1、1,第二章公共事業管理環境,2,公共事業管理環境的基本問題 生態環境和文化環境 政治環境和經濟環境 公共關系環境和國際環境,3,第一節公共事業管理環境的基本問題,公共事業管理環境的含義 公共事業管理環境的特征和類別 公共事業管理環境與公共事業管理的基本關系,4,一、公共事業管理環境的含義,1、公共事業管理的內部環境與外部環境 內部環境:指公共事業管理機構內部的各種關系和要素組合等; 外部環境:主要是指公共事業管理機構之外的影響因素，如政治、經濟、地理、人口、文化、民族、宗教等; 內環境和外環境的劃分不是絕對的,5,內部環境更側重于影響公共事業管理的運行過程本身，而外部環境則主要制約公共事業管理

2、的運行方向。 內部環境與外部環境之間又是相互制約和相互影響的。 在公共事業管理的研究中，內部環境一般不以“環境”的名義出現，而是以公共組織內部的結構、人員管理等方式探討,6,2、公共事業環境的基本概念,我們所要討論的公共事業管理環境，是指外部環境，即公共管理主體系統賴以存在和發展的外部條件的總和。 或者說是直接或間接作用或影響公共事業管理主體及其活動方式、活動過程的外部要素的總和,7,二、公共事業管理環境的特征和類別,1、特征,8,廣泛性 凡是作用于公共事業管理系統外部的條件和要素，都屬于公共事業管理環境的范疇； 從地形分布、山川河流，到氣候特征、自然資源； 從人口數量、民族狀況，到階級狀況、

3、歷史傳統； 從文化教育、科學技術，到社會制度、經濟狀況，乃至人際關系、道德水準等等,9,復雜性 構成環境的因素極為復雜； 這些要素之間構成縱橫交織的復雜的關系并對公共事業管理產生復雜的影響，往往一個問題的解決，涉及到多種環境因素的影響； 三是由于公共事業管理特定的對象和范圍，有時是作為環境因素，而有時又是管理對象，從而對整個公共事業管理來說影響是極為復雜的,10,差異性 在理論上是同一種影響因素或同一類型環境，對具體的公共事業管理主體的影響來說是有差異的； 各種不同的公共事業管理體制、管理模式的形成和發展，正是這種差異性的具體體現,11,2、公共事業管理環境的分類,以層次為標準，可分宏觀公共事

4、業管理環境、中觀公共事業管理環境和微觀公共事業管理環境； 以國別區域為標準，可分為國際公共事業管理環境和國內公共事業管理環境,12,以作用和影響為標準，可劃分為積極公共事業管理環境（良性環境）和消極公共事業管理環境（惡性環境）； 以內容為標準，可劃分為政治環境、經濟環境、文化環境、社會環境、自然環境等。而且，這些環境還可以以內容為標準進行更進一步的劃分,13,三、公共事業管理環境與公共事業管理的基本關系,主要包含兩者之間的辯證關系以及兩者相互作用的基本內容及表現形式,14,二者是經濟基礎與上層建筑的關系及上層建筑間相互作用的關系。公共事業管理環境是基本條件。公共事業管理適應、利用和改造公共事業

5、管理環境。這種辯證關系體現在以下幾方面,1、公共事業管理和公共事業管理環境的辯證關系,15,公共事業管理環境決定、制約公共事業管理 （1）公共事業管理要適應公共事業環境的性質。 （2）公共事業管理要適應公共事業管理環境的現狀并能促其發展,16,公共事業管理對公共事業管理環境的利用和改造 當公共事業管理沿著公共事業管理環境發展方向發生作用時，對公共事業管理環境起積極推進作用；反之，則起阻礙作用,17,從積極方面看，公共事業管理對環境的利用和改造具體表現為： （1）針對面臨的問題，公共事業管理主體可以在解決問題的同時改造公共事業管理環境。 （2）公共事業管理通過糾正調整，從而形成公共事業管理與公共

