安全生產和應急管理系統解決方案北京正邦高科信息技術有限公司 安全生產和應急管理系統解決方案目 錄1.應急管理體系結構41.1.應急管理體系的結構41.2.應急管理體系的過程管理51.3.應急管理的平戰結合82.應急管理信息系統結構92.1.系統設計原則92.2.應急管理信息系統結構92.3.系統功能架構103.網絡通信平臺指揮調度系統123.1.有線通信123.2.無線通信133.3.大屏幕顯示143.4.會商決策系統143.5.應急指揮車153.6.短消息系統174.信息資源平臺信息采集系統184.1.現場數據采集184.1.1.DCS系統實時數據采集184.1.2.現場視頻數據采集194.1.3.地理信息（GIS）數據采集194.2.資源信息采集204.2.1.公共數據交換平臺204.2.2.資源信息采集功能205.信息服務平臺日常值班系統225.1.日常值班系統結構225.2.日常值班系統功能225.2.1.突發事件管理模塊225.2.2.交接班管理模塊236.系統應用平臺預案與資源管理系統256.1.平臺運行環境256.1.1.網絡結構256.1.2.系統硬件256.1.3.系統軟件266.2.平臺應用軟件架構276.2.1.基于Microsoft .NET的技術框架276.2.2.基于SOA的系統架構286.2.3.應用軟件系統架構306.3.平臺應用軟件功能316.3.1.預案管理功能3.預案編制模塊3.預案管理流程3.預案匹配模塊3.預案啟動模塊3.預案執行模塊3.預案升級模塊40.預案監控模塊40.結束預案模塊436.3.2.資源管理功能4.資源基礎信息管理4.資源GIS信息管理4.資源文檔管理4.資源調度模塊4.資源跟蹤管理4.資源信息推送管理496.3.3.系統管理模塊4.用戶和權限管理4.系統配置參數管理517.決策支持平臺決策分析系統527.1.查詢模塊527.2.統計模塊537.3.預警告警模塊547.4.預測分析模塊558.系統安全性設計568.1.客戶端防護578.2.服務器端防護588.3.網絡層防護589.我們的優勢和特點609.1.正邦公司承擔此項目的優勢609.2.正邦應急管理產品的特點61 1. 應急管理體系結構1.1. 應急管理體系的結構2006年1月8日，國務院發布的國家突發公共事件總體應急預案以法律法規的形式定義了應急管理體系的結構，是其他各省市地方政府、各行業主管部門制定和發布自己的應急管理子系統的基準。應急管理體系可以用“一案三制”來進行概括，即應急管理的預案、法制、體制、機制。應急管理體系的應急預案由突發公共事件和與之對應的應急預案，可按照不同的類型、不同的級別進行管理；應急管理體系的體制是指系統的組織方式和組織體系，包括各級管理機構、辦事機構、工作機構和專家小組等。應急管理體系的機制是指系統的功能和相互之間的關系，包括運行機制、應急保障機制和監督管理機制。應急管理體系的法制是指建立健全應急管理體系的國家、地方和行業的法律、法規等，是體系制定和實施的重要保證。 1.2. 應急管理體系的過程管理應急管理信息系統是整個應急體系建設中的重要基礎，它在平時應急管理和事件突發后的應急響應過程中都將發揮必不可少的保障作用。應急管理信息系統服務于應急管理的全過程，包括：預防、準備、響應和恢復四個主要階段。這四個階段是一體和連續的動態過程，只有功能的連接過渡，沒有明顯的區間界限。應急管理信息系統的信息鏈是聯接各項應急活動的紐帶，對不同階段的應急管理都能提供快速、高效和安全的保障。應急管理的各個階段根據事件類型不同有不同的功能需求。 n 平時應急信息管理平時應急信息管理包括在預防階段的基礎數據管理、危險源管理、關鍵基礎設施管理、監測監控信息管理和安全教育管理等；準備階段的應急資源管理、應急預案管理、應急能力評估、應急演練信息管理和預測預警信息管理等。應急基礎數據管理采用數據庫管理系統和地理信息系統相結合的方式，將與應急管理相關的各類基礎數據和地理相關信息進行統一管理，為預測預報、指揮調度、輔助決策等提供基礎信息支持。重大危險源管理重大危險源是指長期地或者臨時地生產、搬運、使用或者儲存危險物品，且危險物品的數量等于或者超過臨界量的單元（包括場所和設施）。為了預防重大、特大事故的發生，降低事故造成的損失，必須建立有效的重大危險源管理系統。為此，安全生產法規定，生產經營單位對重大危險源應當登記建檔，進行定期檢測、評估、監控，并制定應急預案，告知從業人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施。關鍵基礎設施管理關鍵基礎設施是對國家安全、經濟運行、大眾健康和人民生活具有顯著重要性的基礎設施和關鍵資源。關鍵基礎設施出現事故或遭到破壞，將導致重、特大突發公共事件的發生。因此對關鍵基礎設施進行識別、脆弱性評估、優先性排序，并采取監測監控和特別保護措施，是一項十分重要的應急管理工作。