1、農民養老保險調研報告隨著我縣經濟社會快速發展，工業化、 城鎮化進程不斷加快，被征地 農民數量逐年增加，如何做好被征地農民養老保險及生活保障工作，已成 為縣委和政府亟待解決的熱點問題。我局就被征地農民基本養老保險情況 進行了專題調研。其間，調研組深入到各鄉鎮進行了實地調研。現將調研 情況報告如下：一、基本情況 近年來，我縣經濟社會快速發展，工業化、城鎮化進程不斷加快，隨 之而來，項目用地量越來越大，征地工作所帶來的農民保障問題也越來越 重要。征地任務重、面積大的主要集中在楊和、望遠、望洪、勝利等鄉鎮。 根據提供數據，各鄉鎮被征地涉農人口 27855 人。從征地用途上來看，楊 和鎮主要是經濟開發區

2、和新城區建設用地，望遠鎮、閩寧鎮主要集中為工 業園和企業用地，望洪鎮、李俊鎮主要為中心村建設用地。截至目前，全 縣納入被征地農民基本養老保險的共 909 人，已享受待遇 663 人。二、主要做法 為切實保障被征地農民的合法權益，維護社會穩定，我縣各級黨委、 政府出臺了相關辦法及保障措施，具體做法是：（三）加強被征地農民的職業介紹工作。 對被征地農民進行積極引導， 幫助他們轉變就業觀念，同時，協助用工企業在周邊農村招工，解決被征 地農民的就業問題。縣望遠經濟開發區結合區內企業招工，優先推薦被征 地區域農民就業。三、存在的困難和問題 應該說，縣委、政府對被征地農民保障工作是高度重視的， 所采取的

3、措施在一定程度上也緩解了征地工作所引發的矛盾。但總體看，我縣被征 地農民基本養老保險工作還存在一些問題和困難。（一）農民認識不足。 一是農民認為土地是生活的保障，部分農民失 去土地后，由于沒有一技之長，心里發虛，擔心被征地后沒有退路，生活 沒有保障；二是有的農民對養老保險不甚了解，沒有認識到養老保險的重 要意義，擔心個人出資有去無回，對養老保險工作懷有抵觸情緒。（二）財政壓力過大。 目前，xxxx 縣所有失地農民養老保險都由 xxxx 縣社保局管理，到齡農民享受由社保局統籌發放的養老保險金。全縣截止 至今應享受被征地農民養老保險補貼人數 909 人，隨著征地范圍擴大以及 時間推移，越來越多的到

4、齡農民開始享受養老保險金（補貼） ，財政供給 將呈幾何級數上升，給本不寬裕的地方財政帶來巨大的壓力。倘若因地方 財政困難而難以維系養老保險金（補貼）的發放，將會給社會穩定工作帶 來不利影響。四、幾點建議隨著我縣工業經濟的不斷發展壯大， 以及城市化建設的快速發展， 土 地征用不可避免，被征地農民將越來越多，各級黨委和政府要未雨綢繆， 高度重視。為此建議：（一）強化宣傳教育工作。各級黨委、政府及相關部門，應站在維護 農民權益和推動經濟發展的雙重角度，從構建社會主義和諧社會的高度出 發，充分認識到土地是農民賴以生活、生存的重要場所和基礎，把解決被 征地農民的養老問題，擺在重要位置上加以組織實施。要廣

5、泛宣傳被征地 農民養老保險政策，通過深入宣傳和對比分析，使他們感受到縣委、縣政 府對被征地農民所采取的一系列政策，是愛民、利民、惠民的具體體現， 從而把被動征地農民的力量，轉化為促進縣鎮工業化、城市化進程的自覺 行動。（二）出臺統一政策。 縣政府應積極采取措施， 對被征農民地情況作 統一安排。要堅持市場化運作，根據我縣發展總體規劃，按地段、地類劃 分區域，不同使用類型定價不同，每一區域確定一個合理的基準地價，實 施統一補償標準。在此基礎上實行統一地價、統一劃扣、統一辦理，這樣 既可有效避免因農民之間互相攀比而引發的矛盾，又能體現征地和辦理養 老保險過程中的 公開、公平、公正 原則。對辦理失地農

6、民養老保險條件 要統一標準、 統一計算口徑， 建議以村 （組）為單位， 將人均剩余不足 0.5 畝的農民列入辦理對象。（三）健全管理運行機制。 被征地農民養老保險是一項涉及面廣、 工 作量大、關系到農民切身利益的工作。目前，被征地農民養老保險由社保 局負責組織實施，建議設立獨立科室，采取專人負責、定時辦結的工作方 式，以解決效率不高、辦理時間長的矛盾。必要時對一些影響大、涉及廣 的征地項目，可采用集中辦理的形式進行；對確實不能及時辦理的，要向 農民解釋清楚并承諾辦結時間。（四）有效拓寬就業渠道。 就業是民生之本。 要從根本上解決被征地 農民的生存問題，首要的是讓農民人人有事干，家家有收入。因此

7、，要充 分發揮政府的服務職能，建立健全培訓機構、培訓方式，注重培訓的針對 性、實用性和有效性。要及時了解企業的用工方向，利用 短、平、快 的 培訓方式，讓農民在短時間內掌握一定的技能。對一些具有一定文化素質 且在法定勞動年齡內的農民，可將職業技能培訓與國家職業資格認證制度 結合起來，通過多層次、多形式的培訓，為工業園區和技術型企業提供用 工保障，促進勞動力資源的優化配置。對有意向自主創業的農民，政府要 制定優惠政策，在本縣范圍內享受與下崗失業人員同等的優惠待遇。農民增收工作完成情況自查報告根據市委、市政府對我區綜合目標管理考核第 25 條（農民農民增收 情況）的考核要求，我區圓滿完成了市綜合目

