2015年度*縣防汛工作手冊自治區防汛抗旱指揮部辦公室2015年2月2015年度*縣防汛工作手冊目 錄第一部分 基本情況第一章 防汛組織機構及責任制第一節 防汛組織機構第二節 防指成員單位職責第三節 防汛責任制劃分第二章 防洪工程基本情況第一節 概述1.1 *縣概況（地理位置、行政區劃、經濟社會、地形地貌、氣象水文）1.2 *縣防洪工程體系概況第二節 *縣黃河防洪體系2.2.1 基本情況2.2.2 黃河治理2.2.3 標準化堤防2.2.4 黃河灘地基本情況2.2.5 其他行業涉水工程2.2.6 歷史洪凌災害2.2.7 水情監測第三節*縣防洪工程體系2.3.1 水庫基本情況2.3.2 骨干壩2.3.3 清水河（苦水河）2.3.4 中小河流2.3.5 山洪溝道2.3.6 排水溝道2.3.7 過水路面第四節 *縣城市內澇基本情況2.4.1 城市易澇點分布情況2.4.2 排水泵站分布情況第三章 *縣防洪非工程措施基本情況第一節 防洪預案體系第二節 水雨情監測（氣象雨量站點分布情況、水文站點分布情況）第三節 山洪災害預警、宣傳、警示第四節 防汛搶險隊伍、物資第五節 決策支持系統操作手冊第二部分 防汛工作流程第一節 汛前準備工作（三月上旬至五月中旬）1.1 編制本年度防汛工作計劃 1.2 呈請調整防汛指揮部領導成員1.3 開展防汛檢查1.4 編報防汛歲修計劃和應急度汛工程計劃1.5 落實防汛責任人、簽訂目標責任書、公示防汛責任人 1.6 落實搶險隊伍、購置搶險物資1.7 編制修訂防洪預案1.8 召開防汛抗旱指揮部全體會議1.9 做好防汛基礎工作第二節 汛期防汛工作（五月下旬至九月下旬）2.1 加強防汛值班2.1.1 防汛值班規定2.1.2 值班信息報送2.1.3 防汛值班系統2.2監測預警2.3 迎戰暴雨洪水2.4 做好信息、災情上報，做好資金申請第三節 汛后主要工作（十月上旬至次年二月下旬）3.1 做好防汛工作總結3.2 維修加固水毀工程3.3 加強防汛基礎工作（資料整理歸檔）3.4 總結表彰第四節 防凌工作（十月下旬至次年二月下旬）3.1 組織水毀修復3.2 開展防凌檢查3.3 召開防凌會議3.4 應對凌汛災害3.5 統計總結上報第三部分 附 件第一章 工作制度1.1 防汛抗旱組織機構概述1.2 防汛抗旱指揮部成員單位職責1.3 防汛抗旱指揮部辦公室職責1.4 地方人民政府行政首長負責制1.5 防汛檢查制度1.6 防汛工作制度1.7 防汛（凌）值班規定1.8 防汛值班信息報送管理辦法第二章 宣傳警示2.1 洪澇災害防御知識宣傳2.2 短信及滾動字幕宣傳第三章 有關圖表3.1 *縣水系圖3.2 *縣防洪工程分布圖3.3 *縣城市易澇區分布圖3.4 *縣防汛工作通訊錄3.5 *縣防汛值班表第一部分 基本情況第一章 防汛組織機構及責任制第一節 防汛組織機構1、概述中華人民共和國防洪法規定：“有防汛抗洪任務的縣級以上地方人民政府設立由有關部門、當地駐軍、人民武裝部負責人等組成的防汛指揮機構，在上級防汛指揮機構和本級人民政府的領導下，指揮本地區的防汛抗洪工作，其辦事機構設在同級水行政主管部門。”國務院設立國家防汛抗旱總指揮部，負責組織領導全國防汛抗旱工作。國務院副總理任總指揮，水利部部長、國務院分管副秘書長等領導同志任副總指揮，成員由國務院有關部、委、局和中國人民解放軍總參謀部、武警部隊負責人組成。辦事機構設在水利部。自治區人民政府設立防汛抗旱指揮部，領導指揮全區防汛抗旱工作。自治區防汛抗旱指揮部由自治區政府副主席擔任總指揮，寧夏軍區、寧夏武警總隊及自治區政府有關部門負責人為成員。其日常辦事機構為自治區防汛抗旱指揮部辦公室，設在自治區水利廳。*縣（市）防汛抗旱指揮部由*縣長（副縣長）擔任指揮長，水務局局長*、武裝部部長、政府辦主任等擔任副指揮長，成員單位由政府辦、交通局、城建局、國土局、農牧局組成。防汛辦設在*水務局，*擔任防汛辦主任。第二節 防指成員單位職責*縣（市）防汛抗旱指揮部負責領導、組織全縣（市）防汛抗旱工作，各成員單位應密切配合，團結協作，切實履行防汛抗旱工作職責。按照縣人民政府*文件，各成員單位防汛抗旱工作的主要職責如下：(一)政府辦公室：負責執行自治區防汛抗旱指揮部發布的重大防汛、抗旱、救災等決策、指令，責成有關成員單位履行職責，并監督協調執行過程中發生的問題。(二)發改局：指導防汛抗旱規劃和建設工作。負責籌措防汛抗旱工程的建設資金及災區恢復生產、重建家園所需資金的安排和監督管理。(三)財政局：籌措防汛抗旱經費。與區水利廳對區防汛抗旱辦公室提出的防汛抗旱經費分配方案，協商確定后及時下撥并監督使用；負責大洪水時防汛搶險、災后水利工程修復及群眾恢復生產、重建家園、疫病防治資金的籌集、管理和檢查落實。第三節 防汛責任制劃分一、水庫防汛責任（一）責任人的確定水庫防汛實行行政首長負責制，防汛行政責任人必須由相應人民政府行政領導擔任。