工程招投標與合同管理教 案授課教師： 牛萍授課時數： 4570課時所屬部門： 管理工程系第一章 建筑市場1.1 概述 一、建筑工程市場的概念市場：商品交換的場所。商品交換的關系的總和。建筑市場：以建筑產品承發包交易活動為主要內容的市場。（建筑產品和有關服務的交換關系的總和。）狹義：有形建筑市場廣義：有形和無形市場與其他市場的區別：建筑市場交易貫穿于建筑產品的整個過程。二、建筑工程承發包1、概念建筑工程承發包：是根據協議作為交易方的承包商和發包商完成某一項工程的全部或其中的一部分工作，按一定價格取得一定報酬。發包方：指委托工程建設的任務并負責支付報酬的建設單位（買方）。承包方：指有一定生產能力、機械設備、流動資金，具有相應營業資格并能按時保質完成任務的企業（賣方）。2、建設工程承發包方式模式：自營方式：承包方式：指定承包、協商承包和招標承包招標承包：工程項目總承包；階段承發包；專項（業）承發包三、建筑市場體系及管理體制1、建筑市場體系：市場主體：發包方、承包方、咨詢服務機構、市場組織管理者。市場客體：有形建筑工廠、無形建筑產品（產品和生產過程）。2、建筑市場管理體制：1）西方國家管理體制；2）我國建設管理體制。1.2 建筑工程市場的主體和客體建筑市場的主題是指參與建筑市場交易活動的主要各方。（發包方、承包方、咨詢服務機構、物質供應機構和銀行等）一、建筑市場主體：1、業主、政府部門、事業單位、企業單位和個人。工程項目業主的分類：1）企業、機關或事業單位；2）共同資方組成的董事會或工程管理委員會；3）各類開發公司和工程管理公司。2、承包商（長期和持續存在的）1）承包商從事建設生產具備的條件2）承包商的實力主要包括（技術、經濟、管理、信譽）3、工程咨詢服務機構：二、建筑市場的客體建筑市場的交易對象，建筑產品，不同階段表象為不同的形態。1、建筑產品的特點：產品的固定性和生產的流動性；產品的整體性和分部分項工程的相對獨立性；生產的不可逆性；產品的社會性。2、建筑產品的商品屬性3、工程建設標準的法定性 工程建設標注指對工程的勘察、設計、施工、驗收、質量檢驗等各個環節的技術要求。1997.11.1 全國人大常務委員會通過了中華人民共和國建筑法；1999年3月15日第九屆全國人大常務委員會第二次會議通過了中華人民共和國合同法，1999.10.1 開始實施。1999年8.30第九屆全國人大常務委員第十一次會議通過了中華人民共和國招標投標法，2000.1.1 開始實施。除上述法律外，國務院還發布實施了若干行政法規與建筑業有關的有：2000年1月10日。國務院第二十五次常務會議通過了建設工程質量管理條例，2000年1月30日起施行。2003年11月12日。國務院第二十八次常務會議通過了建設工程安全生產管理條例，2004年2月1日起施行。為貫徹上述法律和條例，國務院下屬各部委通過并發布了與建設工程有關的部門規章。2003.2.17經建設部第119號公告批準頒布建設工程工程量清單計價規范等，2003年7月1日起實施。1.3 建筑工程市場的資質管理 資質管理：即資質管理制度，是指從事建設工程的單位和專業技術人員進行從業資格審查管理，以保證建設工程質量和安全。一、從業企業資質管理1、工程勘察設計企業資質管理工程勘察專業分為：地質勘察、巖土工程、水文地質勘察和工程測量。工程勘察資質分為：工程勘察綜合資質（甲），工程勘察專業資質（甲、乙、丙）和工程勘察勞務資質（不分級）；工程設計專業分為：建筑工程、市政工程、建材和電力共28個專業。工程設計資質分為：工程設計綜合資質（甲級），工程設計行業資質（甲、乙、丙），工程設計專項資質（甲、乙級）。2、建筑業企業（承包商）資質管理：建筑業企業分類：施工總承包企業、專業承包企業和勞務分包企業。施工總承包企業資質等級分為：特級、一級、二級、三級；專業承包企業資質等級分為：一級、二級、三級勞務分包企業資質等級分為：一級、二級； 所在地建設主管部門審批。3、工程咨詢單位資質管理有明確資質等級評定條件的有：工程監理，招標代理機構，工程造價等咨詢機構工程監理資質等級分為：甲、乙、丙三級工程招標代理機構資質等級分為：甲級、乙級工程造價咨詢機構資質等級分為：甲級、乙級資質評定條件包括：注冊資金、專業技術人員和業績三方面內容。二、專業人士資格管理、國內專業人士資質管理、國外專業人士資質管理1.4 建筑工程交易中心一、產生國有企業內部管理薄弱，建設項目不正之風發生；建設單位隸屬專業部門管理，以形成行業壟斷。主要服務內容：建設項目的報建、招標信息發布、施工許可證的申領及招投標和合同簽訂。二、性質 服務性機構；接受政府有關部門的監督；本身不具備監督管理職能；不以盈利為目的；不可在場外進行，政府批準或授權部門批準。