辦規字2012181號國家林業局辦公室關于印發野生動植物保護與自然保護區管理項目資金管理辦法（試行）的通知各省、自治區、直轄市林業廳（局），內蒙古、龍江、大興安嶺森工（林業）集團公司，國家林業局各有關司局、有關直屬單位，各有關單位：為加強對野生動植物保護、野生動物疫源疫病監測防控和自然保護區管理等項目經費的管理，規范經費使用范圍，提高經費使用效率，根據財政部中央本級項目支出預算管理辦法（財預200738號）等文件規定，我局制定了野生動植物保護與自然保護區管理項目資金管理辦法（試行）。現印發你們，請遵照執行。執行中有何意見和建議，請及時反饋我局。 國家林業局辦公室 2012年10月25日野生動植物保護與自然保護區管理項目資金管理辦法（試行）第一章 總 則第一條 為加強對野生動植物保護、野生動物疫源疫病監測防控和自然保護區管理等項目經費的管理，規范經費使用范圍，提高經費使用效率，確保瀕危物種野外救護及繁育、瀕危物種調查監管、野生動物疫源疫病監測防控、自然保護區管理等財政項目的順利實施和完成，根據財政部中央本級項目支出預算管理辦法（財預200738號）等文件規定，結合野生動植物保護與自然保護區管理工作實際情況，特制定本辦法。第二條 本辦法所稱野生動植物保護與自然保護區管理項目經費是指通過中央部門預算安排，用于瀕危物種野外救護及人工繁育、瀕危物種調查監管與行業規范、野生動物疫源疫病監測防控、自然保護區管理等相關工作的中央財政專項經費。第三條 本辦法適用于使用承擔瀕危物種野外救護及人工繁育、瀕危物種調查監管、野生動物疫源疫病監測防控、自然保護區管理等相關專項任務,并相應安排野生動植物保護與自然保護區管理項目經費的所有項目單位。第四條 國家林業局每年根據野生動植物保護與自然保護區管理工作的需要，在部門預算中統籌安排野生動植物保護與自然保護區管理項目資金。國家林業局保護司根據部門預算批復的項目支出預算，具體負責組織實施項目，并對項目資金的使用進行監督和管理。項目承擔單位對所承擔項目的實施和資金使用負責，接受監督檢查，按要求報送項目相關材料。第二章 資金使用范圍和支出內容第五條 野生動植物保護和自然保護區管理項目資金使用范圍包括：（一）珍稀瀕危物種野外救護與人工繁育。主要用于珍稀瀕危物種及其分布區的棲息地恢復、野外巡護、反盜獵和收容救護、繁育及放歸自然等工作。具體包括：1.珍稀瀕危物種野外救護。恢復和改造珍稀瀕危物種分布區遭到破壞的棲息地，加強珍稀瀕危物種分布區的野外巡護，防止及遏制盜獵野生動物或盜采野生植物等違法活動，對發現、收容的野生動物傷病個體進行治療、養護和放歸自然，對生境變化導致生存受到威脅的珍稀瀕危野生植物個體進行移植和遷地保護，在珍稀瀕危野生動植物遭受自然災害時采取拯救措施，建立社區共管保護機制，促進周邊社區參與、支持保護，開展上述野外保護拯救工作的標準化建設和試點示范，編制相關技術指南和工作手冊等。2.珍稀瀕危物種繁育。引進和調配珍稀瀕危野生動植物種源，補助珍稀瀕危野生動植物種源人工繁育所需食物、藥品、養護和設施維護等，補助珍稀瀕危野生動物放歸自然的棲息地恢復及改善、運輸、檢疫等，補助人工培植的珍稀瀕危野生植物重引入的種源培育、生境恢復及改善、移植、運輸、檢疫等，收集與保存野生動植物標本和種質基因資源樣本，補助野生動植物繁育試點及規范化示范，建立野生動植物種源檔案記錄及其管理等。3.大熊貓保護。開展野外大熊貓救護、巡護，圈養大熊貓種群管理、個體標記、疾病防控、飼養補助、野化培訓放歸研究等，收集保存大熊貓種質基因等。（二）瀕危物種調查監管。主要用于野生動植物資源保護及繁育利用等狀況調查、生境評估和貿易監管工作。具體包括：1.開展區域性野生動植物生境監測和野生動植物保護及繁育利用等狀況等方面的專項調查、數據匯總和分析評價，建立資源管理檔案和相關信息數據庫。