1、1,重大生產安全事故應急救援預案,2,為什么要建立重大事故應急救援預案,3,深圳市清水河“8.5”特大爆炸火災事故,案例一,4,1993年8月5日13時26分，深圳市清水河地區化學危險品倉庫發生特大爆炸火災事故，爆炸引起大火，1個小時后，著火區又發生第二次強烈爆炸，造成更大范圍的破壞和火災。深圳市政府立即組織數千名消防、公安、武警、解放軍指戰員及醫務人員參加了搶險救災工作，由于決策正確、指揮果斷，加上多方面的全力支持，8月6日凌晨5時，終于撲滅了歷時16個小時的大火。出事單位是中國對外貿易開發集團公司下屬的儲運公司與深圳市危險品服務中心聯營的安貿危險品儲運聯合公司。爆炸地點是清水河倉庫區清六平

2、倉，其中6個倉（27號倉）被徹底摧毀，其余兩個倉遭到嚴重破壞,1、事故概況,5,干雜倉庫被違章改作化學危險品倉庫及廠內化學危險品存放嚴重違章是造成“8.5”特大爆炸火災事故的主要原因，干雜倉庫4號倉內混存氧化劑與還原劑，發生接觸發熱燃燒，是“8.5”特大火災爆炸事故的直接原因,2、事故基本原因,6,3、事故后果,1993年8月5日，深圳市清水河地區化學危險品倉庫發生特大爆炸火災事故。截止到8月12日，這次事故死亡15人，101人住院治療，其中重傷員25人，事故造成的直接經濟損失超過2億元,7,案例二,河南洛陽“12.25”特大火災事故,8,1、東都商夏基本情況,東都商廈始建于1988年12月，

3、1990年12月4日開業，位于洛陽市老城區中州東路，六層建筑，地上四層，地下二層，東北、西北、東南和西南共有四部電梯。商廈地下一、二層經營家具，地上一層經營百貨、家電等，二層經營床上用品、內衣、鞋帽等，三層經營服裝，四層為東都商廈辦公區和東都娛樂城,9,2、事故發生經過,2000年12月底，東都分店在裝修時已經將地下第一層大廳中間通往地下二層的樓梯通道用鋼板焊封，但在樓梯兩側扶手穿過鋼板處留有兩個小方孔。2000年12月25日20許，為封閉兩個小方孔，東都分店負責人王子亮指使該店員工宋xxx等三人將一小型電焊機從四層抬到地下一層大廳，并安排王xx（無資質）進行電焊作業，未作任何安全防護方面的交

4、代。王xx在作業中也沒有采取任何防護措施，電焊火花從方孔濺入地下二層可燃物上，引入地下二層的絨布、沙發和木制家具等可燃物品。王xx等人發現后，用室內消防栓的水槍從方孔向地下二層設水滅火，在不能撲滅的情況下，既未報警也沒有通知樓上人員逃離現場，并訂立攻守同盟。正在商廈辦公的東都商廈總經理李志堅以及為開業準備商品的東都分店員工見勢,10,迅速撤離，也未及時報警和通知四層娛樂城人員逃生。隨后，火勢迅速蔓延，產生的大量一氧化碳、二氧化碳、含氰化合物等有毒煙霧，順著東北、西北角樓梯間向上蔓延（地下二層大廳東南角樓梯間的實門關閉，西南、東北、西北角樓梯間為鐵柵欄門，著火后，西南角的鐵柵欄門進風，東北、西北

5、角的鐵柵欄門過煙不過人）。由于地下一層至地上三層東北、西北角樓梯與商場采用防火門、防火墻隔離，樓梯間形成煙囪效應，大量有毒高溫煙霧通過樓梯間迅速擴散到四層娛樂城。著火后，東北角的樓梯被煙霧封堵，其余的3部樓梯被上鎖的鐵柵欄堵住，人員無法通行，僅有少數人員逃到靠外墻的窗戶處獲救，其余309人中毒窒息死亡,2、事故發生經過(續,11,3、事故原因(部分,3.1 東都分店非法施工、施焊人員違章作業是事故發生的直接原因；經有關部門調查取證，“12.25”火災是因該商廈地下一層東都分店非法施工、焊接人員違章作業，電焊火花濺落到地下二層存有大量可燃木制家具，卻在不采取任何防護措施的情況下違法作業，導致火災