大型、防洪重點中型水庫防汛行政責任人為水庫所在地的市級人民政府領導；其他中型水庫和重點防洪小（一）型水庫的防汛行政責任人為水庫所在地的縣級人民政府領導，由縣防指報市防指審批確定；其他小型水庫防汛行政責任人由水庫所在地縣級防指確定。（二）調度權限的確定在汛期，水庫、閘壩和其他水工程設施的運用，必須服從有關的防汛指揮機構的調度指揮和監督。在汛期，水庫不得擅自在汛期限制水位以上蓄水，其汛期限制水位以上的防洪庫容的運用，必須服從防汛指揮機構的調度指揮和監督。青銅峽、沙坡頭水庫由自治區防指調度；中型水庫和重點防洪小（一）型水庫由市級防指調度；其它小型水庫由縣級防指調度。（三）審批權限的確定水庫汛期調度運用計劃由水庫管理單位或者上級主管部門組織編制。審批權限按照“誰調度，誰審批”的原則確定。青銅峽、沙坡頭水庫汛期調度運用計劃由自治區防指會同吳忠、中衛市級防指審批；中型和重點小一型水庫由市級防指審批，報自治區防指備案；其它小型水庫由縣級防指審批，報市級防指備案。水庫防洪搶險應急汛期調度運用計劃由水庫管理單位或者上級主管部門組織編制。二、山洪溝道防汛責任（一）河道內涉水行為和設施防洪責任劃分原則河道內涉水行為和設施按照利用現狀和行業歸屬，實行分級分部門管理、行業歸屬管理，防洪責任劃分原則如下：1、總體原則：“誰審批、誰負責”、“誰主管、誰負責”；2、河道管理和保護范圍內的開礦、采砂(磚窯)等生產活動和管理設施，由國土資源局負責；3、河道管理和保護范圍內的旅游景區及游人，由旅游局負責；4、河道管理和保護范圍內的自然保護區，由林業局負責；5、河道管理和保護范圍內的公路、過水路面、橋梁、加油（水）站等交通設施及在建工程，由交通運輸局負責。6、河道管理和保護范圍內的種植、養殖等活動和管理設施，由農牧局或當地鄉（鎮）政府負責。7、以上活動及設施影響河道上下游第三人防洪安全的，責任單位對第三人防洪安全負直接責任。（二）責任劃分及具體職責1、共性職責（1）負責責任區域防洪安全管理工作，及時向防指匯報防汛工作安排部署、搶險救災、隱患整改等事項。（2）進一步細化責任區的防洪責任，層層簽訂防洪目標責任書，完善防洪責任體系。落實巡查管理機構、人員和職責。（3）負責責任區域防洪隱患排查，積極采取措施，落實整改，清除行洪障礙，消除安全隱患。對一時難以整改到位的，要落實應急防范措施，確保安全度汛。（4）發生暴雨洪水，要加大巡查力度，及時向相關單位和人員進行預警；出現險情時，要及時組織搶險救災，積極采取有效措施，確保防洪安全。（5）建立應急搶險隊伍*支*人，落實搶險隊伍負責人，明確搶險職責。（6）在防洪重點部位儲備以下物資和設備：救生衣*件、木樁*根；挖掘機*臺、載重車*輛。（7）在*路*溝橋處設立警示標志*塊，建立并明確標識防洪避災場所*處。（8）汛前，聯合水務局開展防洪避災知識宣傳；配合水務局做好防汛演練工作。（9）加強在建涉水項目施工度汛管理，建立組織機構，落實搶險隊伍、物資，完善應急防御措施，確保安全度汛。2、部門具體職責：（1）公安局：負責責任區域山洪溝行洪時的道路交通管制工作，確保責任區域交通車輛及行人安全。協助有關部門妥善處置因防汛抗旱引發的群眾性治安事件。防汛緊急期間，協助組織群眾從危險地區安全撤離或轉移。做好防汛抗旱的治安保衛工作。（2）住建局：汛前，對縣城及各鄉鎮范圍內排澇設施進行全面檢查，要對易澇區隱患進行排查，確保排水設施正常運行。 （3）國土局：汛前，對全縣各山洪溝道內采礦、采砂、磚窯等生產活動和管理設施進行排查，及時采取措施，清除行洪障礙，消除行洪隱患，確保河道暢通。3、有關要求（1）各責任單位要認真貫徹落實防洪法規，切實履行好防汛工作地方政府行政首長負責制，進一步加強防汛工作的組織領導，做到組織機構、防汛責任、防汛物資、搶險隊伍等落實到位。（2）各責任單位要根據山洪溝道實際情況，修編山洪溝道防御預案，落實巡查報告管理制度和管理人員，落實搶險隊伍和物資，設立警示標志、避災場所，完善監測預警防范機制，構建山洪防御責任組織體系。將山洪溝道防御預案于6月5日前報市防汛辦。（3）各責任單位要加大防汛隱患排查力度，采取有效措施，對轄區內存在了防洪隱患進行全面徹底地整改，對查出的問題不推、不等、不靠，要主動采取有效措施，扎扎實實地解決，以消除隱患，確保防洪安全。三、城市排澇責任城建部門負責城市道路、排水、鐵路道口、防汛等市政基礎設施的建設、維護和管理。負責城市市政排澇設施建設年度計劃、維護計劃的編制；相關項目的資金籌措、使用及管理。負責組織城市排澇工程建設設計方案、可行性研究報告、初步設計審查。組織實施排澇工程招投標、工程監理、工程檢測、工程質量、安全生產及施工現場管理；指導監督業主、勘察設計、施工、檢測、工程監理以及相關中介組織依法開展建筑活動。