1、株洲市農(nóng)村土地綜合整治項目管理 暫行辦法 （討論稿） 第一章總則 第一條 為規(guī)范開展全市農(nóng)村土地綜合整治，根據(jù)中共中 央國務(wù)院關(guān)于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意 見、國土資源部關(guān)于促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收推動城鄉(xiāng) 統(tǒng)籌發(fā)展的若干意見 和相關(guān)法律、法規(guī)、政策，結(jié)合本市實際， 制定本辦法。 第二條 本辦法所稱農(nóng)村土地綜合整治項目是指市級批準 立項的以土地整理復(fù)墾開發(fā)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺，統(tǒng) 籌規(guī)劃，聚合資金，整村推進，集中連片開展農(nóng)村土地 ”田水路林 村”綜合整治的項目。 第三條市農(nóng)村土地綜合整治項目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責項 目規(guī)劃審查、項目立項審批、 項目設(shè)計預(yù)算審查、項

2、目實施統(tǒng)籌 協(xié)調(diào)及驗收評估等行政管理工作。 市國土資源部門負責全市農(nóng)村土地綜合整治項目的選址、項 目規(guī)劃編制的組織協(xié)調(diào)、立項報批、項目區(qū)土地確權(quán)登記發(fā)證、 土地整理和增減掛鉤設(shè)計的審查、 土地整理項目和增減掛鉤資金 的落實、土地整理和增減掛鉤工程施工的行業(yè)管理、掛鉤周轉(zhuǎn)指 標和新增耕地面積的確認 市財政局負責統(tǒng)籌整合項目各部門資金，全程監(jiān)管項目資金 使用情況。 市規(guī)劃、交通、水利、市發(fā)改委、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門按照各自 的職能，負責村莊建設(shè)規(guī)劃、交通規(guī)劃、水利規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等 子規(guī)劃和設(shè)計的審查、項目規(guī)劃設(shè)計涉及的部門項目配套資金的 落實。 縣級人民政府是項目建設(shè)的責任主體，負責編制土地綜合整 治項

3、目規(guī)劃和設(shè)計，負責組織項目申報、招投標、施工、監(jiān)理。 鄉(xiāng)級人民政府是項目的實施主體，具體負責項目實施任務(wù)。 第二章 項目選址、規(guī)劃、建庫、立項 第四條 項目選址必須集中連片、 整村推進、農(nóng)民自愿、權(quán) 屬清晰、先易后難、循環(huán)漸進； 必須得到三分之二以上的成員或 三分之二以上村民代表同意。 1、省、市新農(nóng)村建設(shè)示范點優(yōu)先安排。 2、有城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤潛力的優(yōu)先安排。 3、已實施土地整理復(fù)墾開發(fā)項目或未實施但符合土地整理 復(fù)墾開發(fā)項目申報條件的優(yōu)先安排。 4、經(jīng)濟條件較好，經(jīng)濟社會發(fā)展有明顯特色的優(yōu)先安排。 5、土地承包經(jīng)營權(quán)已流轉(zhuǎn)或正在流轉(zhuǎn)的優(yōu)先安排。 第五條 農(nóng)村土地綜合整治項目規(guī)劃編制由國

4、土資源部門 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，縣級政府組織，整合土地整理、村莊建設(shè)、交通、水 利等規(guī)劃，優(yōu)先資源配置、統(tǒng)籌耕地保護、生態(tài)環(huán)境保護和產(chǎn)業(yè) 發(fā)展、村莊建設(shè)、交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。主要內(nèi)容包括： 1、村域國土資源狀況。主要是土地、礦產(chǎn)、水、森林等自 然資源狀況和其他重要的人文資源狀況、生態(tài)環(huán)境狀況。 2、村域土地利用。主要是落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃確定 的控制規(guī)模，合理確定村域內(nèi)各類用地的總體結(jié)構(gòu)與布局。重點 是耕地、基本農(nóng)田、村莊和農(nóng)村居民點建設(shè)用地的布局安排。 3、村域建設(shè)布局。包括村莊和農(nóng)村居民點建設(shè)總體布局、 風(fēng)格、規(guī)模、次序安排；村域內(nèi)道路、電力、通訊、飲水、燃氣、 商貿(mào)、文化衛(wèi)生站點等公共基礎(chǔ)

5、設(shè)施布局建設(shè)安排。 4、村域國土綜合整治。主要是村域內(nèi)土地開發(fā)整理復(fù)墾的 總體安排與項目布局； 農(nóng)村居民點綜合整治的時序與布局；以土 地開發(fā)整理為平臺推進村域山、水、田、路、林、村國土綜合整 治的布局與安排。 5、村域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。主要是村域內(nèi)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 發(fā)展布局；村級工業(yè)布局安排； 村域內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展安排（如旅 游休閑觀光產(chǎn)業(yè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)等）。 6、村域生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護。主要是村域內(nèi)生態(tài)用地的布 局與生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)； 村域環(huán)境污染整治與環(huán)境保護的安排；村 域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測治理安排。 7、土地綜合整治項目布局安排： 包括土地整理、增減掛鉤、 村莊建設(shè)、交通建設(shè)、水利建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保