監測監控信息管理對各類重大危險源、關鍵基礎設施、災害易發場所、各類致災因素等進行監測監控，是預防災害發生和降低災害損失的重要措施。對監測監控系統進行管理，對監測信息進行采集、傳輸、存儲、處理、分析、及時發布和采取控制措施，從而發揮監測監控系統的作用。應急資源管理對各類應急資源進行標準化分類，并采用數據庫系統進行管理，對應急資源的生產、儲備、運輸、流通等環節進行管理，對于掌握應急資源的狀況、為應對突發公共事件提供資源保障。應急預案管理應急預案是針對可能發生的突發公共事件及其影響和后果嚴重程度，為應急預防、準備、響應和恢復的各個方面所預先做出的詳細安排，是開展及時、有序和有效事故應急救援工作的行動指南。應急能力評估管理應急能力建設是各級政府部門保障公共安全和處置突發事件的基礎。對于各級政府部門應急能力的建設，目前國內還沒有相關法規、標準等給予科學指導，也沒有對各級政府部門應急能力進行科學評估的方法和程序。預測預警信息管理對各類危險進行信息進行綜合分析，建立風險預測分析模型，識別風險等級，并提前對可能的災害發布預警信息，從而通過防災措施和應急準備盡量減少災害損失。n 戰時應急指揮決策戰時應急信息管理包括在響應階段的接處警信息管理、聯合指揮協調管理、現場信息采集與交互、應急資源調度管理、應急輔助決策支持、應急信息發布等；恢復階段的災情統計分析、受災補助管理和應急救援案例管理等。接處警信息管理對突發公共事件的接警和處警信息進行管理，為各級應急救援人員提供統一的事件信息；對接處警的過程進行記錄，為后續調查分析提供原始數據。聯合指揮協調管理建立現場緊急事件管理系統（ICS），為事故管理人員、行動人員、計劃人員、后勤保障人員和財務行政人員提供標準化的工作表格、信息支持、信息記錄與交流手段。現場信息采集與交互通過現場監測監控系統、傳感器網絡系統、救援人員手持式信息設備等，快速采集現場信息，為事件指揮人員提供實時現場信息和決策依據。應急資源調度管理針對事件處理資源需求信息，根據應急資源管理系統所提供的各種應急資源信息，結合運輸能力等情況，進行應急資源的優化調度和追蹤管理。應急輔助決策支持綜合應用各類基礎信息和事件信息，通過災害后果模擬分析、人員疏散模擬分析、應急救援力量配置分析、應急預案查詢等技術手段，提供緊急事件指揮決策方案，為事件指揮人員提供決策支持。應急信息發布管理對于突發公共事件信息進行統一管理，并通過多種手段向受災害影響人群提供及時準確的警報信息，向社會大眾提供權威、一致的事件信息，是減少災害損失、滿足公眾知情權和穩定社會情緒的重要手段。災情統計分析管理對災害所造成的損失、應急資源的消耗情況等進行及時、準確的現場記錄和災后分析，對于災后補償、補助，制定防災減災措施等都有重要意義。受災補助管理對受災民眾、企事業單位和應急救援人員進行災后補償和補助管理，合理分配救災資金和物質，并對救災資金和物質的使用情況進行跟蹤管理。應急救援案例管理對每次突發公共事件的應急救援的過程信息、災后分析報告、調查報告、經驗教訓總結等進行管理，為防災減災、應急預案評估和修訂、應急能力評估等提供參考依據。1.3. 應急管理的平戰結合只有堅持平戰結合，在平時加強各類基礎信息的收集整理，危險源和關鍵基礎設施的辨識、監測和保護，應急資源的儲備和管理，應急預案的完善和演練、應急能力的建設和演練、應急信息系統的維護和完善，在戰時才能充分利用信息、合理調配資源和快速進行指揮決策。2. 應急管理信息系統結構2.1. 系統設計原則為確保項目建設目標的實現，遵循如下的建設原則： 規范性：系統的設計遵循國家安全應急管理體系的業務架構和與之配套的應急管理信息系統架構，系統的開發、上線和后期維護，遵循相應的系統集成和軟件工程的技術規范。 開放性：系統接口在遵循規范性原則的基礎上，可以集成不同設備廠商、系統或平臺供應商、軟件供應商的產品。 先進性：引入國際先進的安全生產和應急管理的理念，采用成熟先進的技術、產品和管理手段，以保障系統符合國際的標準和規范，具有高效、全面和穩定的特性。 安全性：充分考慮整個系統運行的安全策略和機制，可以根據不同的業務要求和應用處理，設置不同的安全措施。 擴展性：系統必須提供標準的和開放的應用接口及豐富的開發工具，以便集成現有的和將來的生產和管理系統，實現對投資的保護，防止重復建設。 簡單實用有效：系統是面向安全生產和應急管理的，在操作上應力求簡單實用，高效便捷，同時，針對管理人員級別的不同，提供的功能也有所側重和差別。 總體規劃，分步實施的原則。2.2. 應急管理信息系統結構應急管理信息系統包含了一套技術規范與標準、兩類中心（決策中心與專業應急指揮中心）、三個平臺（網絡通訊平臺、信息資源平臺、應急管理公共服務平臺）、五大應用（監測監控、預測預警、準備/規劃/保障、應急響應、恢復/評估/分析五類業務應用）。 整合與協同是應急管理信息系統建設的核心，整合貫穿業務體系與技術系統建設的全過程，實時性、移動辦公是公共事件應急管理信息系統的特點，預案是應急指揮的核心。2.3. 