中國電力報 2003.5.13 第5版加強(qiáng)需求側(cè)管理 降低高峰電力需求國電動力經(jīng)濟(jì)研究中心 胡兆光1 問題： 我國電力供需形勢嚴(yán)峻今年的電力供需情況會怎樣呢？電力需求與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相關(guān)。今年一季度，經(jīng)濟(jì)增長9.9%，全社會用電量增長 17.17%,全國各大電網(wǎng)最大負(fù)荷平均增長了17.48%。盡管受到“非典”的影響，但根據(jù)模擬， 2003年我國經(jīng)濟(jì)增長速度仍將大于7.5%，全社會用電量需求增長也將高于9%，最大負(fù)荷增長速度還將大于用電量的增長速度。因此，2003年許多地區(qū)高峰時段電力供需形勢將會更加嚴(yán)峻。部分地區(qū)電力短缺已成定局。可以預(yù)見，2004年及2005年電力供需形勢依然嚴(yán)峻。就發(fā)電能力而言，當(dāng)前我國電力裝機(jī)容量可以發(fā)出更多的電量。然而，由于用電需求時間的不均衡，在非高峰時段有發(fā)電容量而沒有用電需求，使得發(fā)電設(shè)備出力減小甚至停機(jī)；而在高峰時段用電需求劇增，發(fā)電設(shè)備容量不能滿足用電的需求，導(dǎo)致我國電網(wǎng)可發(fā)電量有余、可供電力不足。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及人們生活水平的提高，用電結(jié)構(gòu)的變化，必將出現(xiàn)高峰電力負(fù)荷增長大于用電量的增長的狀況，從而導(dǎo)致電力負(fù)荷峰谷差加大、負(fù)荷率降低、發(fā)電設(shè)備利用小時數(shù)下降、發(fā)電煤耗增加，發(fā)電成本上升、電網(wǎng)調(diào)峰困難、供電可靠性下降甚至高峰時段拉閘限電等一系列問題。對此，中央領(lǐng)導(dǎo)高度重視。國務(wù)院辦公廳、國家發(fā)展與改革委、電監(jiān)會、國家電網(wǎng)公司等相繼發(fā)出通知、出臺文件、并部署工作重點(diǎn)，以緩解電力供應(yīng)緊張的局面。避免電力供應(yīng)成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。2措施：加強(qiáng)需求側(cè)管理需求側(cè)管理（DSM）是對電力用戶推行節(jié)電及負(fù)荷管理工作的一種模式。 DSM項(xiàng)目的實(shí)施可以使社會、電力公司及用戶都能受益。對社會而言，DSM的實(shí)施可以減少電力需求，減少了一次能源的消耗與污染物的排放，緩解了環(huán)境的壓力，具有巨大的社會效益。對政府而言，可以通過實(shí)施DSM，減少電力消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；還可以促進(jìn)用電設(shè)備的更新?lián)Q代，增加對高能效設(shè)備的需求，促進(jìn)GDP的增長；同時還可以建立一支龐大的DSM的實(shí)施隊(duì)伍，緩解就業(yè)的壓力。對電力用戶而言，實(shí)施DSM可以減少電力消費(fèi)，降低了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本，減少電費(fèi)支出，提高企業(yè)能效和產(chǎn)品的競爭力；對供電商而言，實(shí)施DSM可以削減高峰時段電網(wǎng)調(diào)峰的壓力，提高供電可靠性及服務(wù)水平，特別是在電力供需形勢緊張的情況下，它可以大大緩解拉閘限電的壓力；對發(fā)電商而言，可以提高發(fā)電設(shè)備利用率，降低發(fā)電成本及發(fā)電煤耗，減少電力建設(shè)投資。在美國，它的平均節(jié)電成本約1.6美分千瓦時，它的平均移峰成本約30美元千瓦，大大低于其4美分千瓦時的電力生產(chǎn)成本及500美元千瓦的投資成本。總之，實(shí)施DSM不論是對政府、電力企業(yè)或電力用戶都是有益的，可以取得多贏的效果。實(shí)施DSM具有顯著的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。