解放思想爭一流 奮力實現新跨越市委五屆七次全委會，吹響了新一輪解放思想、科學發展跨越發展的號角。對我們淮陰來說，學習和貫徹落實這次會議精神，就是要迅速掀起新一輪思想大解放的熱潮，在近幾年快速發展，經濟總量、財政收入實現全市第一的基礎上，進一步完善發展思路，拓寬發展路徑，創新發展舉措，解放思想，勇爭一流，推動淮陰在新起點上實現新跨越。一、在解放思想中確立更高的發展追求。為了深入貫徹落實市委五屆七次全會精神，我們區從5月份起在全區開展為期3個月的解放思想主題教育活動，把全區上下的思想統一到市委的決策部署上，統一到淮陰的跨越發展上。我們把解放思想的著眼點放在確立更高的目標追求上，即：爭先淮安，力保一流位置；崛起蘇北，進入一流板塊；追趕蘇中，實現一流速度;學習蘇南，創造一流績效。明確“三步并作兩步跨，三年力爭翻一番”的具體目標，就是“十一五”規劃后三年目標任務爭取兩年完成，到2010年，力爭全社會固定資產投資、財政收入、一般預算收入、工業增加值等主要指標在2007年基礎上翻一番。把解放思想的關鍵點放在“三個有利于”的衡量標準上，即：一切從淮陰的實際出發，凡是有利于推進淮陰發展的，凡是有利于提升淮陰形象的，凡是有利于提高淮陰百姓生活水平的，我們都鼓勵、都支持、都寬容。把解放思想的著重點放在“四不”的具體要求上，即：在具體事情、具體問題、具體環節上不講矛盾想辦法，不談難處尋出路，不重過程重結果，不說不能辦只說怎么辦。把解放思想的落腳點放在“三看”的成效檢驗上，即：看各級干部的思路寬不寬、發展能力強不強，看企業的規模大不大、擴張能力強不強，看群眾的口袋鼓不鼓、創業能力強不強。通過解放思想，著重引導和推動干部群眾不僅要看到成績，增強信心，更要居安思危，確立更高的發展追求；不僅要在思維觀念上更新，更要在具體行動上創新；不僅要敢于創新探索，更要營造寬松的干事環境；不僅機關干部要以身作則，更要最大限度地激發廣大民眾的創業熱情，進一步激勵廣大干群在全區比實績、在全市比貢獻、在全省比進位。二、在拓寬路徑中謀求更大的跨越發展。貫徹落實好市全委會精神，關鍵的是要堅持科學發展跨越發展不動搖，進一步拓寬發展路徑，謀求全區經濟發展新的更大的跨越。（一）突出“三區”引領，快速度突破新型工業化。淮陰過去窮在工業,近幾年快速發展得益于工業,將來實現跨越發展還必須主要依靠工業。今年以來，全區工業繼續保持健康快速的發展勢頭。15月份，已開工3000萬元以上項目101個，其中超億元項目21個，超10億元項目2個；實現工業增加值26.46億元，增長23.9%，總量在全市8個縣區排名第一；規模以上工業企業開票銷售收入48.82億元,增長25%，居全市8個縣區之首。下一步，我們要按照市委劉書記在報告中要求的,堅定不移地把推進新型工業化作為第一方略，圍繞做優載體、做大產業、做強企業、做響品牌，不斷壯大工業經濟整體實力。做優載體，就是要全力打造淮陰經濟開發區、工業新區、鄉鎮工業集中區三大工業平臺，以“三區”引領工業實現新突破。淮陰經濟開發區，按照“都市工業園”發展定位，主動策應市“五區聯動”戰略，突出做好“四個對接”：一是區域對接。抓緊組織調整開發區土地利用規劃，通過高標準、高水平規劃和建設，推進東延南接北擴，盡快實現與市經濟開發區地域一體化。二是基礎設施對接。堅持形態開發與功能開發并進，逐步拉開三期框架，加快康馬路、飛耀路等基礎設施建設，力爭年內建成通車。三是政策對接。主動適應市經濟開發區已經批準為國家級出口加工區和創建國家級開發區的發展需要，抓緊組織政策清理和政策制定。四是項目對接。抓住市經濟開發區打造臺資集聚高地、IT產業領地契機，突出產業招商，加快項目引進實施。今后每年新開工超億元項目20個以上，確保開工超10億元項目1個。通過35年的努力，使開發區成為帶動全區工業化、城市化的“火車頭”。工業新區，做足鹽加工文章，全力打造淮陰新型鹽化工產業集聚區。