1、叮叮小文庫公共政策學知識點整理第一章1、公共政策的研究途徑（1）政治學的研究途徑系統途徑、過程途徑、團體途徑、精英途徑、制度途徑（2）經濟學研究途徑福利經濟學、公共選擇理論、新制度主義2、公共政策的研究對象：公共政策3、公共政策的核心要素是利益4、公共政策的規范性和指導性的具體表現（1）規范了具體的客體、 指向目標、 制定程序， 對人或包括政黨在內的組織都具有約束力。（2）政策對黨和國家的工作人員及人們的行為予以指導（3）分為宏觀指導和微觀指導，總指導或具體指導，指令性指導或一般性指導。（4）與法律不同，公共政策的指導性只具有一般性約束力。5、公共政策的時代性的具體表現（1）在與公共政策同時期

2、的歷史條件下，政策自身為適應時代所顯示的特征。（2）公共政策的內容隨著社會發展、科技進步和政府職能轉變不斷豐富。（3）政策理論和政策分析方法的多元化（4）政策問題的復雜性問題體現了時代性。第二章1、公共政策的客體： 指的是政策所發生的作用的對象，包括政策所要處理的社會問題 （事） 和所要發生作用的社會成員（人） 兩個方面。 政策最基本的特征就是充當人們處理問 題，進行社會控制以及調整人們之間關系特別是利益關系的工具或手段。公共政策的目標團體 ：從人的角度看，政策所發生作用的對象是社會成員，這些受規 范、制約的社會成員稱為目標團體。政策所要調整或規范的是人的行為以及人與人之間的關系尤其是利益關系

3、。2、政策環境的定義 ：是指影響政策產生、存在和發展的一切外部因素的總和。3、社會問題的定義 ：社會正常發展過程中出現偏差或現實狀況與社會期望狀況之間的差 距。偏差和差距導致了社會的緊張狀態，涉及較為廣泛的社會關系。 4、社會經濟狀況對公共政策系統及其過程的影響：（1）首先，經濟狀況是一國或地區的政府制定政策的基本出發點。（2）其次，經濟實力是政策制定和實施的資本物質條件。（3）最后，社會物質經濟利益的分配調節，是一定歷史時期政策體系，特別是大量經濟社 會政策得以確定的主要根據。5、制度或體制條件對公共政策系統及其過程的影響：（1）首先，體制在政策制定過程中起著十分重要的作用。（2）其次，一項

4、政策的決策，往往是在多個方案中選擇的，選擇的結果與體制密切相關。（3）在次，體制的習慣勢力的大小和所占優勢的程度，影響著人們對各種社會利益和社會 問題的認識和表達以及這些利益和問題得到正確解決的機會。（4）最后，體制制約著政策的執行。第三章1、官方政策主體包括立法機關、行政機關、執政黨、司法機關。2、 非官方政策主體包括利益團體、公民（選民）、大眾傳播媒介（是與立法權、 行政權、司法權并列的“第四種權力。）3、行政機關在政策規劃中起主導作用。4、公共選擇理論如何分析立法機關（或立法者）的行為的？該理論分析了西方代議民主制條件下立法或政治家的行為特征及模式，并指出，政治家 或立法者在政策過程中是

5、以 “經濟人”的面目出現的一即追求自身利益的最大化，這種最大化的利益表現為在選舉中當選或再次當選。所以政治家的行為是為了在選舉中獲得更多的選票或支持率。而為了回的選民的支持就必須許諾制定并執行某些能夠給選民帶來利益的政策 或提供更多的公共服務。5、公共選擇理論如何分析利益團體的行為的？公共選擇理論認為，利益團體的行為動機及原則也是按照“經濟人”假設行事的，即追 求自身利益的最大化。而公共政策制定，實際上是對社會價值和資源（利益）的調整和重新分配。政策不是針對一個人的，而是針對社會全體成員，或是針對一類人、一群人（某一社 會階級、階層、集團、群體等 ）然而，社會卻沒有完全一致的價值和利益的存在，

6、只有團體 與個人的價值和利益存在。第四章1、 按中央與地方之間的關系將公共決策體制分為分權制和集權制。2、公共決策體制類型中獨裁制 包括宗教領袖型、君主親政型、軍人獨裁型、法西斯制。 最高決策權歸屬于神的決策體制是神權制或君權制。3、孔多賽標準的概念：選出在運用過半數規則的成對比較選擇中擊敗所有人的候選人。4、投票規則（1）全體一致規則定義：是指所有投票人都對某項表決的方案投贊成票，一致同意的規則。在現實中， 我們不難見到全體一致規則的例子，如聯合國安理會常任理事國形成決議時，一個基本條件就是要中、美、俄、英、法五國同意。特征：一票否決 “帕累托最優” 缺點：決策成本過高鼓勵“策略行為” 兩種

