區域應急管理體系建設,中國安全生產科學研究院王丁,1,PPT學習交流,目錄,區域應急管理的內涵與基本內容區域應急管理體系的建立區域應急資源保障系統區域應急預案績效評估科浩公司市場總監楊峰,2,PPT學習交流,區域應急管理的內涵與基本內容,3,PPT學習交流,突發公共事件的分類,4,PPT學習交流,5,PPT學習交流,事故應急救援系統設計,應急救援預案系統設計內容,事故應急救援組織機構（功能部門）設計,事故應急救援預案設計,1.闡明應急救援各階段的任務2.確定各種特定任務和完成的程序(5W+H)3.各種程序及其他支持性文件按邏輯層次組成一個完整的文件化的應急救援預案,1.設立何種組織機構（功能部門）2.確定各組織機構（功能部門）在應急救援中的職責、地位和作用,廠內應急救援預案,廠外應急救援預案,企業制定,政府制定,6,PPT學習交流,事故應急救援預案的編制過程,第一階段：成立應急預案編制小組；第二階段：調查研究，收集資料；第三階段：全面分析，科學評估；危險源的分析；危險度評估；救援力量的分析等；應急準備和應急能力的評估，確認其現有的預防措施及能力，分析其充分性。第四階段：分工負責，組織編寫預案；第五階段：制定預案要實地勘察，反復修改；第六階段：應急預案的實施。,7,PPT學習交流,應急救援體系的分類,8,PPT學習交流,現階段企業應有的預案,中華人民共和國安全生產法第17條規定：生產經營單位主要負責人有組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案的職責；第33條規定：生產經營單位對重大危險源應當制定應急預案；第69條規定：危險物品的生產、經營儲存單位以及礦山、建筑施工單位應當建立應急救援組織并配備應急救援器材、設備。危險化學品安全管理條例第50條規定：危險化學品單位應當制定本單位事故應急救援預案。,9,PPT學習交流,現階段企業應有的預案,中華人民共和國職業病防治法第19條規定：用人單位應當建立、健全職業病危害事故應急救援預案。中華人民共和國消防法規定：消防安全重點單位應當制定滅火和應急疏散預案。特種設備安全監察條例第31條規定：特種設備使用單位應當制定特種設備的事故應急措施和救援預案。建設工程安全生產管理條例第48條規定：施工單位應當制定本單位安全事故應急救援預案,10,PPT學習交流,現階段企業應有的預案,中華人民共和國突發事件應對法（2007年11月1日起施行）第二十三條礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品的生產、經營、儲運、使用單位，應當制定具體應急預案，并對生產經營場所、有危險物品的建筑物、構筑物及周邊環境開展隱患排查，及時采取措施消除隱患，防止發生突發事件。第二十四條公共交通工具、公共場所和其他人員密集場所的經營單位或者管理單位應當制定具體應急預案，為交通工具和有關場所配備報警裝置和必要的應急救援設備、設施，注明其使用方法，并顯著標明安全撤離的通道、路線，保證安全通道、出口的暢通。,11,PPT學習交流,事故應急救援管理包含的四階段,12,PPT學習交流,事故應急救援管理四階段工作內容,13,PPT學習交流,事故應急救援管理四階段工作內容,14,PPT學習交流,事故應急救援的基本任務,15,PPT學習交流,預案文件層次,16,PPT學習交流,事故應急救援預案組成部分和構成要素,應急救援預案應該具備的八大部分28個要素：,一、基本內容,二、應急救援方針與原則,三、應急救援工作策劃1.危險辨識與評價2.應急資源評價3.應急機構與職責4.應急機制5.法律法規要求,四、應急救援準備(程序)1.應急救援設備(施)、物資2.應急救援人員培訓3.預案演習4.公眾教育5.應急救援互助協議,五、應急救援響應（程序）1.報警程序2.警報和緊急公告3.指揮與控制4.通訊5.人群疏散與安置6.警戒與治安7.醫療與衛生服務8.現場監測(事態監測)9.現場搶險與控制*10.應急人員安全11.環境保護12.信息發布管理13.應急救援資源管理,六、現場恢復與事故調查(程序),七、應急救援預案維護和改進（程序）,八、應急救援預案支持附件,17,PPT學習交流,28個要素,1.基本內容應急預案發布令:宣布預案生效，做好各項應急準備。