美國、日本、加拿大、德國、法國、意大利等國家都有一支龐大的隊(duì)伍從事DSM工作，成果顯著。美國在過去20年中，制定了許多法律法規(guī)及特殊政策，投入大量資金，取得了巨大成果。僅2000年，美國投入約15.6億美元實(shí)施DSM項(xiàng)目，節(jié)電537億kWh，減少高峰負(fù)荷2200萬kw。在加州電力危機(jī)時，州政府采取緊急措施，出臺一系列需求側(cè)管理的政策（如系統(tǒng)效益收費(fèi)、節(jié)電設(shè)備補(bǔ)貼、及稅收優(yōu)惠等），2001年降低高峰負(fù)荷500萬kw，大大緩解了電力短缺的局面，避免了由于停電可能造成的損失約200億美元。20世紀(jì)九十年代初DSM介紹到中國，政府有關(guān)部門和電力企業(yè)非常關(guān)注它的應(yīng)用前景并給予大力支持。原國家經(jīng)貿(mào)委和國家計委將DSM以法規(guī)形式納入了2000年12月29日發(fā)布的節(jié)約用電管理辦法中。2002年原國家經(jīng)貿(mào)委制定的“關(guān)于推進(jìn)電力需求側(cè)管理工作的指導(dǎo)意見”中明確指出要大力倡導(dǎo)和支持需求側(cè)管理，并要求各級地方政府制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，從政策、資金等方面給予大力支持，使其發(fā)揮更大的作用。原國家電力公司把DSM列入了國家電力公司一流供電企業(yè)考核標(biāo)準(zhǔn)（試行）的內(nèi)容。在過去十年中，作為技術(shù)創(chuàng)新，在政府的倡導(dǎo)下，電力公司及電力用戶密切合作，做了大量的工作。DSM在我國已應(yīng)用于：（1） 移峰填谷： 采用拉大峰谷電價，實(shí)行可中斷負(fù)荷電價等措施，引導(dǎo)用戶調(diào)整生產(chǎn)運(yùn)行方式，采用冰蓄冷空調(diào)，蓄熱式電鍋爐等，取得實(shí)效。（2） 節(jié)能節(jié)電： 采取一些激勵政策及措施，推廣節(jié)能燈，變頻調(diào)速電動機(jī)及水泵，高效變壓器等節(jié)能設(shè)備，具有很好的經(jīng)濟(jì)效益及社會效益。 經(jīng)探索與實(shí)踐，有許多需求側(cè)管理的項(xiàng)目得到應(yīng)用與實(shí)施，取得了很大的成果。 累計節(jié)電1304億KWh，移峰380萬KW，削峰3650萬KW，節(jié)煤5860萬噸，減排SO2133萬噸。我國許多省市都有DSM實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)且取得較好效果。過去10年實(shí)踐表明，我國已具備了推廣實(shí)施DSM的基本條件。從近年來的持續(xù)負(fù)荷統(tǒng)計來看，全國占高峰負(fù)荷95以上的部分約1000萬千瓦，年累計持續(xù)時間只有幾十個小時。采用增加調(diào)峰發(fā)電裝機(jī)的方法來滿足這部分高峰負(fù)荷是很不經(jīng)濟(jì)的。如果采用需求側(cè)管理的方法削減這部分高峰負(fù)荷，則即可以緩解電力供需緊張的壓力，又可以提高電力系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)效益，同時還可以緩解環(huán)境保護(hù)的壓力。3 障礙：我國實(shí)施需求側(cè)管理存在的主要問題目前我國在推廣DSM工作中，還存在許多問題，需要引起高度重視并給予解決。主要有以下幾點(diǎn)：1） 缺乏政策及資金支持。國外DSM項(xiàng)目的實(shí)施是有政策支持的。主要是通過折扣補(bǔ)償節(jié)電設(shè)備購置費(fèi)，按節(jié)電效益對用戶補(bǔ)貼等措施，以促進(jìn)DSM的實(shí)施。我國還沒有特殊政策及資金支持，加大了DSM項(xiàng)目的風(fēng)險，成為DSM項(xiàng)目實(shí)施的一大障礙。2） 電價不合理。DSM的主要目標(biāo)是通過科學(xué)引導(dǎo)電力消費(fèi)，改變電力用戶的用電方式如削減峰荷、轉(zhuǎn)移峰荷及節(jié)約電能達(dá)到更有效地合理地使用電力。