6、事業管理環境之間的良性互動，提高公共事業管理效率,18,2、公共事業管理和公共事業管理環境相互作用的基本內容,這種相互作用形式主要地表現為公共事業管理與公共事業管理環境之間，通過特定資源和信息的交換，公共事業管理滿足公共事業管理環境的需求； 公共事業管理環境與公共事業管理系統之間的相互作用正是圍繞著需要提出和需要滿足并循環往復而展開的； 公共事業管理環境的需要是確定公共事業管理基本任務的客觀依據,19,第二節 生態環境和文化環境,在構成公共事業管理的國內環境諸要素中，生態環境和文化環境是影響公共事業管理主體及其行為方式的基本環境要素。較之其他環境對公共事業管理的影響也更為直接，之間辯證互動關系

7、也體現得更為直接和充分,20,是指公共事業管理所處的自然環境和社會人文環境。相比較而言，自然環境較穩定，而社會人文環境在不斷變化發展。因此，社會人文環境更直接地影響著公共事業管理的性質和方向，具有更實際的意義,一、公共事業管理的生態環境,21,公共事業管理的自然環境，是指公共事業活動所在國家或地區的地理位置和地形、地貌、氣候、土壤、山林、海洋、水系、礦藏、動植物分布等各種自然條件的總和,22,自然環境對公共事業管理的決定作用 （1）自然環境決定公共事業管理的內容； （2）自然環境決定公共事業管理的范圍； （3）自然環境決定公共事業管理的管理方式； （4）自然環境的復雜性、多變性，大大增加了公共

8、事業管理的難度,23,公共事業管理對自然環境的影響 一種是改善自然環境，一種是破壞自然環境。公共事業管理必須把改善自然環境作為一項重要的任務，這樣不僅為公共事業管理提供新的條件和資源，也為社會的和諧發展和人類的生存的創造更好的環境,24,社會人文環境包括人口的數量、年齡構成、人口的知識和文化程度、生理狀況、社會科學、技術狀況等。 主要分析自然環境和生態環境中對公共事業管理影響較大的四個因素：地理位置、人口、公眾日常生活的技術化和社會發展程度,25,1、地理位置,處在不同地理位置的公共事業管理機構，面臨著由不同的地理位置所產生的各不相同的公共問題； 地理位置的因素不僅要求公共事業管理機構做出相應

9、的反應，而且要求在制定社會發展規劃和公共項目計劃時也要從實際出發予以特別考慮； 與地理位置密切相關的還有自然災害，這也影響到公共事業管理,26,新聞背景：地方病,地方病是指在一定地區內發生的生物地球化學性疾病、自然疫源性疾病和與不利于人們健康的生產生活方式密切相關疾病的總稱。 重病區大多集中在西部偏遠、貧困地區。 我國流行的地方病主要有碘缺乏病、地方性氟中毒、地方性砷中毒、大骨節病、克山病等,27,2、人口,現實生活中，人口與公共事業管理關系十分密切。社會環境中的人口環境對公共事業管理具有長期性和整體性的影響。 通常可從人口數量、素質、結構、分布等方面，來具體分析人口環境與公共事業管理的關系,

10、28,1）人口數量 指一定時期一定區域內所擁有的人數。當代人口數量的膨脹帶來的系列問題已成為公共事業管理的重要課題。 其一，新增人口帶來了社會基本生存需求的擴大，以及培養、教育等多方面的需求； 其二，人口膨脹導致人類生活環境出現種種問題，如人均占有資源水平，生態環境等,29,2）人口分布 人口分布主要指人口的地理分布。城市化給流入地的社會和生活帶來新的壓力，不可避免地形成新的公共需求，構成重要要的公共事業管理問題。 如我國的民工潮所引起的農民工（子女）問題,30,3）人口結構 主要是指人口年齡結構，即不同年齡階段的人在一定范圍內的人群中所占的比例。當代，老齡化深刻地影響著公共事業管理。 今后的

