創建國家級計劃生育優質服務先進區工作情況匯報深化改革建機制以人為本創國優一、基本概況我區是甘肅省省會蘭州市的城郊區，行政管轄個街道辦事處，個社區居民委員會和個行政村。區內共有機關企事業單位個。區域總面積平方公里，總人口人，其中：城市人口人，農業人口人，流動人口人。全區已婚育齡婦女人，其中農村已婚育齡婦女人。年全區實現地區生產總值億元，地區財政收入億元，農民人均純收入達到元。近年來，在市委、市政府的正確領導和省、市人口計生委的具體指導下，全區上下以黨的“十六大”精神和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹中央決定精神，堅持科學的發展觀，堅持以人為本的理念，認真學習全面貫徹“一法三規、一條例”，堅定不移地實施人口與經濟和社會事業協調發展的戰略，以優質服務為龍頭，以深化改革為動力，以落實政策為優勢，以機制創新為主線，以群眾滿意為目標。按照“打硬仗、上臺階、創一流業績”的總體要求，切實加強了人口與計劃生育工作。在計劃生育工作中堅持思想上到位，措施上強化，投入上優先，工作上落實等舉措，加大工作力度，強化基層建設，人口與計劃生育工作取得了長足的發展，總體水平得到提升。年率先通過省級計劃生育優質服務縣區驗收；年我區被中宣部、國家計生委授予“婚育新風進萬家活動先進縣區”的稱號，區計生局被國家人事部、計生委聯合授予“全國計劃生育系統先進集體”榮譽稱號；年區計生局榮獲“全國計劃生育系統行業作風建設先進集體”稱號；年區計生協被評為“全國計劃生育協會先進項目拓展點”；年區計生協被省協會推薦為“全國計劃生育協會先進集體”。截止今年月底，全區出生率為，人口自然增長率為，連續年保持全省最低，出生性別比為，符合政策生育率達到，全區已婚育齡婦女綜合節育率達到，全面完成了市上下達的人口與計劃生育各項目標任務。二、主要工作近年來，根據省、市的統一部署和要求，認真學習和全面貫徹國家、省、市人口委關于開展計劃生育優質服務先進縣區創建活動的通知精神，在認真分析形勢，準確審視工作水平的基礎上，明確提出了以創建國家級優質服務先進縣區活動統攬人口與計劃生育工作的全局，提出了具體創建思路是：實現一個目標，夯實兩項基礎，提升三項水平，突出四個重點，健全五項機制，努力實現六好。實現一個目標：即年內創建國家級優質服務先進區；夯實兩項基礎：即夯實城鄉計劃生育管理基礎和服務基礎；提升三項水平：即提升宣傳教育水平、依法管理水平和優質服務水平；突出四個重點：即突出農村以提高“村民自治”水平為重點，城市以落實屬地管理和單位法人負責制為重點，駐區大中專院校以延伸對在校生這一特殊群體的管理服務為重點，流動人口以落實齊抓共管綜合治理措施為重點；健全五項機制：即健全“依法管理，村民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”工作機制；努力實現六好：即努力實現領導重視好、政策導向好、依法行政好、服務質量好、民主管理好、隊伍作風好。圍繞上述工作思路，重點抓了以下六個方面的工作。加強領導，努力實現領導重視好近年來，區委、區政府把創建“國優”工作納入各級黨政工作的重要議事日程，同經濟工作同部署，同落實，同考核，作為“一把手”工程和“一票否決”工作來抓，取得了明顯成效。一是堅持黨政主要領導親自抓、負總責。