2.加強鳥類保護環志網絡建設，增加全國鳥類環志的種類和數量，提高現有鳥類保護環志站的技術裝備和環志水平，規范環志活動，維護全國鳥類環志數據和信息管理系統，實現環志信息資源的共享。3.運用法律、行政手段，嚴厲打擊破壞野生動物及其棲息地行為，規范管理；統計分析破壞野生動物資源非法活動信息及動態，指導基層執法。4.開展野生動植物資源的日常管理，開展野生動植物保護及繁育利用政策、法律法規、技術規范調查研究及監督檢查其組織實施標識試點、科學評審論證等實施情況。5.開展野生動植物保護宣傳，提高公眾保護意識。6.開展野生動植物保護業務培訓，提高野生動植物保護管理水平。7.編制保護規劃和行動方案，切實加強珍稀瀕危物種保護，等。（三）自然保護區管理。主要用于林業系統自然保護區建設管理、政策法律制定、重大問題研究、能力建設、國際合作、調研和檢查評估等工作，主要包括自然保護區各類規劃、文件的編制、審查；有關自然保護區建設管理的政策法規、技術規程規范及標準研究制定；關鍵技術及重要問題的調查研究和咨詢；自然保護區管理業務培訓及會議；示范自然保護區建設；國家級自然保護區晉升、范圍及功能區調整評審及會議；自然保護區管理數據統計及維護；國內外有關自然保護區交流合作，以及履行有關國際公約和政府間協議；自然保護區研究中心和自然保護區專業委員會活動；直屬國家級自然保護區能力建設；其他林業自然保護區管理活動。（四）野生動物疫源疫病監測防控。主要用于野生動物疫源疫病日常監測補助、專項監測與調查、樣品檢測、監測防控設施設備運行維護及更新、監測防控預警信息系統維護及升級、監測防控與檢測技術研究及推廣、防控藥品研發與推廣、專業技術培訓、科普宣傳、國際合作、應急物資的購置及更新，以及監測防控工作管理、督查和應急準備金等領域。第六條 野生動植物保護和自然保護區管理項目經費須用于為完成項目工作內容所必須的種源及物資采購、儀器設施維護、交通運輸、差旅、技術檢測及咨詢、勞務、會議、培訓、資料購買及整理、證書印制、數據庫建設及維護等事項。項目經費支出內容包括：（一）印刷費：用于調查、監測、信息、評估等工作成果報告的印刷出版支出。（二）咨詢費：用于業務咨詢和聘請咨詢專家方面的支出。（三）郵電費：用于信函、包裹、貨物等物品的郵寄費及電話費、電報費、傳真費、網絡通訊費等支出。（四）交通費：用于車船等各類交通工具的租用費、燃料費、維修費、過橋過路費、保險費、安全獎勵費等。（五）差旅費：用于開展項目監測、調查等活動所發生的住宿費、旅費、伙食補助費、雜費等支出。（六）維修（護）費：用于項目相關的固定資產(不包括車船等交通工具)修理和維護費用，網絡信息系統運行與維護費用。（七）會議費：用于項目審定、經驗交流會等會議中按規定開支的房租費、伙食補助費以及文件資料的印刷費、會議場地租用費等。（八）培訓費：用于培訓所需的師資、教材、場地和交通工具租用等方面支出以及按規定開支的房租費、伙食補助費以及文件資料的印刷費等。（九）專用材料費：用于項目購買日常專用材料的支出。具體包括實驗室用品、專用服裝、專用工具和儀器等方面的支出。（十）專用燃料費：用于項目開展所使用車輛油料支出等。（十一）勞務費：用于項目臨時聘用人員的勞務支出。（十二）委托業務費：用于項目單位因委托外單位承擔業務而支付的委托業務費。（十三）其他支出：上述支出內容中未包含的與項目直接相關的相關支出。第三章 項目申報與管理第七條 野生動植物保護和自然保護區管理項目支出預算實行項目申報制度。國家林業局保護司每年根據實際情況和需要，發布項目重點內容，并對屬于項目重點內容的子項目予以重點支持。項目執行單位按要求提出申請和附具相應材料，自下而上，逐級審核匯總，不得由上級主管部門代編代報。第八條 各省級林業主管部門組織本區域內相關單位項目申報工作，并對擬在本區域實施的申報項目和項目執行單位的能力進行初審和提出初審意見。 