6、護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項 目。 7、規(guī)劃實施保障措施。村域內(nèi)所有涉及國土開發(fā)利用與保 護的生產(chǎn)、生活和建設(shè)活動均應(yīng)符合村級國土綜合整治規(guī)劃。經(jīng) 濟保護措施。政策扶持措施。 第六條建立農(nóng)村土地綜合整治項目庫。項目規(guī)劃完成后，市 國土資源部門組織將項目規(guī)劃報市農(nóng)村土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組 辦公室，市農(nóng)村土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織對項目規(guī)劃進 行驗收評估。驗收評估符合要求的， 市國土資源部門將其納入全 市農(nóng)村土地綜合整治項目庫，全市各縣（市）、區(qū)必須從項目庫 中選擇項目才能申報。 第七條項目申報材料 1、縣（市）、區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）、村民委員會項目申報 文件。 2、農(nóng)村土地綜合整治項目規(guī)劃。 3、縣（市、

7、區(qū)）有關(guān)部門意見，征求村組、群眾意見情況 說明。 4、其它有關(guān)材料。 第八條 立項審批。市國土資源部門組織將項目申報材料報 市農(nóng)村土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，市農(nóng)村土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo) 小組組織項目立項會審，通過會審的項目批準立項。 第三章項目設(shè)計和預(yù)算編制及審查 第九條 項目立項后，縣級人民政府組織有資質(zhì)的測量單位 按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范對項目區(qū)現(xiàn)狀進行測繪，測繪比例尺一般不少 于 1:2000。 第十條 項目區(qū)測繪工作完成后，縣級人民政府組織委托有 相應(yīng)資質(zhì)的單位，依據(jù)項目立項批復(fù)和有關(guān)技術(shù)規(guī)范編制項目設(shè) 計和預(yù)算。 第十一條 設(shè)計方案形成后，縣級人民政府應(yīng)當在項目區(qū)進 行公告，征求項目所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)

8、）人民政府、村民委員會、村民 小組和村民的意見。 第十二條 市農(nóng)村土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織對項 目設(shè)計和預(yù)算進行審查。 市國土資源部門具體負責對其中的土地 整理（含增減掛鉤）子項目設(shè)計預(yù)算進行審查，其它相關(guān)部門各 自具體負責對各自行業(yè)子項目設(shè)計和預(yù)算進行審查，共同對整個 項目規(guī)劃設(shè)計和預(yù)算審查把關(guān)。 第十三條 項目建設(shè)任務(wù)和預(yù)算下達， 市農(nóng)村土地綜合整治 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)項目設(shè)計和預(yù)算審查意見， 下達項目建設(shè)任 務(wù)書和預(yù)算。 第四章項目實施 第十四條 項目實施準備。縣級人民政府根據(jù)下達的項目建 設(shè)任務(wù)書和預(yù)算，制定項目實施計劃，完成土地確權(quán)登記發(fā)證， 編制項目實施方案。 項目實施方案包

9、括： 項目建設(shè)目標和主要技 術(shù)指標、工程招投標和工程監(jiān)理組織形式、工程進度和資金使用 計劃、財務(wù)、權(quán)屬、檔案管理等制度。其中土地整理（含增減掛 鉤）工程的招投標由市國土資源局進行行業(yè)管理。 第十五條 縣級人民政府要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任，全面 及時掌握項目實施情況，協(xié)調(diào)解決項目實施的問題。創(chuàng)造條件， 讓當?shù)剞r(nóng)民參與土地整治工程建設(shè)，擴大農(nóng)民在當?shù)鼐蜆I(yè)， 確保 農(nóng)民受益。堅決防止以行政命令方式搞違背農(nóng)民意愿的大拆大 建，以人為本，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。 第十六條 項目建設(shè)各單位應(yīng)當按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定 和合同約定，各司其職，各負其責，做好項目實施的各項工作。 第十七條 項目施工單位應(yīng)當按照項目設(shè)

10、計和有關(guān)技術(shù)標 準進行施工，建立質(zhì)量責任制， 確立工程及工段的項目經(jīng)理， 對 出現(xiàn)質(zhì)量問題和驗收不合格的工程， 負責返修或返工。對因違反 項目設(shè)計、施工合同延誤農(nóng)時或造成其它損失的， 依法負責賠償。 第十八條 工程監(jiān)理單位應(yīng)當依照項目設(shè)計、 有關(guān)技術(shù)標準 和相關(guān)合同進行工程監(jiān)理， 對工程投資質(zhì)量和進度進行控制，承 擔監(jiān)理責任 第十九條 縣級人民政府應(yīng)當組織對設(shè)計單位、施工單位、 監(jiān)理單位進行管理，控制工程投資、質(zhì)量和進度；組織分部、分 項工程驗收；協(xié)調(diào)處理項目實施中出現(xiàn)的矛盾和問題，維護農(nóng)民 工合法權(quán)益，做好工程設(shè)施移交工作。 第五章項目權(quán)屬管理 第二十條農(nóng)村土地綜合整治的土地，其土地所有權(quán)性

