從財政角度探討城鄉商貿統籌發展對策(一)共產黨第十七屆三中全會通過了中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定，要求各級黨委和政府要堅持把農村工作擺上重要議事日程，在政策制定、工作部署、財力投放、干部配備上切實體現全黨工作重中之重的戰略思想，加強對農村改革發展重大理論和實踐問題的調查研究，堅持因地制宜、分類指導，創造性地開展工作。摘要：從財政角度看，要有效解決城鄉商貿統籌問題、實現城鄉經濟社會協調發展，政府必須進一步調整和完善財政政策。文章主要從以下方面進行探討：編制城鄉商貿統籌發展規劃；完善基礎設施和城鄉商貿流通網絡；發展龍頭企業，培育龍頭市場；積極開發新型商貿平臺；大力興辦各類農村合作經濟組織；建立健全財政長效運行機制。關鍵詞：城鄉商貿；統籌發展；財政對策在中國進入工業化中期階段之際，實施“工業反哺農業、城市支持農村”政策成為現實和可能。統籌城鄉綜合配套改革涉及方方面面，重慶市作為全國面積最大的直轄市，其大城市帶動大農村發展的特點更為突出。繼2007年6月成為全國統籌城鄉綜改試驗區后，重慶市又相繼被商務部確定為全國首個城鄉商貿統籌發展試點區、內陸首個開放型經濟“試驗田”以及信產部確定的全國首個統籌城鄉信息化試驗區和衛生部確定的全國首個統籌城鄉醫保試驗區。從財政角度看，重慶市要實現城鄉商貿統籌、協調發展，政府就必須把消費（啟動內需）放在首位，進一步制定、調整和完善財政政策，出臺一系列支持城鄉商貿統籌、協調發展的優惠財政政策，做到以城帶鄉、城鄉互動，切實加強農村市場網點規范建設，強化商貿功能，提升商貿品位，完善商貿設施、美化商貿型態。本文主要從以下方面探討促進城鄉商貿統籌、協調發展的財政支持政策和發展對策。一、編制城鄉商貿統籌發展規劃支持和鼓勵規劃先行，以城鄉統籌的理念從整體上科學規劃城鄉建設、經濟發展、資源配置和生態環境保護，確保城鄉商貿網點規劃布局符合城鄉統籌發展的要求。科學規劃、統籌建設重慶市城鄉商貿市場，是重慶市城鄉商貿市場可持續發展的必由之路，也是重慶市社會經濟可持續發展走向和諧、協調的必然趨勢。要建立一個有權威的、統一的、高效的城鄉商貿統籌發展專門管理機構，全面負責指導和組織城鄉商貿統籌發展工作，編制全市城鄉商貿統籌發展規劃，有計劃、有步驟地全面推進全市城鄉商貿統籌發展。通過制定和完善城鄉商貿產業發展規劃及市、區、鎮、街4級商貿網點建設規劃、“雙建”及“雙進”工程規劃（即農村鄉鎮建市場和超市，村社建便民店；城市便民進社區，服務進家庭），加快城鄉商貿流通市場體系建設步伐，促進城鄉商貿流通業結構調整和流通現代化，提升城鄉商貿流通業整體發展水平。二、完善基礎設施和城鄉商貿流通網絡保障道路及城鄉商貿流通網絡的暢通是商業經濟建設和商貿業可持續發展的前提條件。要促進商貿業可持續發展，就必須加大公共財政對城鄉商貿的基礎設施投入，對建設或改造配送中心的銀行中長期固定資產投資貸款予以貼息，進一步改善商貿經營、流通和倉儲條件。重點抓好市場配套設施和基礎設施的建設，在商貿流通基礎設施建設投入上，向農村傾斜，加大投資力度，擴大投資規模，充實建設內容。要在加強重慶市城市各主要交通干線改擴建的同時，不斷修善商貿市場內部和周邊鄉鎮的交通設施，通過加強農村商貿流通業基礎設施建設，激活農村市場，改善農村消費環境。提高構建面向城鄉商貿統籌發展的農業信息網和農商專網，促進農業信息商務化、數字化和網絡化，推進城鄉市場信息服務體系建設，把國家的政策、法規和社會經濟信息傳遞給廣大農民，將收集到的農民的消費需求、農副產品生產信息向社會發布，為農民提供技術、市場信息服務。三、發展龍頭企業，培育龍頭市場要用改革的思路和辦法，支持和鼓勵更多的龍頭商貿流通企業以自身的活力與實力激活農村市場，帶動更多的農民致富，增加農民收入，縮小城鄉收入差距。積極重組一批龍頭企業，通過打破區域、行業、部門所有制的界限，廣泛吸納產業鏈各個環節的資金，通過資產重組、兼并聯合，壯大完善一批股份制龍頭企業，形成公司加基地、基地帶農戶、風險共擔、利益共享的產業體系。通過引進國內外新技術和先進設備，對一些有前途的農副產品加工及商貿企業的嫁接改造，擴大規模，提高產品質量和檔次，增加出口制成品和精深加工產品的比重，培育、發展、壯大、提高一批農村龍頭企業。通過發展一批高科技含量、高附加值的糧、油、畜禽、水果的精深加工新“龍頭”企業，帶動農副產品提效增值。區（縣）一級應根據當地農產品優勢集中建設一批蔬菜、優質糧、油、水果和養殖等特色市場。省（市）級則根據區位優勢，建設檔次高、批量大、輻射廣、功能強的專業批發市場和綜合市場，發揮市場商品的集散作用和對外商品流通的輻射效應，培育龍頭市場。四、積極開發新型商貿平臺大力發展超市連鎖店、專賣店、便利店、鎮鄉村便民店等新型流通業態，建立起以超市為先導，以農業生產基地為支撐，以科研、生產、加工與流通為動力的經營新體制，延伸農業產業鏈，形成“貿、工、農”一體化。發揮供銷合作社的傳統優勢，加快農村消費品市場和農業生產資料市場建設，全力打造（區）縣、鄉、村3級經營服務網絡，實現鎮