第二章 防洪工程基本情況第一節 概述1.1 *縣概況（地理位置、行政區劃、經濟社會、地形地貌、氣象水文）1.2 *縣防洪工程體系概況第二節 *縣黃河防洪體系2.1 基本情況2.2 黃河治理2.3 標準化堤防2.4 黃河灘地基本情況2.5 其他行業涉水工程2.6 歷史洪凌災害2.7 水情監測第三節*縣防洪工程體系3.1 水庫基本情況3.2 骨干壩3.3 清水河（苦水河）3.4 中小河流3.5 山洪溝道3.6 排水溝道3.7 過水路面第四節 *縣城市內澇基本情況4.1 城市易澇點分布情況4.2 排水管道及泵站分布情況第三章 *縣防洪非工程措施基本情況第一節 防洪預案體系1.1 預案分類為有效做好各項防汛抗洪工作，減少人員傷亡和減輕災害損失，對可能出現的暴雨洪水及其造成的危害，有防汛任務的部門和單位要提前做出防范處置預案，報當地防汛部門備案。我縣防洪方案主要有：1、*縣防汛抗旱預案（由各級政府制定頒布）；2、*水庫（水保壩）預案（包括搶險預案和調度運用計劃，需報批）；3、*河道防汛（凌）預案（河道主管部門編制）；4、*山洪災害防御預案（包括縣、鄉、村三級）；5、*城市防洪預案（由城市人民政府制定頒布）；6、*工程施工度汛方案（項目法人編制）；7、*單位和廠礦企業（有防洪任務的）防汛預案等。1.2 相關規定預案編制應參照防洪預案編制大綱、城市防洪預案編制大綱、水庫防洪搶險應急預案編制大綱、山洪災害防御預案編制大綱認真編寫，注重預案的針對性和可操作性。應急預案一經下發，由責任單位和部門組織實施，有關單位根據預案規定的響應級別和職責進行響應行動。各級人民政府的防汛、抗旱預案可以合在一起編制，也可以分開編制，由各級人民政府制定頒布實施，是各級防指指揮決策和防洪調度、搶險救災的依據。預案需下發防指各成員單位及相關單位、企業等，上報上一級防汛部門備案。1.3 預案的審批和更新應急預案一般由相關責任單位和部門組織編制、下發，報上級主管機關備案。水庫（水保壩）防洪搶險應急預案涉及洪水調度，需要進行審批，原則上由水庫（水保壩）防汛行政責任人所在人民政府審批，并報上級防汛抗旱指揮部備案。預案的更新根據預案實施情況以及相關因素的變化，及時進行補充、修訂或更新，一般情況2至3年修編一次。第二節 水雨情監測2.1 雨量站點分布情況（氣象、水文）觀測降雨量的儀器主要有自動雨量站和人工雨量站。一般采用定時觀測、每日八時觀測日雨量，也可根據降雨強度增加觀測段次。我縣雨量站主要有氣象雨量站和水文雨量站。分別由氣象局和水文局運行維護。1、氣象雨量站有*個站，基本情況如下：序號站名位置經/緯度備注*縣氣象雨量站點分布圖2、水文雨量站有*個站，基本情況如下：序號站名位置經/緯度備注*縣水文雨量站點分布圖2.2 水位站點分布情況序號站名位置經/緯度備注2.3 視頻站點分布情況序號站名位置經/緯度備注第三節 山洪災害預警、宣傳、警示3.1預警短信模板*縣水務局提醒各位家長，暑期請叮囑孩子不要私自到河、湖邊玩耍，不要到無安全設施、無救護人員的水域游泳。【*縣水務局】*縣水務局提醒您，汛期來臨，易發生山體滑坡、泥石流等自然災害，車輛行駛時，應盡量避開危險路段。【*縣水務局】*縣水務局提醒您，雨天行經積水路段時，應隨前車路線行駛；遇情況不明或積水較深路段，應察看水情或繞道行駛。【*縣水務局】請廣大市民關注天氣預報，合理安排生產生活及行程，盡量減少在雷雨天氣出行。【*縣水務局】汛期，旅游出發前應密切關注天氣信息，不要長距離沿溪澗河道行走，不得將宿營點安排在河道和低洼地帶。【*縣水務局】汛期，不要在不熟悉、無安全設施、無救護人員的水域游泳，不要在渠道、溝道邊打鬧嬉戲、游泳、取水、洗衣等。【*縣水務局】 “七下八上”（7月下旬、8月上旬）為我縣防汛關鍵期，請關注防汛安全，任何單位和個人都有依法參加防汛抗洪的義務。【*縣水務局】防汛抗旱工作實行地方行政首長負責制、分級分部門崗位責任制和責任追究制。【*縣水務局】以人為本，科學防洪，努力構建全民防洪體系。【*縣水務局】據氣象預報，*。請你鎮（鄉、場）高度重視，加強氣象水文監測預報，要及時組織會商研判，強化應急值守，及時啟動應急響應和部門聯動，切實落實各項防范措施，尤其要加強山洪地質災害的監測預警和危險地區群眾轉移避險，防范城市內澇，做好水庫（淤地壩）的科學調度和防洪保安工作，保障群眾生命財產安全。請你鎮（鄉、場）密切監視天氣變化，加強預測預報，強化會商分析和應急值守，切實落實防汛責任制，及時啟動應急響應，做好隱患排查和防汛搶險準備，加強水庫、淤地壩等水利工程的防洪保安，抓好中小河流防洪和山洪、泥石流等災害防御，及時轉移危險區域群眾，確保群眾生命財產安全。為做好新一輪強降雨防范工作，請你鎮（鄉、場）密切監視天氣變化，加強預測預報預警、應急值守和信息報送，落實防洪保安各項措施，強化險情處置，及時轉移受威脅群眾，最大限度減少人員傷亡和財產損失。