應急機構署名頁：應急相關部門及負責人簽名。預案分發記錄頁：預案接收部門簽字。預案修改記錄頁：修改人簽字。術語與定義等。,18,PPT學習交流,28個要素,2.方針與原則闡明應急救援的方針與原則，如保護人員安全優先，防止和控制事故蔓延優先，保護環境優先。以及預防為主、常備不懈、高效協調以及持續改進的思想。列出應急預案所針對的事故（或緊急情況）類型、適用的范圍和救援目標。,19,PPT學習交流,28個要素,3.危險辨識與評價確認可能發生的事故類型、地點；確定事故影響范圍及可能影響的人數；重大危險源的數量及分布；根據事故種類和后果嚴重度，確定預案編制的級別；地理、人文（人口）、地質、氣象等信息；城市布局及交通情況；可能影響應急救援的不利因素等；形成附件。,20,PPT學習交流,28個要素,4.應急資源評價分析和評價目前企業和社會應急活動中可以使用或可以調動的各種資源，包括應急力量（人員）、應急設備（施）、物資、等；基本應急裝備：通訊工具、交通工具、照明工具、防護工具；專用應急救援裝備：消防、醫療、應急發電、大型機械等；形成附件。,21,PPT學習交流,28個要素,5.應急機構與職責明確應急救援過程中各個特定任務的負責機構及其職責；明確應急反應總負責人，以及各部門的負責人及其職責；本區域以外能提供援助的有關機構的職責；明確政府和企業在事故應急中各自的職責；形成附件。特定任務包括：應急管理和應急救援指揮中心、各專業救援隊伍（消防、工程搶險、防化、監測、環保）、報警、通訊保障、救援設備和物資保障、警戒與治安、人群疏散、醫療、信息發布與公共關系、救援專家組等,22,PPT學習交流,28個要素,6.應急機制按事故的嚴重程度建立分級響應機制和程序；統一領導、統一指揮、分級響應、資源共享、全體參與；預測預警機制、應急決策協調機制、應急公眾溝通機制、應急社會動員機制、應急資源征用機制、責任追究機制等；對各應急機構的應急行動與協調活動進行總體規劃并建立有效的工作機制。,23,PPT學習交流,28個要素,7.法律法規要求明確列出國家、省、市涉及應急救援要求的相關法律、法規、標準文件；形成附件。,24,PPT學習交流,28個要素,8.應急設備(施)、物資準備用于應急救援的機械與設備、監測儀器、材料、交通工具、個體防護設備、醫療、辦公室等保障物資等；列出有關部門，如企業現場、武警、消防、衛生、防疫等部門可用的應急設備；定期檢查與更新；列出存放地點及獲取方法；形成附件。,25,PPT學習交流,28個要素,9.應急人員的培訓對應急人員進行有針對性的培訓，并確保合格者上崗；描述每年的培訓計劃；描述對現場應急人員進行培訓的頻度和程度等。,26,PPT學習交流,28個要素,10.預案演習描述預案演習的目的；制定每年演習計劃；各應急方參加預案模擬演習；描述對演習結果的評價，發現預案存在的問題并加以解決。,27,PPT學習交流,28個要素,11.公眾教育為確保公眾了解如何面對應急情況所采取的周期性宣傳以及提高安全意識的方法與措施。宣傳潛在危險的性質、疏散路線、報警和自救方法、了解各種警報的含義、應急救援的有關程序的知識。,28,PPT學習交流,28個要素,12.互助協議描述與臨近企業、消防、醫療、檢測、武警、臨近城市或地區建立的互助協議；社會專業技術服務機構、物資供應企業的互助協議；形成附件。,29,PPT學習交流,28個要素,13.報警程序（由下到上）確定報警的機構及原則；確定報警方式，如電話、警報器等；確定24小時與政府主管部門的通訊、聯絡方式；制定報警信息單，詳細記錄事故情況，如事故地點、事故類型、危險物質、傷亡情況、影響范圍、事態控制情況等。,30,PPT學習交流,28個要素,14.警報和緊急公告（由上到下）警報和緊急公告的機構和標準原則；明確向公眾報警的標準、方式、信號等，應明確各種警報信號的不同含義，協調警報器的使用及每個警報器所覆蓋的地理區域；重要的公告信息（包括健康危險、自我保護、疏散路線、醫院等）；特殊情況下警報：警報的盲區、特殊需要的人群及地點、使用機動方式協助發出警報或逐家通報等；制定標準化或填空式公告樣本。,31,PPT學習交流,28個要素,15.指揮與控制建立協調總指揮、現場應急搶險指揮；建立現場指揮、協調和決策程序，對事故進行初始評估，確認緊急狀態，有效地確認響應級別（一級，二級，三級響應等）和搶險救援行動指令；確定重點保護區域和應急行動的優先原則；指揮和協調現場各救援隊伍的救援行動；合理高效地使用應急資源等。