6、發生。火災發生后，肇事人員和東都商廈在現場的職工和領導既不報警，也不通知第四層娛樂城人員撤離，使娛樂城大量人員中毒窒息死亡,12,3.2 東都商廈消防安全管理混亂，對長期存在的重大火災隱患拒不整改是事故發生的主要原因。商廈地下兩層和地上第四層沒有防火分隔，地下兩層沒有自動噴水滅火系統，火災自動報警系統損壞，四層娛樂城4個疏散通道3個被鐵柵欄封堵，大樓周圍防火間距被占用等。 3.3 娛樂城無照經營、超員納客是事故發生的重要原因。娛樂城定額為200人，由于這一天是圣誕節，超員納客，高達350余人,3、事故原因(部分,13,4、事故后果,2000年12月25日，河南省洛陽市東都商廈發生特大火災事故，

7、死亡309人，直接經濟損失275萬元,14,案例三,英吉利海峽隧道火災,15,英吉利海峽隧道火災平面示意圖,16,英吉利海峽隧道火災時間表,17,應急搶險,一線反應部隊（FLOR,英方配備了8人，主要負責車站的消防安全；法方配備了11人，主要負責隧道內的消防安全；不管發生在那國國界內的事故，他們都將提供快速反應,二線反應部隊（SLOR,他們平時駐扎在隧道邊界外的消防站；英國肯特郡消防隊制定了一套隧道緊急事故反應的標準程序。如果要求SLOR反應，他們將立即派出6輛消防車，每車4人，趕赴福克斯頓車站邊的中間集結站等候車站緊急救援中心調度。如需他們進入隧道增援，則乘坐專用的搶險救援車通過輔助隧道趕往

8、現場。如還需增援，SLOR將再次派出6輛消防車。消防隊員可以從輔助隧道或另一條未出事的隧道進入事故現場,18,二線反應部隊（SLOR,兩國的指揮人員、每個車站的緊急醫療救護車的人員都是SLOR。福克斯頓車站消防隊還有一輛通信車，配備了肯特郡警察局的兩名人員。該車裝備了許多通信設備，與輔助隧道的有線系統相連，增強了三條隧道之間的通信能力,緊急事件反應行動程序,FLOR和SLOR都制定了為處理隧道和車站內的突發事件的標準行動程序。隧道的中點是兩國的邊界，所以確定事故處理管轄范圍是很有必要的。按照協議，事故發生在哪國邊境之內，則由該國負責事故指揮。當然，對于兩國的FLOR來說，不管事故發生在隧道何處

9、，他們都需迅速出動。SLOR的行動范圍原則上不超出隧道中點，即不進入對方國家邊境，除非事故指揮官發出特別援助請求。這種情況下，現場指揮官,應急搶險,19,緊急事件反應行動程序,可以宣布發生“跨國事故”，從而使其有權調動對方國家的救援力量。宣布發生“跨國事故”，對于啟動一系列事先兩國確定的緊急事件反應行動程序，有效處置事故，具有十分重要的作用。而在宣布發生“跨國事故”之前，發生在本國境內的事故只能由本國的救援力量和雙方的FLOR處理。一旦隧道內的自動火災報警系統發出警報，FLOR將立即作出反應。如證實隧道確實發生事故，才要求SLOR反應。 SLOR行動反應程序中1級反應出動6臺消防車和相應的指揮

10、官，2級反應再出動6臺消防車。所以為了滿足SLOR出動12臺車的需求，肯特郡消防隊必須擁有50臺消防車以供調動,應急搶險,20,緊急事件反應行動程序,為了加強聯系，英國消防隊員正在加強法語培訓；兩車站之間存在1小時的時差，為避免混淆，一律以凱萊斯車站的時間為準；關于隧道內出現事故后如何通知參與救援行動的各種機構和組織，也制定了一套程序,一旦發生事故，鐵路控制中心（RCC）首先通知火災事故管理中心（FEMC），由FEMC調度就近的FLOR；RCC同時也通知鐵路控制中心（TCC），由TCC再輪流通知車站主管人員和外圍應急組織（ERO） 。視事故嚴重程度再通知事故管理中心（ICC,應急搶險,21,緊