為此，需要建立合理的電價體系，如分時電價、可中斷負(fù)荷電價、季節(jié)電價、可靠性電價等，使電價能反映成本和供需關(guān)系。我國目前還沒有形成合理的電價體系。由于缺乏價格的誘導(dǎo)，用戶對DSM興趣不大，為實(shí)施DSM帶來困難。4 對策：政策支持 電力工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，它既是促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生產(chǎn)資料，又是人們生活中不可缺少的生活資料。進(jìn)入21世紀(jì)，全社會對電力的依賴程度越來越高，對電力供應(yīng)的質(zhì)量也提出了更高的要求。這樣，一方面社會的發(fā)展客觀上要求電力工業(yè)必須以一定的規(guī)模和速度發(fā)展，另一方面受資源和環(huán)保因素的制約，發(fā)展電力工業(yè)的問題進(jìn)一步顯現(xiàn)。因此，從電力工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的高度出發(fā)，從資源利用最優(yōu)出發(fā)，為解決當(dāng)前電力短缺的問題，我們必須高度重視電力需求側(cè)管理的工作，加大電力需求側(cè)管理應(yīng)用和發(fā)展的力度，確保電力供應(yīng)滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，避免拉閘限電。對此應(yīng)采取措施：l 政府應(yīng)充分認(rèn)識到需求側(cè)管理的重要性，大力倡導(dǎo)各地區(qū)積極開展需求側(cè)管理工作。特別是各級地方政府，應(yīng)根據(jù)2000年國家經(jīng)貿(mào)委、國家計委聯(lián)合頒布的“節(jié)約用電管理辦法”及2002年國家經(jīng)貿(mào)委頒布的“關(guān)于推進(jìn)電力需求側(cè)管理工作的指導(dǎo)意見”，制定實(shí)施需求側(cè)管理計劃與實(shí)施細(xì)則，尤其要盡快制定出臺峰谷電價、季節(jié)性電價、多費(fèi)率電價和可中斷負(fù)荷電價及可靠性電價等多種電價政策，利用有效的價格杠桿作用，抑制高峰負(fù)荷快速增長。l 廣泛開拓渠道，籌集資金確保需求側(cè)管理的實(shí)施。預(yù)計全國需資金約5-8億元。各級地方政府應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的政策，確保高峰時段移峰的資金需求。河北省的經(jīng)驗(yàn)值得一鑒，在冀經(jīng)貿(mào)電力2002342號文“關(guān)于大力開展電力需求側(cè)管理的意見”中規(guī)定：在電價所含的城市附加費(fèi)中提取1厘/kWh作為省電力需求側(cè)管理專項(xiàng)資金。它為需求側(cè)管理項(xiàng)目的實(shí)施、緩解高峰時段調(diào)峰壓力及避免拉閘限電提供資金保障。l 應(yīng)實(shí)行上網(wǎng)電價與銷售電價聯(lián)動的峰谷電價體系。要盡力擴(kuò)大實(shí)行峰谷電價的用戶范圍。工業(yè)、商業(yè)用戶都應(yīng)實(shí)行峰谷電價，并要拉大峰谷電價的差距，其比值不能低于5倍。居民用電負(fù)荷率很低，對電網(wǎng)高峰負(fù)荷影響很大，而其負(fù)荷特性對電價的敏感性最大，應(yīng)盡可能為居民用戶實(shí)行峰谷電價創(chuàng)造條件，利用價格杠桿引導(dǎo)居民合理避峰。對于供電可靠性要求高的用戶，應(yīng)實(shí)行可靠性電價。對于供電可靠性要求不高的用戶，可通過協(xié)商，實(shí)行可中斷負(fù)荷電價，或給予一定的補(bǔ)償。l 供電部門要積極為政府出謀劃策，認(rèn)真研究應(yīng)急方案以及相應(yīng)的措施，供政府部門決策。一旦政府政策出臺，供電部門要有計劃、有組織、有步驟的落實(shí)需求側(cè)管理項(xiàng)目，因地制宜，轉(zhuǎn)移部分高峰負(fù)荷，緩解電力供應(yīng)緊張的局面。l 繼續(xù)加強(qiáng)電網(wǎng)的改造，提高供電能力。