區委、區政府認真貫徹落實國家計生法規和省、市計生工作會議精神，多次召開區委常委會、政府常務會研究解決計劃生育工作中存在的困難和問題，先后次在區委中心組學習上安排學習人口理論知識，召開了次全區性的計劃生育工作會；二是年區人口與計劃生育領導小組認真學習國家人口委關于開展計劃生育優質服務先進縣創建活動的通知和評估驗收創國優通知精神及評估驗收標準，全面分析了我區的工作實際，制定了創優方案，明確了“一年打基礎，兩年上水平，三年達國優”的實施步驟，成立了以主要領導為組長的創國優領導小組。今年在不斷強化措施、加大工作力度的同時，要求各街道、各部門，突出創國優工作重點，掀起振奮精神、凝聚人心、團結拼搏、加快步伐、干事創業打硬仗的熱潮，形成了一級抓一級，層層抓落實的工作局面；三是結合實際，進一步強化了“四條線”的目標責任制，即：強化了黨政組織目標管理責任制和行政執法責任制、相關部門齊抓共管責任制、企事業單位法人代表負責制、干部崗位目標責任制，層層簽訂了目標管理責任書，落實了各級的責任，加大了獎懲力度，為創國優提供組織保證；四是全面落實創國優指標，依照創國優的項指標，逐項分解，制定措施，以文件的形式下發各街道、各部門落實，做到了年度有計劃、季度有安排、月月有落實。同時，推行了上包下工作制度和月例會工作制度。在上包下制度方面，一是區委、區政府下發了關于在部門聯系村、社區工作中做好人口與計劃生育工作的通知，要求各部門對口包村、包社區；二是計生系統實行了局領導包片、局站干部包街道、街道干部包村、村干部包對象。在月例會制度方面，在認真堅持區、街、村三級例會制度的同時，實行了下移一級的做法，夯實了基層基礎工作，形成了經常抓、抓經常的工作格局，并嚴格實行督查考核通報制度，使創國優工作有條不紊地進行；五是部門聯動，齊抓共創。區直個責任部門嚴格按照區政府齊抓共管的工作目標責任制，充分發揮職能作用，制定出臺了有利于開展人口和計劃生育的辦法、措施，形成了齊心協力創國優的整體合力；六是確保經費，創造條件。按照“四納入一保障”的要求，我們將計劃生育經費全部納入區、街兩級財政預算，確保了計劃生育事業經費和各項優惠政策經費的落實到位。年，區財政投入萬元，鄉級財政投入萬元，人均投入達元，年，區財政預算萬元，鄉級財政預算萬元，人均投入達元，做到了計劃生育經費與財政收入同步增長，使計劃生育法律法規規定的優惠政策全部得到了兌現落實。健全機制，努力實現政策導向好區委、區政府以有利于人口與計劃生育可持續發展為出發點，先后制定下發了關于加強人口與計劃生育工作穩定低生育水平的實施意見、安寧區人口與計劃生育綜合改革方案、安寧區貫徹計劃生育技術服務條例的實施意見、安寧區關于加快城市社區計劃生育改革的實施方案、安寧區流動人口計劃生育管理具體實施意見、關于落實人口與計劃生育優惠政策和經費投入的意見、安寧區人口與計劃生育管理辦法等一系列文件，建立完善了利益導向、救助幫扶、社會保障三大機制，充分發揮了政策導向作用。一是健全利益導向機制，全面兌現獎勵優惠政策。獎扶。嚴肅認真地開展了農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度試點工作。本著把握政策、嚴格程序、實事求是的原則，注重認識到位、宣傳到位、工作到位的要求，區、街均成立了工作領導小組，層層召開專題會議，精心安排、周密部署，利用各種形式大張旗鼓地宣傳此項優惠政策，印制宣傳提綱張，制作宣傳版面塊，張貼懸掛于全區農村大街小巷，印制宣傳單萬份，發放到所有農戶手中，利用服務車在全區巡回宣傳，并在安寧有線、各街有線廣播上進行反復的宣傳，把政策交給了群眾。