11、急事件反應行動程序,隧道事故發生后，第一批抵達現場的FLOR負責估計整個形勢，向FEMC報告，還要建立一個前線指揮站負責協調隧道內的救援行動和通信。FLOR的指揮官自然成為現場指揮官，到場后負責隧道內事故搶險救援工作,列車失火后的三種預案,1、列車繼續前行，抵達另一端的緊急停車線后再撲滅火災；2、將列車駛入隧道內的控制站，把前車頭和乘客車廂與其余部分斷開后繼續前行，其余起火的車廂留在隧道內；3、將列車駛入隧道內的控制站，然后迅速組織旅客和乘客疏散至輔助隧道,應急搶險,22,基本結論,這次英吉利海峽火災對隧道內安裝的各種系統與制定的程序是一個嚴峻的考驗。 對于英法兩國的應急反應組織來說，有一點是

12、值得驕傲的，那就是沒有一個人發生傷亡，無論是乘客、車組人員還是消防隊員。 這次事故應急盡管發生了這樣那樣的問題，總的來說，還是很成功的,23,建立重大事故應急救援預案法律依據,24,中華人民共和國安全生產法,生產經營單位的主要負責人員有組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案的職責。 生產經營單位對重大危險源應當登記建檔，進行定期監測、評估、監控，并制定應急預案，告知從業人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施。 縣級以上地方各級人民政府應急組織有關部門制定本行政區域內特大生產安全事故應急救援預案，建立應急救援體系,25,中華人民共和國職業病防治法,用人單位應當建立、健全職業病危害事

13、故應急救援預案,中華人民共和國消防法,消防安全重點單位應當制定滅火和應急疏散預案，定期組織消防演練,國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定,市（地、州）、縣（市、區）人民政府必須制定本地區特大安全事故應急處理預案,26,國務院危險化學品安全管理條例,縣級以上地方各級人民政府負責危險化學品安全監督綜合工作的部門應當會同同級其他有關部門制定危險化學品事故應急救援預案，報經本級人民政府批準后實施。 危險化學品單位應當制定本單位事故應急救援預案，配備應急救援人員和必要的應急救援器材、設備，并定期組織演練。危險化學品事故應急救援預案應當報社區的市級人民政府負責危險化學品安全監督管理綜合工作的部門備案,

14、27,國務院使用有毒物品作業場所勞動保護條例,從事使用高毒物品作業的用人單位，應當應當配備應急救援人員和必要的應急救援器材、設備，制定事故應急救援預案，并根據實際情況變化對應急救援預案適時地進行修訂，定期組織演練。 事故應急救援預案和演練記錄應當報當地衛生行政部門、安全生產監督管理部門和公安部門備案,28,國務院特種設備安全監察條例,特種設備使用單位應當制定特種設備的事故應急措施和救援預案,29,重大事故應急救援理論依據,30,1.1 事故應急管理模式,31,預防工作,從應急管理的角度，防止緊急事件或事故發生，避免應急行動,制定安全法律、法規,強化安全技術管理措施,對員工、管理者及社區進行應急

15、宣傳與教育,32,預備或準備,是在應急發生前進行的工作，主要是為了建立應急管理能力,響應又稱反應,是在事故發生之前以及事故期間和事故后立即采取的行動,恢復工作,是在事故發生后立即進行。首先使事故影響地區恢復最起碼的服務，然后繼續努力，使社區恢復到正常狀態,33,1.2 事故應急救援系統,34,35,應急救援行動流程圖,36,37,應急救援預案,要保證應急救援系統的正常運行必須事先制定一個應急救援預案（又稱應急計劃），用計劃指導應急準備、訓練和演習，乃至迅速高效的應急行動,對可能發生的事故進行預測和評價,人力、物資等資源的確定與準備,明確應急組織和人員的職責,設計行動戰術和程序,制定訓練和演習計

16、劃,制定專項應急計劃,制定事故后清除和恢復程序,38,應急救援預案核心要素及基本要求,39,1、應急救援預案的類型,1.1 應急行動指南或檢查表,針對以辨識的危險采取特定應急行動,簡要描述應急行動應遵從的基本程序,起提示作用,作為其他類型應急預案的補充,1.2 應急響應預案,針對現場每項設施和場所可能發生的事故情況編制,包括所有可能的危險狀況，明確有關人員職責,僅說明處理緊急事務的必需的行動，而不包括事前需求 （如培訓和演練）和事后措施,40,1.3 互助應急預案,相鄰企業為了在事故應急處理中共享資源，相互幫助 制定的應急預案,適合于資源有限的中小企業及高風險的大企業,1.4 應急管理預案,綜