請你鎮（鄉、場）密切監視天氣變化，強化應急值守和會商分析，及時啟動應急響應，提前落實各項防范措施，切實加強水庫（淤地壩）的調度和防洪保安，著力做好中小河流防洪和山洪、泥石流等災害防范，及時轉移受威脅群眾，全力保障人民群眾生命安全，努力減輕災害損失。請你鎮（鄉、場）密切監視天氣變化，強化應急值守和會商分析，及時啟動相應的應急響應，落實各項防范措施，切實做好山洪、泥石流、滑坡災害監測預警和危險區群眾應急轉移避險工作，尤其要特別關注鰥寡老人、農村留守兒童、外來務工人員等特殊群體，以及在建工程、水庫（淤地壩）的防洪保安問題，全力保障人民群眾生命安全，努力減輕災害損失。請你鎮（鄉、場）密切監視天氣變化，強化應急值守和會商分析，及時啟動相應的應急響應，落實各項防范措施，切實做好山洪、泥石流、滑坡災害監測預警和危險區群眾應急轉移避險工作，保障人民群眾生命安全。請你鎮（鄉、場）密切監視天氣變化，加強預測預報；強化應急值守和信息報送，及時會商分析和啟動應急響應；督促各級防汛責任人上崗到位；科學調度水利工程并及時組織巡查防守；做好在建涉水工程安全度汛工作；強化山洪災害的防御工作，各地尤其是*要加強山洪災害的監測和預報，及時發布山洪災害預警，落實群眾轉移安置預案，及時轉移受威脅的群眾，最大限度減輕山洪災害人員傷亡和財產損失。請你鎮（鄉、場）切實加強“五一”期間強降雨防范工作，密切監視天氣變化，加強雨水情預測預報和分析會商，強化節假日期間應急值守，細化完善水庫水電站和各類涉水工程安全度汛措施，切實做好強降雨和山洪災害防御工作，提前對各項防范工作作出安排部署，確保人民生命安全，努力減少財產損失。根據氣象部門預測，*。請各防汛指揮長密切關注雨情汛情發展，立即上崗到位，認真履責，靠前指揮，做好各項應急防范工作，確保防汛安全。3.2山洪災害宣傳1、宣傳彩頁模板山洪災害避險自救知識:一是及時收聽天氣預報，了解暴雨洪水特性，合理規劃出行線路，防止發生意外。二是突然遭到洪水時，要迅速向高處轉移，不得強行通過過水路面，盡量避開傍山、臨河道路出行。三是發生山洪災害時，轉移工作要先人員后財產，切不可因救撈財物而貽誤避災時機。四是如果已被洪水圍困，要設法與救援部門聯系，報告自己的方位和險情。五是合理規劃房屋建設位置，圍河建房、溝谷兩邊位置較低處建房，容易遭受洪水災害。城市內澇避險自救知識：要熟悉城市內澇防御知識，掌握易澇區，關注天氣預報，合理規劃出行線路，避開立交橋、涵洞等內澇危險區域。要時刻注意路邊的安全警示標志，不要靠近路沿石行走，避免掉入缺失井箅的窨井。陰雨天盡量不騎自行車，搭乘公共交通工具，遇積水路段盡量繞行，不要強行通過。地勢低洼的居民住宅區，可因地制宜采取砌圍墻、準備沙袋，設置擋水板等措施預防洪水入侵。戶外旅游避險自救知識：一是戶外旅游需有組織進行，出發前要詳細了解天氣狀況，掌握目的地暴雨洪水特性，合理確定路線、行進速度和行程，學習山洪災害防御常識，并主動服從旅游景區和防汛部門管理。二是行進途中應結伴而行，互相照應。不要長距離沿溪澗河道行走，不得將宿營點安排在河道和低洼地帶；遇陰雨天時，不得在峽谷溝道及易聚水地帶逗留和休息。三是遭遇山洪時，要沉著應對，選擇高地作為臨時避難場所，并及時向景區和救援部門求助。四是如果不幸掉進洪水中，應抱住或抓緊岸邊的石塊、樹干或藤蔓，設法爬回岸邊或等候救援。 車輛外出避險自救知識。及時收聽交通音樂廣播，了解天氣信息和路況信息，合理規劃駕車路線。遇積水路面，不可盲目通過，要仔細觀察，緩慢通行；遇洪水時，要立即停車或繞行，不得強行通過。駛入積水路面時，最好沿前車駛過方位行駛，盡量在路中間行駛。如遇落水或車門打不開等緊急情況，可使用尖銳物品擊碎車窗逃生。車內平時應準備錘子、大號扳手等隨時可砸破車窗的物品，以備不時之需。中小學生避險自救知識：學校和家長要密切關注天氣預報，如遇暴雨預警，應有家長或老師陪同學生上下學，或者采取放假停課、請假等方式錯開暴雨時段。汛期，要注意觀察上下學途中河道水位變化，一旦出現異常，迅速向高處轉移。遇暴雨洪水，不得強行通過過水路面，盡量避開傍山、臨河道路出行。因洪水原因留校的學生，要安下心來，聽從學校的管理。學校要建立與家長的通信聯絡機制，責任老師要確認所有學生安全返回家中后方可離校。中小學校要加強洪澇災害避險知識宣傳，要組織學生開展防汛安全教育和防汛演練，增強廣大學生防災避災的意識和能力。2、短信及滾動字幕宣傳縣為山洪災害易發、多發區，目前，我縣已全面進入汛期，為了保障您及家人的生命財產安全，縣防汛抗旱指揮部辦公室提醒您，汛期，應密切關注天氣情況，陰雨天嚴禁在山洪溝道內休閑旅游，嚴禁在山洪溝道及危險區宿營逗留。如遇緊急情況，請拔打縣防汛辦值班電話：目前，我縣普降小到中雨，部出現大到暴雨，最大降雨量為縣鄉100毫米。