三、基本功能 1、信息服務功能2、場所服務功能3、集中辦公功能四、原則1、信息公開原則2、依法管理原則3、公平競爭原則4、屬地進入原則5、辦事公正原則五、運作的一般程序：立項、備案、確認招標方式、旅行招標程序第二章 建設工程招標投標概述2.1 概述一、我國建設工程招投標的產生與發展第一階段：觀念確立和試點（19801983年）第二階段：大力推行（19841991年）第三階段：全面推展（19921999年）二、建設工程招標投標概念建設工程招標投標概念：是指建設單位或個人（即業主或項目法人）通過招標方式，將工程建設項目的勘察設計、施工、材料設備供應、監理等業務一次或分步發包，由具有相應資質的承包單位通過投標競爭的方式承接。招標投標：招標人對工程、貨物和服務事先公開招標文件，吸引多個投標人提交投標文件參加競爭，并按招標文件的規定選擇交易對象的行為。三、建設工程招標投標的分類及特點（一）建設工程招標投標的分類：1、工程建設程序分類：建設項目可行性研究招標；工程勘察設計招標；施工招標；材料設備采購招標2、按行業分類：勘察設計招標；設備安裝招標；土建施工招標；貨物采購招標；工程咨詢和建設監理招標按建設工程項目組成分類：建設項目招標、單項工程招標、 單位工程招標、分部分項工程招標；4、按工程發包范圍分類：工程總承包招標；工程分包招標5、按有無涉外分類：國內工程承包招標；境內國際工程承包招標; 國際承包招標（二）建設工程各階段招標的特點：1、工程招標的總特點：（1）通過競爭機制、實行公平交易（2）鼓勵競爭、防止壟斷、優勝劣汰、實現投資效益（3）通過科學合理和規范化的監管機制 與運作程序有效杜絕不正之風，保證交易的公正公平。2、不同階段招投標的特點：（三）建設工程招標投標工作的基本原則招標投標法第五條規定：招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。1、合法原則 2、統一開放原則 3、公開、公平、公正原則4、誠實信用原則 5、求效、擇優原則 6、招標投標權益不受侵犯2.2招標投標的適用范圍一、招標投標法簡介招標投標法的立法目的主要有以下幾點：1、規范招標投標活動2、保護國家利益、社會公共利益以及招標和投標活動當事人合法權益。3、提高經濟效益4、保證項目質量二、招標投標法的內容其主要內容有：關于強制性招標的規定；招標投標的程序；行政主管部門的監督管理內容以及法律責任的規定。第六章 附則 包括 第六十五條 投標人和其他利害關系人認為招標投標活動不符合本法有關規定的，有權向招標人提出異議或者依法向有關行政監督部門投訴。第六十六條 涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農民工等特殊情況，不適宜進行招標的項目，按照國家有關規定可以不進行招標。第六十七條 使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目進行招標，貸款方、資金提供方對招標投標的具體條件和程序有不同規定的，可以適用其規定，但違背中華人民共和國的社會公共利益的除外。第六十八條 本法自年月日起施行。三、招標投標的適用范圍1、工程建設項目招標的范圍大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目；全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。前款所列項目的具體范圍和規模標準，由國務院發展計劃部門會同國務院有關部門制訂，報國務院批準。2、招標的限額規定施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上；重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上；勘察、設計、監理等服務的采購，單項合同估算價在50100萬元人民幣以上；單項合同估算價低于上述三項規定的標準，但項目總投資額在3000萬人民幣以上的。3、可不參加招標的建設項目的范圍4、建設工程招標的條件按照國家有關需要履行項目審核手續的，已履行審核手續。工程資金或者資金來源已落實。有滿足施工招標需要的設計文件及其他技術資料。法律、法規、規章制度的其他條件。2.3 建設工程招標投標主體一、招標人1、概念 招標人：是依法提出施工招標項目、進行招標的法人或者其他組織。2、招標人資質3、施工招標的招標人應到具備的條件4、招標人的權益和職責二、投標人1、概念投標人：是響應招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。