11、質(zhì)不 變。項目土地權(quán)屬管理應(yīng)當遵循依法、公平、公開的原則，確保 土地權(quán)利人的合法權(quán)益不受侵害。 第二十一條 項目立項和設(shè)計階段，應(yīng)明確土地權(quán)屬和土地 利用現(xiàn)狀，有權(quán)屬爭議且一時無法調(diào)處的土地不能納入項目區(qū)范 圍，需要調(diào)整土地權(quán)屬的， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當按照有利生產(chǎn)，方 便生活的原則，征求有關(guān)村民委員會、村民小組和村民意見， 編 制土地權(quán)屬調(diào)整方案，經(jīng)縣級國土資源部門和相關(guān)部門同意后， 依法報縣級以上人民政府批準。 土地權(quán)屬調(diào)整方案批準后，應(yīng)按 規(guī)定在項目所在地進行公告。 第二十二條 項目批準立項后，應(yīng)凍結(jié)土地權(quán)屬變更， 一般 不作權(quán)屬調(diào)整和土地利用現(xiàn)狀變更。 第二十三條 項目竣工后，縣級人民政府

12、應(yīng)當按照土地權(quán) 屬，及時移交土地和有關(guān)設(shè)施，明確管護責任，落實耕種，進行 變更調(diào)查和登記發(fā)證工作 第六章 項目資金管理 第二十四條 項目資金在市、縣政府的統(tǒng)籌下，按照“渠道 不亂、用途不變、專項管理、統(tǒng)籌安排、各計其功”的原則，聚 合土地整理、增減掛鉤、農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水 利等涉農(nóng)資金集中使用， 以項目設(shè)計和預(yù)算為依據(jù)， 按照土地整 理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村莊整治等實際工程量確定。 第二十五條 項目資金實行預(yù)算管理，?？顚Ｓ?，專帳核算， 資金撥付和使用必須控制在項目預(yù)算范圍之內(nèi)，不得辦理超范 圍、超預(yù)算和虛列的支出。 第二十六條 項目資金撥付工作應(yīng)遵循嚴格管理、實事求 是、追蹤問效

13、的原則，按照項目實施進度和有關(guān)規(guī)定撥付，縣級 人民政府應(yīng)當建立項目財務(wù)管理制度。建立項目專帳，準確反映 項目資金使用和會計核算情況。 第七章項目驗收 第二十七條 項目工程施工結(jié)束后，縣級人民政府應(yīng)當組織 編制竣工財務(wù)決算報告，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)進行工程 結(jié)算審計。 第二十八條 項目完成后，縣級人民政府應(yīng)當及時組織項目 所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、 村民代表以及農(nóng)業(yè)、 水利方面的專業(yè)技術(shù) 人員進行項目初驗，初驗合格的，向市農(nóng)村土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小 組辦公室申請項目工程驗收。 第二十九條 項目初驗后，市農(nóng)村土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦 公室組織國土、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、交通、水利等有關(guān)專家進行項目工 程驗收。市國

14、土資源部門具體負責組織對其中的土地整理（含增 減掛鉤）子項目進行工程驗收， 其它相關(guān)部門按子項目資金來源 渠道各自具體負責組織對各自行業(yè)子項目進行工程驗收，共同對 整個項目的工程驗收負責，評價項目工程完成情況和綜合效益。 并由市農(nóng)村土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室委托具有相應(yīng)資質(zhì)的 中介機構(gòu)進行項目資金使用情況審計。 第三十條 項目工程驗收合格，市農(nóng)村土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小 組辦公室組織國土、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、交通、水利等相關(guān)部門進行驗 收評估。申請項目驗收應(yīng)當提供申請報告、工程驗收報告、土地 權(quán)屬報告、工程監(jiān)理報告、 財務(wù)決算報告、項目資金使用審計報 第三一條 項目驗收合格后，市農(nóng)村土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小 組辦公室下達項目驗收評估意見。 市國土資源局對掛鉤周轉(zhuǎn)指標 和新增耕地面積予以確認。 驗收不合格的，市農(nóng)村土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室責令限 期組織整改，直至驗收合格 第八章監(jiān)督檢查 第三十二條 市農(nóng)村土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當建 立監(jiān)督檢查制度，對項目實施進度、工程質(zhì)量、資金使用、廉政 建設(shè)等情