1、山西省招商引資存在的問題透視 摘 要:招商引資在發展經濟促進產業結構調整中發揮了積極的作用但招商引資中出現的引資質量不高,效率低下等問題需引起關注本文就如何發揮政府的作用,規范引導招商引資工作提出一些意見 關鍵詞:結構調整;招商引資;外匯管理 一存在的問題 (一)外資投向不合理,行業分布不均勻 山西省在引資過程中只注重引資數量而忽略引資質量,未從根本上改變山西省外資產業結構,外商投資企業多以鑄造焦碳電力等為主,而技術含量高污染環境小的綠色農業生物科技等高科技領域的投入占比較少2006年參加外商投資企業年檢的538家企業中,絕大部分集中在制造業,占企業總數的68.8%;而全省直接投資于農林牧電力

2、燃氣及水的生產居民服務和其他服務業所占比重僅為20.6% (二)投資結構科技含量低,項目不合理 山西省的市場條件人力資本狀況生產模式等因素決定來晉投資的多數企業是國外的中小型企業,其技術實力不強,資本有限,往往只著眼于科技含量低投入少利潤明顯的行業而對于一些諸如醫藥環保科技等高技術行業的投資則明顯不足,投資結構不合理 (三)外商投資企業虧損不容樂觀 盡管山西省外商投資企業2005年實現利潤總額同比有所增長,但是實際2006年的利潤增長是由占比30%的盈利企業帶動的,而近70%的企業還處于虧損狀態,經營狀況不容樂觀 (四)虛假外資和虛增外資現象嚴重 為了引進外資,發展本地區經濟,外商投資企業在稅

3、收生產經營進出口自主權外匯收支等方面享有優惠政策,形成了“超國民的待遇”而有的內資企業看好這種優惠政策,借合資之名,享受種種優惠政策,逃避稅收,違背了利用外資的初衷據專家推斷,中國的外國直接投資有50%以上是國內資本轉化形成的 二完善招商引資工作的建議 (一)轉變政府職能,逐步淡出招商引資工作 要注意發揮政府和企業兩方面在招商引資中的積極性,特別要發揮企業的能動作用要加大政府服務經濟建設的力度,加快企業的改革步伐,使之成為吸引和利用外資的主體要擴大企業對外交往的范圍和自主權,鼓勵和支持有條件的企業開展跨國經營,鼓勵外資企業將利潤用于再投資,提高規模效益政府可實行“中介招商”,通過專業的投資中介

4、咨詢機構將招商項目推向相關的投資市場 (二)優化外商投資的產業結構 把利用外資與產業結構調整建立出口商品產業體系的需要結合起來,使外資的利用向調產項目和延伸產業鏈上聚集,促進一批科技型環保型大項目的形成,增強外向型經濟的發展實力 (三)由注重吸引資金轉變為注重引進技術 政府要積極創造條件改善投資環境,積極引進高新技術新設備和新材料,以改進產品性能,節約能源和原材料,提高企業技術經濟效益 (四)對內外資必須一視同仁 要改變內外資企業不同等待遇的現實,實行在監管稅負市場準入等各方面同等的國民待遇,從根本上避免改頭換面的虛假外資和獲得外資待遇的國內資本外逃 (五)有重點地致力于引進國外間接投資 努力

5、吸引國際金融組織投資國外政府貸款和發行國際債券等,這些融資方式一般都較優惠,但條件苛刻,企業也難有用武之地,由國家統一制定計劃國家有關部門引進和管理,最大限度地發揮外資在加快地方經濟發展方面的作用 (六)加強外匯管理部門對跨境資金流動的監管維護國際收支平衡方面的職責 要改善外匯管理服務,促進外向型經濟的發展一是加強與政府部門的協調溝通與配合,通過多種渠道向其宣傳外匯管理政策,使各級政府轉變觀念,正確認識引進外資工作,并建立與涉外部門聯席會議制度,保證經常部溝通,相互交流信息,達到增強投資透明度和降低辦事成本的目的二是定期或不定期地在內部通報一些利用招商引資詐騙洗錢案件,增強基層外匯管理人員對虛假投資和違規行為的識別能力三是規范會計事務所律師事務所和評估機構等中介機構行為外匯行政許可事項的核準必須依據會計事務所律師事務所和評估機構等中介機構的書面意見外匯管理部