2、投標人的資質（看一下）招標人的任何不具獨立法人資格的附屬機構(單位)，或者為招標項目的前期準備或者監理工作提供設計、咨詢服務的任何法人及其任何附屬機構(單位)，都無資格參加該招標項目的投標。工程勘察設計單位的投標資質施工企業和項目經理的投標資質建設監理單位的投標資質建設工程材料設備供應單位的投標資質（我國主要是混凝土預制構件生產企業、商品混凝土和機電設備成套供應單位）工程總承包單位的投標資質3、投標人的條件4、投標人的權益和職責三、建設工程招標代理機構1、概念建設工程招標代理：是指建設工程招標人，將建設工程招標事務，委托給相應中介服務機構，由該中介服務機構在招標人委托授權的范圍內，以委托的招標人的名義，向他人獨立進行建設工程招投標活動，由此產生的法律效果直接歸屬于委托的招標人的一種制度。建設工程招標代理機構：是指受招標人的委托，代為從事招標組織活動的中介組織。建設工程招標代理機構必須是法人或依法成立的經濟組織并取得建設行政主管部門核發的資質證書。中介服務機構：是指受當事人的委托，向當事人提供有償服務，以代理人的身份，為委托方（即被代理人）與第三方進行某種經濟行為的社會組織。2、資質3、招標代理機構條件（課本26頁）4、招標代理機構的權益和職責權益：組織和參與招投標活動，其行為對投標人或投標人產生效力。依據招標文件規定，審定投標人資質。依法收取招標代理費。招標代理費標準（除另有注明外，一般按標底計算）代理服務性質收費百分率（%）全過程招標代理：造價100萬元（含100萬元）以上的工程造價100萬元以下的工程0.20.30.30.35代編招標文件：包括計算工程量者不包括計算工程量者0.070.10.030.05代編招標文件，含計算工程量和標底者0.150.2代理計算工程量者一般用（概算）造價的0.040.06倍職責：5、特征：在一個招標項目中，只能或者做招標代理人或者做某一個投標人的代理人。應具有獨立進行意思表示的職能（保管物品等不是代理行為）。行為必須符合代理委托授權范圍。代理行為的法律效果由被代理人承擔。四、招標投標行政監管機構1、監管體系建設部作為全國最高招標投標管理機構，實行三級建設行政主管部門分級屬地管理。2、行政監管機構概念監管機構：是指經政府或者政府主管部門批準設立的隸屬于同級建設行政主管部門的省、市、縣建設工程招投標辦公室，他是代表政府行使行政監管職能的事業單位。建設行政主管部門與建設工程招投標監管機構之間是領導與被領導關系。監管機構職權可以分為兩方面：承擔具體負責招投標管理工作。在招投標管理活動中可以以自己的名義行使管理職權。工作程序（見課本27頁）2.4 招標投標程序招標投標法中規定的程序為招標、投標、開標、評標、定標和訂立合同等。一、招標程序（一）工程項目施工招標條件房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標辦法(2001年6月1日建設部令第89號公布)發布之日起施行。1992年12月30日建設部頒布的工程建設施工招標投標管理辦法(建設部令第23號)同時廢止。工程建設項目施工招標投標辦法 (2003年3月8日國家發展計劃委員會 建設部、鐵道部、交通部、信息產業部、水利部、民用航空總局第30號發布，5月1日起施行)1、建設單位招標應具備的條件（見課本27頁）2、建設項目招標應當具備的條件房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標辦法中規定；工程施工招標應當具備下列條件：按照國家有關規定需要履行項目審批手續的，已經履行審批手續； 工程資金或者資金來源已經落實；有滿足施工招標需要的設計文件及其他技術資料；法律、法規、規章規定的其他條件工程建設項目施工招標投標辦法中規定依法必須招標的工程建設項目，應當具備下列條件才能進行施工招標：招標人已經依法成立；初步設計及概算應當履行審批手續的，已經批準；招標范圍、招標方式和招標組織形式等應當履行核準手續的，已經核準；有相應資金或資金來源已經落實；有招標所需的設計圖紙及技術資料。（二）工程施工招標的方式從競爭程度進行分類，可以分為公開招標和邀請招標；從招標的范圍進行分類，可以分為國際招標和國內招標；1、公開招標（無限競爭性招標），是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。優點：有利于開展真正意義上的競爭，最充分地展示公開、公正、平等競爭的招標原則，防止和克服壟斷；能有效地促使承包商在增強競爭實力上修煉內功，努力提高工程質量，縮短工期，降低造價，求得節約和效率，創造最合理的利益回報；有利于防范招標投標活動操作人員和監督人員的舞弊現象。