17、合性的事故應急預案,詳細描述事故前、事故中、事故后何人做什么事、什么 時候做、如何做,明確完成每一項職責的具體實施程序,包括事故應急的四個邏輯步驟：預防、預備、響應和恢復,41,2、應急救援預案的核心要素,2.1 組織機構及其職責,2.2 危害辨識與風險評價,2.3 通告程序和報警系統,2.4 應急設備與設施,2.5 應急評價能力與資源,2.6 保護措施程序,2.7 信息發布與公眾教育,2.8 事故后的恢復程序,2.9 培訓與演練,2.10 應急預案的維護,42,2.1 組織機構及其職責,明確應急反應組織機構、參加單位、人員及其作用,明確應急反應總負責人，以及每一具體行動的負責人,列出本區域以

18、外能提供援助的有關機構,明確政府和企業在事故應急中各自的職責,2.2 危害辨識與風險評價,確認可能發生的事故類型、地點,確定事故影響范圍及可能影響的人數,按所需應急反應的級別，劃分事故嚴重度,43,2.3 通告程序和報警系統,確定報警系統及程序,確定現場24小時的通告、報警方式、如電話、警報器等,確定24小時與政府主管部門的通訊、聯絡方式，以便應 急指揮和疏散居民,明確相互認可的通告、報警形式和內容,明確應急反應人員向外求援的方式,明確向公眾報警的標準、方式、信號等,明確應急反應指揮中心怎樣保證有關人員理解并對應急 報警反應,44,2.4 應急設備與設施,明確可用于應急救援的設施，如辦公室、通

19、訊設備等,描述與有關醫療機構的關系，如急救站、醫院,描述可用的危險監測設備,列出可用的個體防護裝備（如呼吸器、防護服等,列出與有關機構簽訂的互援協議,救護隊等,45,2.5 應急評價能力與資源,明確決定各項應急事件的危險程度的負責人,描述評價危險程度的程序,描述評估小組的能力,描述評價危險場所使用的監測設備,確定外援的專業人員,46,2.6 保護措施程序,明確可授權發布疏散居民指令的負責人,描述決定是否采取保護措施的程序,明確負責執行和核實疏散居民（包括通告、運 輸、交通管制、警戒）的機構,描述對特殊設施和人群的安全保護措施,描述疏散居民的接收中心或避難場所,描述決定終止保護措施的方法,如學校

20、等）,47,2.7 信息發布與公眾教育,明確各應急小組在應急過程中對媒體和公眾的發言人,描述向媒體和公眾發布事故應急信息的決定方法,描述為確保公眾了解如何面對應急情況所采取的周期性 宣傳以及提高安全意識的措施,2.8 事故后的恢復程序,明確決定終止應急，恢復正常秩序的負責人,描述確保不會發生未授權而進入事故現場的措施,描述宣布應急取消的程序,48,描述恢復正常狀態的程序,描述連續檢測受影響區域的方法,描述調查、記錄、評估應急反應的方法,2.9 培訓與演練,對應急人員進行培訓，并確保合格者上崗,描述每年培訓、演練計劃,描述定期檢查應急預案的情況,描述通訊系統檢測頻度和程度,描述進行公眾通告測試的

21、頻度和程度并評價其效果,49,描述對現場應急人員進行培訓和更新安全宣傳材料 的頻度和程度,2.10 應急預案的維護,明確每項計劃更新、維護的負責人,描述每年更新和裝訂應急預案的方法,根據演練、檢測結果完善應急計劃,50,應急救援預案編制,51,1、應急救援預案的文件體系,1.1 應急預案的文件結構,52,總預案,包含了對緊急情況的管理政策、預案的目標，應急組織和責任等內容,程序,說明某個行動的目的和范圍,體現“5W1H”的原則,內容簡單明了，實用性、可操作性強,53,說明書,對程序中的特定任務及某些行動細節進行說明，共應急組織內部人員或其他個人使用。如應急隊員職責說明書等,記錄,包括在應急行動

