國際工程招標投標實務(wù)操作

目錄

第一章國際工程招標投標方式和程序

第二章國際工程招標廣告和招標文件

第三章投標人的資格預(yù)審與投標方略

第四章國際建設(shè)工程承包合同與其管理

第五章國際工程咨詢招標與投標

第六章承包國際工程的風(fēng)險與風(fēng)險利用

第一章國際工程招標投標方式和程序

一般來說，國際工程是泛指一個工程項目從咨詢、投資、招投標、承包（含

分包）、設(shè)備采購、培訓(xùn)、監(jiān)理等。各個國家的參與者不止一個國家，并且按照

國際上通用的工程項目管理模式進行管理的工程。

第一節(jié)國際工程招標方式

國際工程招標歸納起來有四種類型：國際競爭性招標，亦稱國際公開招標；

國際有限招標；兩階段招標；議標，亦稱邀請協(xié)商。

一、國際競爭性招標

國際競爭性招標系指在國際圍，采用公平競爭方式，決標時按事先規(guī)定的原

則，無任何偏向，對所有具備要求資格的投標商一視，根據(jù)其投標報價與判標的

所有依據(jù)，如工期要求，可兌換外匯比例（指按可兌換和不可兌換兩種貨幣付款

的工程項目），投標商的人力、財力和物力與其擬用于工程的設(shè)備等因素，進行

判標、決標。采用這種方式可以最大限度地挑起競爭，形成買方市場，使招標

人有最充分的挑選余地，取得最有利的成交條件。

國際競爭性招標是目前世界上最普遍采用的成交方式。采用這種方式，業(yè)主

可以在國際市場上找到最有利于自己的承包商，無論在價格和質(zhì)量方面，還是在

工期與施工技術(shù)方面都可以滿足自己的要求。按照國際競爭性招標方式，招標

的條件由業(yè)主（或招標人）決定，因此訂立最有利于業(yè)主，有時甚至對承包商很

苛刻的合同是理所當然的。國際競爭性招標的另一個特點是公開選標。原則上

這種做法較之其他方式更能使投標商折服。盡管在評標、選標工作中不能排除種

種不光明正大行為，但比起其他方式，國際競爭性招標畢竟因為影響大，涉與面

廣，當事人不得不有所收斂等等原因而顯得比較公平合理。

國際競爭性招標的適用圍如下：

（一）按資金來源劃分

根據(jù)工程項目的全部或部分資金來源，實行國際競爭性招標主要有以下情

況：

(1)由世界銀行與其附屬組織國際開發(fā)協(xié)會和國際金融公司提供優(yōu)惠貸款的

工程項目；

(2)由聯(lián)合國多邊諼助機構(gòu)如國際工發(fā)組織和地區(qū)性金融機構(gòu)如亞洲開發(fā)銀

行提供援助性貸款的工程項目；

(3)由某些國家的基金會如科威特基金會和一些政府如日本提供資助的工程

項目；

(4)由國際財團或多家金融機構(gòu)投資的工程項目；

(5)兩國或兩國以上合資的工程項目；

(6)需要承包商提哄資金即帶資承包或延期付款的工程項目；

(7)以實物償付(如石油、礦產(chǎn)或其他實物)的工程項目；

(8)發(fā)包國擁有足夠的自有資金但自己無力實施的工程項目；

(二)按工程性質(zhì)劃分

按照工程的性質(zhì)，國際競爭性招標主要適用于以下情況：

(1)大型土木工程，如水壩、電站、高速公路等；

(2)施工難度大，發(fā)包國在技術(shù)或人力方面均無實施能力的工程，如工業(yè)綜

合設(shè)施、海底工程等；

(3)跨越國境的國際工程如非洲公路，連接歐亞兩的陸上貿(mào)易通道；

(4)超級現(xiàn)代規(guī)模的工程如拉芒什海峽海底隧道，日本的海下工程等。

二、國際有限招標

國際有限招標是一種有限競爭招標。較之國際競爭性招標，它有其局限性，

即投標人選有一定的限制，不是任何對發(fā)包項目有興趣的承包商都有資格投標。

國際有限招標包括兩種方式：(一)一般限制性招標

這種招標雖然也是在世界圍，但對投標人選有一定的限制。其具體做法與國

際競爭性招標頗為近似，只是在判標時更強調(diào)投標人的資信。采用一般限制性招

標方式也必須在國外主要報刊上刊登廣告，只是必須注明是有限招標和對投標

人選的限制圍。

(二)特邀招標

特邀招標即特別邀請性招標。采用這種方式時，一般不在報刊上刊登廣告，

而是根據(jù)招標人自己積累的經(jīng)驗的資料或由咨詢公司提供的承包商，由招標人在

征得世界銀行或其他項目資助機構(gòu)的同意后對某些承包商發(fā)出邀請。經(jīng)過對應(yīng)

邀人進行資格預(yù)審后，再行通知其提出報價，遞交投標書。這種招標方式的優(yōu)點

是經(jīng)過選擇的投標商在經(jīng)驗、技術(shù)和信譽方面都比較可靠，基本上能保證招標

的質(zhì)量和進度。但這種方式也有其缺點，即由于發(fā)包人所了解的承包商的數(shù)目有

限，在邀請時很可能漏掉一些在技術(shù)上和報價上有競爭力的承包商。

國際有限招標是國際競爭性招標的一種修改方式。這種方式通常適用于以下

情況：

(1)工程量不大，投標商數(shù)目有限或有其他不宜進行國際競爭性招標的正當

理由，如對工程有特殊要求等；

(2)某些大而復(fù)雜的且專業(yè)性很強的工程項目，如石油化工項目。可能的投

標者很少，準備招標的成本很高。為了節(jié)省時間，又能節(jié)省費用，還能取得較好

的報價，招標可以限制在少數(shù)幾家合格企業(yè)的圍，以使每家企業(yè)都有爭取合同

的較好機會。

(3)由于工程性質(zhì)特殊，要求有專門經(jīng)驗的技術(shù)隊伍和熟練的技工以與專用

技術(shù)設(shè)備，只有少數(shù)承包商能夠勝任。

(4)由于工期緊迫或要求或其他原因不宜公開招標。

(5)工程規(guī)模太大，中小型公司不能勝任，只好邀請若干家大公司投標；

(6)工程項目招標通知發(fā)出后無人投標，或投標商數(shù)目不足法定人數(shù)(至少3

家)，招標人可再邀請少數(shù)公司投標。

三、兩階段招標

兩階段招標實質(zhì)上是一種無限競爭與有限競爭相結(jié)合即國際競爭性招標的

國際有限招標相結(jié)合的招標方式。這種方式也可以稱為兩階段競爭性招標。第一

階段按公開招標方式進行招標，經(jīng)過開標評價之后，再邀請其中報價較低的或

最有資格的3?4家承包商進行第二次報價。

在第一階段報價、開標、評價之后，如最低報價超過標底20%,且經(jīng)過減價

之后仍然不能低于標底價時，則可邀請其中數(shù)家商談。再做第二階段報價。

兩階段招標方式往往應(yīng)用于以下三種情況：

(1)招標工程容尚處于發(fā)展過程中，需在第一階段招標中博采眾議，進行評

價，選出最新最優(yōu)方案，然后在第二階段中邀請被選中方案的投標人進行詳細的

報價。

(2)在某些新型的大型項目的承發(fā)包之前，招標人對此項目的建造方式尚未

最后確定，這時可以在第一階段招標中向投標人提出要求，就其最擅長的建造方

式進行報價，或者按其建造方案報價。經(jīng)過評價，選出其中最佳方式或方案的

投標人再進行第二階段的按具體方式或方案的詳細報價。

(3)一次招標不成功，沒有要求極限下的報價，只好在現(xiàn)有基礎(chǔ)上邀請若干

家較低報價者再次報價。

四、議標

議標亦稱邀請協(xié)商。就其本意而言，議標乃是一種非競爭性招標。嚴格說來，

這不算一種招標方式，只是一種“談判合同”。最初，議標的習(xí)慣做法是由發(fā)包

人物色一家承包商直接進行合同談判，只是在某些工程項目的造價過低，不值

得組織招標，或由于其專業(yè)為某一家或幾家壟斷，或因工期緊迫不宜采用競爭性

招標，或者招標容是關(guān)于專業(yè)咨詢、設(shè)計和指導(dǎo)性服務(wù)或?qū)Ｓ迷O(shè)備的安裝維修

以與標準化，或?qū)儆谡畢f(xié)議工程等情況下，才采用議標方式

隨著承包活動的廣泛開展，議標的含義和做法也不斷發(fā)展和改變。目前，在

國際承包實踐中，發(fā)包單位已不再僅僅是同一家承包商議標，而是同時與多家承

包商進行談判，最后無任何約束地將合同授予其中的一家，無須優(yōu)先授合同予

報價最優(yōu)惠者。

議標給承包商帶來較多好處：首先，承包商不用出具投標的保函。議標承包

商無須在一定的期限定其報價負責；其次，議標畢竟競爭性小，競爭對手不多，

因而締約的可能性較大。議標對于發(fā)包單位也不無好處：發(fā)包單位不受任何約

束，可以按其要求選擇合作對象，尤其是當發(fā)包豆位同時與多家議標時，可以充

分利用議標的承包商的弱點，以此壓彼；利用其擔心其他對手搶標、成交心切

的心理迫使其降價或降低其他要求條件，從而達到理想的成交目的。

當然，議標畢竟不是招標，競爭對手少，有些工程由于專業(yè)性過強，議標的

承包商往往是“只此一家，別無分號”，自然無法獲得競爭力的報價。

然而，我們不能不充分注意到議標常常是獲取巨額合同的主要手段。綜觀近

10年來國際承包市場的成交情況，國承上225家大承包公司中名列前10名的

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承包公司每年的成交額約占世界總發(fā)包額的40%,而他們的合同意有90%是通過