國家林業局有關直屬單位組織本單位項目申報工作，并對項目執行者的能力進行初審和提出初審意見。有關民間團體、大專院校、非局所屬科研院所等單位直接向國家林業局申報相關項目的，由國家林業局保護司對其申報項目和項目執行者的能力進行審核。第九條 國家林業局保護司對所有申報項目進行審核，必要時組織科學評審，提出下一年度項目經費總需求。國家林業局計財司根據野生動植物保護和自然保護區管理項目工作開展的需要，在對項目資金申報材料和項目資金支出合理性、可行性和必要性進行審核的基礎上，按部門預算管理程序和要求編制申請項目支出預算。（一）“一上”申請。保護司在審核項目單位申報材料的基礎上，提出下一年度項目支出預算初步方案和細化分配意見，報送計財司審核后，由計財司向各預算單位下達“一上”項目支出預算，各預算單位編制報送包括野生動植物保護和自然保護區管理項目支出預算在內的部門預算“一上”，納入國家林業局部門預算“一上”報送財政部審核。（二）“一下”控制數。根據財政部審核下達國家林業局部門預算“一下”控制數，將野生動植物保護和自然保護區管理項目 “一下”控制數下達保護司提出項目細化分配建議數，報計財司審核同意后向各預算單位下達“一下”控制數。（三）“二上”細化。各預算單位根據 “一下”控制數，調整編制細化的“二上”預算。計財司審核匯總后納入國家林業局部門預算“二上”報送財政部審核批復。第十條 國家林業局在財政部批復部門預算的15日內，及時批復下達野生動植物保護和自然保護區管理項目支出預算。各預算單位應當按照批復的項目支出預算及時組織實施項目，嚴格執行項目資金計劃和項目資金支出預算。預算執行過程中，如發生項目變更、終止、調整預算等情況，必須上報國家林業局審核并報送財政部審批后執行。第四章 資金監督與管理第十一條 各單位項目和資金的申請必須經單位領導班子集體研究、主管領導和行政一把手簽字同意后上報。單位負責人要對本單位上報材料的真實性、完整性負責，并對下達資金運行的及時性、合法性、安全性負全責。第十二條 各級林業主管部門應當按規定及時批復野生動植物保護和自然保護區管理項目支出預算，并將項目資金及時、足額撥付相關項目承擔單位，保證項目的及時開展和實施。第十三條 各單位申報項目獲批復后，項目承擔單位要根據批復的預算情況，研究確定工作重點，制定工作方案和技術方案，落實人員力量，建立專門的工作制度，確保項目實施。對明確要求實行任務書管理制度的項目，項目承擔單位要及時編制任務書，報國家林業局保護司確認后，嚴格按任務書組織力量實施，確保達到預定目標。第十四條 項目承擔單位在項目執行過程中，需按規定向國家林業局上報工作進展和階段性成果。任務完成后要及時總結，并報送工作總結報告、成果和相關數據、信息、資料等，必要時還需對項目實施情況組織評審、驗收，確保項目資金使用成效和績效目標的實現。第十五條 項目承擔單位提交項目進展情況、總結材料或成果報告時應包括以下內容：（一）任務完成情況和預定目標實現情況，以及資源變化、技術突破、經驗總結等成果。實行任務書管理的項目，其任務完成情況和預定目標實現情況，應對照項目任務書逐項說明。（二）項目實施過程中上級監管部門檢查意見。（三）資金使用情況和財務管理機構出具的證明。（四）其他成效和對下一步工作的建議等。第十六條 項目承擔單位不得擅自變更或調整項目實施任務、地點、規模和技術指標等內容，確需變更或調整的，由項目承擔單位主管部門審查后向國家林業局提出書面申請，由國家林業局按規定審核批復后執行。第十七條 各級林業主管部門應當加強對野生動植物保護與自然保護區管理項目資金的監督管理，并主動接受上級有關部門的監督與檢查。對經檢查發現存在截留、擠占、挪用項目資金等違反有關法律、行政法規和財務規章制度的行為，國家林業局將采取停止撥付剩余項目資