預計，未來6小時，全市大部降雨仍將持續，局部地區會有短時強降雨，氣象風險等級為級，市水務局、氣象局聯合發布山洪災害氣象風險預警信息，請相關部門及廣大市民做好應急防范工作。城市內澇避險自救：關注天氣預報，合理確定出行計劃和路線，繞開可能出現積水的路段。出現嚴重內澇時，低洼地帶和室內房屋存在很大安全隱患，要及時撤離，不能貪圖照顧財產而置生命于不顧。雨中行人要時刻注意路邊安全警示標志，不要在涵洞、立交橋低洼區、較高墻體、樹木下避雨，不要靠近路沿石行走，避免掉入窨井。車輛避險自救：陰天下雨，要密切收聽交通廣播，及時了解天氣信息和路況信息，避開積水路段；如遇積水路段應謹慎行駛或繞行。如果車輛被困水中，應冷靜應對，用尖銳物品敲擊車窗四角，擊碎玻璃窗逃生。中小學生避險自救：如遇暴雨天氣，學校應組織好學生放學回家，要建立與家長的通信聯絡機制。嚴禁在道路臨河側、掏空路面上行走，不可強行通過小河、溝、橋。因洪水原因留校的學生，要聽從學校的管理。3.3山洪災害警示1、設置位置設置山洪溝道警示標志要因地制宜，要讓洪水威脅區群眾意識到山洪災害的嚴重性，提醒群眾時刻保持清醒和警惕，避免生命財產安全。在過水路面、進山路口、山洪災害易發點及臨河（溝）道路、景區、林區、村莊、工礦企業需設置警示標志。2、標志分類警示類標志、宣傳類標志。3、標志顏色按標志類型，采取不同顏色：警示類標志：黃底黑字；宣傳類標志：藍底白字。 4、標志材質標牌：鋁合金材質；立桿：鍍鋅鋼管。5、標志安裝警示標志要安裝牢固，做到橫平豎直，不得傾斜、松動。同時，杜絕因警示標志坍塌造成人員傷亡及財產損失。6、標志維護在警示標志使用過程中，如遇松動、變形、褪色、損壞等問題，管理單位應及時維修、維護。7、舉例說明過水路面設置位置：過水路面前后100米處參考內容：縣(市、區)防汛部門提醒您，前方100米處為山洪溝道過水路面，如遇洪水，禁止通行。參考尺寸：標牌0.8米0.6米，支架高1.8米標志顏色：黃底黑字采礦、采砂位置：礦（砂）坑旁邊、管理房旁邊 參考內容： 溝道名稱、長度、流域面積、山洪災害類型；本區域為山洪地質災害易發、多發區，降雨天氣禁止在此處逗留；如遇山洪、滑坡、崩塌和泥石流等山洪地質災害，請迅速選擇安全地點撤離；溝道防汛責任單位：，值班電話：；責任人：，聯系方式：。標志顏色：藍底白字參考尺寸：標牌1米1.2米，支架高1.8米旅游、休閑溝道位置：溝口參考內容：溝道名稱、長度、流域面積、山洪災害類型； 本區域為山洪地質災害易發、多發區，為了您的生命安全，請密切關注天氣情況，如遇降雨天氣，嚴禁在山洪溝道內游玩、宿營、燒烤等；山洪災害避險區域； 溝道防汛責任單位：，值班電話：；責任人：，聯系方式：。標志顏色：藍底白字參考尺寸：標牌1米1.2米，支架高1.8米受洪水威脅企業、村莊位置：企業門前、村口參考內容：溝道名稱、長度、流域面積、山洪災害類型； 本區域為山洪地質災害易發、多發區，為了您的生命安全，請密切關注天氣情況，發生暴雨進入室內等情況，迅速撤離至安全地帶；發現高壓線鐵塔（電桿）傾倒、電線下垂或折斷等，嚴禁觸摸或接近；溝道防汛責任單位：，值班電話：；責任人：，聯系方式：。標志顏色：藍底白字參考尺寸：標牌1米1.2米，支架高1.8米移動警示牌（用于臨時封閉道路）位置：過水路面前后100米、危險積水點前后30米參考內容：前方洪水，禁止通行 前方路面積水，請繞道行駛。標志顏色：黃底黑字參考尺寸：標牌1米1.2米，支架高0.4米第四節 防汛搶險隊伍、物資4.1搶險隊伍建設情況搶險隊名稱搶險隊所在地搶險專業單位性質人員數量主要搶險機械設備情況現有資產價值（萬元）編制現有挖掘機械推土機械吊裝設備運輸車輛潛水設備排澇設備沖鋒舟機動船只其他名名臺臺輛輛套套艘艘總資產設備價值4.2物資儲備情況倉庫名稱草袋麻袋編織袋編織布無紡布膨脹材料橡膠子堤鉛絲網片鉛絲樁木塊石砂石料橡皮舟沖鋒舟機動船救生衣救生圈物資價值萬條萬條萬條萬平方米萬平方米噸延米片噸立方米萬立方米萬立方米艘艘艘件只萬元第五節 決策支持系統操作手冊1、山洪災害防治非工程措施系統雙擊電腦桌面圖標進入界面，如下圖所示：輸入用戶名*，密碼*登錄到頁面，如下圖所示進入頁面，具體按步驟操作。2、中國氣象網氣象雷達系統 點擊桌面快捷方式或登錄網址：“中國天氣網”/選擇寧夏銀川，進入界面，如下圖所示點擊銀川，進入界面，選擇氣象產品條框 點擊“銀川基本反射率單站雷達圖”按鈕，即可查看銀川市雷達圖。3、企信通軟件短信平臺雙擊電腦桌面圖標進入界面，輸入用戶名*，密碼*，點擊登錄進入界面，如下圖所示： 點擊“確定”按鈕，進入界面，如下圖所示：選擇要發送的單位及個人雙擊鼠標左鍵進入界面，如下圖所示： 輸入短信發送內容，然后點擊“發送”按鈕，企信通短信發送成功。4、水文視頻系統在桌面界面中，點擊按鈕，系統進入登陸界面，如下圖所示：輸入主機*,用戶名*或*，密碼*,點擊“確定”按鈕，進入界面，如下圖所示：雙擊界面上按鈕，瀏覽視頻；其它視頻瀏覽選擇“設備列表”里名稱，點擊打開。