議標取得的。由此可見議標在國際承包工程中所匕的重要地位。

采用議標形式，發(fā)包單位同樣應(yīng)采取各種可能的措施，運用各種特殊手段，

挑起多家可能實施合同項目的承包商之間的競爭,當然，這種競爭并不象招標那

樣必不可少或完全依照競爭法規(guī)。但一般情況下，還是應(yīng)該發(fā)起的。議標合同

同樣可以通過廣告渠道或官方報紙的告示欄發(fā)布通知。不守，多數(shù)國家不公開發(fā)

通知。

同招標一樣，參與議標而未當選的承包商任何時候都不得以任何理由要求報

銷其為議標項目而做出的開支。即使發(fā)包單位接受了某議標承包商的報價，但如

果上級產(chǎn)管部門拒不批準并且同另一家報價更高的承包商締約，被拒絕的承包

商也無權(quán)索取賠償。

議標合同的談判方式和締約程序沒有什么特殊規(guī)定，發(fā)包單位不受任何約

束。合同形式的選擇，特別是合同的計價辦法，是締結(jié)不變總價合同還是單價合

同，全由發(fā)包方?jīng)Q定。

議標通常是在以下情況下采用：

(1)以特殊名義(如執(zhí)行政府協(xié)議)締結(jié)承包合同。

(2)按臨時價締結(jié)且在業(yè)主監(jiān)督下執(zhí)的合同。

(3)由于技術(shù)的需要或重大投資原因只能委托給特定的承包商或制造商實施

的合同。這類項目在談判之前，一般都事先征求合同委員會的意見。近年來，凡

由提供經(jīng)濟援助的國家資助的建設(shè)項目大多采取議標形式，由受援國有關(guān)部門

委托給供援國的承包公司實施。這種情況下的議標一般是單向議標，且以政府協(xié)

議為基礎(chǔ)。

(4)屬于研究試驗或?qū)嶒炁c有待完善的項目承包合同。

(5)項目已付諸招標，但沒有中標者或沒有理想的承包商。這種情況下。

業(yè)主通過議標，另行委托承包商實施工程。

(6)出于緊急情況或急迫需求的項目。

(7)秘密工程。

(8)屬于國防需要的工程。

(9)已為業(yè)主實施過項目且已取得業(yè)主滿意的承包商重新承擔基本技術(shù)一樣

的工程項目；適用于按議標方式締結(jié)的合同基本如上所列，但這并不意味著上述

項目不適用于招標方式。

凡行政法管轄的議標合同，不管其總價金額大小，都必須經(jīng)過主管合同委員

會預(yù)先批準。但私法管轄的議標合同則毋須預(yù)先取得上級批準。

議標合同的簽字程序和合同批準通知書的規(guī)定期限與相應(yīng)的手續(xù)和締約候

選公司的權(quán)利放棄等與招標合同一樣。

第二節(jié)世界各地招標投標做法簡述

世界各地區(qū)招標的主要方式可以歸納為四種，即：世界銀行推行的做法；英

聯(lián)邦地區(qū)的做法；法語地區(qū)的做法；獨聯(lián)體成員國的做法。

一、世界銀行推行的做法

世界銀行作為一個權(quán)威性的國際多邊援助機構(gòu)，具有雄厚的資本和豐富的組

織工程承發(fā)包的經(jīng)驗。世界銀行以其處理事務(wù)公平合理和組織實施項目強調(diào)經(jīng)濟

實效而享有良好的信譽和絕對的

權(quán)威。世界銀行已積累了40多年的投資與工程招標經(jīng)驗，制訂了一套完整

而系統(tǒng)的有關(guān)工程承發(fā)包的規(guī)定，且被眾多國際多邊援助機構(gòu)尤其是國際工業(yè)

發(fā)展組織和許多金融機構(gòu)以與一些國家的政府援助機構(gòu)視為模式。世界銀行規(guī)定

的招標方式適用于所有由世界銀行參與投資或貸款的項目。

世界銀行推行的招標方式主要突出三個基本觀點：

（1）項目實施必須強調(diào)經(jīng)濟性和效益；

（2）對所有會員國以與瑞士和的所有合格企業(yè)給予同等的競爭機會；

（3）通過在招標和簽署合同時采取優(yōu)惠措施鼓勵借款國發(fā)展本國制造商和

承包商（評標時，借款國的承包商享有7.5%的優(yōu)惠）。

凡有世界銀行參與投資或提供優(yōu)惠貸款的項目，通常采用以下方式發(fā)包：

國際競爭性招標（亦稱國際公開招標）；

國際有限招標（包括特邀招標）；

國競爭性招標；

國際或國選購；

直接購買；

政府承包或自營工程。

世界銀行推行的國際競爭性招標要求業(yè)主方面公正地表述擬建工程的技術(shù)

要求，以保證不同國家的合格企業(yè)能夠發(fā)泛地參與投標。如果引用的設(shè)備、材料

必須符合業(yè)主的國家標準，在技術(shù)說明書中必須述也可以接受其他相等的標

準。這樣可以消除一些國家的保護主義給標的工程籠罩的陰影。此外，技術(shù)說明

書必須以實施的要求為依據(jù)。世界銀行作為標的工程的資助者，從項目的選擇

直至整個實施過程都有權(quán)參與意見。在許多關(guān)鍵問題上如受標條件、采用的招

標方式，遵循的工程管理條款等都享有決定性發(fā)言權(quán)。

凡按世界銀行規(guī)定的方式進行國際競爭性招標的工程，必須以國際咨詢工程

師聯(lián)合會（CFIDIC）制定的條款為管理項目的指導(dǎo)原則，而且承發(fā)包雙方還要執(zhí)

行由世界銀行頒發(fā)的3個

文件，即：（1）世界銀行采購指南；（2）國際土木工程建筑合同條款；（3）世

界銀行監(jiān)理指南。

世界銀行推行的做法已被世界大多數(shù)國家奉為模式。有世行貸款的項目自不

必說，沒有世行貸款的項目，也越來越廣泛地效法妨之。

除了推行國際競爭性招標方式外，在有充足理由或特殊原因情況下，世界銀

行也同意甚至主受援國政府采用國際有限招標方式委托實施工程。這種招標方式

主要適用于工程額不大、投資商數(shù)目有限或有其他不采用國際競爭性招標的理

由的情況，但要求招標人必須向足夠多的承包商索取報價以保證競爭的價格。另

外，對于某些大而復(fù)雜的工業(yè)項目如石油化工項目,可能的投標者很少，準備

投標的成本很高，為了節(jié)省時間，又能取得較好的報價，同樣可以采取國際有限

招標。

除了上述兩種國際性招標以外，有些不宜或毋須進行國際招標的工程，世界

銀行也同意彩用國招，國際或國選購、直接購買、政府承包和自營等方式。

二英聯(lián)邦地區(qū)的做法

英靛邦地區(qū)在許我涉外工程英項目的承發(fā)包方面，基本照搬英國做法。

從經(jīng)濟發(fā)展角度看，大部分英聯(lián)邦成員國屬于發(fā)展中國家。這些國家的大型

工程通常求授于世界銀行或國際多邊援助機構(gòu)。因此，他們在承發(fā)包工程時首先

必須遵循援助機構(gòu)的要求，也就是說要按世界銀行的例行做法發(fā)包工程，但是

他們始終保留英聯(lián)邦地區(qū)的付統(tǒng)特色，即以改良的方式實行國際競爭性招標。他

們在發(fā)行招標文件時，通常將已發(fā)給文件的承包商數(shù)目通知投標人，使其心里

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有數(shù)，避免盲目投標。英國土木工程師協(xié)會(ICE)合同條件常設(shè)委員會認為：國