系統功能架構n 網絡通訊層整個系統的底層是信息系統的基礎設施，這包括計算機網絡及通訊設施、主機服務器及存儲系統、視頻監控系統、視頻會議系統、大屏幕數據演示系統，以及操作系統、數據庫管理系統及網絡通訊基礎設施等，這些是系統最基本的運行基礎。n 信息資源層數據是整個系統的基礎，基礎數據經過采集、處理、標準化、傳輸、存儲，形成系統資源庫，為系統提供了高效的業務分析、決策、交換、共享的數據環境。應急指揮需要多部門、多系統聯動配合，如果彼此孤立，不能實現信息共享，就會形成的“信息孤島”。造成缺乏可比數據、缺乏分析、缺乏管理。難以獲得全面的業務信息，就會影響業務和決策的效率和準確性。通過提供應用整合服務、業務整合服務、數據整合服務連接相關職能部門的系統、業務、數據，最大程度的解決信息孤島，最大限度地利用現有的數據資源。n 應用支撐層應用支撐層的設計直接影響系統的穩定性、安全性及可靠性等重要因素，正邦高科憑借多年的軟件開發經驗，采用基于SOA的低耦合，高內聚的設計思想，基于開放的標準在該層部署應用部件，為系統高效、可靠的運行提供保障。n 應用層應用層圍繞事件的生命周期，從隱患、發生、發展、消除和善后處理等進行全過程管理，功能包括值班管理、預案管理、資源管理等。n 綜合門戶綜合門戶系統建立了一個靈活、規范的信息組織管理平臺和全網范圍的網絡協作環境，實現集成的信息采集、內容管理、信息搜索，能夠直接組織各類共享信息和內部業務基礎信息，面向不同使用對象，通過門戶技術實現個性化服務，從而實現初步的信息整合；門戶不同的用戶提供個性化、服務，實現用戶的統一認證、統一管理，提供實時信息訪問及多系統協同工作。3. 網絡通信平臺指揮調度系統應急指揮調度系統是集有線通信、無線通信、視頻監控系統、大屏幕顯示、數據共享、電話接處警于一體的綜合性指揮調度系統，應用目前最先進的應急管理模式同時兼顧未來的發展需要，具有多種處理應急事件的能力，即可以對應急事件集中處理，也可以根據未來的發展要求按照不同的應急事件種類進行分工由專人負責。為了保證指揮調度系統安全性、穩定性和連續性，系統在設計時設置安全保障機制，無論調度系統任何環節出現故障，都能最大限度的保證應急處置工作正常進行。3.1. 有線通信有線通信主要利用現有的固定電話網絡，完成事故的報警、任務指令的下達等。但是僅僅用有線通信系統來構建應急指揮調度的通信系統是遠遠不夠的，主要表現在以下幾個方面：首先，有線通信系統在物理空間上有很大的局限性，應急狀態下的大部分任務是需要在移動的狀態下進行的，因此，有線通信網絡不能夠滿足移動處理事務的要求。第二，通信聯絡的速度較慢，通過電話撥號的方式不但要記住一大堆各職能部門人員的電話，而且固定電話存在占線、無人接聽等聯系不到的情況，應急狀態下就意味著指令通道的阻塞，從而貽誤戰機。第三，功能單一，僅限于語音通信。無線通信系統所具有的多媒體通信方式在任務下達、資料傳送等方面的功能，在指揮調度系統中往往會發揮巨大的作用。第四，缺乏必要的備份手段，一旦交換設備故障或損毀，也就意味著整個通信系統甚至是指揮調度系統的癱瘓。因此，在保持現有有線指揮調度系統外，還應該增加無線通信系統，一方面豐富指揮調度的手段，另一方面，也是有線通信系統的備份系統，這樣才能確保在突發事件面前應對自如。3.2. 無線通信指揮管理一個或多個現場應急管理必要和重要的工作。調度員是整個活動的中心，需要同時監控和管理多項任務。為了幫助調度員集中精力調動資源處理事件，系統無縫地集成了無線通信系統，通過大量先進的專業應用功能，將語音和數據通信功能整合到安全生產和應急管理系統中去，為指揮調度工作帶來了更為快速的反應時間和更強的多事務處理能力。n 報警接聽接警能夠接到來自固定網或移動網絡的緊急呼叫。除了裝置告警產生的事件以外，還需要有一個通道，來處理人工報警，這些報警往往來自于監測系統不能覆蓋的地點、裝置或事件。n 事件處理處警了解緊急事件的類型和發生的地點后，調度員需要快速掌握各個工作人員的情況和他們的位置。無線通信系統可以在GIS電子地圖上顯示每個工作人員的位置和狀態。預案啟動后，相應的指示將被發送到各相關工作人員和單位。如果需要，系統可以專門為該緊急事件創建一個新的通話組。n 調度為了獲得最大效率，調度指令通常以數據信息的形式發送至個人或通話組，以避免對重要名稱和號碼的錯誤發音和誤解。只有在緊急事件需要時，才使用語音，并且能夠被賦予高的呼叫優先級，必要時還可以拆掉其他正在進行的呼叫。通過數據服務，調度員可以發送豐富的事件處理指示信息，包括地圖、建筑物平面圖、圖片，例如，一張失蹤者的照片。系統會自動依據現場用戶的裝備情況選擇適用的數據業務進行發送。n 事件監控為了更好地監控事件，系統會自動獲取參與緊急事件處理各現場人員的最新狀態報告，并在調度臺顯示屏上隨時刷新。顯示屏上不同類型的彈出窗口、顏色和相應的聲音說明了呼叫的不同類型及其優先級。通過這樣一個集成化的應急指揮系統，調度員只需簡單地在電子地圖窗口點擊一個現場人員的圖標，即可發起語音呼叫進行事件處理。