第二部分 防汛工作流程為進一步規范防汛工作，保證*縣防汛抗旱指揮部及時準確掌握各項防汛信息，制定正確的工作方案，推進全區防汛工作逐步走上法制化、正規化的軌道，特制定防汛工作流程。第一章 汛前準備工作（三月上旬至五月中旬）1.1 編制本年度防汛工作計劃主要內容：對本地區防汛形勢的分析和預測；對現有防洪能力的評價；存在的主要問題及解決措施；搶修重點度汛工程項目計劃、工程量及資金籌措方案等。時間要求：3月10日前完成。上報方式：各市、縣（區）以書面材料報自治區防汛辦公室。自治區防汛辦公室匯總后上報國家防辦。1.2 呈請調整防汛指揮部領導成員根據本地區人事變動情況，呈請本級政府調整防汛指揮部領導成員。時間要求：4月30日前完成。上報方式：以市、縣（區）防汛指揮部文件上報自治區防汛辦備案。1.3 開展防汛檢查分自查、檢查和督查三個環節。自查：由有防汛任務的部門和承擔防汛任務的單位組織自我檢查；檢查：由縣（區）、市防汛辦組織對本轄區防汛工作進行檢查； 督查：由自治區防汛辦組織對全區防汛工作進行檢查。檢查內容：汛責任制落實情況。包括各級行政首長防汛責任制的落實及汛前準備工作情況，領導成員包片責任制、重點工程重要地區崗位責任制、行業防洪責任制、修復水毀工程責任制等； 水毀工程修復完成情況、資金投入使用情況、重點工程修復計劃及度汛措施的落實情況。對重點河道險工、病險水庫、病險涵閘等工程，要逐項檢查除險措施的落實情況；水庫、重點險工險段、重點農田排澇區、重要城市的防洪預案的編制修訂情況，山洪、泥石流災害的預警報警和避險措施落實情況； 清障工作落實情況，重點檢查黃河、各大山洪溝阻水堤、阻水農田、阻水林木及其他阻水建筑物等情況，各項清障任務、時間及責任人是否落實；防汛物資儲備、搶險隊伍落實及通訊報汛通暢情況，對本地區防汛物資貨源存量的掌握情況； 其他有關情況及問題。時間要求：自查在4月20日前完成；檢查在4月30日前完成；督查在5月10前完成。 上報方式：各市、縣（區）及有關部門將檢查情況以書面材料報自治區防汛辦公室。自治區防汛辦匯總后，向自治區防汛抗旱指揮部領導成員匯報。1.4 編報防汛歲修計劃和應急度汛工程計劃防汛歲修計劃包括河道歲修計劃和水庫歲修計劃兩部分，要求在11月底前以正式文件報自治區防汛辦公室；應急度汛工程計劃包括河道、水庫、穿堤涵閘和非工程措施的應急項目，要求在4月底前以正式文件報自治區防汛辦公室。1.5 落實防汛責任人、簽訂目標責任書、公示防汛責任人 1.5.1防汛責任范圍由各市、縣（區）防汛辦公室向本級政府提交防汛責任人名單，本級政府批準后上報區(市)防汛辦。內容包括：黃河及重點險工險段的行政領導責任人、技術責任人及搶險隊伍責任人名單及聯絡方式；各水庫的行政領導責任人、技術責任人及搶險隊伍責任人名單及聯絡方式；城市（含縣級市）防洪行政領導責任人、技術責任人及搶險隊伍責任人名單及聯絡方式；攔洪庫、蓄滯洪區的行政領導責任人、技術責任人及搶險隊伍責任人名單及聯絡方式；山洪溝道防汛行政領導責任人、技術責任人及搶險隊伍責任人名單及聯絡方式。時間要求：5月10日前完成。上報方式：各市、縣（區）防汛辦公室以文件上報自治區防汛辦公室。自治區防汛辦公室向國家防汛抗旱總指揮部辦公室，上報自治區防汛責任人。同時在媒體上公布各市、縣（區）人民政府防汛行政責任人名單。1.5.2劃分依據和原則河道內涉水行為和設施按照利用現狀和行業歸屬，實行分級分部門管理、行業歸屬管理，防洪責任劃分原則如下：1、總體原則：“誰審批、誰負責”、“誰主管、誰負責”；2、河道管理和保護范圍內的開礦、采砂(磚窯)等生產活動和管理設施，由國土資源局負責；3、河道管理和保護范圍內的旅游景區及游人，由旅游局負責；4、河道管理和保護范圍內的自然保護區，由林業局負責；5、河道管理和保護范圍內的公路、過水路面、橋梁、加油（水）站等交通設施及在建工程，由交通運輸局負責。6、河道管理和保護范圍內的種植、養殖等活動和管理設施，由農牧局或當地鄉（鎮）政府負責。7、以上活動及設施影響河道上下游第三人防洪安全的，責任單位對第三人防洪安全負直接責任。1.5.3重點段落、重要部位、防洪隱患排查情況按照防汛工作要求，賀蘭縣防指組織相關部門對轄區的重點段落、重要部位、防洪隱患進行了詳細排查。報經防指主要領導同意，現將重點段落、重要部位、防洪隱患點明確如下：1.6落實搶險隊伍、購置搶險物資1.7編制修訂防洪預案內容包括： 縣、市（區）防洪預案（呈請本級政府審批）； 水庫防洪預案（編制后按管理權限審批）；攔洪庫、蓄滯洪區防洪預案（編制后按管理權限審批）；黃河防洪預案。 時間要求：5月10日前完成。上報方式：各市、縣（區）防汛抗旱指揮部辦公室以文件上報自治區防汛抗旱指揮部辦公室備案。1.8呈請防汛抗旱指揮部全體會議會議時間：第一次會議5月上中旬，召開其他次會議根據汛情決定。