22、期間所做的通訊記錄，每一步應急行動的記錄等,54,1.2 應急預案的主要程序文件,一個完整的應急預案應包括,預案概況 對緊急情況應急管理提供簡述并作必要說明,預防程序 對潛在事故進行分析并說明所采取的預防和控制事故的措施,準備程序 說明應急行動前所需采取的準備工作,基本應急程序 給出任何事故都可適用的應急行動程序,專項應急程序 針對具體事故危險性的應急程序,恢復程序 說明事故現場應急行動結束后所需采取的清除和恢復行動,55,表 應急救援預案的主要程序文件,56,57,2、應急救援預案編制步驟,2.1 成立事故應急救援預案編制小組,2.2 收集資料并進行初始評估,2.3 辨識危險源并評價風險,2

23、.4 評估能力與資源,2.5 建立應急反應組織,2.6 選擇合適類型的應急計劃方案,2.7 編制各級應急計劃,58,美國國家應急反應領導小組建議社區（地方政府）制定預案的步驟,59,企業管理層首先應指定應急救援預案編制小組的人員，成員來自的部門可能包含,安全部門,環保部門,操作和生產部門,保衛部門,工程部門,技術服務部門,維修保養部門,醫療部門,環境部門,人事部門,成員也可以來自地方政府社區和相關政府部門的代表，如安全、消防、公安、醫療、氣象等管理機構；可消除現場事故應急預案與政府應急預案中的不一致性,2.1 成立事故應急救援預案編制小組,60,資料收集,適用的法律、法規,企業安全記錄、事故情

24、況,國內外同類企業事故資料,地理、環境、氣象資料,相關企業的應急預案等,2.2 收集資料并進行初始評估,61,資料收集時，編制小組應能提出如下問題（但不只限于這些,會發生什么情況,這種事故的后果如何,這類事故是否可預防,如果不能，會產生什么級別的緊急情況,會影響到什么地區,如何報警,誰來評價這種緊急情況，根據什么,如何建立有效的通訊,2.2 收集資料并進行初始評估（續,62,在初始階段，編制小組應辨識所有可能發生的事故場景并評價現有資源包括人力、物資和設備,初期，編制小組的工作可分為三部分,危險辨識、后果分析和風險評價,明確人員和職能,明確需要的資源,2.2 收集資料并進行初始評估（續,63,

25、根據最可能發生的事故場景，編制小組可以確定出不同緊急情況下相應的應急反應行動。據此，小組可以回答以下問題,在緊急情況下誰該做什么，什么時候做、怎么做,整個應急過程由誰負責，管理結構應該如何適應這種情況,如何通報緊急情況，誰負責通知,可獲得那些外部援助，什么時候能到達,在什么情況下廠內和廠外人員應該進行避難或疏散,如何恢復正常操作,2.2.1 應急反應能力分析,64,2.2.1 編制應急預案的注意事項,一方面，預案的主要部分應當是整體應急反映策略和應急行動；另一方面，預案應有足夠的靈活性，以適應隨時變化的實際緊急情況,應急資源的有效性,事故評估程序,指揮、協調和反應組織的結構,通報和通信聯絡程序

26、,應急反應行動（包括事故控制、防護行動和救援行動,培訓、演習和預案保持,根據企業的特點，預案應有多種形式；預案應及時進行更新、培訓和演練；不斷進行評價、修改和測試，持續改進,65,2.3 辨識危險源并評價風險,66,人員和職責的確定,完成危害辨識、風險評價工作后，編制小組需要確定在緊急情況下應該采取什么樣的行動最合適，確定完成這些行動的合適人員。 因此，編制小組的任務是根據現有人力確定緊急情況下由誰來作出什么行動,編制小組應預先辨識出現在危險地區所要實施的應急反應行動。這樣會減少在危機時刻作出“特別”決策的需要,2.4 評估能力和資源,67,通訊和外部關系聯絡，包括媒體,消防與營救,物質泄漏控

27、制,工藝和公用設施,工程措施,環境狀況,醫療救護,安全保障,后勤保障,常見的緊急時刻實施的重要應急功能有,68,編制小組的任務是保證所有應急功能與負責企業正常生產的人員和服務機構相匹配。 編制小組應要求相關部門或機構配合制定實施總體應急救援預案的專項預案。例如，工程部、操作部等應該提出在緊急情況下隔離或關閉設備或單元的應急程序。這些程序或行動計劃應包含在應急預案中，最好放在附錄中便于更新,69,應急資源的評估： 在本階段，編制小組要評價企業在緊急情況下所具有的資源和控制緊急事故的人員。 資源包括報警系統、通訊設備、防護設備等,滅火系統,消防供水系統,火災檢測系統,消防設備,毒物泄漏控制設備,個