,32,PPT學習交流,28個要素,16.通訊應建立應急救援過程中保證各部門通訊網絡暢通的程序；規定所需的各類通訊設施,確保通訊器材完好；維護通訊系統；設立備用通訊系統；,33,PPT學習交流,28個要素,17.人群疏散與安置確定實施疏散的緊急情況；明確可授權發布疏散居民指令的機構和負責人；預防性疏散準備，疏散區域，疏散距離，疏散路線，疏散運輸工具，安全蔽護場所的規定；應考慮疏散人群的數量，需要的疏散時間，可利用的時間，風向等環境變化，老弱病殘等特殊人群的疏散問題等；做好疏散人群的生活安置，保障條件；明確負責執行和核實疏散居民（包括通告、運輸、交通管制、警戒）的機構；核查疏散人數，記錄疏散情況；臨時安置場所的管理和運轉負責部門；臨時安置場所的食品、水、電力、醫療、消毒、治安等的安排；臨時安置場所的標志。,34,PPT學習交流,28個要素,18.警戒與治安確定警戒的機構和職責；應制定事故現場警戒和管制程序，保障救援隊伍、物資運輸和人群疏散等的暢通；交通管制、路口封鎖、指揮中心警戒、事故現場警戒；制定對特殊設施和人群的安全保護措施（如學校、幼兒園、殘疾人等）；確定決定終止保護措施的情況和規定。,35,PPT學習交流,28個要素,19.醫療與衛生服務醫療資源的數量；規定緊急醫療服務的組織，傷員的分類救護和轉送方法；搶救藥品、醫療器械；消毒、解毒藥品等；急救點設置，化學品受傷和疾病感染人員的隔離、凈化和治療；死亡認定與處置；醫療人員應經過培訓并掌握對危險化學品受傷人員的正確治療方法等。,36,PPT學習交流,28個要素,20.現場監測（事態監測）建立對事故現場及場外監測和評估的程序，為現場的救援決策提供支持；現場監測包括：事故的規模，事態的發展趨向、傷亡情況、危險物質的濃度及擴散狀況，食物、水源、環境衛生污染監測等。,37,PPT學習交流,28個要素,21.現場搶險與控制*現場搶險的目標和原則；現場搶險的操作程序；現場搶險人員的要求；現場搶險物資、設備的要求；*針對特殊的風險如危險化學品事故、火災等，需進一步制定詳細的搶險程序和方案，包括使用特殊的應急救援人員、專家、技術、方法、材料、設備等手段達到控制和消除事故目的。,38,PPT學習交流,28個要素,22.應急人員安全為保證應急人員在搶險中免受傷害，應建立進入和離開事故現場的相關程序，保證其安全；內容包括：進入和離開現場的標準程序進入和離開現場的報告規定進入和離開現場的登記規定應急救援人員的清點規定消毒程序安全與衛生設備的正確配備個人安全預防措施等。,39,PPT學習交流,28個要素,23.環境保護對可能對環境造成嚴重影響的重大事故，應建立環境保護程序；控制環境污染擴大的方案；及時清除污染；對環境污染水平的監測；對可能對公眾健康造成損害的污染通告等。,40,PPT學習交流,28個要素,24.信息發布管理明確應急救援過程中對媒體和公眾接觸的機構和發言人，準確發布事故信息；明確信息發布的審核、批準程序和格式；準確通告事故發生、救援及人員傷亡情況；為公眾了解防護措施、查找親人下落等有關問題提供咨詢服務。,41,PPT學習交流,28個要素,25.應急救援資源管理應制定應急救援過程中各種應急資源供給程序，保證應急資源及時合理的調配與高效使用；內容包括：應急資源供給的機構應急資源調用指令的響應應急資源供給的記錄應急資源快速運抵現場的要求應急設備的及時回收與清點等,42,PPT學習交流,28個要素,26.現場恢復與事故調查應制定現場恢復程序，保證避免現場恢復過程中不發生危險；開展事故原因調查，掌握第一手材料和證據；內容包括：明確決定終止應急，恢復正常秩序的機構和負責人；宣布應急取消的程序；恢復正常狀態的程序；現場清理和環境影響區域的污染消除與連續檢測要求；事故調查與后果評價。,43,PPT學習交流,28個要素,27.應急預案維護和改進應建立應急預案制定、修改（修訂）、審核、批準和發放的程序，保證預案的及時更新和有效性；應經常檢查和修改的信息：應急人員的身份和電話；企業或城市中危險化學品的名稱、數量、性質及所處位置；工廠地圖的變化；運輸路線的變化；應急服務組織；應急資源的變更；新的重要機構，新的居民區等。