參加人員：防汛抗旱指揮部指揮長、副指揮長及指揮部成員，防汛辦及有關業務部門負責人。會議內容：總結上一年防汛工作；研究解決防汛工作存在的主要問題，安排部署防汛工作；安排部署搶險救災工作。1.9做好防汛基礎工作 為便于科學準確地指揮防汛工作，根據防汛工作需要，上級部門和同級人民政府隨時需要一些防汛資料或信息，各地要根據自治區防汛辦公室的通知要求，及時準確的提供。第二章 汛期防汛工作（五月下旬至九月下旬）2.1 加強防汛值班2.1.1 防汛值班規定值班時間：5月20日至9月30日。根據汛情適當提前或延后。 值班人員：每班帶班領導1名，值班人員1名。在發生汛情時，根據汛情增加值班人員。2.1.2 值班信息報送出現災情時，實行一次一報、隨時統計隨時上報的原則，4小時之內上報自治區防汛辦，由自治區防汛辦統一匯總在5小時之內上報自治區政府。一旦出現死人的，必須立即報告自治區防汛辦，做到不瞞報，不漏報，準確無誤。2.1.3 防汛值班系統2.2 監測預警2.2.1氣象雨量站點分布圖2.2.2水文站點分布圖（包括視頻、水位站點）2.2.3山洪溝洪水排位、重現期設計值、水位流量關系曲線2.3.4預警主要內容和流程2.3 迎戰暴雨洪水在降雨開始前，防汛辦公室要呈請政府組織防汛責任人上崗到位，安排好巡險、查險人員，備好搶險物料，落實搶險方案，搶險隊伍隨時待命，做好防御洪水的各項準備工作；降雨期間，防汛辦公室要密切注視雨情、汛情的發展，及時組織氣象、水文、防汛部門的專家會商，做好雨情、汛情的預測預報，為領導決策及時提供科學準確的參謀意見。一旦出現較大險情，要立即向上級防汛指揮部門和同級人民政府報告，說明出險的位置、險情、原因及可能造成的災害，并立即調動搶險隊伍按照搶險方案進行搶險。如果需要動用部隊參加搶險，要立即報告自治區防汛抗旱辦公室，由自治區防汛抗旱辦公室與自治區政府、寧夏軍區、武警聯系，統一調動部隊。各市、縣（區）也可根據具體情況和當地駐軍聯系。若險情嚴重，有可能威脅河道沿岸及水庫下游人民群眾的生命財產安全時，要呈請本級政府按照逃險躲險預案，組織群眾和財產轉移，最大限度地減小災害損失。若出現災情，要及時組織社會各界參與救災。盡快統計、核實災情，科學評估受災損失，以統計報表形式和文字材料報自治區防汛辦公室。抗洪搶險期間，要及時向上一級防汛指揮部門報告雨情汛情的發展情況、抗洪搶險救災情況、災害損失情況。一次洪水結束后，要及時總結雨情汛情的預報、抗洪搶險救災的組織、災害的評估等工作的經驗教訓，指導以后的防汛工作；并形成文字材料報自治區防汛辦公室。對一次洪水造成新的險工險段、病險水庫等影響度汛安全的隱患，要及時提出處理意見，落實處理措施，盡快除險，并做好迎戰下一次洪水的各項準備工作。2.4 做好信息、災情上報，做好資金申請6月至9月，要安排專人負責災情統計，并按照國家防汛抗旱總指揮部辦公室統一規定的災情報表進行上報。正常情況下，各市、縣（區）防汛辦公室于每月2日前將上月災情統計報表加蓋公章后，報送到自治區防汛辦公室；出現災情時，實行一次一報、隨時統計隨時上報的原則，4小時之內上報自治區防汛辦，由自治區防汛辦統一匯總在5小時之內上報自治區政府。一旦出現死人的，必須立即報告自治區防汛辦，做到不瞞報，不漏報，準確無誤。災后要每天統計災情的發展變化情況，及時上報災害情況的說明材料。各級民政、建設、農業、水利、交通、煤炭、電力、農墾等有關部門應做好本部門、本行業的水災核實統計工作，及時報送同級防汛抗旱指揮部。第三章 汛后主要工作（十月上旬至次年二月下旬）3.1 做好防汛工作總結內容包括：汛期的雨情、水情、災情綜述，防汛行動情況和主要做法，經驗教訓、存在問題及建議。時間要求：9月30日前完成。上報方式：各市、縣（區）以防汛指揮部文件報自治區防汛抗旱指揮部辦公室。3.2維修加固水毀工程內容包括：普查水毀工程情況，根據輕重緩急編排修復計劃，籌措落實修復資金，組織工程施工。 統計上報：自本年度10月開始至下一年度6月截止，每月3日前向自治區防汛辦公室上報水毀工程修復完成情況。3.3加強防汛基礎工作有防洪任務的城市（含縣級市），防汛辦公室要積極建議本級政府，組織有關部門或人員編制修訂城市防洪規劃報告及城市防洪預案；做好防汛有關資料的收集整理工作。3.4 總結表彰自治區防汛辦公室按照防汛工作流程規定的工作內容，對本年度防汛工作進行總結，主要總結經驗及教訓，查找不足，完善措施，堵塞漏洞，為下一年的防汛工作做好準備。第四章 防凌工作（十月下旬至次年二月下旬）3.1 組織水毀修復3.2 開展防凌檢查3.3 召開防凌會議3.4 應對凌汛災害3.5 統計總結上報第三部分 附 件第一章 工作制度1、寧夏防汛抗旱組織機構概述中華人民共和國防洪法的規定：“有防汛抗洪任務的縣級以上地方人民政府設立由有關部門、當地駐軍、人民武裝部負責人等組成的防汛指揮機構，在上級防汛指揮機構和本級人民政府的領導下，指揮本地區的防汛抗洪工作，其辦事機構設在同級水行政主管部門。”