為把好事辦實辦好，區、街分別設立公開舉報電話，廣泛接受群眾監督，計生部門進村逐戶逐人核實，做到了確認的名對象準確無誤；獎勵。對戶農村周歲以下獨生子女領證戶兌現了元的獨生子女父母獎勵費；對農村放棄二孩生育指標的對夫妻一次性給予了元的獎勵；對戶當年新增二女結扎戶一次性給予元獎勵費；對戶城市無業居民獨生子女領證戶發放了元年的獨生子女父母獎勵費。優惠。對農村城市比較困難的獨生子女領證戶及農村二女結扎戶子女上學時，減免學雜費萬元；對名農村獨生子女領證戶及二女結扎戶子女落實了升學加分規定；對農村名獨生子女領證戶及二女結扎戶子女考入大中專院校時在享受一般戶孩子獎勵金的同時多獎勵元；年，對名農村和流入已婚育齡婦女免費進行婦女病的普查、治療。二是建立救助幫扶機制。開展對計劃生育特殊困難家庭救助活動。設立了“安寧區救助計劃生育特困家庭基金”，自年以來，共分批，對戶計劃生育困難家庭進行了救助，救助金額達萬元。開展節日慰問救助。區、街、部門每年春節期間大力開展計劃生育“三下鄉”活動，對計生困難戶進行慰問，將黨和政府的溫暖送到計生貧困戶家中，使廣大育齡群眾從中感受到了計劃生育工作是真正造福于民的事業，今年全區共發放慰問金萬元，大米、面粉各袋，慰問品份，慰問計生貧困戶戶。開展幫扶救助活動。對戶計劃生育困難家庭進行了資金幫扶，幫扶資金達萬元；對戶計劃生育困難家庭進行了項目幫扶，扶持項目個；對戶計劃生育困難家庭進行了助學幫扶，由區直各部門結對子幫扶名學生；對戶計劃生育困難家庭進行了就業幫扶，其中就業培訓戶，安置工作戶。三是健全社會保障機制。采取以保養老、以院養老、社會養老相結合的辦法，使社會保障機制更趨完善。以保養老。為全區戶農村獨生子女領證戶的父母辦理了不低于元的養老保險或養老儲蓄；為全區戶兩女結扎戶按省條例規定，辦理了養老保險或養老儲蓄；同時，鼓勵動員具有一定勞動能力的計生戶積極參加社會保險。以院養老。將全區名子女死亡的計劃生育戶安置到敬老院。社會養老。將全區城鄉“兩戶”困難戶優先納入低保。同時，各街道積極出臺有利于計劃生育戶的政策，十里店街道在對本街居民發放養老金的基礎上對獨生子女戶、兩女結扎戶比一般老人每人每月多發元；孔家崖街道、銀灘路街道、安寧堡街道對本街“兩戶”人員實行了可提前年享受養老補貼的政策。深化改革，努力實現依法行政好適應依法治國、依法行政的大環境，強化依法管理的機制建設，我們用“依法管理”的理念決策計劃生育工作，用“依法管理”的手段推動計劃生育工作。突出四抓建機制一抓依法管理的組織機構建設。先后成立了安寧區依法治區工作領導小組；安寧區計劃生育行政復議委員會；安寧區計劃生育技術服務專家鑒定委員會。組建了安寧區計劃生育綜合執法大隊，為依法管理提供了組織保證。二抓依法管理政策措施的建設。根據人口與計劃生育方面的法律法規，制定下發了關于印發人口與計劃生育區直責任部門職責分工的通知，修訂完善了安寧區計劃生育工作管理辦法，明確了各級黨政組織的職責和各級黨政干部的職責；明確了各相關責任部門的職責以及各計生部門和專職干部的職責；制定了計劃生育干部職業守則，確定計生部門的管理職權和服務內容。三抓依法管理制度建設。在嚴格實施行政執法責任制的同時，制定和完善了執法公示制度、執法過錯責任追究制、民主評議制、有獎舉報制、行政復議制和依法管理檢查監督制度。