缺點：參加競爭的投標人越多，每個參加者中標的機率將越小，白白損失投標費用的風險也越大；招標人審查投標人資格、投標文件的工作量比較大，耗費的時間長，招標費用支出也比較多。2、邀請招標（有限競爭性招標或選擇性招標），是指招標人以投標邀請書的方式邀請特定的法人或者其他組織投標。3、可以采用邀請招標的范圍： 國務院發展計劃部門確定的國家重點建設項目和各省、自治區、直轄市人民政府確定的地方重點建設項目，以及全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的工程建設項目，應當公開招標；有下列情形之一的，經國務院發展計劃部門批準（國家重點）；或經各省、自治區、直轄市人民政府批準（地方重點建設項目），可以進行邀請招標：項目技術復雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的；受自然地域環境限制的；涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不宜公開招標的；擬公開招標的費用與項目的價值相比，不值得的；法律、法規規定不宜公開招標的。4、公開招標和邀請招標的區別：發布信息的方式不同；國家發展計劃委員會2000年7月1日發布的招標公告發布暫行辦法中規定，依法必須招標項目的招標公告必須在指定媒介發布招標人或其委托的招標代理機構應至少在一家指定的媒介發布招標公告；指定報紙在發布招標公告的同時，應將招標公告如實抄送指定網絡；指定報紙和網絡應當在收到招標公告文本之日起七日內發布招標公告；不得收取費用，但發布國際招標公告的除外。指定報紙、網絡等媒介的名單有：中國日報、中國經濟導報、中國建設報和中國采購與招標信息網等。競爭的范圍或效果不同；時間和費用不同；中標可能性的大小不同。（三）工程項目施工招標的程序1、程序招標程序分為三階段（準備、招標、決標階段）六大步驟：建設項目報建；編制招標文件；投標者的資格審查；發放招標文件；開標、評標與定標；鑒定合同。（詳見課本28頁）2、建筑工程施工個招標程序的主要內容建設工程項目的報建參考 建設工程項目（ ）報建申請表 附資料審查招標人的資質審查招標人是否具備招標資質，不具備的須委托中介代理。申請招標通過資質審查后，填寫“建設工程招標申請表”見表2-3編制資格預審文件、招標文件編制與送審編制資格預審文件資格預審文件的內容：資格預審通告的格式、內容；資格預審須知；資格預審申請書的內容及格式；資格預審合格通知書的內容及格式。編制招標文件招標文件：表明招標項目的概況技術要求，招標程序與規則，投標要求、評標準則以及簽訂合同主要條款的書面文書。招標文件主要內容詳見第三章發布資格預審公告和招標公告招標公告：面向公眾公開發布的載明招標人的名稱和地址，招標工程的性質、規模、地點，投標截止日期以及獲取招標文件的辦法等事項的書面文告。在指定報紙免費發布的招標公告所占版面一般不超過整版的四十分之一，且字體不小于六號字。資格預審公告適用有關招標公告的規定。？資格預審公告和招標公告是不是一回事？資格預審公告通常有兩種做法：一種，實在招標公告中寫明將進行投標資格預審，并通告領取或購買投標資格預審文件的地點和時間；另一種，是另行刊登資格預審公告，但一般不再公開發布招標公告。（注意）招標公告、資格預審通告和投標邀請書內容格式（課本33頁）招標公告或者投標邀請書應當至少載明下列內容：招標人的名稱和地址；招標項目的內容、規模、資金來源；招標項目的實施地點和工期； 獲取招標文件或者資格預審文件的地點和時間；對招標文件或者資格預審文件收取的費用；對投標人的資質等級的要求。？潛在投標人與投標人是不是一回事？潛在投標人：是指對招標信息感興趣并有可能參加投標的人；投標人：是響應招標并購買招標文件參加投標的潛在投標人。二者區別：是否遞交了投標文件。一般不需嚴格區分時，統稱投標人。對投標人資格預審資格預審的程序：發布資格預審通告；發放資格預審文件；對潛在投標人資格的審查和評定招標人應當在招標公告或者投標邀請書中載明資格預審的條件和獲取資格預審文件的辦法。資格審查應主要審查潛在投標人或者投標人是否符合下列條件：具有獨立訂立合同的權利；具有履行合同的能力，包括專業、技術資格和能力，資金、設備和其他物質設施狀況，管理能力，經驗、信譽和相應的從業人員；沒有處于被責令停業，投標資格被取消，財產被接管、凍結，破產狀態；在最近三年內沒有騙取中標和嚴重違約及重大工程質量問題；法律、行政法規規定的其他資格條件。