根據演習中發現和存在的問題，不斷修訂完善應急預案的內容。,44,PPT學習交流,28個要素,28.支持附件(1)危險分析附件(2)通訊聯絡附件(3)法律法規附件(4)應急資源附件(5)教育、培訓、訓練和演習附件(6)技術支持附件（?；窋祿斓龋?7)互助協議附件(8)技術專家附件(9)各種表單(10)其他支持附件,45,PPT學習交流,事故應急救援預案的培訓、演練（略）事故應急救援預案的管理（略）,數字化預案管理軟件,46,PPT學習交流,區域應急管理體系的建立,47,PPT學習交流,48,PPT學習交流,區域應急救援組織體制的建立,49,PPT學習交流,區域應急救援組織體制的建立,管理機構行政區域管理機構政府各級應急辦社區管理機構應急救援委員會,50,PPT學習交流,區域應急救援組織體制的建立,指揮中心各級政府應急指揮中心社區應急指揮中心單位應急指揮中心,51,PPT學習交流,區域應急救援組織體制的建立,指揮中心的設置責任領導指揮手專家各類助手（現場總指揮、人財物保障、通訊、信息提供、功能救援隊隊長）,52,PPT學習交流,區域應急救援組織體制的建立,53,PPT學習交流,區域應急救援組織體制的建立,救援隊伍建設原則立足自身，屬地為主依托現有，因地制宜一專多能，平戰結合裝備精良，技術先進,54,PPT學習交流,區域應急救援組織體制的建立,救援隊伍建設內容組織機構隊長、書記（政委）、副隊長、總工程師、隊員。履行應急值守、調度指揮、信息通信（含新聞采編）、裝備管理、戰術訓練、后勤保障等職責,55,PPT學習交流,區域應急救援組織體制的建立,救援隊伍建設要求完善隊伍體系，構筑完整的救援網絡，有效提高應對事故災難的能力，最大限度地減少財產損失，保障生命安全。,56,PPT學習交流,區域應急救援組織體制的建立,救援隊伍運行機制建立健全統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急救援運行機制。與有關單位簽訂聯動救援協議，建立聯動機制。,57,PPT學習交流,區域應急救援組織體制的建立,救援隊伍技術裝備滿足本企業救援需要的救援車輛、救援裝備、偵檢設備、破拆工具、通信器材、個人防護用品、必要的藥劑以及辦公、培訓設備等具備應付本地區可能發生的重特大、復雜事故應急救援的需要具有成套性、先進性、實用性。不斷更新，及時維護和保養，確保救援裝備處于良好狀態,58,PPT學習交流,區域應急救援組織體制的建立,救援隊伍救援技能及時跟蹤國內外最新救援技術通過培訓、考試、技術競賽、交流等多種形式促進救援技術的提高同時開展日常訓練、模擬實戰演習等活動，提升實戰能力,59,PPT學習交流,區域應急救援組織體制的建立,救援隊伍綜合管理年有計劃、季有安排、月有流程建立健全各項管理制度，包括應急值守、接警處置、預防性檢查、培訓考核、訓練演練、裝備管理、技術資料管理、財務后勤管理等制度和規范，并嚴格執行建立各類工作記錄和檔案，包括值班、會議、訓練和演練、事故處理等記錄以及裝備管理、事故處理評估報告、隱患排查情況等檔案資料,60,PPT學習交流,區域應急救援組織體制的建立,救援隊伍綜合管理積極開展和參與應急救援新技術新成果的研究和開發，促進應急救援技術裝備的進步積極參與依托單位、服務企業的預案編制、預防性檢查、綜合演練等活動加強內務管理，創造良好的學習和工作環境具有穩定充足的救援經費保障，并辦理工傷社會保險和人身傷害意外保險。,61,PPT學習交流,區域應急資源保障系統,62,PPT學習交流,應急資源保障系統,應急資源應急力量、應急設備(施）、物資等基本應急裝備：通訊工具、交通工具、照明工具、防護工具、機械與設備、監測儀器、材料、個體防護設備、辦公設施等專用應急救援裝備：消防、醫療、應急發電、大型專用機械等,63,PPT學習交流,應急資源保障系統,掌握資源分析和評價目前企業和社區可以使用或調動的各種應急資源建立應急資源征用機制列出區域內，如企業現場、武警、消防、衛生、防疫等部門可用的應急設備簽訂互助協議落實經費來源設定定期檢查與更新程序列出存放地點及獲取方法,64,PPT學習交流,應急資源保障系統,如：醫療與衛生服務保障系統醫療資源的數量規定緊急醫療服務的組織，傷員的分類救護和轉送方法搶救藥品、醫療器械；消毒、解毒藥品等急救點設置，化學品受傷和疾