n 現場報告在事件的處理過程中可以創建現場報告，并用無線通信終端發送至應急聯動中心。用戶可以在移動中按照規定的格式填寫完整工作報告并完成發送工作。基于數據服務發送文件和事件現場的照片，可以大大節約時間，提高工作效率。n 事件終止調度員的最后任務就是在系統中終止事件，系統將自動發送釋放狀態信息到所有參與工作的用戶終端，然后從無線終端中刪除通過空中編程臨時創建的通話組，并向后臺的辦公系統發送事件數據庫記錄，進行存檔或分析。3.3. 大屏幕顯示系統支持大屏幕顯示，將眾多信息反映在大屏幕上，能夠使指揮調度人員更為直觀、充分的了解現場的情況。3.4. 會商決策系統會商決策系統是應急指揮系統對于突發公共事件進行協調處理、信息分析、決策以及指令下達的重要工具，實現與外部資源的直接交流，成為應急指揮系統最有效的信息獲取，協調指揮的手段之一。通過電視電話會議，將遠程的專家、學者、領導等資源接入到指揮中心，充分發揮外腦的力量，能夠提高決策的時效性和科學性。3.5. 應急指揮車應急車載指揮系統是在緊急事件的處理過程中，為指揮調度人員提供的多種方式高效溝通、指揮、調度的工具，同時，也能夠快速、及時、準確地收集到現場信息，輔助領導決策。在處理應急事件時，僅僅具備完善的后方應急指揮中心是不夠的，現場指揮仍然需要強大并可獨立指揮的應用平臺。應急指揮車作為應急指揮中心派駐現場應急救援最高指揮場所，具有快速機動、廣泛通信、定位、導航和一定抗毀能力，使系統更具響應性、可部署性、高靈敏性、多功能性，可向現場總指揮提供所需實時的圖像、圖形、數據等決策信息，實施現場緊急救援指揮工作，對實施現場緊急救援指揮工作起著不可缺少的重要作用。n 指揮車主要功能 應急指揮調度功能主要功能包括：職能指揮調度功能、地理信息系統功能、輔助決策功能、預案管理功能、綜合查詢功能、現場事態標繪功能、事態同步功能、與應急指揮中心聯網功能等。 無線通信系統功能 通過CDMA、衛星或數字集群等無線通信鏈路，傳送數據、語音、圖像和影像。 具有現場通信補盲功能，通過車載無線通信基站，建立臨時通信通道。 配置無線通信終端，實現和指揮中心、其他無線終端的互聯互通，實現無線話音調度功能，具有選呼、組呼、廣播、多路監聽/插話、電話轉接等功能。 現場拍攝照片或現場視頻信息報送指揮中心。 通過車載移動終端（筆記本電腦），接入企業內部局域網，操作安全生產和應急管理系統的授權功能。 輔助功能 GPS功能：實時上報移動指揮車的位置信息，標注在指揮中心的GIS地圖上； 氣象功能：實時收集風向風力等氣象信息，報送指揮中心。 現場照明功能：用于臨時照明； 現場廣播功能：用于疏散人群； 傳真功能：接收和發送傳真； 視頻會議功能：參與指揮中心的會商電視電話會議； 電動撐桿：為攝像設備、照明設備和廣播設備提供高空平臺； 警示系統：警報器、警燈； 配電系統：為車載設備供電。3.6. 短消息系統與短消息系統集成，用于短消息的發送和接收。目前系統支持的功能包括： 短信發送功能短信群發，定時短信發送，實時接收短信 發送過程監控可視管理短信發送狀況，可暫停和繼續發送 通訊錄管理強大、易用的通訊錄管理功能，可作多級的用戶分組，可維護各級手機用戶信息，接收者手機號碼可以從文本文件導入 短語維護支持常用短語維護，可在編輯短信時插入短語 分條發送每次發送70字,超過則自動分多條發送 發送日志發送日志管理 信息導出 收發件箱信息導出到Excel功能 電話薄導出到Excel功能4. 信息資源平臺信息采集系統4.1. 現場數據采集主要通過對現場DCS系統、消防系統、視頻系統的數據進行采集、集成和展現，使得事故在發生初期，就能夠被快速的定位，同時，隨著事故的發展，能夠為指揮調度者提供全方位的數據支持。主要功能包括：實時監測預警告警、自動事件產生、告警部位鎖定等。4.1.1. DCS系統實時數據采集4.1.2. 現場視頻數據采集4.1.3. 地理信息（GIS）數據采集4.2. 資源信息采集4.2.1. 公共數據交換平臺4.2.2. 資源信息采集功能信息采集模塊負責采集和管理各專業應急機構、政府各職能部門及各區應急指揮中心提供的資源的基本信息和位置信息。信息采集模塊提供采集目錄、標準、頻率、審計和日志等管理功能。n 信息采集模塊信息采集模塊提供多種采集方式，以適應不同組織、不同平臺、不同數據結構的數據交換的需要。數據的交換可以在系統的不同層面進行，包括數據層、應用層和客戶端等，下圖是幾種方式的示意圖。中心系統外部組織系統數據層應用層客戶端數據層應用層客戶端數據同步服務調用文件交換數據填報n 采集管理為了使數據采集具有更好的靈活性、更高的安全性，系統提供控制數據采集的配置管理功能，通過功能配置和流程控制，實現數據采集的過程管理。不同的采集方式，會采用不同的采集管理功能，需要視具體系統情況和客戶需求而定。主要包括采集目錄、標準、頻率、審計和日志等管理功能。5. 信息服務平臺日常值班系統5.1. 