經資格預審后，招標人應向資格預審合格的潛在投標人發出資格預審合格通知書，并同時向資格預審不合格的潛在投標人告知資格預審結果。發售招標文件和有關資料，收取投標保證金招標人應當按招標公告或者投標邀請書規定的時間、地點出售招標文件或資格預審文件。自招標文件或者資格預審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于五個工作日。招標文件或者資格預審文件售出后，不予退還。招標人在發布招標公告、發出投標邀請書后或者售出招標文件或資格預審文件后不得擅自終止招標。投標保證金除現金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現金支票。 投標保證金一般不得超過投標總價的2，但最高不得超過80萬元人民幣（工程建設項目施工招標投標辦法）。最高不得超過50萬元房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標辦法。投標保證金有效期應當超出投標有效期三十天。組織投標人勘察現場召開投標預備會，對招標文件進行答疑。二、投標程序（一）工程項目施工投標條件（二）工程項目施工投標的程序1、程序分為六大步驟：投標前期工作，參加資格預審，購買招標文件及相關資料，編制并提交投標文件，開標、評標與定標，簽訂合同。（詳圖見36頁）2、建筑工程施工個投標程序的主要內容投標前期工作獲取招標信息；前期投標決策參加資格預審購買招標文件及相關資料對招標文件或者資格預審文件的收費應當合理，不得以營利為目的。對于所附的設計文件，招標人可以向投標人酌收押金；對于開標后投標人退還設計文件的，招標人應當向投標人退還押金。編制和提交投標文件投標文件的組成提交投標文件的要求三、開標、評標、中標和簽訂合同第三章 建設工程施工招標實務3.1 建設工程施工招標主要工作一、 投標者的資格預審或資格后審（一） 投標者的資格預審資格預審，是指在投標前對潛在投標人進行的資格審查。進行資格預審的，一般不再進行資格后審，但招標文件另有規定的除外。1、資格預審的作用為選擇技術能力、施工經驗、財務狀況、資質條件符合的投標人奠定基礎；事先淘汰不合格的投標人；降低招標成本；節約不合格投標人的時間和費用； 吸引實力雄厚的投標人，避免惡意競爭。2、資格審查應主要審查潛在投標人或者投標人是否符合下列條件：具有獨立訂立合同的權利；具有履行合同的能力，包括專業、技術資格和能力，資金、設備和其他物質設施狀況，管理能力，經驗、信譽和相應的從業人員；沒有處于被責令停業，投標資格被取消，財產被接管、凍結，破產狀態；在最近三年內沒有騙取中標和嚴重違約及重大工程質量問題；法律、行政法規規定的其他資格條件。資格審查時，招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人，不得對潛在投標人或者投標人實行歧視待遇。任何單位和個人不得以行政手段或者其他不合理方式限制投標人的數量。3、資格預審的內容（詳見第二章第四節）4、資格預審文件的內容（詳見第二章第四節，通告、須知、申請書及通知書，具體如課本40頁）5、資格預審的程序編制資格預審文件；刊登資格預審通告或招標公告；出售資格預審文件；資格預審文件答疑；投送資格預審文件；澄清投標人的資格預審文件；評審資格預審文件；通知評審結果。6、資格預審的評審方法（兩種方法，見課本）（二） 投標者的資格后審 資格后審，是指在開標后對投標人進行的資格審查。1、使用范圍工期緊、工程簡單的項目。2、審核時間遞交投標文件同時3、審查內容（同上）二、 編制招標文件1、 意義2、 招標文件的組成招標文件正式文本；對招標文件正式文本的解釋；對招標文件正式文本的修改3、 招標文件的主要內容：投標邀請書； 投標人須知；合同主要條款；投標文件格式；采用工程量清單招標的，應當提供工程量清單；技術條款；設計圖紙；評標標準和方法；投標輔助材料。三、 招標標底的編制1、 概念招標標底：是指建設工程招標人對招標工程項目在方案、質量、價格、方法、措施等方面的理想控制目標和預期要求。在國外被稱為“估算成本”、“合同估價”或“投標估值”。2、 招標標底的作用3、 標底的編制原則根據統一依據，確定工程量進行編制；標底的價格要與實際相吻合；計價依據應與招標文件完全一致；標底價格控制在批準的限額內一個工程只能一個標底；實行編審分離和回避。4、 標底的編制依據（見43頁）5、 建設工程招標標底的主要內容6、 招標標底的編制方法工料單價法；綜合單價法。7、 標底的編制步驟8、 標底的審定9、 我國建筑工程招標標底的優劣四、 建筑工程招標評標3.2 建設工程施工招標文件編制2002年11月21日發布，2003年1月1日正式施行的房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標文件范本，同時1996年發布的工程建設施工招標文件范本廢止。