四抓執法隊伍建設。對全區的計劃生育執法人員進行專門培訓，使其具備依法管理的資格證，符合依法管理工作的要求。全區名人員獲綜合執法資格，名人員獲得計劃生育專項執法資格證，使執法人員做到持證上崗、亮證執法。嚴格執法提水平一是依法實施行政管理。將生育政策、優惠政策的落實，依法進行審批，特別是二孩指標的審批，逐級審核上報，層層把關，多年來計內二孩政策符合率，將計劃生育技術服務部門管理和藥具零售市場管理工作納入依法行政管理范疇，實施監督、檢查。保證了正常的服務秩序。二是依法實施合同制管理，堅持對已婚育齡群眾推行合同制管理。自年以來，我區對一孩、二孩育齡婦女的避孕節育措施實行了合同制管理，但隨著法治建設步伐的加快，我們按照法律、法規的規定設定調整合同條款，堅持以人為本的觀念，堅持協議雙方權利義務相一致的原則，堅持公平、自愿、協商的原則。先后三次調整了合同的條款，取消了對群眾強制義務的條款，增加了群眾享有權利的條款和管理、服務部門應依法履行服務的條款。目前根據管理要求設立三類協議：對已婚育齡夫婦簽訂避孕節育管理服務合同；對流動已婚育齡群眾簽訂流出、流入管理服務合同；對私房出租戶和雇主簽訂對流入育齡人口實施管理的合同。用法律形式約束群眾的生育節育行為，規范計生部門的管理服務行為。促進了工作方法和工作思路的轉變。為了維護合同的嚴肅性，對違反合同的工作人員和群眾依法追究違約責任。年來，共對名群眾和名干部進行了責任追究。嚴格執行社會撫養費征收管理辦法。年以來，對名違反計劃生育政策的群眾經政策引導、批評教育，主動繳納了社會撫養費，對名拒繳者依法起訴法院進行了強制征收。這一舉措取得了較好的效果，讓群眾認識到合同管理的嚴肅性和違約行為的嚴重性。形成了立約、履約、追究三統一的管理機制，提升了依法管理的水平。三是依法實施行政復議。在依法管理服務的過程中，把群眾依法行政復議的權利交給群眾。指導群眾依法申請復議，接到復議申請后區復議委員會召開專題會議審核復議請求，按復議法規定時限如期給予復議結果。年提出復議申請人，人已下復議決定，人的復議因時間長、取證難，正在核查中。年提出復議申請的人也已下達了復議決定。四是依法實施行政處罰。對違反計劃生育法律法規的公民、法人，堅決落實行政處罰，體現了執法的嚴肅性。重點對非法從事技術服務的單位和個人；包庇隱瞞超生對象，為其提供隱藏地點的人，干擾執法人員執法、毆打、侮辱計劃生育干部，出具假證明、假節育、騙取生育指標等的違法行為進行嚴厲的查處，按法律法規給予相應的行政處罰，發現一個查處一個，不留情面。年實施行政處罰期，涉及罰金萬元，有期作出處罰決定后，當事人主動改變了違法行為，且落實了補救措施。每年都對全區藥具零售市場和技術服務市場進行清理清查和整頓，重點是對個體門診部門進行了拉網式的檢查清理個體門診部非法從事四項手術的行為、非法接生行為并實施了行政處罰，有效地預防了性別鑒定、取環和選擇性別的引產、計外生育，遏制了非法從事計劃生育手術的行為。以人為本，努力實現服務質量好為逐步實現計劃生育工作由“管理主導型”向“服務主導型”的轉變，我們堅持以群眾的根本利益為出發點和落腳點，以群眾需求為導向，以群眾滿意為標準，在優化計劃生育服務方面，狠抓了三個建設，開展了五項服務，達到了三個提高。狠抓三個建設一抓服務體系建設。按照“四優一滿意”的標準，年投資多萬元對區服務站進行全面改造，使其建筑面積達到平方米。