際競爭性招標浪費時間和資金，效力低下，常常以無結(jié)果而告終，導(dǎo)致很多承包

商白白浪費錢財和人力。他們不欣賞這種公開方式的招標。相比之下，選擇性招

標即國際有限招標則在各方面都能產(chǎn)生最高效率和經(jīng)濟效益。因此英聯(lián)邦地區(qū)所

實行的主要招標方式是國際有限招標。

實際國際有限招標通常采取以下步驟：

(1)對承包商進行資格預(yù)審，以編制一份有資格接受投標邀請書的公司。被

邀請參加預(yù)審的公司應(yīng)提交其適用該類工程所在地區(qū)周圍環(huán)境的有關(guān)經(jīng)驗的詳

情，尤其是承包商的財務(wù)狀況、技術(shù)和組織能力與一般經(jīng)驗和履行合同的記錄。

(2)招標部門保留一份常備的經(jīng)批準的承包商。這份常備并非一成不變，根

據(jù)實踐中對新老承包商的了解加深，不斷更新。這樣可使業(yè)主在擬定委托項目時

心中有數(shù)。

(3)規(guī)定預(yù)選投標者的數(shù)目。一般情況下，被邀請的投標者數(shù)目為4?8家。

項目的規(guī)模越大，邀請的投標者越少。在投標競爭中始終強調(diào)完全公平的原則。

(4)初步調(diào)查。在發(fā)出標書之前，先對其保留的上的擬邀請的承包商進行調(diào)

查。一旦發(fā)現(xiàn)某家承包商無意投標，立即換上中的另一家代替之，以保證所要求

的投標者的數(shù)目。英國土木工程師協(xié)會認為承包商絕邀請是負責任的表現(xiàn)。這

一舉動并不會影響其將來的投標機會。在初步調(diào)查過程中，招標單位應(yīng)對工程進

行詳細介紹，使可能的投標人能夠估量工程的規(guī)模和造價概數(shù)。所提供的信息

應(yīng)包括場地位置、工程性質(zhì)、預(yù)期開工日、指出主要工程量，并提供所有的具體

特征的細節(jié)。

三、法語地區(qū)的招標方式

同世界大部分地區(qū)的招標做法有所不同，法語地區(qū)的招標有兩種區(qū)別較大的

方式：拍賣式和詢價式。

(一)拍賣式招標(adjudication)

拍賣式招標的最大特點是以報價作為判標的唯一標準，其基本原則是自動判

標：即在投標人的報價低于招標人規(guī)定的標底價的條件下，報價最低者得標。當

然得標人必須具備前提條件，就是在開標前業(yè)已取得投標資格。這種做法與商

品銷售中的減價拍賣頗為相似，即招標人以最低價向投標人買取工程。只是工程

拍賣比商品拍賣要復(fù)雜得多。

拍賣式招標一般適用于簡單工程或者工程容三完全確定，不會發(fā)生變化，并

且技術(shù)的高低不會影響對承包商的選擇等情況下的項目。如果工程性質(zhì)復(fù)雜，選

擇承包商除根據(jù)價格標準外，還必須參照其他標準如技術(shù)、投資、工期、外匯

支付比例等條件，如此，則工程不宜采用這種辦法。

拍賣式招標必須公開宣布各家投標商的報價。如果至少有一家報價低于標

底，必須宣布受標；若報價全部超過受標極限，即超過標底的20%,招標單位有

權(quán)宣布廢標。在廢標情況下，招標單位可對原招標條件作某些修改，再重新招

標。

鑒于工程承包合同分總價合同和單價合同，因而投標商報價同樣也有報總價

和報單價兩種情況。這就決定了標底也必須是茂種形式，即總價標底和單分標

底。總價標底系指招標單位根據(jù)工程的性質(zhì)、條件與工程量等各種因素計算出

的工程總價，即可接受的最高總價(即使在特殊情況下，也不得超過這個標底

20%)o單價標底有兩種情況：

(1)招標單位規(guī)定投標承包商必須以某一特定的同業(yè)價目表或單價表為基

礎(chǔ)，投標商報出其降低數(shù)或降低百分比；這種情況下，標底為業(yè)主要求的最少降

價數(shù)或最少降低的百分比；（2）招標單位不規(guī)定任何基礎(chǔ)價，但確定工程量，由

投標人報出工程的各項單價。這種情況下，標底類似于總價標底，即業(yè)主可接受

的最高單價。不過，由于承包工程的容極為繁雜，逐項確定標底非常麻煩。因

此，這種情況比較少見。故單價合同的招標項目都采用減價判標辦法，即前一種

辦法。

拍賣式招標按其圍可分為公開拍賣招標和有限拍賣招標；按判標依據(jù)則可分

為總價拍賣招標和單價拍賣招標。

1公開拍賣招標

公開拍賣招標即麻有承包商均可投標。但參加者不一定都能取得得標資格。

招標辦公室在開標前有權(quán)決定并排除其認為不具備得標資格或能力不足的若干

家投標者。采取這一措施可大大減緩競爭的激烈:程度，有利于自動判標，漕加

了競爭力弱或投資條件差但報價低的承包公司的得標機會。

公開拍賣招標包括三個必不可少的階段：

（1）通過廣告渠道或官方報紙的告示欄或其他廣告手段發(fā)布招標廣告或招標

通知；

（2）由標書審查委員會當眾開標；（3）由最低報價者宣布臨時受標。

臨時中標人并不一定是最終獲取合同者，因為臨時判標后，判標委員會尚須

對投標報價進行詳細復(fù)審，而這一復(fù)審工作不可能當場做完。因此招標細則常明

文規(guī)定標書復(fù)審期（一般為10天）。如果經(jīng)過復(fù)審發(fā)現(xiàn)錯判得標人，判標委員會

應(yīng)在復(fù)審期滿之前通知原判得標人和新判得標人。

如果當眾開標時沒有臨時中標人，即沒有一家報價低于可接受極限，則在招

標細則中已有規(guī)定的前提條件下，判標委員會主席可以要求有投標資格的投標人

當場重新報價。如果最低報價仍然高于可接受極限，不得進行第二次當場報價，

判標工作只好到此結(jié)束，由招標單位負責人宣布本次招標作廢，而后再進行重新

招標或議標。

2有限拍賣招標

同國際上通行的有限招標一樣，法語地區(qū)的不少項目也因資金來源或因技術(shù)

上的特別需要而采取有限拍賣招標。有限拍賣招標的選擇圍和對投標商的資格要

求與世界各地一樣，只是在具體做法上稍有區(qū)別。

一般情況下，招標人在發(fā)出招標廣告或通知之前，先成立一個投標人接納委

員會。絕大多數(shù)情況下，這個委員會即是后來的判標委員會。該委員會根據(jù)項

目投資背景與技術(shù)要求，對要求參加投標的公司進行資格審查，這項工作亦稱

為資格預(yù)審。只有經(jīng)過投標人接納委員會認可的候選人方可參加投標。這種方式

也稱為邀標。

有限拍賣招標也分為一般有限性和特殊邀請性拍賣招標即特邀招標。

有限拍賣招標的通知發(fā)行辦法同世界通告的有限招標一樣。

有限拍賣招標要求遵循特定的條件和步驟：

首先，項目負責人在標細則和招標通知中規(guī)定投標候選人需在投標之前提交

的材料。

要求參加投標的承包商必須向招標通知中指定的項目負責人遞交投標申

請，并附上要求提交的材料（即資格預(yù)審材料）。

投標人接納委員會在招標通知規(guī)定的資格審查期間進行審查工作，并通知被

認可和被淘汰的公司（無須向被淘汰的公司講述淘汰原因）。發(fā)給被認可的投標公

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司的通知中要寫明招標文件的購取地點，有時還要標明招標文件的價格，役標

的截止日期，判標地點、日期與時間等。

被認可的投標公可在寄送投標信函時須附上投標接納委員會發(fā)予的投標資

格認可通知書。

有限拍賣招標的其他步驟與判標直至締約程序和要求與公開拍賣招標完全

一樣。

有限拍賣招標的整個過程可分為兩個階段：

第一階段：業(yè)主單位發(fā)出有限拍賣招標通知，要求愿意投標的公司提出投標

申請；投標人接納委員會進行資格預(yù)審并確立被認可的投標公司，向被認可的和

被淘汰的申請投標公司發(fā)出通知；

第二階段：被認可的投標公司進行投標報價；判標委員會進行公開判標，并

臨時受標。

有限拍賣招標的判標程序同公開拍賣招標一樣。

(二)詢價式招標(Appeldoffres)