招標文件范本共五部分：招標公告、投標邀請書、投標申請人資格預審文件、招標文件、中標通知書一、招標公告二、投標邀請書三、投標申請人資格預審文件（一）投標申請人資格預審須知1、資質2、投標申請人必做到的3、資格預審評審標準4、聯合體資格預審文件須知兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯合體，以一個投標人的身份共同投標。聯合體投標的，應當以聯合體各方或者聯合體中牽頭人的名義提交投標保證金。以聯合體中牽頭人名義提交的投標保證金，對聯合體各成員具有約束力。5、招標人的其他權利和義務（二）投標申請人資格預審申請書及附表（三）投標申請人資格預審合格通知書四、招標文件（一）投標須知前附表及投標須知1、投標須知前附表2、投標須知總則招標文件（共十章）投標文件的編制七部委：國家發展計劃委員會 建設部、鐵道部、交通部、信息產業部、水利部、民用航空總局。投標文件的提交開標評標合同授予（二）合同條款（三）合同文件格式（四）工程建設標準（五）圖紙（六）工程量清單（七）投標文件投標函部分格式（八）投標文件商務部分格式（九）投標文件技術部分格式五、中標通知書3.3 建設工程施工招標文件案例第四章 建設工程施工投標文件的編制4.1 工程施工投標主要工作一、投標準備工作獲取投標信息獲取投標項目信息的主要渠道有：我國國民經濟建設計劃；投資規劃信息；大型企業的新、擴建和改建項目計劃；同行業對工程建設項目的意向；有關項目的新聞報導。二、作出投標決策1、投標決策的含義2、投標決策3、投標的條件4、投標決策的劃分按性質分：風險標和保險標按效益分：贏利標和保本標5、影響投標決策的主要因素三、建筑工程投標報價的確定四、投標技巧（一）開標前的投標技巧研究1、不平衡報價2、零星用工3、多方案報價法多方案報價法是利用工程說明書或合同條款不夠明確之處，以爭取達到修改工程說明和合同為目的的一種報價方法。4、聯保法（二）開標后的投標技巧研究1、降低投標價格2、補充投標優惠條件4.2投標文件的編制內容及要求一、概述建設工程投標人應按照投標文件的要求編制投標文件二、編制投標文件的要求、準備工作（）組織投標班子，確定人員分工（）仔細閱讀招標文件（）審核工程量表的內容和數量，如有誤及時以書面形式向招標人提出（）收集各類與招標相關的資料、必須符合以下的條件（）表示愿以招標文件的內容訂立合同（）對招標文件的實質性要求和條件作出的響應（）必須按規定的時間、地點提交投標文件三、編制投標文件的內容由技術標、經濟標和附件三大部分內容組成技術標：結合項目編制的施工組織設計經濟標：結合工程和企業實現編制的投標報價附件：投標人相關證明材料四、編制投標文件的步驟（）編制投標文件的準備工作（）實質性相應條款的編制（）復核、計算工程量（）編制施工組織設計，確定施工方案（）裝訂成冊五、編制投標文件的注意事項4.投標文件中經濟標的編制一、經濟標投標文件組成經濟標投標文件由以下部分組成：投標函、投標書附錄、投標保證金、法定代表人資格證書、授權委托書、具有標價的工程量清單于報價表、施工圖預算和計算書、承包價讓利條件二、經濟標文件的編制見課本P88 投標函、投標書附錄、投標保證金銀行保函、投標保證金擔保書、法定代表人資格證明書及授權委托書的格式。三、工程量清單與報價表、工程量清單由承包單位計量，并由監理工程師核準工程量、工程量清單報價表綜合單價：人工費、材料費、機械費、管理費、利潤、風險費工料單價：人工費、材料費、機械費（）標價匯總表（）工程量清單報價表（）設備清單及報價表（）現場因素、施工技術措施及趕工措施費用報價表（）材料清單及材料差價、工程量清單總說明四、建筑工程施工投標報價、投標報價的組成、投標報價的編制方法（）工料單價法（）綜合單價法（）綜合基價法4.投標文件中技術標和其他附件的編制一、技術標和其他附件的內容（一）技術標文件內容、施工組織設計、擬投入本工程施工的項目經理、技術負責人、簡歷及主要技工的名單（二）其他附件文件內容、擬派出的項目經理與技術負責人的簡歷、業績、投標單位企業概況、承建投標工程優勢、輔助資料表二、編寫要求具體編制可參考投標文件實例第五章建筑工程施工招投標的開標、評標和定標.建筑工程施工招投標的開標、評標和定標的內容及組織一、評標和定標的內容（）組建評標、定標組織（）制定評標、定標具體方法（）確定中標單位二、評標和定標的組織評標、定標組織是評標委員會對所有投標文件進行評定、提出評標報告、推薦或確定中標候選人。