日常值班系統結構前端是基于PBX的呼叫中心系統，通過CTI的集成，可以實現電話、手機和傳真等資源的接轉控制，并通過CTI的主叫號碼識別、屏幕彈出和語音數據同步轉移等功能，實現信息的快速接入。5.2. 日常值班系統功能5.2.1. 突發事件管理模塊n 突發事件管理該模塊的主要功能是對于突發事件的基本情況給予記錄和維護管理，主要的內容視不同類型的事件而有所差異，一般包括報警人、報警時間、事件的發生位置、類型、發生時間、基本情況、是否造成人員財產損失和事件的初步處置情況等等信息。事件的分類分級管理在該模塊中占據核心的地位。突發事件是整個應急管理戰時的主要線索，通常在系統中會與預案和資源等信息密切關聯，合理的事件分類給快速的預案配合、資源檢索和事件的分析定位奠定了良好的基礎。事件信息的來源可以通過多種方式，一種是通過前端Call Center系統，由市民或專業機構通過電話、傳真或電子郵件等手段，提供相應的事件信息。另一種是通過專業機構和應急指揮中心的聯網，由專業機構直接登錄系統填報。第三種是通過應急指揮中心的實時指標監控等系統自動產生的系統報警，由系統自動將預先定義的事件信息寫入業務數據庫。三種方式效果是相同的，都會觸發相應的管理流程，進行核實、分類分級等后續處理。5.2.2. 交接班管理模塊n 交接班管理提供值班人員交接班時的工作內容審核功能。交班值班員在當值期間尚未處理完的電話或傳真或來件等記錄、重點急辦事項、其他重點關注事項等清單，經交、接雙方共同核對確認后，自動生成詳細的“交接班日志檔案”。系統提供相應的交接班記錄內容的管理功能，將信息保存至數據庫備查。同時，系統提供交接班身份認證功能，根據雙方的系統用戶名和認證密碼，確認雙方身份，確保交接班的記錄真實可信。n 排班管理提供對值班員、值班領導的值班時間安排、調整的功能。并能夠以特定格式打印輸出，便于相應人員掌握工作時間。6. 系統應用平臺預案與資源管理系統6.1. 平臺運行環境6.1.1. 網絡結構6.1.2. 系統硬件n 數據庫服務器數據庫服務器是決策支持系統的信息數據中心，用來存放各種資源的相關信息、GIS地理信息、非結構化數據信息、預案流程及其執行過程信息、系統用戶信息和日志信息等等。數據的來源主要由聯動單位提供并進行維護。系統用戶主要通過Web服務器和GIS服務器來訪問數據庫服務器，而應用服務器主要提供外部數據的導入和管理，將符合要求的數據存儲在數據庫服務器中。n Web服務器Web服務器主要提供客戶端的Web訪問服務。所有的與業務相關的軟件和頁面都存放在這臺服務器上，供內部信息系統的用戶和外部授權用戶訪問。n 應用服務器主要用于管理流程和預案流程的流程控制。通過流程設計工具將流程化的應急預案流程部署到流程引擎，由流程引擎負責控制流程的順序、條件、循環等邏輯控制，系統用戶通過Web服務器對應用服務器的流程管理平臺進行訪問，獲取任務列表并提交任務處理信息。同時，應用服務器也是外部上報數據的交換區域。由數據采集模塊負責對上報的數據根據預先設定的條件進行解析、轉換處理，將最終的處理結果更新到數據庫服務器中。n GIS服務器主要用于采集、管理、描述、分析空間和地理分布有關的數據。它是以地理空間數據庫為基礎，對空間相關數據進行采集、管理、操作、分析、模擬和顯示，并采用地理模型分析方法，適時提供多種空間和動態的地理信息，為地理研究、綜合評價、管理、定量分析和決策支持而服務。6.1.3. 系統軟件n GIS地理信息系統平臺地理信息系統(Geographic Information System，簡稱GIS)是以采集、存儲、管理、描述、分析地球表面及空間和地理分布有關的數據的信息系統。它是以地理空間數據庫為基礎，在計算機硬、軟件環境的支持下，對空間相關數據進行采集、管理、操作、分析、模擬和顯示，并采用地理模型分析方法，適時提供多種空間和動態的地理信息，為地理研究、綜合評價、管理、定量分析和決策服務而建立起來的一類計算機應用系統。簡而言之，地理信息系統是以計算機為工具，具有地理圖形和空間定位功能的空間型數據管理系統，它是一種特殊而又十分重要的信息系統。n 業務流程管理平臺業務流程管理系統(BPMS)針對自動化，管理和改善端到端的商務運作，它提供了一個管理方便和適應性強的解決方案， 相比以往編碼密集工作流和集成的解決方案，它只需要很少的時間和成本。BPMS的優越性在于充分考慮了商業應用的實際和IT技術，通過整合常用的可視化工具，使得業務流程的描述成為一種共通的語言。BPMS是一個簡單但應用范圍廣泛的可擴充的平臺。它把相關的 IT功能提取并集成在業務流程的功能組件中，可以根據自己業務流程情況進行任意的組合，業務管理人員或信息工作者能通過繪制業務模型工具來組合這些功能組件，從而建立日漸復雜的工作流應用，這包括Web Service支持的松散耦合同時又具有很強適應性的應用。從而減少了IT部門或者外界技術力量在業務流程修改時介入的必要。6.2. 平臺應用軟件架構6.2.1. 