詢價式招標是法語地區(qū)國家工程發(fā)包單位招覽承包商參加競爭以委托實施

工程的另一種方式，也是法語地區(qū)的工程承發(fā)包的主要方式。

詢價式招標比拍賣式招標要靈活得多。按照詢價式招標，投標人可以根據(jù)通

知要求提出方案，從而使招標人有充分的選擇余地。

詢價式招標的項目工程一般比較復(fù)雜，規(guī)模較大，涉與面廣，不僅要求承包

商報價優(yōu)惠，而在其他諸如技術(shù)工期與外匯支付比例等方面也有較嚴格的要充

法語地區(qū)的詢價式招標與世界銀行所推行的競爭性招標要求做法大體相似。

詢價式招標可以是公開詢價式招標，也可以在有限圍進行，即有限詢價式招

標；可以采取競賽形式即帶設(shè)計競賽形式，也可以采取非競賽形式。

公開詢價式招標系指公開邀請承包商參加競標報價，而有限詢價式招標則僅

僅是邀請招標單位選定的承包公司參加競標。

招標人有全權(quán)決定采取公開詢價式還是有限洵價式招標，可以要求投標人報

單價或報總價。

不管是公開詢價式還是有限詢價式招標，其開標方式都是秘密的。這也是法

語地區(qū)招標與眾不同之處。

1公開詢價式招標

按照公開詢價式招標方式，世界各地的對招標項目有興趣的承包商均有資格

參加投標報價。

2有限詢價式招標

同國際通行的有限招標做法一樣，法語地區(qū)的工程詢價式招標有時也采取有

限形式，即招標人只是在一個特定的圍邀請投標人報價或者采取特邀辦法詢價。

其具體做法同國際有限招標大體相似，通常要求承包商先提出投標資格認可申

請并報送資格預(yù)審材料。

發(fā)起有限詢價式招標的招標人，有全權(quán)根據(jù)待發(fā)包項目的規(guī)模、工程性質(zhì)、

技術(shù)要求等因素決定邀請報價人選。被邀請報價的投標人可以是業(yè)主已經(jīng)了解了

承包商(或者已同業(yè)主啼結(jié)過合同，或者已參加過業(yè)主招標項目的投標)，也可

以是申請參加本次投標的新承包公司。有限詢價式招標是一種特殊的工程發(fā)包形

式，只適用于以下情況：

(1)由于工程的性質(zhì)復(fù)雜、施工難度大、需要大量施工機械等因素而決定該

工程只能由少數(shù)有能力的承包公司實施；

(2)業(yè)主完全了解其特邀的承包公司的施工能力、質(zhì)量水平與信譽等。

除以上情況外，工程發(fā)包一般都采取拍賣式招標(公開或有限)或公開詢價式

招標。

3包括設(shè)計競賽的詢價式招標

有些項目鑒于技術(shù)、外型與投資條件等方面的特殊要求，招標單位往往采取

競賽性詢價式招標以授予合同。

競賽性詢價式招標也是一種常見的合同成交方式。它與工程詢價式招標所不

同的是增加了競賽容。其具體做法是：招標單位首先制定設(shè)計任務(wù)書，指出待實

施項目應(yīng)滿足的需求，有時還規(guī)定該項目投資的最大額度和項目的特征，以與

有關(guān)方面的要求和項目的容等。然后，業(yè)主通告廣告渠道或官方報紙的公共工程

廣告欄發(fā)出競賽性詢價式招標通知。

招標人制定的競賽性詢價招標書中沒有工程量與價格清單，也沒有詳細概算

書和特別說明書或?qū)Ｉ鷹l件，只有設(shè)計任務(wù)書。該設(shè)計任務(wù)書中一般寫有特別說

明書中的行政管理條款，此外還有兩項條款：

(1)規(guī)定提供給參賽者的設(shè)計任務(wù)書的寄送條件與有關(guān)輔助文件(圖紙、地質(zhì)

尤其是鉆探資料，項目所在地區(qū)的正常工資清單)，以與設(shè)計方案與投標書寄送

要求等；

(2)規(guī)定參賽報價承包公司應(yīng)對招標人承擔報價責任的期限。

有關(guān)競賽性詢價式招標的具體要求條件一般都在其通知中規(guī)定。這種形式的

詢價可以是公開的，也可以在有限圍進行。

采用競賽性詢價方式招標有不少好處：首先承包商負責項目設(shè)計，從而為業(yè)

主承擔了精神責任；其次，通過競賽廣開思路，集中智慧，從而有利于大膽?yīng)殑?chuàng)。

這種形式的合同常見于可采用多種辦法實施且需要使用大量機械和高超的

施工手段的公共工程和有特殊要求的工程。

四、獨聯(lián)體地區(qū)的做法

隨著經(jīng)濟體制的改革，近年來東歐各國開始委托國際承包商實施工程。但由

于這些國家長期實行高度集中的“劃管理體制，加之其建設(shè)資金的嚴重匱乏，其

招標做法與其他地區(qū)差別甚大。除了極少數(shù)國家重點工程或個別有外來資金援

助的工程采取國際公開招標或有限招標外，絕大多數(shù)工程都是采取談判招標即議

標做法。所委托工程很少采用交鑰匙辦法，大多數(shù)是采取勞務(wù)承包，少數(shù)工程

采取包工包料，個別工程采取包設(shè)計包施工。獨聯(lián)體各國發(fā)包工程通常是由各種

對外經(jīng)濟聯(lián)合公司出面與外國承包商簽約。不過外國承包公司僅僅作為當?shù)爻?/p>

包商的合作者參與實施工程。外國承包公司可以完成單項工程，包括提供必要的

設(shè)備、商品和勞務(wù)，一般不能承攬整個工程。通常情況下，當?shù)乜偝邪M織根據(jù)

承包合同，按規(guī)定的數(shù)量、期限和條件向外國公司提供物資、技術(shù)、機器、設(shè)

備和臨時設(shè)施，與時完成合同規(guī)定的生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性項目的建設(shè)，并對竣工的

工程質(zhì)量負責。

獨聯(lián)體各國對外標工程通常是由擁有對外經(jīng)管權(quán)的企業(yè)或公司根據(jù)其需要

和支付手段決定選擇國際合作伙伴，通過談判，達成委托實施工程的意向書，進

而簽訂承包合同。

1989年8月，前聯(lián)對外經(jīng)濟聯(lián)絡(luò)部和前聯(lián)工商會批準并公布《聯(lián)組織和實

施合作項目國際招標的試行辦法》，該辦法明確了在其國家境實施國際招標的規(guī)

則，強調(diào)在競爭基礎(chǔ)上選擇承包公司；規(guī)定選釋在標價與其他商業(yè)和技術(shù)條件

方面最為有利的投標者筌訂合同；要求在由發(fā)包者同對外經(jīng)濟聯(lián)合組織簽訂的經(jīng)

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濟協(xié)議的基礎(chǔ)上進行招標。其招標文件的容與國際上通行的招標規(guī)定一樣，要

求外國公司用外匯購取招標文件，投標者必須繳納抵押金，中標后押金計入合同

金額；投標人在報價時應(yīng)考慮到供貨條件固定不變，簽約前后均無須復(fù)議。該

辦法還規(guī)定當?shù)亟M織可優(yōu)先參與完工項目。

雖然前聯(lián)已制定國際招標辦法，但在承發(fā)包實施中卻很少按照該辦法辦，尤

其是前聯(lián)已經(jīng)解體，各國獨立后已紛紛制訂了各自的法律，而且各種各樣的發(fā)包

組織很多，各自按照自己的習(xí)慣方法發(fā)包，招標方式五花八門。由于前聯(lián)長期

以來既不參與國際承包，也幾乎不向國外發(fā)包，各級負責人都沒有國際慣例意

識，也不愿參照國際上的通行做法，辦事隨意性大，即使是對工程造價，也無

統(tǒng)一標準。在授予合同與對合同的管理方面常帶有隨意性。由于獨聯(lián)體國家對發(fā)

包工程的支付多采用實物償付辦法，因此在簽訂承包合同時，還應(yīng)附答一，分供

貨合同附件。

除獨聯(lián)體成員國以外的其他東歐國家由于體制改革開始較早，目前經(jīng)濟秩序

已趨向正常，對外工程承發(fā)包也逐漸參照國際通行做法。但多數(shù)還是采用議標。

第三節(jié)國際工程招標投標程序

國際工程包括我國去國外投資的工程，我國的咨詢和施工單位去國外參與咨

詢、監(jiān)理和承包的工程以與由外國參與投資、咨詢、投標、承包（包括分包）、監(jiān)

理的我國國的工程。招標是業(yè)主就擬建工程準備招標文件，發(fā)布招標廣告或信

函以吸引或邀請承包紊來購買招標文件，進而投標的過程。

一般國際工程從邀請承包商參加資格預(yù)審開始到授予合同可分為十二步，國

際咨詢工程題聯(lián)合會（FIDIC）對這個過程編制了程序流程圖。

對于大型國際工程，招標的第一個重要步驟就是對投標者進行資格預(yù)審。業(yè)