7、形式：討價還價和棄權（2）過半數規則定義：是指對一項表決方案，需要超過二分之一的投票人贊同方才能通過的規則。 特征：決策效率高 “少數服從多數” 缺陷：“多數剝削少數”決策結果未必可靠投票悖論第五章1、自愿型工具：家庭與社區、自愿型組織、市場強制型工具：規制、公共企業、直接提供混合型工具：信息與勸誡、補貼、產權拍賣、征稅和用戶收費2、影響政策工具選擇的因素（1 ）政策目標（2）工具的特性（3 ）工具應用的背景（4 ）以前的工具選擇（5 ）意識形態第六章1、 政策議程是指將政策問題提上政府議事日程，納入決策領域的過程。政策議程實際上也就是政治組織尤其是黨政機關確定政策問題的輕重緩急。政策議程的形

8、成過程也就是問題有望得到解決的過程。2、 全國人民代表大會常務委員會制定公共政策的形式是立法。3、“摸石頭過河”屬于漸進政策模型4、建立政策議程的模型一一動員模型政策議程的動員模型所描述的主要是政治領袖自己提出政策問題，并把它列入政策議程 的過程。5、立法機關（人民代表大會）所制定的政策工具有這樣兩個基本特征：（1）權威性一一它們是經過法定的程序制定的，是一般的大政方針，因而具有權威性；（2）強制性一一它們以國家強制力作為后盾，必須得到堅決執行。6行政機關（政府）不僅是政策執行的主要機構，而且它有權根據基本國策制 定出具體的政策法規。政府部門制定的政策具有如下兩個特征：（1） 具體性一一行政機

9、關制定的政策絕大部分是黨和國家權力機關政策的具體化，它們要 體現黨和國家權力機關所制定出的政策的基本精神；（2） 補充性一一對黨和國家權力機關政策所沒有涉及的領域，行政機關有權制定出一些補 充性的政策規定，以防止出現政策空白。7、方案規劃的定義：對政策問題的分析研究并提出相應的解決辦法或方案的活動過程， 它包括問題界定、目標確立、方案設計、后果預測、方案抉擇五個環節。8、政策合法化的定義：是指法定主體為使政策方案獲得合法地位而依照法定權限和程序 所實施的一系列審查、通過、批準、簽署和頒布政策的行為過程。9、中國政策制定的模式的特點： 在中國，社會結構分化程度較低，社會利益的表達與綜合并非由各種

10、社會結構來承擔，而是有政治系統內部權力精英通過分析、研究、和調查而將他們所認定的社會利益輸入到公共政策中去。因此，中國政策制定過程呈現出一種“內輸入”的特點。“內輸入”特點的具體表現是：實事求是、從群眾中來到群眾中去、沒有調查權就沒有發言權。第七章1、 “執行運動”的倡導者和追隨者們提出了各種執行理論。（1） 交易理論 認為政策執行是一個政治上討價還價的過程。（2）系統理論一一將政策執行理解為政策行動者與環境的相互作用。2、政策執行的基本手段（1）行政手段：是指依靠行政組織的權威，采用行政命令、指示、規定及規章制度等行 政方式，按照行政系統、行政層次和行政區劃來實施政策的方法。（2）法律手段：

11、是指通過各種法律、法令、法規、司法、仲裁工作，特別是通過行政立 法和司法方式來調整政策執行活動中各種關系的方法。（3 ）經濟手段（4）思想誘導手段3、“上有政策，下有對策”現象的主要表現：（1）“你有政策，我有對策”一一替換性執行。（2）“曲解政策，為我所用”一一選擇性執行。（3）“軟托硬抗，拒不執行”一一象征性執行。（4）“搞土政策”附加性執行。4、“上有政策，下有對策”現象的成因：“上有政策，下有對策”現象產生的主要原因無非是“利益”的驅動。（1）中央利益與地方利益間的矛盾。（2）政策本身的缺陷。（3）政策執行主體的本位主義和地方利益的驅使。（4 ）政策執行的監控不力。5、政策評估作為一種