28、人防護設備,醫療設備,氣象設備,生產和照明用的備用電力設備,特殊危險的專用工具和設施,有毒物質的偵測設備,交通設備、培訓設備等,70,應急資源的評估,1 人力,緊急時可動員多少全職和兼職人員,培訓水平如何,2 通報和通訊聯絡設備,有什么樣的通訊設備（電話、專線電話、無線電和警笛）,有多少應急指揮中心，它們位于何處,3 個人防護設備,在何處、有多少和什么類型的個人防護設備,4 消防設備和供應,有什么類型的消防設備（液壓起重機、消防梯和消防車,71,有無消防水系統,有多少替代水源,有什么樣和多少消防設備（滅火藥劑、泡沫罐）,5 事故控制和防污染設備及供應,有什么專用工具和設備，在什么地方,有多少掘

29、土設備,有什么類型的防污染設備和藥劑,6 醫療服務機構、設施、設備和供應,當地醫院和其他醫療機構的位置,72,它們的裝備如何,有多少救護車,有多少醫生和護士,7 監測系統,有什么樣的監測和檢測系統，有多少,這些化學實驗室是否能進行危險物質分析,是否有專門技術參考資料的圖書館或數據庫,8 氣象站,有多少氣象站（特別是確定風向,73,它們位于何處,9 交通系統,有多少卡車和其他交通設備以便在緊急時運輸和供應,有多少車輛可用來運輸和疏散人員,是否有足夠進出管制設備，以便在緊急時控制交通,10 保安和進出管制設備,是否有足夠的經歷以控制交通和疏散時執法,有多少房屋、毯子和其他設備、設施,11 社會服務

30、機構、設施和設備,有多少接收疏散人員的設施,74,2.5 建立應急反應組織,應急預案的最重要目的是建立應急反應組織，以便能在緊急時刻，在最短時間內及時部署完畢。為此，提出如下問題,1 緊急情況發生時由誰來指揮操作,2 當更多的企業和企業外反應人員到達事故現場時，指揮結構如何變化,3 如果緊急情況惡化時，需要更多的資源和出現更多的受影響點，指揮機構如何變化,4 誰來決定分配減緩事故的資源,5 誰應該在緊急時與誰保持通訊聯絡,6 那些應急功能應該行動，什么時候？如何行動,75,7 那些人負責專項應急反應功能,8 各種指揮崗位應位于何處,9 誰來決定采取何種行動以保護外部人群,10 所有應急功能協調

31、員互相之間如何聯絡,11 誰提供技術建議來開始反應行動,12 誰來決定什么時候應急結束，批準重新進入危險區,76,為了保證在任何時候都能夠應付突發事件，我們必須建立這樣的組織以便保證在任何時候接到報警后立即行動。 最初應急反應組織中的各級有關人員一般是當班人員。隨著事態的進展，各有關“規定”的人員到達現場。 當班人員和“規定”人員的職責應事先明確，而不是等到緊急時刻再開始,2.5.1 最初應急反應組織,77,78,2.5.2 全體應急反應組織,79,2.5.3 企業應急總指揮,概述 任何時候企業必須只有一個人負責指揮整個應急反應組織;指揮所有包括保護公眾、員工、環境和企業設施的行動，事故的救援

32、和控制行動,職責,1 分析緊急狀態和確定相應報警級別，這些分析要根據相關危險類型、它的潛在后果、現有資源和控制緊急情況的行動類型來作出,2 指揮、協調應急反應行動,3 與企業外應急反應人員、部門、組織和機構進行聯絡,4 直接監察應急操作人員的行動,80,5 保證現場和企業外人員的安全,6 協調后勤方面以支援反應組織,不能把下列任務交給工作人員執行,1 應急反應組織的啟動,2 應急評估、包括升高或降低應急警報級別,3 通報外部機構,4 決定請求外部援助,5 決定從企業或其他部分撤離,6 決定企業外影響區域的安全性,81,注意事項,1 在緊急情況下，企業應急總指揮主要功能負責總體指揮，大量實際反應