11、公共服務和管理的重點將針對兒童、青少年和退休者三個年齡段，同時，要求公共事業管理對以往注意不多的老年社會需求，要進行深入的研究和分析，盡快統籌規劃并作出安排,31,4）家庭狀況 在一定條件下，家庭的變化（比如家庭規模、家庭成員構成、家庭觀念等）會給社會造成一定影響，使得一些家庭內部的問題成為社會的問題，需社會公共組織來協調管理。如獨生子女問題,32,3、公眾日常生活的技術化,指現代科學技術在公眾日常生活中的使用范圍和程度。 一是公共事業管理機構如政府，如何承擔起信息服務和信息管理兩方面的職責；（垃圾信息、信息鴻溝等） 二是如何管理好信息服務的價格（網絡費、手機通信費等,33,公共事業管理機構必

12、須針對其利弊在管理上作出反應，制定相應的管理規則和方法，使整個社會在充分享受現代技術發展所帶來的恩惠的同時，盡可能避免其消極影響,34,資料：垃圾短信,2007年手機短信息調查報告昨日發布，報告顯示我國手機用戶2007年垃圾短信發送量達到3538億條，與2006年相比增加了1702億條，增幅達92.7%。 調查顯示，用戶最反感的垃圾短信是違法欺詐類和商業廣告類短信，比例分別為49.7%和45.48 %。平均每10條垃圾短信中有近5條是違法欺詐類的,35,手機用戶普遍反映垃圾短信泛濫造成的危害主要是制造傳播謠言、破壞社會安定、傳播不文明內容、污染社會文化環境、造成經濟犯罪和經濟損失等。 據悉，工

13、業和信息化部已于28日委托中國互聯網協會設立12321網絡不良與垃圾信息舉報受理中心,36,4、社會發展程度,社會發展程度的基本內容，是整個社會政治、經濟、文化、自然環境等的綜合協調發展程度，以及人們生活質量的總體狀況和價值觀念等,37,一定時期內社會的發展程度，必然會影響公共事業管理的內容和方法的確定，也會影響和制約按一定目標和方案實施的公共事業管理的實際作用和最終結果。 從歷史發展的趨勢看，隨著社會整體不斷進步，公共事業管理的內容不斷擴大，公共管理的方法不斷完善，公共事業管理的作用程度不斷擴大,38,注意,大多數生態因素都是不斷變化的，因而公共事業管理者必須以發展變化的思想和觀念去對生態環

14、境的變化狀況加以把握。 不同的生態環境問題對不同的公共事業管理機構有不同的影響，或者說不同的公共管理機構就會有不同的生態環境內容，必須具體問題具體分析。 自然環境和人文環境性質不同，因而對公共事業管理機構有著不同的影響和意義,39,二、公共事業管理的文化環境,一）公共事業管理文化環境的概念及其發揮影響的基本方式 1、公共事業管理文化環境的概念 文化環境：主要包括社會意識形態層次的文化和社會心理層次的文化，即一定的社會的思想、信念、習慣、風俗、心理等,40,公共事業管理的文化環境： 指公共事業管理機構置身于其中的一定的社會思想意識、文化心態和觀念形態的總和，它是一定區域內社會成員在社會化過程中長

15、期積淀而形成的一種較為穩定的意識形態,41,注意,一個國家的文化是一個大系統，其中也包含著有不同的亞文化組成的小系統； 亞文化既在總體趨向和基本的規定性上與主流意識形態相一致，又帶有地域的傳統和特色，成為了該區域的亞文化環境； 地方性的公共管理機構在從事管理中，除了要考慮國家文化系統的共性之外，還必須考慮本地區亞文化系統的獨特性,42,2、文化環境影響公共事業管理的基本形式,影響著公共事業管理機構和公共事業管理人員對周圍環境的認識和解釋 公共事業管理人員的社會化過程是在這一文化環境中完成的，即他們的思想、觀念和認識方法等本身是一定文化背景的產物，從而他們在認識和解釋周圍環境時不能不帶上特定的文