寧夏回族自治區縣以上人民政府均設立了防汛抗旱指揮機構，在上級防汛抗旱指揮機構和本級人民政府的領導下，指揮本地區防汛抗旱工作，其辦事機構設在同級水行政主管部門。各級防汛抗旱指揮機構由政府領導及有關部門和單位(包括部隊)的負責人組成。各級政府行政主要領導任總指揮，對本行政區內的防汛抗旱工作負全責；指揮部副總指揮及成員在政府行政首長領導下，參與本行政區防汛抗旱的指揮工作，并根據分工完成好各自分管的工作。自治區人民政府設立防汛抗旱指揮部，領導指揮全區防汛抗旱工作。自治區防汛抗旱指揮部由自治區副主席擔任總指揮，寧夏軍區、寧夏武警總隊及自治區政府有關部門負責人為成員。其日常辦事機構為自治區防汛抗旱指揮部辦公室，設在水利廳。各市、縣(區)亦設立防汛抗旱指揮部，總指揮由地方政府行政主要領導擔任，并參照自治區指揮部組成人員，根據本行政區的防汛抗旱需要設置副總指揮及領導成員，指揮部辦公室設在同級水行政主管部門。2、自治區防汛抗旱指揮部成員單位職責自治區防汛抗旱指揮部負責領導、組織全區的防汛抗旱工作，各成員單位應密切配合，團結協作，切實履行防汛抗旱工作職責。根據各部門職能分工，明確各成員單位防汛抗旱工作的主要職責如下：(一)政府辦公廳：負責執行自治區防汛抗旱指揮部發布的重大防汛、抗旱、救災等決策、指令，責成有關成員單位履行職責，并監督協調執行過程中發生的問題。(二)發展和改革委員會：指導防汛抗旱規劃和建設工作。負責籌措防汛抗旱工程的建設資金及災區恢復生產、重建家園所需資金的安排和監督管理。(三)財政廳：籌措防汛抗旱經費。與區水利廳對區防汛抗旱辦公室提出的防汛抗旱經費分配方案，協商確定后及時下撥并監督使用；負責大洪水時防汛搶險、災后水利工程修復及群眾恢復生產、重建家園、疫病防治資金的籌集、管理和檢查落實。(四)公安廳：負責維護防汛搶險秩序和災區社會治安工作，依法打擊造謠惑眾和盜竊、哄搶防汛抗旱物資以及破壞防洪抗旱設施的違法犯罪活動。協助有關部門妥善處置因防汛抗旱引發的群眾性治安事件，防汛緊急期間，協助組織群眾從危險地區安全撤離或轉移。做好防汛抗旱的治安保衛工作。(五)民政廳：組織、協調全區防汛抗旱救災工作。組織災情核查，及時向區防汛抗旱指揮部提供災情信息。負責組織、協調水旱災區救災和受災群眾的生活救助。管理、分配中央和自治區救助受災群眾的款物，并監督使用。組織、指導和開展救災捐贈等工作。(六)經濟委員會：負責監督、指導汛期安全生產工作，在汛期特別要加強對水電站、礦山、尾礦壩及其它重要工程設施安全度汛工作的監督檢查。負責抗洪搶險、抗旱及災后重建家園所需物資供應。發生重大洪水險情時，及時保證搶險物資供應。(七)國土資源廳：組織監測、預防地質災害。組織對山體滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地質災害勘察、監測、防治等工作。(八)建設廳：參與組織城鎮抗洪搶險，根據防洪規劃做好城區的防洪排水規劃；負責監督、檢查分管的城市防洪工程的安全運行和城區排澇。(九)交通廳：做好公路、水運交通設施的防洪安全工作；督促船舶航行服從防洪安全要求；做好公路(橋梁)在建工程安全度汛工作，在緊急情況下責成項目業主(建設單位)清除礙洪設施。配合水利部門做好通航河道的堤防保護。負責搶險、救災車輛、船舶的及時調配與通行；及時組織對水毀公路、橋梁的修復，保證公路運輸暢通。做好防汛抗旱和防疫人員、物資及設備的運輸工作。(十)水利廳：負責組織、協調、監督指導防汛抗旱的日常工作。歸口管理全區防汛抗旱工程。負責組織防洪排澇和抗旱工程的建設與管理，督促市、縣政府完成水毀水利工程的修復。負責組織河道洪水的監測、預報和旱情的監測、預報。負責所轄水利工程的運行安全。負責防洪抗旱工程安全的監督管理。(十一)農牧廳：及時收集、整理和反映農業旱、澇等災情信息。指導農業防汛抗旱和災后農業救災、生產恢復及鄉鎮企業、漁業的防洪安全。指導災區調整農業結構、推廣應用旱作農業節水技術和動物疫病防治工作。負責救災化肥、救災柴油等專項補貼物資的分配和管理，負責國家救災備荒種子、飼料、動物防疫物資儲備、調劑和管理。(十二)衛生廳：負責水旱災區疾病預防控制和醫療救護工作。災害發生后，及時向自治區防汛抗旱指揮部提供災區疫情與防治信息，組織衛生部門和醫療衛生人員趕赴災區，開展防病治病，預防和控制疫情的發生和流行。(十三)氣象局：負責天氣氣候監測和預測預報工作。從氣象角度對汛情、旱情形勢作出分析和預測。汛期，及時對重要天氣形勢和災害性天氣作出滾動預報，并及時向自治區防汛抗旱指揮部及成員單位提供長期、中期、短期天氣預報、降雨情況等氣象信息。(十四)廣播電影電視局：負責組織指導各級電臺、電視臺開展防