現有辦公用房層，設有婦檢室、手術室、化驗室等十一個科室，配備了全數字超儀、高參數監護儀、乳腺診斷儀、生化分析儀等醫療器械，使區服務站成為一個集宣傳教育、技術服務、人員培訓、藥具發放為一體的綜合性計劃生育服務中心。按照不開展四項手術的標準，投資萬元為個街道服務所和個村服務室配備了必要的器械設備；形成了以區站為龍頭，街所為主體，村室為基礎的三級服務體系。二抓服務隊伍建設。按照機構規模小而精，人員隊伍少而優的原則，全區選配了名技術服務人員，其中副主任醫師人，主治醫師人，醫師人，檢驗師人，護師人，醫士名，鄉村醫生名，均依法獲得了計劃生育技術服務合格證。三抓服務制度建設。先后建立健全了技術人員考核制度、崗位責任制度、生殖健康咨詢制度、環孕情工作制度、隨訪制度、服務承諾制度，全面實行了定編定崗，競爭上崗，采取能者上，庸者下的激勵機制，規范了技術服務檔案、病歷檔案等，確保了為廣大育齡群眾提供優質服務。開展五項服務一是開展宣傳咨詢服務。區婚育學校自年成立以來，每年舉辦新婚夫婦培訓班期，新婚夫婦參加率達到以上。充分利用區委黨校教育陣地，增設人口教育理論課程，對全區副科級以上的干部進行輪訓。幾年來，在全區先后舉辦人口與計劃生育學習班、培訓班、法制講座期，參加培訓的干部職工達到多人次。先后投資多萬元，印制計劃生育法律法規匯編、服務指南、生殖保健知識手冊、知情選擇知識讀本，預防艾滋病知識宣傳冊，掛圖、宣傳單、宣傳彩頁，發放到各單位、市場、街道、村、社區、農戶和居民家中，制作計劃生育系列宣傳版面套，在街道、社區、村進行巡回宣傳，并建成了安寧區計劃生育宣傳一條街。利用“母親節”、“世界人口日”、“安寧桃花會”等各種節會日，舉辦各種形式的計劃生育法律法規、科普知識宣傳咨詢服務，并組織支群眾性宣傳隊開展計劃生育文娛活動，有力地促進了“婚育新風進桃鄉”、“婚育新風進萬家”活動的開展。我區做為省上確定的以實施艾滋病預防宣傳教育和青少年生殖健康知識宣傳教育兩個項目拓展點，側重于對青少年生殖健康教育，組織專家、學者到所高校向學生進行“人口與生殖健康”巡回知識講座，余名學生聆聽了講座，并在現場向專家提問交流，受到了大學生普遍的歡迎。二是開展避孕節育技術服務。堅持“政策引導，群眾自愿，協議管理”的原則，在全區全面開展了避孕節育措施、知情選擇優質服務。建立健全了常用避孕藥具供給的有效渠道，全區設立避孕藥具免費發放點個。建立了群眾需求分析制度。定期征求育齡群眾需求信息，按需求趨勢提供服務，最大限度地滿足群眾在避孕節育方面的需求。年來，全區無一例醫療事故發生，綜合避孕率達。三是開展優生優育服務。年以來，全區實施了出生缺陷干預工程，區服務站用檢測技術對全區名孕婦進行了檢查，檢出患各種疾病例，對患病孕婦及時督促其治療，有效地降低了出生人口的缺陷發生率，提高了人口素質。四是開展生殖健康服務。自年以來，全面實施了生殖道感染干預工程，堅持每年對農村的已婚育齡婦女進行免費的婦女病普查治療工作，會同衛生部門對全區婦女干部和城市育齡婦女進行了普查。保證了三年一大查一年一小查，有需求的隨時查。提高了生殖健康水平，受到群眾好評。五是開展情感式系列訪視服務。全區各街道開展了“四問四送”訪視服務活動。即：新婚時道一聲賀喜，送生育保健服務證。并送一本優生優育書；生育后道一聲祝福，贈一份小禮品，送一份避孕藥具；節育術后道一聲問候，送一份保健品；環孕查時道一聲叮嚀，送一瓶洗液。