8、標管理責任制下達給我區的 農民增收工作任務，結合工作實際，將自查情況報告如下：一、目標完成情況20*年實現農村經濟總收入 20.89 億元，比 20*年的 18.4 億元增長 13.53%；農村居民人均純收入 12578元，比20*年的 10845元增長 15.98%， 高于市考核增長 12%的目標近 4 個百分點。全年完成農業招商引資協議資 金 3.1 億，到位資金 6000 萬元。全區種植業收入 2404 萬元，花卉苗木收 入 955 萬元，畜牧業收入 1112 萬元，漁業收入 55 萬元。全區現有生豬存欄 8477頭，母豬 264 頭，雞存籠 2.3 萬羽，生豬出 欄 18000 頭，肉

9、雞出欄 28 萬羽。柑橘總產量 1.5 萬噸，總銷量 1.4656 萬 噸。（一）傳統農業收入下降。 20* 年全年傳統農業收入 4645 萬，種植 業、畜牧業收入同比都有大幅下降。農業收入下降主要是隨著全域城市化 發展征地拆遷日益加快，柑橘面積減少，其他可用農業用地也減少明顯； 從城市生態環保的大局出發，對轄區內不達標的規模養殖戶實行了禁限養 措施。（二）農村二、三產業得到健康發展。 按照區委“努力實現全域城市 化”的要求， 區鄉通過招商引資， 千方百計上項目、 上好項目、 上大項目， 以大項目帶動了大發展。全區農村二、三產業健康發展，農民收入呈多元 化趨勢。隨著經濟社會的快速發展，我區農民

10、追求高質量生活的意識逐步 升級，越來越多的農村勞動力從對土地的依賴中解脫出來，轉向發展空間 更為廣闊的非農行業，促使農民外出務工的收入顯著增加。（三）農民工外出就業意愿積極。隨著城市發展，農用土地被征收， 農業發展萎縮， 從事種植業的勞動力逐漸減少， 農村剩余勞動力逐漸增多， 農民傾向外出積極尋找發揮自己的空間；另一方面，由于農業生產資料上漲，導致種植業收益下降，也促使農民向其它行業轉移。二、主要工作措施和成效（一）農業農村重點項目建設穩步推進。 一是圍繞“窯灣蜜桔”原產 地保護工作的需要，加快推進保護區內基礎設施建設。對全區1006 畝保護區進行調查摸底，并按照劃定的保護區域紅線，埋設標識樁

11、100 余個，明確保護邊界。二是全區投入農田水利基本建設資金 577 萬元。修復水毀 工程 3 處，改建末級渠系 20* 米，維修 100 米虹吸管道，完成桔園田間道 路建設 4000米。三是投資 90 萬元，完成了窯灣鄉、峽口風景區 3條通組 公路的建設工作，總長 3000米。四是分別投資 130萬元、 137 萬元，完成 了窯灣鄉改水蓄水工程建設及 3 處水毀工程建設。五是投資 100萬，基本 解決了大樹灣村、黑虎山村居民用水問題。六是加強生態家園工程建設。 積極爭取推廣生物質爐 210 臺。（二）農技推廣取得新進展。 一是農技推廣服務體系建設項目順利完 成。聘請市級專家 3名，從各村、場

12、、所選聘技術指導員 9 名，培育示范 戶 200 戶，建設基地 1 個。開展技術培訓 5 場次，累計入戶次數 600 多次。 二是陽光工程培訓項目圓滿完成。按要求完成了 20* 年省下達到我區 300 人農民職業技能培訓任務。三是積極培育新型農業經營主體及農場社會化 組織。 20* 年培育金草花木專業合作社 1家，正維家庭農場 1家，農場社 會化組織已按市局要求全面落實。四是積極組織新型職業農民培訓，效果 良好。（三）積極服務農業市場主體。 一是加強市級龍頭企業監管。五個市 龍頭企業進行了年度監管，新申報成功了 2 家市級農業產業化龍頭企業。 二是積極幫助企業發展。組織企業積極參加北京商會在京

13、建立三峽特產展 銷中心的推介會。農業開發有限公司，漁業有限公司進入了市新型農業 經營主體風采錄 ；組織等公司參加 20* 年農超對接活動，公司和中百、 集團達成 20* 萬元的合作意向； 組織等公司參加第十一屆農博會， 農業的 有“雞”蜜柑被評為農博會金獎。四）招商項目取得新突破。 20* 年，我區積極開展農業招商引資活動，全年完成農業招商引資協議資金 3.1 億，實際到位資金 6000 萬元。 其中電子商務項目及農業開發有限公司總部落戶。電子商務總投資 1800 萬元，農業開發有限公司總投資額 3100 萬元。農業已投入 2700 余萬元發 展飛地農業，在流轉土地 5100 畝，面向中高端消費者（高級白領）打造 會員制的農產品開發、加工、銷售為一體的精品農業。（五）農業特色工作亮點顯著。 今年“雙十一”活動， 農業電商企業 公司的土雞蛋作為本土唯一入駐天貓會場的產品，創造了雙十一當天禽蛋 類銷售第一（銷售額