沛縣港口管理工作情況匯報（2011.11.21）今年以來，我們以省、市港口工作會議精神為指導(dǎo)，落實(shí)全省內(nèi)河港口推進(jìn)會精神，以“四個全力推進(jìn)和四個著力加強(qiáng)”為重點(diǎn)，以港口管理為抓手，以提高港政執(zhí)法人員素質(zhì)為載體，凝心聚力，開拓創(chuàng)新，港口管理工作取得新成效。一、沛縣港口管理現(xiàn)狀目前全站港口行政執(zhí)法人員28人（持部證20人，省證8人）；執(zhí)法車輛2部，港政執(zhí)法艇2艘；全縣由沛城作業(yè)區(qū)、豐樂作業(yè)區(qū)、龍固煤炭、焦炭碼頭群、二級壩煤炭碼頭群、楊屯建材碼頭群和五段建材碼頭群組成，共有煤炭碼頭17家，吊機(jī)45部。港區(qū)內(nèi)已規(guī)劃的港口岸線11170米，不能使用的岸線6000米（沿河岸線1500米、西集岸線2000米、四堡閘岸線1000米、安國岸線500米、沛西岸線500米、張寨岸線500米）。全年港口吞吐量400萬噸，貨物港務(wù)費(fèi)400萬元。一是港口規(guī)劃與建設(shè)。我們對港區(qū)內(nèi)已規(guī)劃的岸線進(jìn)行了模底調(diào)查，已利用的、未利用的和不能利用的岸線進(jìn)行登記，對不在規(guī)劃范圍內(nèi)建設(shè)的老碼頭逐一建立檔案。對全縣轄區(qū)內(nèi)航道進(jìn)行了梳理考查，在現(xiàn)有岸線的基礎(chǔ)上挖掘新岸線資源，為港口發(fā)展奠定基礎(chǔ)。豐樂作業(yè)區(qū)東原港正準(zhǔn)備竣工驗(yàn)收工作；徐州蘇魯糧食現(xiàn)代物流中心專用碼主體工程已竣工。二是規(guī)范港口經(jīng)營秩序，營造良好的港口經(jīng)營環(huán)境。針對我縣老舊碼頭普遍缺少竣工驗(yàn)收證明和岸線審批材料的實(shí)際，按照“依法許可、兼顧歷史、分類管理、逐步規(guī)范”的原則，積極開展老碼頭技術(shù)檢測和評估工作，有序推進(jìn)港口經(jīng)營許可工作，切實(shí)解決部分老碼頭長期無證經(jīng)營的狀況。在去年辦理5家的基礎(chǔ)上，今年又對6家老碼頭進(jìn)行技術(shù)檢測與評估，努力提高港口持證率。三是嚴(yán)格履行安全監(jiān)管職能，確保港口安全生產(chǎn)。堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的安全工作原則，認(rèn)真履行港口安全管理職責(zé)，做到安全基礎(chǔ)管理與日常安全監(jiān)管相結(jié)合；建立港口安全生產(chǎn)信息平臺，落實(shí)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，利用視頻監(jiān)控系統(tǒng)與港政監(jiān)察大隊(duì)的動態(tài)巡查相結(jié)合，日常檢查與抽查相結(jié)合；建立港口作業(yè)檔案，制訂港口應(yīng)急預(yù)案，開展安全應(yīng)急演練。扎實(shí)做好源頭治理超載超限工作。全年轄區(qū)內(nèi)未發(fā)生安全生產(chǎn)事故，無人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失。四是加強(qiáng)貨物港務(wù)費(fèi)征收，尋求新的增長點(diǎn)。貨物港務(wù)費(fèi)征收工作我們已持續(xù)多年，實(shí)施意見出臺后我們將面臨更為嚴(yán)峻的考驗(yàn)，貨物港務(wù)費(fèi)收入直減一半，全站經(jīng)濟(jì)將經(jīng)受前所未有的打擊。我們?nèi)救藛T統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，擰成一股繩，大力挖掘可征收源，尋求新的增長點(diǎn)，力保單位人員工資的發(fā)放，確保單位的安定穩(wěn)定，做了大量細(xì)致的工作：1、召開班子會、職工會，讓全體干部職工從思想上高度重視，廣開言路，想辦法、出點(diǎn)子，挖掘新的征收源，尋找新的增長點(diǎn)；2、從10月1日起向轄區(qū)碼頭、港區(qū)船舶發(fā)放告碼頭業(yè)主通知書400余份，告知碼頭業(yè)主從明年1月1日起將執(zhí)行裝卸貨物前征收貨物港務(wù)費(fèi)，各港口經(jīng)營人應(yīng)在為船舶裝卸貨物前向港口管理部門報送繳費(fèi)義務(wù)人、貨物種類、