深入開展基礎設施建設大會戰，加快實施王順路、金壇路、銅山東路和西藏東路等道路，開工建設110千伏變電所和污水處理廠，確保兩年內基本實現啟動區“五通一平”面積3平方公里。加大項目編排推介和引進實施力度，抓緊啟動實施年產60萬噸鹽硝聯產環保工程項目，盡快在鹽的深加工上取得突破。鄉鎮工業集中區，按照“突出重點、合理布局，一次規劃、分期實施”的思路，堅持有利于產業延伸配套、有利于鄉鎮財政增收、有利于群眾就地就業的原則，圍繞市“811”工程目標，認真細化分解，做到目標再明確、責任再落實、進度再提速，加快把集中區打造成為振興鄉鎮經濟的“孵化器”。開發區、工業新區財政收入年內分別實現2億元，明年都要達到4億元以上；重點工業集中區的企業開票銷售收入和稅收每年分別遞增2000萬元、200萬元以上，其它鄉鎮工業集中區的企業開票銷售收入和稅收每年力爭分別遞增1000萬元、100萬元。做大產業，就是要抓緊做好鹽化工、鋼鐵和機械制造、食品加工三大百億級產業發展的規劃和培育，立足現有產業基礎，集中精力引進新上一批高科技、高稅收、高附加值的基地型、旗艦型項目，加快產業鏈向兩頭延伸、價值鏈向高端攀升、比較優勢向競爭優勢轉變。到“十一五”末，三大產業力爭實現銷售超百億目標。做強企業，就是要圍繞市“135”計劃，大力實施重點企業培植工程，進一步加大政策扶持力度，對振達鋼管、萬邦香料、上海太平洋元明粉、山西南風元明粉等一批銷售超億元、稅收超百萬元的重點企業，我們采取領導掛鉤、技改貼息、用工服務、信貸支持、稅收獎勵等多種措施，促進企業做大做強。對輝煌太陽能等市場前景好的重點企業，我們將積極鼓勵扶持，促進盡早上市。做響品牌，就是要鼓勵雙鶴藥業、民康油脂等重點企業加強與高校、科研院所合作，銷售超億元企業力爭都建有研發中心、工程技術中心，不斷增強自主創新能力，促進產業提檔升級，打造特色產品和知名品牌，力爭每年新培育全國知名品牌1個以上。（二）突出“343”工程，大手筆推進特色城市化。沖破小縣城、小城區的思維束縛，堅持經典規劃、精致建設、精細管理，重點是建好“三大中心”、“四個片區”和“三個次中心”，加速推進城市現代化、農村城鎮化、城鄉一體化進程，努力形成特色鮮明、層次合理、功能配套、協調發展的城鎮發展新格局。“三大中心”：以淮海北路、北京路為主軸，加快實施德誠購物中心、歐華購物中心等重點服務業項目，加緊對沿線地塊實行捆綁招商，積極引進一批競爭力強的大型服務業項目，建設淮安大城市第二商務中心；以櫻花園為核心，以古黃河綠化風光帶為紐帶，濱河興建高檔次大劇院和主題公園，并將相關文化單位向櫻花園集聚，營造濃厚的文化氣息，建設輻射全市的文化中心；選擇行政中心西北中心地塊，高起點規劃興建綜合性體育場館，建設市民健身和承辦重要賽事的體育中心。“四個片區”： 以碼頭和九龍口、高埝為組團，深入挖掘深厚的歷史文化資源和獨特的自然優勢，以建設明遠路及跨二河大橋為契機，抓緊完善規劃體系，大力發展旅游觀光業，進一步彰顯碼頭古鎮旅游和餐飲特色，努力打造古鎮旅游片區。以丁集、袁集為組團，引領周邊鄉鎮加快高效規模農業向現代農業推進，并依托交通區位優勢引進大型農產品進出口加工企業和批發市場，努力打造農貿集散片區。以新渡、棉花莊為組團，策應開發區東延北擴，加快建設一批現代物流、倉儲配送、配套加工等設施，努力打造工商配套片區。以老張集、凌橋、王興為組團，圍繞高速公路出入口，大力發展以餐飲、物流、車輛維修等為重點的服務業，努力打造道口經濟片區。“三個次中心”： 根據全市的統一規劃，南陳集、漁溝、徐溜三個城市次中心集鎮，圍繞集鎮人口超3萬目標，進一步提高建設管理水平，科學布局生產生活、公共事業、休閑娛樂等功能區，大力發展二三產業，做優做美環境，吸引農民到集鎮安家落戶、經商創業，努力建設區域性經濟文化中心。（三）突出“三個十億”主導產業，大力度提升農業產業化。淮陰是農業大區，但還不是農業強區。近幾年圍繞發展高效農業，財政投入逐年增加，高效農業的規模也是逐年擴大。