人員構成：招標人或招標代理機構熟悉相關業務的代表，以及有關技術、經濟等方面的專家。成員人數：5人以上單數，技術、經濟等方面的專家不少與總人數的2/3。評標專家的確定方式：隨機抽取； 一般招標人直接確定。 特殊工作內容：負責評標、可否決所有投標，編寫評標報告評標專家符合條件從事相關領域工作滿八年并具有高級職稱或者具有同等專業水平，由招標人從國務院有關部門或者省、自治區、直轄市人民政府有關部門提供的專家名冊或者招標代理機構的專家庫內的相關專業的專家名單中確定；評標委員會成員應當客觀、公正地履行職務，遵守職業道德，對所提出的評審意見承擔個人責任。評標委員會成員不得私下接觸投標人，不得收受投標人的財物或者其他好處。與投標人有利害關系的人不得進入相關項目的評標委員會三、建設工程評標定標的原則（）公平、公正、誠實信用原則（）科學、合理、擇優原則（）反不正當競爭原則（）貫徹業主要求的原則.建筑工程施工招投標的開標、評標和定標的程序及要求一、開標、開標及要求投標截止時間的同一時間開啟投標文件，公開宣布投標人名稱、標價、工期等主要內容。開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。主持人是招標人或招標代理機構。參加人所有投標人。、開標程序（）檢查密封情況（）密封無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀其主要內容（）記錄在案，主持人、工作人員簽字，以備存檔二、評標評標要求：（）評標委員會對所提出的評審意見承擔個人責任（）評標委員會不得透露評審和目標候選人情況及與評標有關的其他情況（）評標委員會不得私下接觸投標人收受好處（）投標人對投標文件的澄清不得超出投標文件范圍或改變投標文件實質性要求（）評標委員會應按招標文件確定和評標標準和方法（）接受依法實施監督（一）評標程序和標準、評標的準備（1）評標委員研究招標文件 （2）招標人提供評標人所需的重要資料、相關信息、初步評審（）符合性評審）投標文件的有效性）投標文件的完整性）與招標文件的一致性（）技術性評審（）商務性評審（）投標文件的澄清和說明（）當廢標處理的情況弄虛作假報價低于個別成本投標人不具備條件或投標文件不符合形式要求建設部規定廢標的情況未實質的響應投標投標偏差 重大偏差；細微偏差、詳細評審（1）技術性評審（2）商務性評審、評標報告（）招標情況：工程概況、招標范圍、招標主要過程（）開標情況：時間、地點、參加開標會議的單位和人員，以及開標等情況（）評標情況：評標委員會成員名單，評標方法、內容、依據、對各投標文件的分析論證和評審意見（）對投標單位評標結果排序、提出中標候選人名單。評標報告須經評標委員會全體成員簽字確認。（二）建設工程評標的具體方法、經評審的最低投標價法（最低投標價法）它是將某些評標因素則算為價格，再以此價格評定投標文件次序，確定價格最低為中標候選人。注意：它既不是最低投標價也不是中標價適用于小型工程。具體方法：（）投標報價與標底比較投標報價與標底最接近的低于投標報價某一幅度范圍的圍繞投標報價一定比例浮動（）無標底的各投標報價相互比較法不考慮標底，投標報價相互比較，選擇合適投標人。（）綜合標底與投標報價進行比較的方法以最接近評標標底的投標報價為中標價。例某國外援助資金建設項目施工招標，該項目是職工住宅樓和普通辦公大樓，標段劃分為甲、乙兩個標段。招標文件規定：國內投標人有7.5%的評標優惠，同時頭兩個標段的投標人給予評標優惠：若甲標段中標，乙標段扣減4%作為評標優惠；合理工期為2430個月內，評標工期基準為24個月，每增加1個月在評標價格上加0.1百萬元。經資格預審有A、B、C、D、E五家承包商的投標文件獲得通過，其中A、B兩投標人同時對甲乙兩個標段進行投標；B、D、E為國內承包商。承包商的投標情況如下：投標人報價（百萬元）投標工期（月）甲段乙段甲段乙段A10102424B9.710.32628C9.824D9.925E9.530解：運用經評審的最低投標價法評標，其評審結果如下：甲段的評審結果：投標人報價（百萬元）修正因素評標價（百萬元）工期因素（百萬元）本國優惠（百萬元）A1010B9.7+0.2-0.7289.17D9.9+0.1-0.74259.26甲段的中標人為B。乙段的評審結果：投標人報價（百萬元）修正因素評標價（百萬元）工期因素（百萬元）兩個標段優惠（百萬元）本國優惠（百萬元）A1010B10.3+0.4-0.412-0.7739.515C9.89.8E9.5+0.6-0.7139.387乙段的中標人為E。、綜合評估法（綜合評議法）國內應用最廣泛的評標方法，大型復雜的工程施工評標。