16、化烙印,43,決定著公共事業管理機構的管理價值取向 公共事業管理的目標是增進社會公共利益，但是什么或達到什么程度是增進了公共利益，取決于評價的標準。這一標準的確定則取決于一定社會的思想、價值、習俗和心理。 如果公共事業管理機構做了許多事情，而公眾認為這些事情毫無意義，那么，就談不上增進公共利益,44,規定著公共事業管理方式方法的選擇 一是既有的管理方式和方法都是一定文化的產物； 二是管理方式和方法是否適宜，除了取決于管理目標（管理目標也是由文化決定的）外，關鍵是要適合對象的需求和特點，其中一個基本內容就是對象的思想、習俗和心理習慣等,45,分析文化環境對公共事業管理的影響和制約，主要是從公共事

17、業管理文化和公共政治文化兩個范疇入手進行,46,二）公共事業管理文化 1、公共管理文化,概念： 指公共管理主體自身所具有的關于公共管理的思想、價值和相關的實踐經驗等。相對于整個社會文化這一宏觀環境而言，公共管理文化是公共事業管理的直接環境，微觀環境,47,公共管理文化作為一種環境因素來自兩個方面： 一是來自于歷史連續過程中的公共管理文化，即前人有關公共事業管理的經驗、價值觀等。 二是來自于公共管理人員在管理過程中經過摸索所得的經驗和價值觀,48,2、公共管理文化的基本內容,公共管理的價值觀 是公共管理的長期歷史發展過程中所形成的公共管理哲學、公共事務觀、公共事務管理模式、定型化的制度等的總和，

18、它是相對穩定但又不斷被更新和完善的觀念體系,49,公共管理的實踐經驗 公共事業管理者正是不斷地通過實踐獲得經驗、加深認識，并反過來指導新公共事業管理實踐活動。 由于日常的管理活動經驗型的管理活動占居主要地位，因此，離開了必要的公共事業管理經驗，公共事業管理活動就無法進行或取得良好的效果,50,三）公眾的政治文化,1、公眾政治文化的概念和基本內容 概念： 指一個國家的社會成員在一定時期內所具有的政治價值傾向和政治心理傾向的總和。它包括社會成員普遍具有的政治價值、政治情感、政治認知和政治心理以及特定階級、階層和集團所具有的特定的政治意識和觀念等,51,政治文化主要有下述三方面內容,政治意識形態：一

19、定社會長期形成的政治觀念體系，它由一整套價值傾向、行為準則和政治信仰所構成，反映了某一個階級、階層或集團的政治愿望或政治理想。 社會政治思想或政治思潮：一個國家一定時期內流行的較為普遍的政治見解和主張。 社會政治心理：社會成員對政治生活所具有的不系統、不定型和自發的反映形式，表現為社會成員對政治現象的自然感情、習俗、習慣成見、自發的傾向或信念等,52,2、公共政治文化與公共事業管理,政治文化中只是某些因素比較直接地涉及或影響著公共事業管理。通常，政治文化中直接涉及公共事業管理活動的，主要是公眾對公共事務的熱情和參與程度，他們的公共管理觀、公共意識等。 政治文化中直接影響公共管理的因素我們稱為非

20、公共管理主體的公共管理文化，或稱為公共政治文化,53,公共政治文化主要包括以下幾方面內容： 公共政治認知因素 一個國家或社會中公眾對公共組織及其人員、公共管理活動和政策的知曉和了解程度，還包括公眾的公共管理觀、公共管理意識或一定的公共管理思潮,54,公共政治行為傾向因素： 一定社會公眾中普遍存在的對公共管理的行為傾向性。 公共政治評價因素： 一定社會中基于較為系統的公共事務管理理想、價值和思想所形成的對包括公共事業管理行為在內的整個公共管理行為評價的一種普遍的流行的評價標準,55,總結 社會的整體文化因素是公共事業管理的大背景（宏觀環境），公共事業管理主體的公共管理文化與公眾的政治文化構成公共

