關(guān)于加強XX鎮(zhèn)五項重點權(quán)力監(jiān)督制約的暫行規(guī)定第一章 總 則第一條 為建立科學(xué)有效的權(quán)力監(jiān)督制約機制，促進權(quán)力規(guī)范行使，根據(jù)中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）、中共江蘇省委關(guān)于落實黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的意見（試行）、中共XX市紀(jì)委、等黨內(nèi)法規(guī)和文件精神，制定本規(guī)定。第二條 本規(guī)定所指的單位包括：徐溜黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、人民團體、事業(yè)單位、各行政村、鎮(zhèn)直各單位。第三條 按照“副職分管、正職監(jiān)管、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策”的總體要求，強化對單位人事、財務(wù)、行政審批、工程建設(shè)項目和財政專項資金等五項重點權(quán)力（下稱“五項權(quán)力”）事項的監(jiān)督制約，構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系。第二章 用權(quán)原則第四條 堅持權(quán)利和責(zé)任相統(tǒng)一。明確主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)各自的職責(zé)、權(quán)限、運行程序和目標(biāo)要求，主要領(lǐng)導(dǎo)對本單位“五項權(quán)力”負總責(zé)，不直接分管“五項權(quán)力”事項，支持分管領(lǐng)導(dǎo)在職責(zé)范圍內(nèi)開展工作，適時聽取分管領(lǐng)導(dǎo)工作情況匯報，同時加強對分管領(lǐng)導(dǎo)行使職權(quán)的監(jiān)督管理。班子其他成員根據(jù)分工行使職權(quán)，及時向主要領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)班子報告工作，對職責(zé)范圍內(nèi)的工作負直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)對各項決策和權(quán)力行使的過程實施監(jiān)督，負監(jiān)督責(zé)任。第五條 堅持民主集中制。凡屬“五項權(quán)力”中的重大事項，必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定。第六條 實行末位表態(tài)制度。領(lǐng)導(dǎo)班子研究決定重大事項，主要領(lǐng)導(dǎo)須在聽取領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員充分發(fā)表意見后末位表態(tài)，確保決策的民主科學(xué)。第七條 堅持“三不決策”原則。與群眾利益密切相關(guān)的重大事項，未經(jīng)充分征求群眾意見不得決策；專業(yè)性、技術(shù)性較強的重大事項未經(jīng)專家論證、評審的不得決策；異議、分歧較大的事項不得決策。第三章 權(quán)限設(shè)定第八條 主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管人事。干部選拔任用嚴(yán)格按照黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例規(guī)定的基本原則、標(biāo)準(zhǔn)條件、程序方法和紀(jì)律要求執(zhí)行。本部門（單位）干部管理權(quán)限內(nèi)，干部調(diào)整特別是提拔和重要崗位人員配備，以及重大獎懲事項，在符合編制職數(shù)、資格條件的前提下，根據(jù)工作需要，由相關(guān)職能由鎮(zhèn)組織委員提出初步方案，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核把關(guān)，向主要領(lǐng)導(dǎo)報告并征求本單位紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)意見后，由領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定，分管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)組織實施。第九條 主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管財務(wù)。財務(wù)管理實行分級負責(zé)制，各單位根據(jù)實際制定分檔限額標(biāo)準(zhǔn)，實行分級審批。小額度的財務(wù)支出，由分管領(lǐng)導(dǎo)審批；一定額度以上的的財務(wù)支出，分管領(lǐng)導(dǎo)需向主要領(lǐng)導(dǎo)匯報，經(jīng)簽字確認(rèn)后予以審批；數(shù)額較大的財務(wù)支出，必須經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)同意后由領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定。分管領(lǐng)導(dǎo)每月須向領(lǐng)導(dǎo)班子匯報財務(wù)收支及“三公”經(jīng)費支出情況。第十條 主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管行政審批。程序性行政許可事項實行充分授權(quán)，直接授權(quán)給職能部門審批；決策性行政許可事項由分管領(lǐng)導(dǎo)提出方案，經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)同意后由領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定，分管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)履行審批程序。第十一條 主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管工程建設(shè)項目。分管領(lǐng)導(dǎo)須嚴(yán)格按照工程建設(shè)有關(guān)規(guī)定履行相關(guān)程序，其他人員不得干預(yù)、插手工程建設(shè)活動。按規(guī)定應(yīng)進行招標(biāo)的工程建設(shè)項目，統(tǒng)一進入?yún)^(qū)招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)中心進行招標(biāo)。按規(guī)定不需要招標(biāo)的工程建設(shè)項目發(fā)包，必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定，分管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)組織實施，并報區(qū)招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)中心履行備案手續(xù)。工程建設(shè)項目前期準(zhǔn)備（含招標(biāo)）、工程現(xiàn)場管理推進和資金撥付分別由不同工作人員具體負責(zé)。