數(shù)量、重量、航線等資料，并保管貨物交接清單等原始憑證備查；3、開辟新的征收源，重點(diǎn)對轄區(qū)內(nèi)砂石碼頭進(jìn)行綜合整治，深入碼頭現(xiàn)場，詳細(xì)調(diào)查碼頭基本情況、地理位置、作業(yè)設(shè)備、岸線數(shù)據(jù)等，并拍攝現(xiàn)場環(huán)境照片等建立了電子檔案，對轄區(qū)碼頭的砂石船舶進(jìn)行摸底，做好宣傳解釋工作；4、結(jié)合我縣港口碼頭公布的實(shí)際情況分別在五段、龍固、二級壩和楊屯設(shè)立了征收點(diǎn)，實(shí)行24小時值班制度，方便貨主、船員就近繳納規(guī)費(fèi)；5、實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。每個征收點(diǎn)由一名副職帶班，現(xiàn)場解決征費(fèi)中出現(xiàn)的問題；6、加強(qiáng)檢查、動態(tài)監(jiān)督。我們在每個征收點(diǎn)都安裝了電子視頻監(jiān)控系統(tǒng)，過往的船舶和各碼頭生產(chǎn)經(jīng)營情況進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控，現(xiàn)場管理人員對途徑船舶船號、時間進(jìn)行登記統(tǒng)計(jì)，并將登記信息于當(dāng)天及時報站，在保證老的費(fèi)源基礎(chǔ)上，確保新的征收源點(diǎn)的順利征收，切實(shí)做到“應(yīng)征不漏”。二、港口管理工作中存在的問題一是港口管理體制還有待進(jìn)一步完善，省、市、縣沒有形成一個完整的港口管理體系，存在上下脫接的現(xiàn)象；二是現(xiàn)有的港口岸線規(guī)劃與沛縣城市總體規(guī)劃和沛縣港口發(fā)展的實(shí)際有偏離，影響沛縣港口的發(fā)展；三是由于這幾年水上運(yùn)輸市場不景氣，加上轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營水運(yùn)業(yè)的船東底子薄，實(shí)力差，近年來，沛縣港區(qū)運(yùn)力增加緩慢；四是港口企業(yè)大部分存在小、散、弱現(xiàn)象，有些港口企業(yè)無辦公場所，操作人員無證上崗，港口機(jī)械沒有檢驗(yàn)合格證等，給管理工作帶來困難；五是多數(shù)老舊港口碼頭不在規(guī)劃范圍內(nèi)，還存在無證經(jīng)營的現(xiàn)象；六是存在有證與無證一樣經(jīng)營的現(xiàn)象，對辦理港口經(jīng)營許可證帶來困難；七是港口企業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施落后，安全設(shè)施不夠完善，存在小碼頭靠大噸位船舶的情況，在裝卸貨物過程中存在一定安全隱患；八是部分碼頭和橋梁間距不符合安全規(guī)范、碼頭前沿淤塞嚴(yán)重及碼頭基礎(chǔ)設(shè)施腐蝕老化，對船舶靠泊碼頭構(gòu)成威脅，存在安全隱患；九是進(jìn)港航道水深受限，影響日趨大型化、大吃水船舶的到港；十是對部分偷跑、偷漏少繳港口規(guī)費(fèi)的業(yè)主沒有一個行之有效的制約機(jī)制；十一是港口執(zhí)法只是規(guī)范在初級階段，沒有對港口違法行為進(jìn)行實(shí)質(zhì)性處罰；十二是在實(shí)際港政管理工作與港口法和江蘇省港口條例中規(guī)定的職能有些脫接，沒有一個具體的實(shí)施辦法；十三是港區(qū)的劃定、錨地的設(shè)定、進(jìn)出港航道的界定和港口管理范圍模胡不清等。3、 下步重點(diǎn)工作一是沛縣港務(wù)管理站更名“沛縣港口管理處”，理順港口管理體制；二是積極協(xié)調(diào)，成立港口行政執(zhí)法大隊(duì)；三是調(diào)整現(xiàn)有的港口岸線和增加作業(yè)區(qū)，更加符合沛縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要；四是全面啟動沛城作業(yè)區(qū)的搬遷工作；五是加強(qiáng)職工法律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育，港口執(zhí)法工作逐漸步入正規(guī)化、實(shí)質(zhì)化、程序化的軌道；六是增收節(jié)支，爭取省、市補(bǔ)助，確保單位的安定穩(wěn)定工作。我站共有在職職工60人，離退職工