33、和協調任務主要由負責生產或安全的副總指揮執行,2 和其他應急職位一樣，企業應急總指揮是分配給企業組織內的工作職位，而不是某一個人,3 緊急情況下保持和正常生產時相同管理結構有很大好處；如果有更好地人員適合擔任企業應急總指揮，應在計劃階段絕對明確出來，并應在應急組織結構圖上表示出來,4 所有應急職位特別是企業應急總指揮應該有代理人,5 應預先明確，在緊急情況下誰有法律責任作出決策，必定影響到整個企業甚至企業以外人員的安全和他們的財產和環境,6 企業應急總指揮的職位變動應及時通知所有負責各種反應功能的任何政府反應組織和部門,82,2.5.4 反應操作副總指揮,概述： 反應操作副總指揮在應急指揮中心

34、操作，他負責監察和協調具有減緩事故后果功能的各種任務。完成這種功能的人員應該非常熟悉企業及其組織。通常維修或生產經理可以擔任這個職位,職責,1 協助企業應急總指揮組織和指揮應急操作任務,2 向企業應急總指揮提出應采取的減緩事故后果行動的對策和建議,3 保持與現場操作副總指揮的直接聯絡,4 協調、組織和獲取應急所需的其他資源、設備以支援現場的應急操作,83,2.5.5 事故現場副總指揮,概述： 事故現場副總指揮是直接事故現場的最高級的應急反應組織指揮。它必須具有豐富技術經驗并熟悉企業，這個職位應由企業安全部門經理或生產經理擔任,職責,1 所有事故現場操作的指揮和協調,2 現場事故評估,3 保證企

35、業人員和公眾的應急反應行動的執行,4 控制緊急情況,5 現場應急行動與在應急指揮中心的反應操作副總指揮的協調,84,2.6 應急預案的組成,2.6.1 準備程序,評審程序,明確應急責任程序,應急資源和應急能力評價程序,培訓程序,訓練與演習程序,85,評審程序,評審程序不僅為預案制定者提供新預案制定的參考模式，而且還能使制定者彌補原有預案的不足和缺陷。 該程序包括了對應急預案的橫向回顧與縱向回顧,橫向回顧：指對社會各類應急組織和政府部門所擁有的應急預案和程序以及它們的工作狀況和運轉過程的了解,縱向回顧：指對曾經發生過的事故的應急預案和程序的回顧，具體包括對危險品運輸手冊、火災預防計劃、危險品泄露

36、應急預案、自然災害應急預案、事故評價報告等,86,明確應急責任程序,事故現場指揮者：負責對事故現場的控制，協調應急隊員的救援工作，識別危險物質及存在的潛在危險并對事故現場進行分析，執行有效的應急操作，保證應急行動隊員的個人安全，并負責事故后的現場清除工作,總指揮：負責事故應急行動期間各單位的運作協調，按照應急預案合理部署應急策略，和事故現場指揮者協同工作，保證事故應急救援工作的順利完成,公共關系代表：負責在發生緊急情況時與新聞媒體的聯系工作，接受他們的采訪，必要時負責召開新聞發布會，并與安全人員和法律人員及其他事故應急者保持聯系,87,信息管理人員：負責接收事故報警信息，并在事故應急期間向事故

37、應急者提供他們所需的信息，負責各應急小組之間的通訊聯系，設置專線電話等,支持人員：在事故應急期間，接受事故指揮者的調遣，提供各類應急所需的技術支持和醫療支持；例如，負責處理發生事故時的安全問題；負責傷員的治療、救護，并回答醫療方面的問題,88,應急支援和應急能力評價程序,預案制定者應該評價與預知危險相匹配的應急資源和能力，從而選擇最現實、最有效的應急策略，并制定相應的應急預案,應急資源：人員、應急設備、裝置和物資,應急能力：人員的技術、經驗和接受的培訓,A 應急資源,應急人員：評價應急人力資源時，主要考慮應急人員的數量、素質和在緊急情況下應急人員的可獲得性，以及人員對緊急情況的承受能力和應變能