主在報刊上或其他場合發(fā)布某工程招標的資格預(yù)審廣告，在廣告中要說明工程項

目概況、工程分標、資格預(yù)審文件提交日期、投標文件提交日期以與工程的工

期要求等。資格預(yù)審文件一般由工程師協(xié)助業(yè)主編制，對該工程有興趣的承包商

應(yīng)去購買資格預(yù)審文件，并按規(guī)定填好表中的各項問答欄，按要求日期送給業(yè)

主。業(yè)主經(jīng)過對送交資格預(yù)審文件的所有承包商進行認真的審核之后，通知那些

業(yè)主認為有能力進行本工程項目的承包商前來購買招標文件。

招標文件一般也是由工程師協(xié)助業(yè)主編制，其中包含投標邀請函、投標者須

知，合同條件、規(guī)、圖紙、工程量表、投標書格式與附件補充資料表、合同協(xié)議

書和各類保證等。準備投標的承包商購買招標文件后，一般先仔細研究招文件，

進行投標決策分析，如果決定投標，則要派人進行現(xiàn)場考察，參加業(yè)主召開的標

前會議，研究招標文件，制定、比較和確定施工方案，進行工程估價，編制投

標文件等，并按照招標文件規(guī)定的日期送交業(yè)主。

投標有時也叫報價即承包商作為賣方，根據(jù)業(yè)主的招標條件，以報價的形式

爭取拿到承包項目。一般來說，承包商在投標時要做好以下工作：

1投標的決策。國外國都有許多招標項目，一個公司在某一個階段參不參

加投標，對某一個圍的工程投哪一個工程的標，投高標價還是投低標價，這就是

投標決策。當作出對某一個項目投標的初步?jīng)Q定后，即應(yīng)購買資格預(yù)審文件。

填報資格預(yù)審文件的過程也是深入研究項目招標容，提出意見供公司領(lǐng)導(dǎo)進一步

決策的過程。

2投標的準備。當確定對一個工程投標之后，需要做大量的準備工作，確

定投標組織和人員，確定承包方法（本公司獨自承包或與其它公司合作），進行現(xiàn)

場考察，以與核算工程量等。同時還應(yīng)該了解、研究有關(guān)競爭對手的情況報。

3制訂施工方案，研究替代方案，估算工卷成本，確定利潤目標，計算投

標報價，編制投標文件等。

4最后進行投標決策與遞交投標書。

第二章國際工程招標廣告和招標文件

第一節(jié)國際招標廣告(招標通知)

招標人在完成招標前的準備工作后，即可刊登招標廣告或通知。

(一)國際競爭性招標

國際競爭性招標廣告和發(fā)布方式通常有下列渚種：

(1)在官方報紙的廣告欄或在有權(quán)威的報紙或刊物上登載，如國際上著名的

“華爾街日報”、“承包商”(美國承包商聯(lián)合會出版)、“建筑導(dǎo)報”與“工

程新聞”等。中東地區(qū)的一些國家還常常在國外如倫敦、巴黎、瑞士的主要報

刊上刊登。如果發(fā)包的工程是由聯(lián)合國的金融機構(gòu)(如世界銀行)資助的，則必

須登載在聯(lián)合國的“開發(fā)論壇”商業(yè)版上。

(2)由招標機構(gòu)向駐當?shù)氐耐鈬桂^發(fā)出通知，再由其向其國報告。

(3)由招標機構(gòu)向該國駐外使領(lǐng)館發(fā)出通知，再由其公布或在報刊上發(fā)表消

息。

(4)由招標機構(gòu)在其辦公處布告欄貼

招標廣告的目的是廣泛招攬國際上有名望、信譽好且競爭力強的承包商前來

投標，以加強投標的競爭性，從而使招標人有充分的挑選余地。

招標廣告一般在開標前一至三個月(也有長達六個月的)發(fā)出。廣告的格式可

用告示或信函。通常皆況下，招標廣告對工程僅作簡單介紹，要求投標人參照

廣告上規(guī)定的介紹技術(shù)要求的輔助文件(技術(shù)說明書與圖紙等)，但廣告上必須

寫明：

(1)業(yè)主的名稱；

(2)得標人應(yīng)承擔的工程圍的簡要說明；

(3)標的工程的現(xiàn)場位置；

(4)項目的主要部分預(yù)定進展日期；

(5)購取招標細則和投標格式書的地點和時間；

(6)招標文件的價珞；

(7)投標書寄送地點和截止日期；

(8)開標地點與時間(公開開標情況下)；

(9)投標保證金的金額；

(10)項目的資金來源；

(11)要求投標商提交的有關(guān)其資格和能力的證明材料等。

第二節(jié)國際招標文件

一、招標文件的組成

招標文件應(yīng)包括投標邀請書、投標者須知、投標資料表、合同通用條件和合

同專用條件、技術(shù)術(shù)規(guī)、投標書與投標書附錄和投標保函的格式貨物清單或工

程量表、協(xié)議書格式與履約保函格式和預(yù)付款保函格式、圖紙、說明性注解、

資格后審沒有進行資格預(yù)審的情況下)、爭端解決程序等。

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世界銀行將其綜合為五卷，即：第一卷：合同，包括投標邀請書，投標人須

知，合同的一般條款和專用條款，合同表格格式。第二卷：技術(shù)規(guī)。第三卷：投

標書格式與其附件，輔助資料表和工程量清單。第四卷：圖紙。第五卷：參考

資料。

第一卷：合同

（一）投標邀請書和投標人須知投標邀請書是用以邀請經(jīng)資格預(yù)審合格的承

包商按業(yè)主規(guī)定的條件和時間前來投標。投標者須知是用以告知投標者投標時

有關(guān)注意事項的重要容。

（二）合同的一般條款和專用條款

詳見合同管理一節(jié)附錄。

（三）合同表格格式

合同表格格式是招標公司和業(yè)主與中標的股標人所簽合同的格式，共有七個

格式，包括：

1合同協(xié)議書格式；

2銀行擔保履約保函格式；

3履約擔保書格式；

4動員預(yù)付款銀行保函格式；

5勞務(wù)協(xié)議書格式；

6運輸協(xié)議書格式；

7材料供應(yīng)辦議書格式。

當然，上述七種格式的具體容會因項目的不同而有所變化，但其主要措詞和

格式是一樣的。

第二卷：技術(shù)規(guī)格書

技術(shù)規(guī)格書詳細載明了承包人的施工對象、材料、工藝特點和質(zhì)量要求，以

與在合同的一般條款和特殊條款中未規(guī)定的承包人的一切特殊責任。同時，技術(shù)

規(guī)格書中還對工程各部分的施工程序，應(yīng)采用的施工方法和向承包人提供的各

種設(shè)施作出規(guī)定。技術(shù)規(guī)格書中還要求承包人提出工程施工組織il劃表，對已決

定的施工方法和臨時工程作出說明。

技術(shù)規(guī)格書是對整個工程施工的具體要求和程序的詳盡描述。它與工程竣工

后的質(zhì)量優(yōu)劣有直接關(guān)系。所以，技術(shù)規(guī)格書一般需要詳細和明確。土建工程的

技術(shù)規(guī)格書一般由工程描述、土方工程、地基與基礎(chǔ)、給水排水工程、鋪筑工

程、混凝土與鋼筋硅工程、電氣與設(shè)備安裝工程等幾部分組成。

由于工程不同，對工程的技術(shù)和質(zhì)量要求也不同。承包人只能根據(jù)工程項目

的具體特點和要求編制技術(shù)規(guī)格書。

第三卷：投標書格式與其附件，輔助資料表和工程量清單

（一）投標書格式與其附件它是投標人在投標時必須完成的表格，并完全按照

招標文件中所提供的格式進行填寫。世界銀行對投標書格式的要求詳見附錄

五一一土木工程項目投標書格式和輔助資料表。

（二）輔助資料表

其容包括外匯需求表，合同支付的現(xiàn)金流表，主要施工機具和設(shè)備表，主要

人員表和分包人表以與臨時工程用地需求表和借土填方資料表，這些表格應(yīng)按照

土建工程項目的特殊情況而定。（三）工程量清單1工程量清單的編制原則

工程量清單是招標文件的主要組成部分，其分部分項目劃分和次序與技術(shù)規(guī)

格書是完全相對應(yīng)的、一致的。絕大部分土建項目的招標文件中都有工程量清單

表。國際上大部分工程項目的劃分和計算方法是采用《建筑工程量計算原則》（國

際通用）或以英國《建筑工程量標準計算方法》為標準。結(jié)合我國對土建工程項

目的具體要求，絕大部分土建工程項目的招標文件中，均附有對工程量與其項

目進行補充或調(diào)整的項目，以備工程量有出入或遺漏時，可在此項目上補充或調(diào)