基于Microsoft .NET的技術框架.NET是 Microsoft 的面向企業級分布式應用的基礎服務平臺和開發平臺，是下一代能夠將我們生活中的信息、設備以及人員以一種統一的, 個性化的方式連接在一起的軟件，擁有隨時、隨地在任何設備上訪問和操作信息的能力。其核心是XML Web Service，通過該技術，實現了異構系統平臺間的互通互聯。從構成上看，.Net由.Net框架、客戶端、高端企業級服務平臺以及.Net開發工具所構成(如下圖所示)。.NET框架提供了一種內聚的綜合開發環境及核心運行庫，使得能夠有效地部署、操作和管理企業應用程序，是一個基于.Net技術規范的應用服務器；客戶端是指.Net提供了對各種諸如SmartPhone、TabletPC、PDA等智能設備的統一一致的支持，無論這些設備采用何種規范與標準，通過.Net技術便可讓這些設備能非常靈活地對應用系統進行訪問和操作；高端企業級服務平臺是指所有與.Net內核集成在一起、為構建企業及應用所需要的技術支撐平臺，如Windows Server2003操作系統、SQL Server2000數據庫、基礎消息平臺Exchange Server2004、實現企業應用整合及數據交換的Biztalk Server2004平臺等；同時.Net中還提供了一個快速高效的可視化開發環境Visual Studio2003，該開發工具不僅具有高效開發上的特點，還能將Windows及Web的開發方式進行統一，并且將對Biztalk、Office、Sharepoint等產品的二次開發也都集成到了Visual Studio這一統一的開發工具之下。其中.Net 框架在Windows Server2003中已內置于操作系統之中，對其他的操作系統如Windows Server2000以及Windows XP則可以免費從Microsoft站點上下載.Net框架。從產品方面看：Windows Server 2003作為微軟公司在服務器領域具有里程碑意義的旗艦產品，在運行效率、可靠性、安全性方面均有了很大的進步與提高，針對Web Services、網絡應用、企業級高端計算等方面有更豐富的功能支持；SQL Server經過多年的發展已經成為一個非常穩定的數據庫服務平臺；Biztalk Server 2004的發布則為.NET在高端應用解決方案領域奠定了基石，Biztalk Server在企業應用集成領域已經取得了技術方面的根本突破。.NET技術無論在安全性還是穩定性上都已經非常成熟，完全勝任高端企業級應用領域的要求。6.2.2. 基于SOA的系統架構n SOA架構介紹面向服務的體系結構（service-oriented architecture，SOA）是一個組件模型，它將應用程序的不同功能單元（稱為服務）通過這些服務之間定義良好的接口和契約聯系起來。接口是采用中立的方式進行定義的，它應該獨立于實現服務的硬件平臺、操作系統和編程語言。這使得構建在各種這樣的系統中的服務可以以一種統一和通用的方式進行交互。這種具有中立的接口定義（沒有強制綁定到特定的實現上）的特征稱為服務之間的松耦合。松耦合系統的好處有兩點，一點是它的靈活性，另一點是，當組成整個應用程序的每個服務的內部結構和實現逐漸地發生改變時，它能夠繼續存在。對松耦合的系統的需要來源于業務應用程序需要根據業務的需要變得更加靈活，以適應不斷變化的環境，比如經常改變的政策、業務級別、業務重點、合作伙伴關系、行業地位以及其他與業務有關的因素，這些因素甚至會影響業務的性質。我們稱能夠靈活地適應環境變化的業務為按需（On demand）業務，在按需業務中，一旦需要，就可以對完成或執行任務的方式進行必要的更改。n SOA與應急管理系統作為應急預案流程處理，勢必會涉及到跨組織跨地域的多單位多部門的協同工作，不同的單位在擁有諸多構建在不同技術元素的業務系統的現狀下，要實現跨越系統的流程集成，要以什么作為首要的選擇依據呢 ？答案是“標準”和“架構”，IT技術發展到今天，再沒有什么比面向服務的架構(Service Oriented Architecture，簡稱SOA)更加合適去作為這樣的解決方案了，通過借助BPM對SOA計算模型中BPEL標準的實例化和做相應拓展，應急預案流程完全能夠實現業務流程的跨系統集成。6.2.3. 應用軟件系統架構6.3. 平臺應用軟件功能6.3.1. 預案管理功能預案管理模塊提供應急預案從平時的結構化和流程化處理，到戰時的預案啟動、執行、結束等全過程的管理，同時，預案管理模塊提供了預案流程的仿真執行，便于預案的演練和培訓使用。預案信息主要包括預案的基本信息、非結構化信息和流程任務信息等內容。通過突發事件預案預案任務應急資源的關聯，可以很好的實現應急處理過程中幾大要素的串聯，使得事件的處理更為方便快捷。系統提供預案流程管理的流程，即通過制定（修改）審核發布等過程，使得預案有一個自我完善的管理機制。系統提供一個預案的編制工具，可以方便的設計和部署預案流程，在預案流程的編制過程中，完成相應的預案預案任務資源的關聯。