38、力,89,A 應急資源,應急設備：現場應急設備和場外應急設備,現場應急設備包括：滅火裝置、危險品泄漏控制裝置、個人防護設備、通訊設備、醫療設備、營救設備、文字資料等,場外應急設備包括：由于在事故發生現場的附近單位和公共安全機構會有一些必要的應急設備，這些設備可以不必列在清單之中,90,B 應急能力,內部應急能力：指事故發生單位自身對事故的應急能力，其余的事故應急工作留給應急救援系統中的其他機構來完成,外部應急能力：指利用事故單位以外的外部機構來對緊急情況進行應急的處理能力。發展外部應急能力可以節省發展內部應急能力所需的過多的人員培訓、人力資源補充和裝備配置的費用,由于應急能力的大小會影響一個應

39、急行動是否能實現快速有效，因此，在完成了應急資源評價以后，更重要的工作是對應急能力進行評價,91,培訓程序,目的：保證所有應急隊員都能接受有效的應急培訓，從而具備完成其應急任務所需的知識和技能,總則：培訓程序必須標明“做什么”、“怎么做”、“誰來做”，并在程序中指明應急預案和相關法規所列出的事故危險和應急責任，保證提供每個應急角色所需的培訓,內容,滅火器的使用以及滅火步驟的訓練,個人防護措施,對潛在事故的辨識,事故報警,緊急情況下人員的安全疏散,92,訓練和演習程序,作用：監測應急準備的充分性，包括物質資源、設備及人員的應急水平等,目的,測試預案和程序的充分程度,測試應急培訓的有效性和應急人員

40、的熟練性,測試現有緊急裝置、設備和其他資源的充分性,提高與現場外的事故應急部門的協調能力,通過訓練來判別和改正預案和程序中的缺陷,93,開展應急演習前的準備工作,制定完整的演習計劃,做好演習中所有管理部門的準備工作,現場外的應急隊員與應急部門的準備,在程序中應注明訓練和演習的類型與頻率，以及訓練演習的組織、指導、評價等具體步驟。 應急演習必須定期舉行，但間隔的長短根據實際情況而定,94,2.6.2 基本應急程序,報警程序,通訊程序,疏散程序,交通管制程序,恢復程序,基本應急程序的內容主要是針對任何事故應急都必需的基本應急行動，包括有一系列的子程序，以保證應急行動的連續性，為事故指揮者和應急管理

41、者提供有效的現場應急指導，保證應急行動的及時性與合理性,95,報警程序,報警程序就是指導人們如何使用報警與通訊設備，并明確安全人員、操作人員或其他人員的報警職責。 在具體執行報警操作時，應根據事故的實際情況，決定報警的接受對象即通告范圍。 實際情況指的是緊急情況的類型和緊急情況的嚴重程度 制定報警程序時，還必須考慮到一些對程序有用的補充圖表或說明，例如，制作簡易流程圖表以顯示信息散發的途徑、如何執行緊急呼叫等內容，這些補充圖表或說明能為報警人員提供便利,96,通訊程序,通訊程序描述在應急中可能使用的通訊系統，以保證應急救援系統的各個機構之間保持聯系。在制定和執行該通訊程序時，應該考慮到一些必要

42、的補充，如重要人員的家庭、辦公電話、手機號碼等,程序中應考慮下列通訊聯系,應急隊員之間,事故指揮者與應急隊員之間,應急救援系統各機構之間,應急指揮機構與外部應急組織之間,應急指揮機構與傷員家庭之間,應急指揮機構與顧客之間,應急指揮機構與新聞媒體之間,97,疏散程序,疏散程序的主要內容是從事故影響區域內疏散的必要行動。疏散程序的重要地位是十分明顯的，因為發生事故時，有關人員安全有序的疏散是最重要的應急行動。 疏散程序應該說明疏散的操作步驟及注意事項并確定由誰決定疏散范圍（是小部分的還是全部的），還應告知給被疏散人員疏散區域所使用的標識與具體的疏散路線。在疏散程序中還應針對受傷人員的疏散制定特殊的保護措施。 對該程序的補充包括提供事故現場區域的路線地圖、危險區的標注、可供人員休息或隱蔽的掩體等內容，目的是為了保證疏散過程中的人員安全，降低事故損失,98,交通管制程序,危險品運輸車輛通過重要區段時，為防止交通堵塞和人員的過于密集帶來的危險，應該實行交通管制，從而使危險品車輛迅速順利通過復雜的關鍵路段，可以極大地降低危險,A 警戒,警戒人員的職責：保護現場、防止外來干擾和保護現場所有,人員安全,B 交通管制