21、事業管理的小背景（微觀環境）。 只有宏觀和微觀的結合，公共事業管理文化與公眾政治文化有機結合，才能創造一個有利于公共事業管理活動順利進行的良好的文化氛圍,56,第三節公共事業管理的政治環境和經濟環境,在任何一個社會中，公共事業管理都是在既定的政治條件和經濟條件下展開的，政治環境和經濟環境對公共事業管理作用和影響大小及其發揮作用的方式是有區別的，同一政治和經濟因素對不同的公共事業管理層次的影響也是不相同的,57,一、公共事業管理的政治環境,1、公共事業管理政治環境的概念 指在一定政治體系中與公共組織并列且對公共組織發生作用的諸種政治因素之總和。從理論上看，主要是政治制度、政治結構、政治關系等等因

22、素，其中也包括公共事業管理所擁有的政治權力，從現實實體看，主要是同一國家或社會中的立法機關、司法機關、政黨等,58,與公共事業管理主體的關系： 互相影響和制約，互相作用和適應，以求得動態平衡和穩定協調發展。 一方面，政治環境影響公共事業管理主體系統的結構、功能和運行； 另一方面，公共事業管理主體系統也有可能通過自身積極的活動改變和利用其政治環境，影響政治環境的結構和功能,59,2、影響公共事業管理的政治因素及其影響方式,政治制度和政治結構的影響 政治制度：是指政治權力按照不同的利益要求，為實現社會政治的有序運行而對各種政治力量之間的關系和活動方式所作的法定規約，它既包括根本政治制度及其構成原則

23、，又包括具體政治制度及其構成原則,60,政治結構： 是指構成政治體系的各種具有某種行為、意圖和期望的角色及其規則性的活動,61,對于公共事業管理來說，政治制度和政治結構主要提供一種外部的政治組織環境，規定了哪些公共事務屬于公共事業的范疇，公共事業管理主體有多大的權限，哪些政策需要由立法機關去制定再由政府執行，等等； 這一由政治制度和政治結構所形成的公共事業管理的外部組織環境，對公共事業管理來說是基礎性的，因而也是最關鍵的,62,政治關系的影響 所謂政治關系，是指人們在社會生活中，基于特定利益要求而形成的，以政治強制力和權利分配為特征的社會關系。 在現代社會，政治關系對公共事業管理的影響，通常是

24、通過在特定政治制度下的政治實體以一定的法定程序來形成的,63,公共事業管理主體所擁有的權力的影響 指公共事業管理者在進行管理過程中擁有的自決權。在現代社會，公共權力因法而產生，是法定權力，實際上也是特定政治環境的產物。這種權力對公共事業管理有至關重要的影響,64,影響著公共政策的制定、實施與評估，體現在執行者調動、處置相關事務和社會資源的能力上； 公共管理者的權力一旦形成，其權力的管理范圍和強度也就相應確定，顯然，公共事業管理者所擁有權力的差異，對公共事業管理的影響是不同的； 公共事業管理主體所擁有的權力不是越大越好，應有一個最佳權力限度,65,二、公共事業管理的經濟環境,1、公共事業管理經濟

25、環境的概念 指公共事業管理所處的經濟背景，是制約和影響公共事業管理一切經濟因素的總和。可以大致分為生產力發展水平、經濟成分和經濟體制三個方面或因素,66,生產力發展水平 生產力是生產者利用生產資料進行物質生產的能力，而生產力發展水平是一個國家經濟水平的根本標志，它反映了社會的總體生產能力和社會占有物質財富的水平。社會生產力發展水平和公共組織的可控物質資源多少有關，影響著公共管理的能力,67,經濟成分 一個國家經濟成分的劃分有多種依據和標準。經濟成分的多寡，以及每種經濟成分所占的比重，反映了社會階級或階層的構成，直接影響政治體系的社會基礎。 經濟成分的不同，也意味著政府經濟職能、經濟管理方式和經