整。

2暫定金額

暫定金額是指包含在合同價格中的，并在工程量清單以此名義開列的金額，

可作為工程施工或供應(yīng)貨物與材料，或提供服務(wù)，或作為不可預(yù)見費用。這些項

目將按工程師的指標和決定，或全部使用，或部分使用，或全部不用。在暫定

金額項目中，有的列有工程量，有的無工程量而只有一個總金額。

3臨時工程量

除暫定金額外，有的工程量清單中還列有臨時工程量。臨時工程量是指在投

標期間用現(xiàn)有資料不足以精確估計各工程量時，工程量填寫應(yīng)按臨時工程量進

行。在未取得工程師正式書面允許前，承包人不應(yīng)進行臨時工程量所包括的任

何工程。

有的工程量清單中只有項目而無工程量，但需注明只填單價。這是作為以后

實際結(jié)算時的依據(jù)。工程量清單表是投標工作的核心部分，其主要工作是確定單

價，然后算出分項目計價、分部造價、最后確定投標總價。

第四卷：圖紙

圖紙是和第二卷技術(shù)規(guī)格書以與第三卷工程量清單相關(guān)聯(lián)的。承包人應(yīng)按第

二卷技術(shù)規(guī)格書的要求按圖紙進行施工建造工程。

第五卷：參考資料

參考資料為工程項目提供了更多的信息，如木文、氣象、氣候、地質(zhì)、地理、

取土位置等，對投標人編制投標書有重要的參考價值。但它更主要是用于以后的

施工。

二、招標文件容與通用格式

（一）投標邀請書

投標邀請書是用來邀請經(jīng)資格預(yù)審合格的承包商（或供貨商）按業(yè)主規(guī)定的

條件和時間前來投標。投標邀請書一般應(yīng)說明這樣幾個問題：業(yè)主單位、招標

性質(zhì)、資金來源；工程簡況、分標情況、主要工程量、工期要求；承包商（或供

貨商）為完成本工程（或提供貨物）所需提供的服務(wù)容；發(fā)售招標文件的時間、地

點、售價；投標書送交的地點、份數(shù)和截止時間；提交投標保證金的規(guī)定額度

和時間；現(xiàn)場考察和召開標前會議的日期、時間和地點；開標日期、時間和地點。

（二）投標者須知

投標者須知是招標文件的重要組成部分，它是業(yè)主或其委托的咨詢公司為投

標者如何投標所編制的指導(dǎo)性文件。容一般包括有關(guān)招標的一般情況、有關(guān)招標

的程度性規(guī)定和有關(guān)招標容的實質(zhì)性規(guī)定。下面介紹投標者須知的具體容。

1有關(guān)招標的一般情況

（1）投標圍（ScopeofBid）

預(yù)期中標的投標者應(yīng)從開工之日起在投標資料表和投標書附錄中規(guī)定的時

期完成投標者須知與投標資料表中所概述的工程。

（2）資金來源（SourceofFunds）

說明業(yè)主招標項目的資金來源，如系國際金融機構(gòu)（如世界銀行）的貸款，應(yīng)

說明貸款機構(gòu)名與貸款支付使用的限制條件。

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(3)合格的材料、工程設(shè)備、供貨和服務(wù)

為工程所提供的全部材料、工程設(shè)備、供貨和服務(wù)必須來源于合格的國家。

(4)合格的投標者［EligibleBidders)

任何投標者都應(yīng)滿足以下幾個條件：

1)投標者必須來自符合規(guī)定的、合格的國家。2)投標者不得與在本工程向業(yè)

主提供服務(wù)的或在本工程的準備階段已向各業(yè)主提供了有關(guān)工程的咨詢服務(wù)的

公司或?qū)嶓w有關(guān)系，同時也不應(yīng)與已被業(yè)主雇兵或擬被雇用作為本合同的工程

師有關(guān)系。

3)投標者必須由業(yè)主通知已通過資格預(yù)審。

此外，當業(yè)主提出合理的要求時，投標者應(yīng)提供令業(yè)主繼續(xù)滿意其資格的證

明材料。

(4)對工程或所需沒備、貨物的說明(6)投標者的資格(Qualificationofthe

Bidder)

1)作為投標書的一部分，投標者應(yīng)同時遞交一份其委托簽署投標書的書面授

權(quán)書；此外，投標者應(yīng)更新所有隨資格預(yù)審申請書遞交的且已經(jīng)變更的資料，務(wù)

必更新在投標資料表中指明的資料，而且應(yīng)使這些資料繼續(xù)滿足資格預(yù)審文件

中規(guī)定的最低要求。

2)對于聯(lián)營體遞交的投標書應(yīng)滿足以下要求；

a投標書中應(yīng)包括上述D中指明的所有資料；

b投標書和中標后的協(xié)議書應(yīng)予以簽署，以使所有聯(lián)營體成員均受法律約

束；

'c應(yīng)推薦一家聯(lián)營體成員作為責任方，且應(yīng)提交一份由所有聯(lián)營體成員的

合法代表簽署的授權(quán)書；

d應(yīng)授權(quán)聯(lián)營體責任方代表任何和所有聯(lián)營體成員承擔責任和接受指標，

而且整個合同的實施(包括支付)應(yīng)全部由聯(lián)營體責任方負責；

e在上述的授權(quán)書、投標書和協(xié)議書中應(yīng)聲明所有聯(lián)營體成員為實施合同

所共同和分別承擔的賁任；

f應(yīng)隨同投標書同時提交一份聯(lián)營體各成員簽署的聯(lián)營體協(xié)議。

(7)貨物的合格性與是否符合招標文件的要求(Good'sEligibilityand

ConformitytoBiddingDocuments)對于貨物采購，買方一般會要求投標者提

交下列證明貨物的合格性和其是否符合招標文件規(guī)定的文件。

1)投標者應(yīng)提交證明其準備提供的合同項下的貨物和服務(wù)的合格性符合招

標文件規(guī)定的文件，這些文件將作為投標文件的一部分。

2)貨物和服務(wù)合格性的證明文件包括對貨物和服務(wù)來源地的說明，并附有原

產(chǎn)地證書。

3)證明貨物服務(wù)與招標文件的要求相一致的文件，圖紙和數(shù)據(jù)，包括：

a貨物主要技術(shù)指標和性能的詳細說明；

b應(yīng)提供貨物從買方開始使用之日起，在投標資料表中規(guī)定的期間正常、

連續(xù)地使用所需的完整的備件和特種工具等清單，包括備件和特種工具的貨源和

現(xiàn)行價格。

c逐條對買方要求的技術(shù)規(guī)格進行評議，說明所提供的貨物服務(wù)已對買方

的技術(shù)規(guī)格做出了實質(zhì)性的響應(yīng)；或說明與技術(shù)規(guī)模條文的偏差和例外。在此應(yīng)

注意的是買方在技術(shù)規(guī)格中指出的工藝、材料和設(shè)備的標準以與參照的牌號和

分類號僅起說明作用，并沒有任何限制性，投標者在投標時可選用替代標準，牌

號和分類號，但這些替代要實質(zhì)上相當于技術(shù)規(guī)珞的要求，并使買方滿意。

(8)投標費用(CostofBidding)

一般國際慣例規(guī)定無論投標結(jié)果如何，投標者應(yīng)承擔其投標書準備與遞交所

涉與的一切費用，業(yè)主不負擔此項費用。

(9)一標一投(OneBidperBidder)

對于同一個標，每個投標者只應(yīng)自己單獨或作為聯(lián)營體的成員投一個標。

(10)招標文件的容(ContentofBiddingDocuments)

(11)招標文件的澄清(ClarificationofDocument)

投標者在收到招標文件時應(yīng)仔細閱讀和研究，如發(fā)現(xiàn)有遺漏、錯誤、詞義模

糊等情況，應(yīng)按招標文件中規(guī)定的地址以書面或電報、電傳、等形式向業(yè)主

質(zhì)詢，否則后果自負。招標文件中應(yīng)規(guī)定提交質(zhì)詢的日期限制(如投標截止日

28天以前)。業(yè)主將書面答復(fù)所有質(zhì)詢的問題的附本文給所有已購買招標文件的

投標者。投標者在收到該附本后應(yīng)立即給業(yè)主以回執(zhí)。(12)招標文件的修改

(AmendmentofBiddingDocuments)

在遞交投標書以前的任何時候，業(yè)主可能以補遺書的方式對招標文件進行修

改。所有補遺書均將構(gòu)成招標文件的一個組成部分，投標者應(yīng)以電報形式盡快確

認收到每份補遺書。

為了使投標者在準備投標書時能有合理的時間將補遺書的容考慮進去，業(yè)之

應(yīng)酌情延長遞交投標書的截止時間。(13)投標文，牛的組成(Documents

ComprisingtheBid)