系統提供預案的檢索和匹配功能，可以根據突發事件的屬性自動匹配預案，也可以通過多條件查詢預案。系統提供一種靈活便捷的預案流程的執行模式，一方面可以協調各方資源完成預案的各種任務，另一方面可以在執行過程中對預案進行靈活的調整，以適應情況的發展變化。作為突發事件的完結，系統提供預案的結束功能，并完成相應的事件總結工作。. 預案編制模塊系統提供預案的編制功能。按照預案流程化的方法和步驟，將預案文檔形成一個可信息化的預案流程，通過預案編制工具，在信息系統中給予實現。. 預案管理流程下面是預案管理的示例流程。. 預案匹配模塊系統預案的自動匹配功能。預案匹配主要體現在以下兩個方面：第一，根據事件的類型、級別、屬性等條件，由系統自動在預案資源中與之匹配的預案，查詢出來的結果可能不是唯一的。系統將匹配的結果以類表的形式，表現在突發事件的界面中，方便指揮調度人員選擇。第二，與預案相關的各種資源信息同樣會根據其關聯關系，在預案信息推送的同時，將相應的支持信息推送到指揮調度人員的桌面。這部分信息包括典型案例、專家資源、法律法規等。指揮調度人員可以根據事件的具體情況，選擇一個預案進行后續處理，包括正常啟動和配置啟動操作。如果定義的預案啟動屬性為自動，并且在預案匹配中找到的是唯一的預案，則可以直接自動啟動預案進行執行。. 預案啟動模塊n 預案快速啟動處理模式系統可采用自動啟用應急預案的快速處理模式來加快應急響應速度。 作為應急流程的觸發條件，可以選擇事件的類型、等級等條件，確保在適當的時候啟動預案。 作為預案的自動匹配條件，可以根據事件的類型、級別、危險源等條件自動匹配。 預案執行過程中指令的上傳下達，采用與通信系統聯動的方式，第一時間將信息發送給相關人員，信息上傳采用點選標注的方式，盡可能減少一線人員的操作強度。n 預案正常啟動模式對于等級較高的復雜事件的處理時，可采用正常處理模式進行。 重大事件往往的原因很復雜，有可能是多個應急預案的集合。 重大事件對于人員的職責和權利往往也有非常明確的界定，通過領導小組的成立和組織授權活動，可以明確任務執行的責任人。 可以使授權人有足夠的權利調動可利用的資源。 也可以在事后評估過程中，界定所有人員的責任。n 預案的配置啟動模式預案往往是建立在對危險源的風險的評估的基礎上，和實際情況可能會有一些出入，為了保證預案流程的執行能夠更貼近實際情況，需求對預案的任務進行必要的調整，以確保應急指揮的步驟不會受到預案流程的約束。預案的配置啟動包括以下幾種方式：第一，屏蔽部分預案任務。有些預案的預置任務可能暫時不需要執行，可以在預案的任務列表中將其屏蔽。在預案的執行過程中，根據需要在將其分發出來。第二，增加新的任務。預案中原本沒有涉及到的任務，可以以添加臨時任務的方式，添加到預案的任務列表中，在啟動時和其他任務一同分發。但此臨時任務僅限于此次執行，如果需要將其變成正式任務，需要走預案管理流程，經審批發布后，方可將其變為正式任務。第三，改變預案任務的流程。通過流程工具，修改相應的流程任務的先后順序或邏輯關系，部署后使流程生效。. 預案執行模塊實現各聯動處置部門對預案的執行。預案執行功能包括自動任務、聯動任務、新增任務等功能，滿足應急指揮的需要。n 自動任務的執行預案中可定義自動完成的任務，如發送郵件、短消息或系統消息等，主要用于預案啟動時的第一反應和消息通知。未來系統可以和控制系統的集成，預案流程可直接向控制系統發出指令，在第一時間完成部分應急動作，如切斷電源、打開安全門、打開應急指示燈、拉響警報器等工作。所有自動完成的任務將會有相應的信息反饋，是否完成、完成時間等信息。n 聯動部門任務執行預案流程啟動后，預置的各種任務將自動分發到各聯動部分，并給出相應的事件基本情況，啟動預案的詳細信息和所屬部門的任務情況，包括任務名稱、內容、責任人、處理時間要求和所調度資源的情況。任務派發后，系統會自動根據預定的時間要求進行監控，如果任務超過預定時間仍然沒有執行，則系統會給出不同顏色的告警提示，對于超過時限要求的任務，則可通過催辦單、手機短信等方式，督促執行者盡快執行。聯動單位接到任務后，應根據自己的行動的進度，及時上報任務狀態信息，狀態包括已接收、已出發、已到位、已控制和已完成等，這樣在指揮中心就能夠非常清楚的看到各聯動單位的情況，便于進一步的行動部署。作為聯動單位的任務信息的上報手段可以有多種，如通過PDA設備實時上報信息、通過筆記本電腦和無線網絡實時上報信息、通過手機短信的特殊編碼實時上報信息等，技術手段的完善和管理制度的約束，確保任務執行的實時信息能夠及時地反饋到指揮中心。n 新增任務的派發與執行鑒于預案執行過程的復雜性，系統在任務的新增、調整和停止方面，給予了充分的考慮和靈活的設置。總指揮可以隨時根據需要，給所屬部門派發新的任務，并給出所需要資源的情況。任務派發后將加入到原有的任務序列中，根據任務的優先級，提示聯動單位的責任人進行給予執行。