今年共送小禮品份，避孕藥具份，保健品份。環查服務率達，孕查服務率達，產后隨訪率達，術后隨訪率達，藥具隨訪服務率達。達到了三個提高一是干部對計劃生育政策法規和基本知識的知曉率達以上。二是育齡群眾對實行計劃生育基本權力及基本知識知曉率達到以上。三是群眾的滿意程度有了提高，涌現出了趙香蘭、王華星、陳潔等一批群眾放心、群眾滿意的計劃生育優秀技術服務人員。全民動員，努力實現民主管理好一是按照“自我教育、自我管理、自我服務、自我監督”的要求，在充分體現雙方履行責任的對等和政府、組織對群眾服務的內容，本著雙方自愿、公開協商的原則，制定了計劃生育村民自治章程和計劃生育村民公約，按德才兼備的原則，配備了育齡婦女自管小組長名，明確了職責，保證了待遇，待遇最高元，最低元。在不斷強化和規范城市管理工作的同時，吸收計生志愿者隊伍，樓院長、綜治員、保安和私營經濟業主參與計生工作，壯大了工作隊伍，提高了工作質量。在村民自治建設過程中堅持群眾代表會議制度和民主評議工作制度，全區有個村達到自治村標準，個社區全面開展居民自治社區的創建活動。二是按照民主決策、民主管理、民主監督的要求，堅持計劃生育政務公開制度，采取會、欄、薄、冊、箱等形式，將群眾最為關心的生育指標發放、優惠政策兌現、黨員干部的超生處理等逐一公開，把政策交給群眾，讓群眾參與決策、管理，接受群眾的監督。今年將國家對部分計劃生育戶實行獎勵扶助制度的政策實行張榜公布后，群眾參與計生工作的積極性得到增強，支持率明顯上升。三是嚴肅認真地做好信訪工作。嚴格按照信訪條例，確定一名領導負責，制定專人負責處理群眾來信來訪，今年共收到群眾舉報信件，舉報電話人次，接待來訪人次，對此，計生局組織力量及時調查并予處理，辦結率達以上，同時制定有獎舉報制度，對舉報屬實者予以獎勵，收到良好效果，做到了信訪舉報件件有登記，事事有調查、有結果，通暢了群眾的言路，保證了計生政策的正確執行。四是不斷強化功能，加強協會建設。年對區級計劃生育協會進行了換屆，新一屆協會有理事會成員名，常務理事名，從組織上保證了全區計生協會工作。對六個街道和個村級協會進行了整頓，在城市個社區和個轄區單位組建了協會組織。目前全區共有基層計劃生育協會個，其中街道協會個，村、居協會個，轄區單位個，發展會員人。轉變作風，努力實現隊伍作風好事業成敗，關鍵在人，我們始終把“三支隊伍”建設放在首位。一是加強思想作風建設。按照省市統一部署要求，結合干部隊伍思想、工作、生活作風實際，組織干部認真學習十六大和“三個代表”重要思想、人口理論和計生法律法規，深入開展保持共產黨員先進性教育活動，以提高素質，加強組織，服務群眾，促進工作為總目標，開展“振奮精神，凝聚人心，團結拼搏，加快發展”主題實踐活動和作風紀律教育整頓活動，使全體計生干部在學習中統一了思想，實踐中經受了考驗，思想認識明顯提高，工作作風明顯轉變，整體素質明顯增強；二是加強班子自身建設。班子成員帶頭落實“八個堅持、八個反對”，經常通過民主生活會、民主評議黨員等方式，不斷改進工作方法，工作作風，樹立大局意識、服務意識、責任意識，按照分工，切實履行職責，干事創業打硬仗，帶頭完成組織交給的任務，做到了組織健全，班子內部民主意識濃，服務意識強，成員間講原則、講團結、講大局、講支持、講諒解、講風格，使“一班人”做到了思想上互相幫助，工作上互相支持，生活上互相關心，從不爭功諉過，真正使局班子成員具