12、對政策的效益、效率、效果及價值進行判斷的一種政治行 為，是政策運行過程這一有機鏈條中的重要的一環。區分效果、效率、效益三種的區別：效果：政策的產出、結果、影響效率：產出/投入效益：有用的產出/投入第八章1、政策評估的標準（1）事實標準政策投入與產出、成本與收益間的比例關系成本消耗政策主體、目標群體、社會負面影響政策收益主體、客體、環境政策目標實現的程度和范圍解決問題的程度、滿足需求程度、需求被滿足人數政策對社會影響程度綜合衡量2、政策評估的類型（1）從評估組織活動形式上看，政策評估可分為正式評估和非正式評估。（2）從評估機構的地位看，政策評估可分為內部評估和外部評估。（3）從政策評估在政策過程

13、所處的階段來看，政策評估可分為事前評估、執行評估、事后 評估。事前評估：在政策執行之前進行的一種帶有預測性的評估。執行評估：對在執行過程中的政策實施情況的評估，就是具體分析政策在實際執行過程中的情況，以確定政策是否得到嚴格地貫徹執行。事后評估：政策執行完成之后對政策效果的評估，旨在鑒定人們執行的政策對所確認問題達到的解決程度和影響程度，辨識政策效果成因，以求通過優化政策運行機制的方式， 強化和擴大政策的效果。第九章1、政策監控的分類（1）根據政策監控的層次分類自我監控逐級監控越級監控（2）根據政策監控的內容分類目標監控關鍵點監控2、立法機關（立法者）對政策的監控的具體表現（1 ）依靠法律監控公

14、共政策（2 ）聽取和審議預算、決策、立項等，對公關政策的內容、規模、方向加以監控。（3）通過對政府的人事任免權、不信任投票來控制公共政策。（4 ）以質詢和詰問等方式對公共政策加以監控。（5 ）通過觀察、檢查和組成針對特定問題的調查委員會而對政府各部門的政策及其執行情 況進行監督。3、我國政策監控機制弱化的原因：（1 ）黨政不分。突出了黨紀監督，卻將法律監督置于相對次要的地位。（2）政策監控的具體程序與實施細則的缺失，使得法律上的監控權力因無法進入操作層面 而被懸置起來。（3 ）政策監控的主體所能得到的有限信息也制約和影響了監控的實際效果。第十章1、政策終結的定義和特征（1） 定義：政策終結是政

15、策決策者通過對政策或項目進行慎重的評估后，采取必要的措施， 以中止那些過時的、多余的、不必要的或無效的政策或項目的一種政治（或政策）行為。（2）特征：強制性更替性靈活性2、政策分解、政策縮減和政策周期的定義（1）政策分解：指的是將舊政策的內容按照一定的原則分解成幾個部分，每個部分各自形成一項新政策。當原有的政策過于龐雜、目標眾多以至于影響該政策的有效執行是，常常采用分解的辦法，將原政策的內容按主要的目標分解成幾個較小的政策。這樣有利于執行者明確政策目標，提高執行效率。（2）政策縮減：指的是采用漸進的方式對政策進行終結，以緩沖政策終結帶來的巨大沖 擊，逐步協調好各方關系，減少損失。主要表現形式有

16、：縮小對政策的資源的投入，減小實施范圍，放松對政策執行的監控等等。 政策縮減的另一種方式是， 把政策中過時的部分廢除， 而保留原來政策中合理的部分。（3）政策分解：政策經過制定一一執行一一評估一一監控一一終結這幾個階段后形成后 的一個周期；同時它還表明，新的政策往往不是憑空產生，通常是原有政策的延續，是為適應新情況而對原政策加以修改調整，從而形成政策的一個新周期，實現新老政策的交替循環。第十一章1、政策問題的性質（1）政策問題的動態性（2）政策問題的關聯性（3）政策問題的主觀性2、政策預測的主要作用（1） 預測為政策分析者或決策者提供所必需的未來信息。為提高未來信息的可靠性與準確; 性，必須深入研究獲取這些未來信息所使用的各種方法與手段；（2）描述可自由選擇的各種備選方案的狀態與數據；（3 ）確定備選方案合理的發展速率，并推斷和分析能得到這種速率的全部利益；（4）提出如果希望就可以達到的各種可能性（5）提供決策的參考標準，減少政策失誤。3、政策分析的步驟（1 ）政策問題的界定（邏輯起點）（2 ）目標確立（3 ）方案搜尋（4 ）結果預測（5 ）評估方案4、政策分析回答我們做什么是價值分析5、政策分析中的理性過程模型的缺陷（局限性）：（1）社會上沒有一致公認的價值存在，只有特殊群體與個人的價值，而且許多價值是彼此 相互沖突的，這些沖突著的價值難以比較和衡量；（2 ）決策