26、濟政策的不同,68,經濟體制 經濟體制是包括所有制結構、經濟決策體系、經濟利益體系、經濟調節體系、經濟組織體系等內容的一系列制度的統稱。 經濟體制與政治體制有著密切的關系。在不同的經濟體制中，公共組織如政府承擔著不同的職能，扮演著不同的角色,69,2、經濟環境對公共事業管理的影響,生產力發展水平方面 影響著公共事業管理的范圍 隨著生產力發展水平的提高，社會產品越來越豐富，公眾都必須享有而且也能夠享有的利益也越來越多，從而，公共事業管理的范圍也就隨之擴大,70,影響著公共事業管理的能力 生產力發展水平，反映了一定的經濟實力。公共事業管理總體上是靠公共財政開支來維持的，而一定的經濟實力決定了公共財

27、政的能力。 如果公共財政困難，公共事業管理預算就會減少，公共組織的能力也就隨之降低，這時即便公眾要求維持或擴大公共服務，公共項目也就談不上增加，甚至還會壓縮,71,影響著公共事業管理的水平和效率 公共事業管理中許多要以公共項目的形式存在，而公共項目的實施必然要以現有的交通、通訊以及人民的基本生活條件和生活方式為基礎。 生產力發展水平賦予了公共事業管理與生產力水平同步的科學化和技術化的內涵，從而大大提高了公共事業管理的水平和效率,72,經濟成分方面 一個國家的經濟成分形成了特定的社會利益結構。公共事業管理反映的就是相應的社會利益結構，這就不能不影響到公共事業管理的基本方向和決策。 不同的經濟成分

28、條件下，政府對公共事業管理的有關管理職能、方式和政策是不相同的,73,經濟體制方面 決定著公共管理的形態特征和制度特征； 影響著公共事業管理的行為特征； 影響著公共事業管理的運行,74,三、政治環境和經濟環境對不同層次公共事業管理影響,1、政治環境和經濟環境對高層次公共事業管理的影響 政治環境和經濟環境對高層次公共事業管理的影響是直接的，是社會性和全局性,75,公共事務或公共問題的一個基本特征，就是社會性和全局性，公共事業管理主體作出的決策也就必須是全局性的; 高層次的公共事業管理者必須了解國家的政治體系和整個社會的經濟發展，才能對政治和經濟對公共事業管理的影響和要求作出正確反應。 即政治因素

29、和經濟因素是作為一種宏觀環境，對高層次的公共事業管理發揮著直接地影響作用,76,公共事業管理的高層次上也存一種特殊的“市場” “市場”中的供給是公共財政，需求是納稅人利益和要求； 納稅人總是期望得到更多更好的公共服務，這種期望有時是以直接的經濟要求提出，但更多的則是以一定的政治方式予以表達； 公共事業管理的高層次管理者，必須在一定范圍內，用相對較低的公共開支提供最好的公共服務，這就形成了特殊的供求矛盾。 政治和經濟的環境就在特殊的供需矛盾運動中對公共事業管理產生整體影響,77,2、政治環境和經濟環境對中低層公共事業管理的影響,這種影響是間接的、迂回的，且相對小一些。 中低層公共事業管理更多的是

30、一個技術性的領域,78,在公共事業管理體系中，中低層管理者的職責不是解決公共事業管理中的供需矛盾，而是在具體管理操作上，更多的則是一個技術性的領域； 公眾對中低層管理者的要求并不是以需求的方式反映出來，而是反映在對其管理行為的評價上； 越是基層的公共管理人員可能越不關心政治和經濟因素，轉而關心具體的實際問題,79,政治和經濟的宏觀環境對中低層公共事業管理并非沒有影響 影響公共事業管理的經濟的和政治的環境因素已經隨著公共決策的確定，在公共項目、計劃等的實施中，在中低層的具體管理活動中具體化了； 所以，政治因素和經濟因素對中低層次公共事業管理的影響只是程度上相對小一些而已，且通過了間接的迂回的影響