投標者遞交的投標文件應(yīng)包含下列文件：正確填寫的投標書格式和投標書附

錄、投標保函、已報價的工程量表、被邀請?zhí)峁┑奶娲桨浮?/p>

如果投標資料表中有規(guī)定，將此合同與其他合同組成一個投標包的投標者應(yīng)

在投標書中予以聲明，并且給出授予一個以上合同時所提供的任何折扣。

(14)現(xiàn)場考察(SiteVisit)建議投標者工程現(xiàn)場和周圍環(huán)境進行考察，以便

獲取有關(guān)資料。考察費用由投標者自己承擔。

2有關(guān)招標的程序性的規(guī)定(1)遞交投標書的地址、時間與截止期

應(yīng)在投標者須知或投標資料表中規(guī)定遞交投標書的地址、時間與截止期。業(yè)

主在規(guī)定的投標截止E期以后收到的任何投標文件，將原封退給投標者。在特殊

情況下，業(yè)主可自行以補遺書的形式對遞交投標書的地址、時間與截止期進行

變更。

(2)投標文件的語言(LanguageofBid)

應(yīng)為投標文件規(guī)定一種主導(dǎo)語言(RulingLanguage),正式投標文件均以該

主導(dǎo)語言為準。投標者遞交的證明材料和印刷品可以是另一種語言，但其中相

關(guān)段落應(yīng)配有上述規(guī)定的語言的準確譯文，且投標書的解釋將以此譯文為準。

(3)投標書的有效期(BidValidity)

投標書應(yīng)在投標資料表中規(guī)定的期限保持有效，如果有特殊情況，業(yè)主可在

原投標有效期結(jié)束前，以書面或電報形式要求投標者延長一個寫明的期限。投標

者可拒絕這種要求，業(yè)主不得以此為理由沒收其投標保證金。同意延期的投標

者將不得要求在此期間修改其投標書，但需要相應(yīng)延長投標保證金的有效期，并

符合下一條有關(guān)投標保證金的所有要求。

對于固定總價合同，若投標有效期延長超過8周(56天)，則對于應(yīng)付給未

來中標者的當?shù)刎泿藕屯鈳诺慕痤~，將按投標資料表或要求延期函中為超過8

周的期限所定的系數(shù)分別對當?shù)刎泿藕屯鈳女a(chǎn)是行調(diào)價。評標時仍以投標吩為

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依據(jù)，不考慮上述的價格調(diào)整。

(4)投標保證金(BidSecurity)

為了對業(yè)主進行必要的保護，招標文件要求投標者投標必須提供投標保證

金。根據(jù)投標者的選擇，投標保證金可以是保兌又票、信用證或由在投標者選擇

的任一合格國家的有信譽的銀行出具的保函。銀行保函的格式應(yīng)符合招標文件

的要求，其有效期應(yīng)為直至投標書有效期滿后的第28天，或根據(jù)業(yè)主要求的延

期時間。

未能按要求提供投標保證金的投標書，業(yè)主視其為不響應(yīng)投標而予以拒絕。

聯(lián)營體應(yīng)以聯(lián)營體的名義提交投標保證金。

未中標的投標者的投標保證金在最遲不超過有效期滿后的28天退還。中標

者的投標保證金將在其簽約并按要求提供了履約保證金后予以退還。

(5)投標文件的形式和簽署(FormatandSigningofBid)

招標文件中應(yīng)規(guī)定投標需提供的正本和副本的份數(shù)。正本是指投標者填寫所

購買的招標文件的表格以與投標者須知中所要求提交的全部文件和資料，副本是

正本的復(fù)印件。正本與副本有不一致時，以正本為準。

投標書應(yīng)由投標者正式授權(quán)的一個人或幾個人簽署，對于有增加或修正的地

方，均應(yīng)由一位或幾位投標書簽字人進行小簽。

(6)投標文件的密封與標志(SealingandMarkingofBids)

投標者應(yīng)將正本和副本分別封裝在一個信封］信封)中，并在信封上標明“正

本”和“副本”，所有這些信封都應(yīng)密封在一個信封(外信封)中，、外信封上

應(yīng)標明業(yè)主的地址、合同名稱、合同號、開標時間與開標日期前不得啟封等字

樣；此外，信封還應(yīng)標明投標者的名稱和地址，以使業(yè)主能在不的情況下將遲到

的投標書退回投標者。

如果未按規(guī)定書寫和密封，業(yè)主對由此引起的一切后果概不負責。

(7)標前會議(Pre-BidMeeting)

召開標前會議的目的是為了澄清投標者對招標文件的疑問，解答問題，一般

大型的和較復(fù)雜的工程才召開此類會議。如果舉行標前會議，投標者的指定代表

可按照投標資料表中規(guī)定的時間、地點出席會議。業(yè)主不能以不出席標前會議

作為投標者不合格的理由。

投標者應(yīng)盡可能在會議召開前一星期，以書面形式或電報向業(yè)主提交問題，

遲交的問題可能無法在會上回答，但所有問題和答復(fù)(包括會上回答和會后準備

的答復(fù))應(yīng)以會議紀要的形式提供給所有投標者。

對由于標前會議而產(chǎn)生的對招標文件的任何修改，只能由業(yè)主以補遺書的方

式進行，而不以標前會議紀要的形式發(fā)出。

(8)投標文件的修改、替代與撤回(Modification,Substiutionand

WithdrawalofBids)

投標者在遞交投標書截止日期前，可以通過書面形式向業(yè)主提出修改、替代

或撤回已提交的投標書。

(9)授標(Award)

授標是指業(yè)主將把合同授予：投標書實質(zhì)上響應(yīng)招標文件要求，并經(jīng)審查認

為有足夠能力和資產(chǎn)來完成合同，滿足上述各項資格要求，而且投標報價最低的

投標者。

(10)業(yè)主接受投標和拒絕任何或所有投標的權(quán)利

業(yè)主在授予合同前的任何時候均有權(quán)接受或拒絕任何投標，宣布投標程序無

效，或拒絕所有投標。

(11)中標通知書(NotificationofAward)

在投標有效期截止前，業(yè)主將以電傳、或電報的形式通知中標者，并以

掛號信的形式寄出正式的中標通知書。中標通知書將成為合同的組成部分。

(12)合同協(xié)議書的簽署(SigningpfAgreement)

業(yè)主通知中標者中標的同時，還應(yīng)寄去招標文件中所提供的合同協(xié)議書格

式。在收到合同協(xié)議書28天，中標者應(yīng)簽署此協(xié)議書，并連同履約保證金一并

送交業(yè)主。此時，業(yè)主應(yīng)通知其他未中標者，他們的投標書沒有被接受，并盡

快退還其投標保證金。

(13)履約保證(PerformanceSecurity)

在接到中標通知書的規(guī)定和時間，中標者應(yīng)按投標資料表和合同條件中規(guī)定

的形式向業(yè)主提交履約保證。

若中標者不遵守投標者須知的規(guī)定，將構(gòu)成對合同的違約，業(yè)主有理由廢除

授標，沒收投標保證金，并尋求可能從合同中得到的補償。(14)爭端解決辦法

應(yīng)在投標資料表中規(guī)定爭端解決的辦法。

3有關(guān)招標容的實質(zhì)性規(guī)定(1)投標報價(BidPrices)1)工程采購的投標

價格

合同價格是指按照投標者提交的工程量表中的單價和總價為依據(jù)，計算得出

的工程總價格。投標者未填報單價和價格的項目的費用將被視為已包含在工程量

表的其他單價和價格中，業(yè)主在執(zhí)行期間將不予以支付。

所有根據(jù)合同或由于其他原因，截止到投標截止日前28天，由投標者支付

的關(guān)稅、稅費和其他捐稅都要包含在投標者呈報的單價、價格和總投標價中。

投標者填報的單價和價格的合同執(zhí)行期間將艱據(jù)合同條件的規(guī)定予以調(diào)

整。投標者應(yīng)在投標書附錄中為價格調(diào)整公式填寫價格指數(shù)和權(quán)重系數(shù)，并臉投

標書遞交證明材料。

2)貨物采購的投標報價

對于國提供的貨物，要求報貨物的出廠價、銷售秋、陸運輸費、保險費與其

他當?shù)匕l(fā)生的伴隨費生；對國外供應(yīng)的貨物，根據(jù)投標資料表的規(guī)定，報目的港

到岸價或邊境口岸到岸價或到指定目的地價，同時根據(jù)投標資料表的規(guī)定報伴

隨發(fā)生的其他費用。

一般情況下，投標者的報價在合同執(zhí)行過程中不允許變更，若可以變更，則

應(yīng)在投標資料表中注明。

(2)投標貨幣與支付貨幣(CurrenciesfoBidandPayment)