當然，鑒于流程執行的實效性，總指揮的主要指令下達方式，還是通過通訊系統和現場聯動單位進行溝通和協調，流程作為信息記錄的一個重要輔助手段而存在。派發的任務有兩種類型：第一種，預案的預置任務，如果在配置啟動預案模式下啟動預案，預案的預置任務有的可能沒有啟動，這時，總指揮可以根據現場的需要，啟動預案的預置任務；第二種，預案新增任務，即臨時任務，總指揮同樣可以隨時派發臨時性的任務以調動不同的資源。. 預案升級模塊當一個小的事故隨著事態的發展演變成一個較大的事故時，原來啟動的預案將不能滿足事故處理的需要，此時，需要將預案升級到一個新的級別或啟動一個新的更高級別的預案來處理。系統支持多個預案并存執行的需要，系統會自動鑒別已經執行的任務和正在執行的任務，在啟動新預案時及時進行配置和調整，這樣任務的派發不會出現重復、遺漏等混亂的情況，確保預案流程被正確的執行。. 預案監控模塊預案監控主要用于對事發地點事件處置進展、應急保障機制涉及的相關聯動處置部門的各種業務信息、任務執行情況反饋信息進行總體分析和調度指揮。以實現聯動協調，做到對人力、財力、物力等各項資源的統一組織與調度。n 事故狀態監控可通過事故狀況報告來了解事故發展的情況。事故報告是根據現場實時采集的各種數據，包括指標參數情況、預案執行情況、資源調度到位情況、人員傷亡和財產損失情況等，匯總后提供給指揮中心決策者的、定時更新的一份報告，使得決策者可以全方位地了解到事故的發展和處理的情況，輔助決策。n 預案流程監控事件聯動處置單位執行情況實時監控分析，查看各聯動單位處置進展，實時監控各聯動單位哪些任務已經完成，哪些任務正在執行中，哪些任務還沒有執行，從而根據突發事件最新動態實時調整預案。n 應急資源監控實時跟蹤分析事件處置進展，可具體跟蹤、分析到參與聯動處置的各個部門目前人員到位情況、任務執行進展情況、預案執行效果情況、預案執行整體進展、目前為止人員傷亡情況等等，為能夠對事態的發展做出準確的判斷及采取正確的措施，提供可靠的信息支持。. 結束預案模塊總指揮可以根據實際情況來結束預案，預案結束后，所有初始化的任務將被終止。n 事故總結對事故處理的經過、事故產生的原因、事故造成的人員財產損失和事故責任的劃分等信息進行總結，形成事故總結報告。由于報告數據多為系統自動記錄并提供，因此事故報告更為真實、完整。n 預案演練預案的演練可以從一個虛擬事件的產生開始，在系統中實現預案啟動、資源調度的全過程，預案演練完成后，根據系統提供的各種分析報表，考評預案的執行效果，從而達到演練的效果。6.3.2. 資源管理功能應急資源管理是對應急資源的基本信息、位置信息和非結構化信息進行分類管理。從項目分析的資源管理數據分析可以看出，一個資源的完整信息有基本信息、位置信息和非結構化信息構成，基本信息是為了更方便檢索，位置信息是為了直觀展現資源的地理位置，非結構化信息是為了包含更多結構化信息所沒有包含的信息。資源管理除了對資源的屬性信息進行管理外，還對資源的使用過程進行管理。在預案等業務流程進行處理過程中，也會對資源的狀態、位置、數量等屬性進行操作，如資源的部署和撤回等。資源的監控管理主要是對資源狀態和位置進行管理，使得指揮人員能夠準確地知道資源的分布情況和使用情況。系統提供方便的資源查詢功能，通過和GIS系統的集成，操作者可以很方便地從信息系統和GIS地圖兩個層面查詢資源的相關信息。同時，也可以在這兩個層面，提供不同條件的統計服務。預案資源作為特殊的資源，還有流程的屬性，這部分信息的管理放在預案管理中，通過相應的流程管理工具進行管理。資源的合理調配體現在三個方面：第一是資源與預案的關聯：在預案中根據不同任務調用不同的資源進行處理，它提出了需要哪些資源，需要多少。這就要求資源要和預案和預案任務進行關聯，確保在預案啟動的時候能夠快速的取得資源的需求列表，減少差錯和遺漏，為行動贏得時間。第二是基于GIS的資源檢索和分配：根據需求列表，調度人員可以本著就近的原則調取相應的資源，提高響應速度。第三是資源的使用和信息的反饋：資源在使用過程中狀態會不斷地發生變化，隨著任務的進程，資源使用情況被不斷的上報到指揮中心，指揮中心能夠依據資源信息的反饋情況及時調整和補充資源，確保資源的充分合理地使用。. 資源基礎信息管理資源的基礎信息管理是指對資源的基本屬性進行增刪改查等操作，不同的資源具有的屬性是不同的，系統將分門別類地進行管理。n 應急機構管理對應急機構的種類、名稱、隸屬關系、基本情況、聯系電話、通信地址等信息進行管理。應急機構包括各聯動單位、職能部門和專業機構等，是多層次網狀結構的。n 應急救援隊伍管理對應急專業隊伍的種類、名稱、職能、專業方向、聯系人、聯系方式、隊員組成、裝備組成等信息進行管理。n 應急人員管理分為專業和非專業人員等進行分類管理。系統提供對非專業人員的姓名、性別、職位、工作單位、聯系電話等基本信息的管理。系統提供對專業隊伍中的人員的基本信息、歸屬部門、組別、角色、在崗狀態、技能和培訓狀況等信息進行管理；n 應急專家管理對專家的基本信息、聯系方式、歸屬部門、