31、方式,80,第四節公共關系環境和國際環境,一、公共事業管理公共關系環境 公共事業管理的公共關系內在于公共事業管理之中，因而以公共組織體系為標準進行劃分，公共關系環境屬于公共事業管理的內環境,81,1、公共事業管理公共關系環境的概念,公共事業管理的公共關系環境是影響和制約公共事業管理的各種公共關系因素的總和。 包含兩個層次或兩種含義,82,影響和制約公共事業管理活動的公共事業管理主體既有的各種公共關系狀況的總和 是一個公共組織與社區的公共關系狀況、以及同一個公共組織系統中的兩個公共組織之間如政府之間、政府與非政府組織之間等的關系； 這些關系是公共事業管理主體自己創造和改變的結果，它構成了公共事業

32、管理不可缺少的“人和”條件,83,影響和制約公共事業管理主體為了樹立組織良好形象以促進組織目標的實現，運用傳播等手段與社會公眾建立相互了解、相互適應的長久聯系的活動的各種因素。 這些作為環境的因素實際上是影響公共事業管理公共關系（活動）的因素，它們與以增進公共利益為直接目標的公共事業管理活動的關系是間接的,84,影響和制約公共事業管理主體進行公共關系活動的，主要是該公共事業管理機構自身狀況及人員素質、傳播手段、以及“公眾”即個體公眾和其他有關的公共組織的狀況，及這些“公眾”與該公共組織既有的關系。這些因素構成了這一層面上公共事業管理公共關系環境的基本內容,85,前者主要指出已有公共關系中的哪些

33、公共關系直接影響公共事業管理，而后者則指出可以通過控制哪些因素來使對公共事業管理有直接影響的那些公共關系進行改善,86,更為準確的公共事業管理的公共關系環境的含義，應該是上述第一種，即公共事業管理的公共關系環境，是影響和制約公共事業管理活動的由公共事業管理主體各種既有的公共關系狀況的總和,87,2、公共關系環境對公共事業管理的影響,公共事業管理主體與社區的公共關系對公共事業管理的影響 社區：是指一定數量居民組成的、具有內在互動關系與文化維系力的地域性的生活共同體,88,從組織的角度看，社區實際上是一定地域中的公眾基于特定地域文化要素并根據一定的社會規定和公眾的要求而形成的社會實體，其職能是根據

34、這一區域中公眾的共同意愿來協調和管理區域中公眾的生活,89,公共事業管理最終必須落實到公眾且其中諸多事務也往往是通過社區而達到公眾，社區居民的普遍意愿也是通過社區而反饋到政府的； 社區成為公共事業管理與公民之間一個重要的環節，承擔了一定的管理職責，在公共事業管理中具有了被管理者與管理者雙重身份； 由于社區本身就是特定區域中個體公民公意的產物，因而公共事業管理主體與社區的關系也就成為特定的公共關系,90,這一公共關系對公共事業管理的影響，主要集中在對公共事業管理的決策和公共事業管理的實施上。 如果公共事業管理主體與社區具有良好的公共關系，公共組織能迅速而準確地了解所需的信息，作出正確的決策，確立

35、必須的公共項目； 政府的決策也能及時傳達到最為廣大的范圍，并在實施公共事業管理的過程中得到廣大公民的理解、支持，也能得到社區的積極配合,91,公共事業管理主體系統之間的公共關系對公共事業管理的影響 公共事業管理主體系統之間的關系是典型的公共關系。包含縱向關系和橫向關系基本兩個方面。 縱向關系：是一個政府與下級政府、政府與轄區內其他非政府組織的關系； 橫向關系：是一個地區的政府或非政府與其他地區的政府或非政府組織之間的關系,92,這一公共關系對公共事業管理的影響主要表現在對公共事業管理的實施上 在縱向方面，公共事業管理是分層次的，需要從高層到中層再到低層的公共事業管理機構的通力合作。雖然這一公共關系并不決定某一公共事業管理的決策是否作出，管理行為是否實施，但卻直接影響著管理的進程，也會影響到管理