綜合評估法：是對價格、施工組織設計、項目經理資歷、業績、質量、工期等綜合因素評標價以確定中標人的評標定標方法。綜合評估法分類：（）定性綜合評估法對各因素綜合考慮后可用記名不記名投票方式確定中標人。優點：評標小組成員可直接對話與交流，對一些內容較深討論缺點：定標困難（）定量綜合評估法：例1、工程項目背景摘要:某建設工程項目采用公開招標方式，有A、B、C、D、E、F共6家承包商參加投標，經資格預審該6家承包商均滿足業主要求。該工程采用兩階段評標法評標，評標委員會由7名委員組成，評標的具體規定如下：第一階段評技術標： 技術標共計40分，其中施工方案15分，總工期8分，工程質量6分，項目班子6分，企業信譽5分；技術標各項內容的得分，為各評委評分去除一個最高分和一個最低分后的算術平均值；技術標合計得分不滿28分者，不再評其商務標。各評委對6家承包商施工方案評分的匯總表評標投標單位一二三四五六七A13.011.512.011.011.012.512.5B14.513.514.513.013.514.514.5C12.010.011.511.010.511.511.5D14.013.513.513.013.514.014.5E12.511.512.011.011.512.512.5F10.510.510.510.09.511.010.5 各承包商總工期、工程質量、項目班子、企業信譽得分匯總表投標單位總工期工程質量項目班子企業信譽A6.55.54.54.5B6.05.05.04.5C5.04.53.53.0D7.05.55.04.5E7.55.54.04.0F8.04.54.03.5第二階段評商務標共計60分。以標底的50與承包商報價算術平均數的50之和為基準價，但最高(最低)報價高于(低于)次高(次低)報價的15者，在計算承包商報價算術平均數時不予考慮，且商務標得分為15分。 以基準價為滿分(60分)，報價比基準價每下降1，扣1分，最多扣10分；報價比基準價每增加1，扣2分，扣分不保底。 標底和各承包商的報價匯總表 單位：萬元投標單位ABCDEF標底報 價136561110814303130981324114125137903評分的最小單位為0.5，計算結果保留二位小數。 2、問題：（1）請按綜合得分最高者中標的原則確定中標單位。（2）若該工程未編制標底，以各承包商報價的算術平均數作為基準價，其余評標規定不變，試按原定標原則確定中標單位。（3）該工程評標委員會人數是否合法？評標委員會2名委員由招標辦專業干部組成，是否可行？3、分析要點： 本案例也是考核評標方法的運用。本案例旨在強調兩階段評標法所需注意的問題和報價合理性的要求。雖然評標大多采用定量方法，但是，實際仍然在相當程度上受主觀因素的影響，這在評定技術標時顯得尤為突出，因此需要在評標時盡可能減少這種影響。例如，本案例中將評委對技術標的評分去除最高分和最低分后再取算術平均數，其目的就在于此。商務標的評分似乎較為客觀，但受評標具體規定的影響仍然很大。本案例通過問題2結果與問題1結果的比較，說明評標的具體規定不同，商務標的評分結果可能不同，甚至可能改變評標的最終結果。針對本案例的評標規定，特意給出最低報價低于次低報價15和技術標得分不滿28分的情況，而實踐中這兩種情況是較少出現的。從考試的角度來考慮，也未必用到題目所給出的全部條件。4、答案：問題（1）答案：解： 計算各投標單位施工方案的得分評委投標單位一二三四五六七平均得分A13.011.512.011.011.012.512.511.9B14.513.514.513.013.514.514.514.1C12.010.011.511.010.511.511.511.2D14.013.513.513.013.514.514.513.7E12.511.512.011.011.512.512.512.0F10.510.510.510.09.511.010.510.4計算各投標單位技術標的得分投標單位施工方案總工期工程質量項目班子企業信譽合計A11.96.55.54.54.532.9B14.16.05.05.04.534.6C11.25.04.53.53.027.2D13.77.05.55.04.535.7E12.07.55.04.04.033.5F10.48.04.54.03.530.4由于承包商C的技術標僅得27.2，小于28分的最低限，按規定不再評其商務標，實際上已作為廢標處理。計算各承包商的商務標得分（13098-11108）/13098=1519%15% (14125-13656)/13656=3.43%15% 承包商B的報價（11108萬元）在計算基準價時