工程建設(shè)項目招標(biāo)或其他方式發(fā)包的程序、結(jié)果，及工程驗收、資金撥付等情況，須定期向班子成員和干部職工公開。第十二條 主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管財政專項資金。財政專項資金包括各類扶持、引導(dǎo)、補助資金等。財政專項資金分配由單位職能部門依照規(guī)定提出計劃，分管領(lǐng)導(dǎo)審核把關(guān)，經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)同意后由領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定，并向社會公示。第四章 監(jiān)督檢查第十三條 推進公開透明用權(quán)。各部門“五項權(quán)力”事項的分工、工作流程和執(zhí)行情況等要在本部門內(nèi)部及時、充分公開（涉密事項除外）。第十四條 開展抽查核實。由鎮(zhèn)黨委牽頭、紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)具體負責(zé)成立監(jiān)督組，跟蹤監(jiān)督“五項權(quán)力”運行情況。制定周匯報、月總結(jié)制度。即每周一早點名結(jié)束后班子成員需要匯報一周工作計劃及每月月末的周四下午要召開會議對一月工作及五項權(quán)力運行情況進行總結(jié)，對發(fā)現(xiàn)權(quán)力運行過程中存在違規(guī)違紀(jì)的，及時制止糾正，并按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。檢查情況及時報區(qū)紀(jì)委執(zhí)法和效能監(jiān)督室。第十五條 接受質(zhì)詢評議。各部門要將本規(guī)定執(zhí)行情況定期向鎮(zhèn)三套班子集體進行匯報并接受有關(guān)部門質(zhì)詢評議。第十六條 加強審計監(jiān)督。把執(zhí)行財務(wù)規(guī)定、工程建設(shè)和專項資金使用績效等作為審計重點，對發(fā)現(xiàn)的問題要明確責(zé)任，并及時將涉嫌違紀(jì)違法線索移送紀(jì)檢監(jiān)察或司法機關(guān)。第十七條 強化紀(jì)檢監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要加強對各部門執(zhí)行本規(guī)定情況的監(jiān)督檢查，檢查情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)考核內(nèi)容。對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力行使中的問題線索，及時組織調(diào)查處理，嚴(yán)格問責(zé)追究。第五章 責(zé)任追究第十八條 各部門負責(zé)人有下列情形之一的，視情節(jié)輕重，分別給予批評教育、通報、誡勉談話等方式問責(zé)或者依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律處分：（一）未落實部門負責(zé)人不直接分管“五項權(quán)力”事項的； （二）未將“五項權(quán)力”事項的分工、工作流程和執(zhí)行情況等在部門內(nèi)部及時、充分公開的；（三）應(yīng)提交集體討論決定的事項未經(jīng)集體研究，由個人或者少數(shù)人決定的； （四）不履行或者不正確履行工作職責(zé)，造成損失或者其他后果的；（五）授意、指使或強令下屬人員違反“五項權(quán)力”相關(guān)規(guī)定的。第十九條 部門分管領(lǐng)導(dǎo)有下列情形之一的，視情節(jié)輕重，分別給予批評教育、通報、誡勉談話等方式問責(zé)或者依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律處分：（一）違反規(guī)定行使職權(quán)、執(zhí)行集體決定不力，造成損失或者其他后果的；（二）授意、指使或強令下屬人員違反“五項權(quán)力”相關(guān)規(guī)定的。（三）不接受或阻礙紀(jì)檢監(jiān)察組織實施監(jiān)督的。第二十條 單位紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)負責(zé)人有下列情形之一的，視情節(jié)輕重，分別給予批評教育、通報、誡勉談話等方式問責(zé)或者依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律處分：（一）明知主要領(lǐng)導(dǎo)違反政策規(guī)定或者決策程序等行為不制止、不報告的；（二）發(fā)現(xiàn)分管領(lǐng)導(dǎo)不執(zhí)行或不正確執(zhí)行集體決策等行為不制止、不報告的；（三）對本單位“五項權(quán)力”行使情況監(jiān)督不力，造成損失或者其他后果的。第六章 附則第二十一條 本規(guī)定由鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)察室負責(zé)解釋。第二十二條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。附件：“五項權(quán)力”行使流程圖XX鎮(zhèn)人事權(quán)力行使流程圖重大獎懲事項干部調(diào)整報分管領(lǐng)導(dǎo)審核A鎮(zhèn)組織科提出方案提交領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決策總結(jié)歸檔公開結(jié)果責(zé)任追究涉及公開選拔依照程序進行調(diào)查處理分管領(lǐng)導(dǎo)組織實施公開方案紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)監(jiān)督 主要領(lǐng)導(dǎo)同意XX鎮(zhèn)財務(wù)權(quán)力行使流程圖主要領(lǐng)導(dǎo)同意紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)監(jiān)督一定額度以上支出報經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核同意分管領(lǐng)導(dǎo)審核小額度支出財政所執(zhí)行 “三公”經(jīng)費向本單位職工公開調(diào)查處理責(zé)任追究總結(jié)歸檔分管領(lǐng)導(dǎo)每月報告支出情況有關(guān)部門提出較大額度支出提交領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決策分管領(lǐng)導(dǎo)審核主要領(lǐng)導(dǎo)簽字同意XX鎮(zhèn)行政審批權(quán)力行使流程圖部門提出方案決策性許可分管領(lǐng)導(dǎo)審核接受申請主要領(lǐng)導(dǎo)同意 程序性許可提交領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決策通過審批部門審核同意分管領(lǐng)導(dǎo)組織實施完成審批，通知申請人公開結(jié)果紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)監(jiān)督調(diào)查處理責(zé)任追究總結(jié)歸檔XX鎮(zhèn)工程建設(shè)項目權(quán)力行使流程圖公示招投標(biāo)或其他方式發(fā)包的程序、結(jié)果等內(nèi)容分管領(lǐng)導(dǎo)組織實施資金撥付總結(jié)歸檔施工管理竣工驗收責(zé)任