在投標報價時和在以后工程實施過程中或貨幣供應(yīng)過程中結(jié)算支付時所用

的貨幣種類可以選擇以下兩個方案之一：

1)投標者報價時完全采用工程或買方所在國的貨幣表示，若投標者預(yù)計有來

自工程所在國的以外的工程投入會產(chǎn)生其他幣種的費用(“外匯需求”),投標者

應(yīng)在投標書附錄中列出其外匯需求占投標價格(除暫定金額外)的百分比作)，投

標者應(yīng)在投標書附錄中列明外匯需求和采用的匯率。

業(yè)主可能會要求投標者澄清其外匯需求，此時，投標者應(yīng)遞交一份詳細的外

匯需求表。

2)采用兩種報價，即對于在工程或買方所在國應(yīng)支付的費用，如當?shù)貏趧?wù)、

當?shù)夭牧稀⒃O(shè)備、運輸?shù)荣M用以當?shù)刎泿艌髢r，而對在工程或買方所在國以外采

購所需費用則以外幣報價。

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3)評標時所考慮的報價之外因素

業(yè)主在評標時一般都要考慮報價之外的其他因素，例如支付條件，貨物采購

中的交貨期、貨物的質(zhì)量、買方在國獲得備品、備件與服務(wù)的可能性，工程采購

中的竣工期、投標者的經(jīng)驗，投標者的設(shè)備情況等等。如需考慮這類因素，則

需在投標者須知或投標資料表中列明，同時還應(yīng)說明這些因素將會對投標者的投

標產(chǎn)生什么樣的影響。

(4)投標者投部分標的選擇性

對招標所包括的全部設(shè)備品目、貨物量或工程量，投標者可否投標只供應(yīng)或

承包其中一部分。

(5)投標者的替代方案報價(AlternativeProposalsbyBidders)

如果明確邀請投標者報出選擇工期或貨物的交貨期，則應(yīng)在投標資料表中進

行說明，同時應(yīng)規(guī)定評審不同工期或交貨期的辦法。

對于工程采購，若允許投標者對工程的某些指定部分提供技術(shù)選擇方案，則

應(yīng)在招標文件的“技術(shù)規(guī)”中進行說明；除此情況之外，對于希望提供滿足招

標文件要求的技術(shù)選擇方案的投標者，應(yīng)首先按招標文件描述的業(yè)主的設(shè)計報

價，然后再向業(yè)主提供為了全面評審其技術(shù)選擇方案所需的全部資料。如有技術(shù)

選擇方案，只有符合基本技術(shù)要求且評標價最低的投標者遞交的技術(shù)選擇方

案，業(yè)主才予以考慮。

對于貨物采購，若允許提出技術(shù)規(guī)格不同的產(chǎn)品，或規(guī)格有一定偏離的產(chǎn)

品，則應(yīng)在招標文件的“技術(shù)規(guī)格”中說明，同是指明可以容許的偏差圍和產(chǎn)生

偏差時的評標標準。

(6)是否要求提供產(chǎn)品樣品，或產(chǎn)品的其他有關(guān)技術(shù)資料

(7)投標者應(yīng)提供有關(guān)安排分包合同的考慮

(三)投標資料表

投標資料表(BiddingData)是投標文件的一個重要組成部分，投標資料表的

容是業(yè)主在發(fā)售招標方件之前對應(yīng)投標者須知中的有關(guān)各條進行編寫的，為投

標者提供具體資料、數(shù)據(jù)、要求和規(guī)定。“投標者須知”中的文字和規(guī)定不允

許修改，只能在投標資料表中對其進行補充和修交若投標資料表中的容與“投

標者須知”不一致，則以投標資料表中為準。

(四)合同條件

合同條件承包商計算報價的依據(jù)，是業(yè)主與承包商雙方經(jīng)濟關(guān)系的法律基

礎(chǔ)。根據(jù)國際工程承包慣例，合同條件通常分為一般條件和特殊條件。對于土木

工程施工的合同條件，以后章節(jié)將進行較為詳細的說明。

(五)技術(shù)規(guī)與圖紙

技術(shù)規(guī)(Specification)是招標文件的一個非常重要的組成部分。技術(shù)規(guī)和

圖紙(drawings)兩者反映業(yè)主對工程項目的技術(shù)要求，也是施工過程中承包商

控制質(zhì)量和工程師檢查驗收的主要依據(jù)。必須嚴格按技術(shù)規(guī)施工與驗收才能保

證最終獲得一項合格的工程。

1土木工程的技術(shù)規(guī)土木工程的技術(shù)規(guī)較為繁雜，其容因不同的工程而

異，一般包括這樣幾方面容：

(1)總則：包括工程介紹，工程圍，本合同所包括的具體項目容，本合同與

同一項目其他合同的關(guān)系，本期工程與其他各期工程以與最終達到的工程規(guī)模，

工程所使用的技術(shù)標準和計量單位，承包商對工程施工，包括臨時性工程所應(yīng)

負的責任，有關(guān)圖紙的規(guī)定，施工組織設(shè)計，有關(guān)業(yè)主指定的分包商安排等。

(2)有關(guān)施工現(xiàn)場的資料：包括現(xiàn)場位置和水文、地質(zhì)、氣象等自然條件，

交通條件，水電供應(yīng)，生活服務(wù)設(shè)施等。

(3)材料規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量標準，材料供應(yīng)來源、檢驗、運輸和儲存，樣品

提供等。

(4)工藝規(guī)格。(5)施工期間應(yīng)遵守的安全、衛(wèi)生和環(huán)保規(guī)定。

2設(shè)備和貨物采購的技術(shù)規(guī)一般規(guī)定所要采購的設(shè)備和貨物的性能、標準

物理和化學(xué)特征；如果是特殊設(shè)備，則可能要求附有圖紙；此外還可能規(guī)定設(shè)

備的形狀和其他特殊要求。

(六)投標書、投標書附錄和投標保函的格式

投標書是由投標者充分授權(quán)的代表簽署的一吩文件。投標書是對招標雙方均

有約束力的合同的一個重要組成部分。

投標書包括投標書與其附錄。一般都是業(yè)主或咨詢工程師擬定好固定的格

式，由投標者填寫。

(七)工程量表

工程量表就是對合同規(guī)定要實施的工程的全部項目容按工程部位、性質(zhì)等列

在一系列表。每個表中既有工程部位和該部位實施時的各個項目的工程量，又有

每個項目的計價要求(單價或總價)，以與每個項目的報價和每個表的合計等，

后兩個欄目是留給投標者填寫的。國際工程招標巾，工程量表一般由業(yè)主在招標

文件中提供，作為承包商計算報價的依據(jù)，尤其是以單價合同為計價方式時，

要有嚴格按照工程量表中給定的分項工程計算單分乘以工程數(shù)量后匯總為總

價。如果投標是基于包干價，投標者應(yīng)提供各項包干價的構(gòu)成部分的單價分析。

工程量表的作用是：

(1)供投標者樂于報價：

(2)用于工程實施過程中的結(jié)算；

(3)在工程變更增加新項目或處理索賠時，可選用或參照工程量表中的

單價來確定新項目或索賠項的單價和價格。

(八)合同辦議書

合同協(xié)議書是由工程承包雙方共同簽署，確定雙方在工程實施期間所應(yīng)承擔

的權(quán)利、責任和義務(wù)的共同協(xié)定。協(xié)議書的文字通常很簡潔，目前國際工程承包

中都采用標準格式打印，最后由雙方代表正式簽字。

(九)履約保函與動員預(yù)付款保函

1履約保函

履約保函的目的是擔保承包商照合同規(guī)定正常履約，防止承包商中途毀約，

以保證業(yè)主在承包商未能圓滿實施合同時能得到資金賠償。履約保函通常為合同

額的10%,有效期到缺陷責任期結(jié)束。

如前文所述，履約保證也有履約擔保和銀行履約保函兩種形式，而履約擔保

的含義與銀行履約保函的含義是不同的。在使用圍上，擔保遠大于保函。提供擔

保的擔保公司不僅承擔支付的責任，而且要保證整個合同的履行。一旦承包商

違約，業(yè)主在要求擔保公司承擔責任之前，必須證實投標者或承包商確已違約。

這時擔保公司可以采生以下措施之一；

(1)根據(jù)原合同要求完成合同；

(2)為了按原合同條件完成合同，可以另選承包商與業(yè)主另簽合同完成此工

程在原合同價之外所增加的費用由擔保公司承擔但不能超過規(guī)定的擔保金額；

(3)按業(yè)主要求支付給業(yè)主款額，用以完成原定合同。但款額不超過規(guī)定的

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擔保金額。

由前述可知，銀行保函作用更類似于保險，可保證某一方免受某種風(fēng)險所造

成的損失。而擔保的作用則是保證某種特定合同義務(wù)的履行。

由于保函與擔保的含義不同，其保證金額也不同。保函與擔保均按合同總價