江蘇省公路、航道重點建設項目前期工作管理暫行辦法第一章 總則第一條 為了加強交通建設的行業管理，規范本省公路、航道重點建設項目前期工作，確保前期工作質量，保證重點建設項目順利實施，依據有關法律、法規和規章的規定，結合江蘇省實際，制定本辦法。第二條 本辦法適用于本省公路、航道重點建設項目的新建、改建和擴建工程的前期工作管理，采用業主招標方式的企業投資項目前期工作按照相關規定管理。第三條 本辦法中的重點建設項目是指納入江蘇省高速公路網規劃和江蘇省干線航道網規劃的高速公路、過江通道、航道和船閘項目。本辦法中的前期工作主要包括預可行性研究、工程可行性研究和初步設計三個階段的相關工作；對于規劃明確但實施期較遠，沿線社會經濟和城鎮化發展較快的重點建設項目，在預可行性研究前可以根據需要組織路線方案研究。本辦法中的省級建設項目法人是指經省人民政府批準設立的建設項目管理單位。第四條 省交通主管部門負責全省公路、航道重點建設項目前期工作的組織及其管理。設區的市配合做好公路、航道重點建設項目的前期工作。第二章 職責分工及一般要求第五條 省交通主管部門會同省有關部門、設區的市交通主管部門編制省公路、航道重點建設項目前期工作年度計劃，年度計劃應當符合省交通建設五年規劃的要求，適應本省經濟社會發展的需求，并超前做好項目儲備。第六條 路線方案研究、預可行性研究和工程可行性研究階段前期工作由省交通主管部門組織，省級建設項目法人、沿線地方交通主管部門和相關管理單位應當積極配合省交通主管部門做好前期工作。初步設計階段前期工作由省級建設項目法人組織，省交通主管部門協調、指導相關工作的開展，沿線地方交通主管部門應當做好服務工作。對于不跨市域，且以市為主投資建設的重點建設項目，省交通主管部門可以根據省轄市組織前期工作的技術力量情況，授權省轄市交通主管部門組織路線方案研究、預可行性研究、工程可行性研究和初步設計等階段前期工作,省交通主管部門協調、指導相關前期工作的開展。第七條 省際公路、航道重點建設項目的前期工作由省交通主管部門統一對外協調；并根據各階段研究成果和設計方案與相鄰省（直轄市）交通主管部門簽訂相應協議。第八條 公路、航道重點建設項目初步設計前各階段研究工作可以根據國家有關規定委托或者通過招標選擇具有相應資質和能力的咨詢研究單位，對于建設投資規模較大的項目應當積極推行招投標；初步設計應當依法招標選擇具有相應資質和能力的勘察設計單位。第九條 項目前期工作承擔單位應當本著獨立、客觀、公正的科學態度和高度的社會責任感，嚴格執行國家各項政策、規定和交通部頒布的技術標準、規范等，認真開展項目前期各階段工作，加強質量管理，積極進行科技創新。第十條 前期工作組織單位應當加強合同管理工作，及時簽訂工作合同，明確工作內容、工作深度、完成時間、雙方責任以及有關問題，做好合同履約考核工作。前期工作經費測算按照建設項目前期工作咨詢暫行規定、工程勘察設計收費規定等有關規定執行。采用招標方式的項目按照招投標的有關規定執行。建設項目法人組建之前，前期工作經費在省、市交通重點項目前期工作費中借支，待項目開工后從項目建設資金中扣回。第十一條 前期工作組織單位應當加強監督管理，及時組織工作大綱和階段性成果的評審工作，評審意見作為前期工作開展、修改或完善的依據。第十二條 前期工作組織單位應當做好項目前期工作各階段完成的技術文件、會議紀要、協議、評審意見以及批復文件等前期工作成果的管理工作，建立健全項目前期工作檔案，前期工作成果檔案管理應當遵守相關規定。第三章 前期工作文件編制與上報第十三條 按照規定須上報國家批準、且國家不予資金補助的項目，符合核準制申報條件的可以按照核準制的要求組織前期工作。其它項目按照審批制的要求組織前期工作。第十四條 公路、航道重點建設項目前期工作原則上按照預可行性研究、工程可行性研究、初步設計的一般程序進行。審批制項目，前期工作承擔單位在預可行性研究的基礎上編制項目建議書；根據項目建議書批復進行工程可行性研究并編制可行性研究報告；根據可行性研究報告批復進行初步設計。核準制項目，前期工作承擔單位根據預可行性研究評審意見進行工程可行性研究；在工程可行性研究的基礎上編制項目申請報告；根據項目申請報告批復進行初步設計。第十五條 預可行性研究依據交通專項規劃和全省交通建設計劃組織開展。預可行性研究報告和工程可行性研究報告應當按照交通部水運、公路建設項目可行性研究報告編制辦法編制。初步設計應當按照交通部公路工程基本建設項目設計文件編制辦法、內河航道工程初步設計文件編制辦法編制。路線方案研究參照可行性研究的相關要求開展，著重研究線路方案，控制用地走廊，工程研究部分要求達到工程可行性研究的深度。第十六條 前期工作各階段應當結合項目特點及技術要求，開展相應專題研究，以確保工作深度和研究質量。工程可行性研究階段交通主管部門應當組織建設項目法人依法履行土地預審、環境影響評價等行政許可手續，協調、落實資金籌措方案。第十七條 國家審批的項目，以市為主投資建設的，項目建議書和可行性研究報告由項目所在地設區的市投資主管部門上報省投資主管部門，初步設計由項目所在地設區的市交通主管部門上報省交通主管部門。以省為主投資建設的，項目建議書和可行性研究報告由省交通主管部門報送省投資主管部門，初步設計由省級建設項目法人上報省交通主管部門。項目建議書、可行性研究報告經省投資主管部門、交通主管部門聯合組織省內預審后，由省投資主管部門上報國家投資主管部門；初步設計經省交通主管部門組織省內預審后，由省交通主管部門上報國家交通主管部門。第十八條 省內審批的項目，以市為主或者市參與投資建設的，項目建議書、可行性研究報告由項目所在地設區的市投資主管部門上報省投資主管部門；由省投資建設的，項目建議書、可行性研究報告由省交通主管部門報送省投資主管部門。由市組織實施的，初步設計由項目所在地設區的市投資主管部門上報省投資主管部門；由省組織實施的，由省級建設項目法人上報省交通主管部門轉報省投資主管部門。項目建議書、可行性研究報告由省投資主管部門、交通主管部門聯合組織審查，省交通主管部門辦理行業審查意見；初步設計由省投資主管部門組織審查，省交通主管部門辦理初步設計概算審核意見。第十九條 核準制項目的報批按照江蘇省企業投資項目核準暫行辦法執行。第四章 相關責任第二十條 未按照本辦法規定開展前期工作的，由交通主管部門責令限期改正；逾期不改的，交通主管部門不予組織行業審查。第二十一條 前期工作組織單位工作人員在前期工作組織過程中濫用職權、玩忽職守、謀取不正當利益的，由主管部門或者監察部門給予