今年以來，全區高效農業新增面積3.04萬畝，總面積達到20萬畝，新增百頭養豬大戶180戶、千頭豬場28個、萬頭豬場6個，總數分別達到520戶、90個和8個。下一步，我們要堅持政府幫扶、龍頭帶動，突出培育蔬菜、生豬、家禽三個十億主導產業，全年新增大棚蔬菜4萬畝以上，生豬出欄突破100萬頭，家禽超過4000萬只，努力打造“江蘇壽光”，建成淮安生豬、家禽第一區。著力培育壯大天益食品、凌橋大米、老侯野鴨等現有龍頭企業，加快推進雙匯食品建設，同時加大招商力度，再新引進實施一批農業龍頭企業，全年新增市級以上龍頭企業3戶以上。（四）突出“一大兩集中”， 高強度主攻招商引資。“一大”，就是引進大項目，特別是主攻投資強度大、技術含量高、經濟效益好的超億元、超10億元和超億美元項目，真正實現引進一個項目、增加一個稅源、帶動一批就業、發展一方經濟的目的。“兩集中”，首先是集中招商。強化行政推動，突出產業招商、專業招商和以商引商，確保今年引進超億元項目30個、超10億元項目2個、超1億美元項目1個以上，培植一批新的增長點。其次是集中開工。從4月份開始，每個月舉行3個以上投資超億元項目集中開工，促使項目早建設早達效。我們要求，各單位一把手要把主要時間和主要精力用于抓招商抓項目，四套班子帶頭，每人都有億元招商項目任務，并且和各鄉鎮、各部門一同考核、一同獎懲。今年以來，全區已新引進超億元項目28個，其中超10億元項目1個。三、在改進作風中錘煉更強的干部隊伍。能否貫徹落實好市全委會精神，各級干部是第一因素。在改進作風上,我們要求廣大干部做到“四個堅定不移”：一是堅定不移地深懷愛民之心。要求干部把群眾的呼聲作為第一信號、群眾的需要作為第一選擇、群眾的利益作為第一位置、群眾的滿意作為第一標準，以更強的責任意識落實好改善民生的各項舉措。今后每年財政新增部分的60%要用于興辦上學、就醫、住房等民生實事。二是堅定不移地推進工作落實。在全區大力推行一線工作法，領導干部從四套班子做起，必須沉到基層一線，深入項目工地，走向招商現場，在第一線推進工作、狠抓落實，在第一線發現問題、解決問題。區委、區政府對重點項目、重要工作、重大工程的推進情況，每月過堂一次；對招商引資的階段性成效，每兩個月集中點評一次；對經濟發展形勢，每季度分析一次。目標考核將由每一年一次，調整為每半年一次，督促全區上下強化時效意識、一著不讓抓落實。并且強化督查考核，實行嚴格問責制度。凡在年底目標考評中總分低于135分且排名最后的單位，實行末位誡勉談話，單位主要負責人降職使用，班子其他成員年內不得提拔重用。三是堅定不移地營造干事創業環境。要求全區領導干部統一思想，統一步調，識大體顧大局，講黨性講團結，加強協調配合，形成工作合力，并以班子的團結凝聚全區干部群眾的智慧和力量，推動跨越發展；堅持以發展論英雄、憑實績用干部，形成“有為方能有位、有位更要有為”鮮明導向。四是堅定不移地倡導清廉之風。要求廣大干部要自覺以黨紀政紀和法律法規來約束自己，以遠大理想和宏偉事業來激勵自己，以黨和人民的殷切期盼來鞭策自己，在任何時候、任何情況下，都能穩得住心神、管得住身手、抗得住誘惑、經得起考驗，筑牢拒腐防變的思想防線。在全區上下倡導堂堂正正做人、清清白白為官的清廉之風，教育干部堅決做到廉潔奉公、警鐘常鳴。在激發干部潛能上，我們重點推進“四項工程”：一是重點項目建設工程。從5月份開始，對工業、城建等重點項目，我們選派一批干部分別成立建設指揮部，推進這些項目快建設早竣工。二是鄉鎮財政超千萬工程。淮陰區財政收入去年在全市8個縣區中首家實現超10億元，今年前5個月完成5.24億元,同比增長27.85%，其中一般預算收入3.17億元，增長34.01%，繼續保持全市第一。但是，鄉鎮財政仍然薄弱。全區21個鄉鎮，到去年只有4家財政過千萬。今年，我們對其他17個鄉鎮采取每家由一名區委或區政府領導掛鉤、一個綜合經濟部門結對的辦法，主攻招商引資，突破工業項目，全力培植財源，確保2年內全部實現財政收入超千萬元。三是村集體破