在全市發展計劃暨項目促進會上的講話 同志們：今天這個會議的主要任務是，總結去年全市國民經濟和社會發展計劃執行情況，安排部署今年全市經濟社會發展計劃的主要任務和項目建設工作。下面，我講三點意見：一、認清形勢，統一思想，增強做好發展計劃工作的信心 2003 年，全市人民在市委、市政府的堅強領導下，認真貫徹十六大和十六屆三中全會精神，按照市委十二屆三次全會的統一部署，緊緊圍繞“一切為了發展，重振大同雄風，全面建設小康社會”的奮斗目標，齊心協力，扎實工作，取得了抗擊非典斗爭的重大勝利，保持了經濟較快增長和社會事業 全面發展的良好勢頭。（一）經濟增長速度繼續加快。全市國內生產總值完成 250 億元，比上年增長 13.6%，高出全省 1 個百分點，高出全國 5 個百分點。規模以上工業現價總產值完成 232.63 億元，增長 22.22%，較上年增速加快了 2.48 個百分點；實現增加值 98.4 億元，增長 15.93%。農林牧漁業現價總產值增長 5.87%。農村經濟總收入增長 16.3%。鄉鎮企業增加值增長 8.3%。（二）宏觀經濟運行質量繼續提高。一是結構調整步伐加快，優勢產業發展良好。去年全市共安排重點工業調產項目 186 項，總投資 457.5 億元，其中 ，已建項目達產達效的 35 項，完成投資15.6 億元；在建項目竣工投產的 23 項，完成投資 28 億元；新建項目竣工 14 項，完成投資6.8 億元。全面實施“ 6656”工程，加快了六大骨干產業群體建設的進程。目前大唐云岡 2 200MW 供熱發電機組等 10 多個項目已竣工投產。農業產業化經營的 23 個龍頭企業項目完成投資 1.2 億元，進展順利。二是財政增收勢頭強勁，居民收入繼續提高。全市財政總收入36.22 億元，增長 23.04%；一般預算收入 13.2 億元，增長 19.39%。城鎮居民人均可支配收入達到 6797 元，增長 10.2%；農民 人均純收入達到 2010 元，增長 8.8%。（三）固定資產投資增勢強勁。全市固定資產投資完成 83.07 億元，增長 40.5%。其中，基本建設投資完成 50.8億元，增長 64.21%；更新改造投資完成 15.07 億元，增長 0.63%；房地產開發投資完成 9.15億元，增長 3.74%；其他投資完成 8.05 億元，增長 83.16%。在全部固定資產投資中，用于工業領域的投資達到 35 億元，增長 75.21%。其中，非煤產業投資增長顯著，全市用于電力、煤氣及水的生產供應業的投資為 23 億元，增長 135.69%；用于制造業投資為 11.92 億元，增長 17.13%。（四）改革開放不斷深化。全市國有企業改制面達到了 85%左右。進出口總額提前三個月完成了省下達計劃，海關進出口總額達到 7573 萬美元，增長 53.05%。全年招商引資總額達到 104 億元，其中引進國外資金 25.7 億元，省外資金 67.1 億元，省內資金 11.2 億元。（五）消費品市場運行平穩。全市社會消費品零售總額達到 104.34 億元，增長 14.78%，由于受糧油、鮮菜以及水、電、煤氣等價格上漲的拉動，全市城鎮居民消費價格總指數為 101.3%，擺脫了前兩年持續低迷的狀態，出現了止跌回升的良好態勢 。（六）社會保障日益完善。 2003年，全市有 3.3 萬城鎮失業人員得到了安置，其中分流安置下崗職工 1.8 萬人，政府為“ 4050”人員購買公益性勞動崗位 3500 個，建成了 17 個街道（鄉鎮）勞動保障平臺。“兩個確保”政策穩步實施，養老保險的征繳率、撥付率、社會化發放率都達到 100%。自收自支和差額撥款事業單位工作人員加入養老保險工作全面啟動。參加農村社會保險人員達到 10.1 萬人，共積累農保基金 2200萬元。失業保險參保統籌覆蓋率和醫療保險統籌覆蓋率分別達 95%和 72.1%。全市有 6.9 萬戶、 17.1 萬人享受了低保 。在充分肯定成績的同時，我們還應該清醒地看到存在的困難和問題，表現在經濟方面主要是“五大五小”：一是市大縣小。即從隸屬級次看，市級經濟份額較大，縣域經濟較小。全市 123 家市及市以上企業年度工業總產值、工業增加值和實現利稅 (以下簡稱三項指標 )分別完成 152.13、 64.97 和 22.67 億元，占全部規模以上工業企業的比重分別為 81.04%、 81.66%和 86.16%；而 257 家縣及縣以下企業的三項指標所占比重僅為 18.96%、 18.34%和 13.84%。 2002 年 11 個縣區完成 GDP82.35 億元，占全市 GDP218 億的 38%，平均每縣的 GDP 僅有 7.5 億元。我省臨汾每縣平均 GDP 是 10 億元，縣級 GDP 占到臨汾市全部 GDP 的 75.4%。全國縣級 GDP 超過 100 億元的浙江省就有 16 個縣，江蘇和山東省各有 12 個縣，廣東省有 10 個縣，相比之下，我市的縣域經濟太弱，縣域經濟薄弱的根本原因是農村工業化的進程太慢。二是國大民小。即從經濟成份看，國有、集體、有限責任公司等經濟總量大，而非國有成份的民營企業占的比重很小。全市 338 家國有、集體、有限責任公司等國有成份的經濟總量比重很大，三項指標分別為 159.26、 69.53 和 23.87 億元，占全部規模以上工業的比重分別為 84.77%、 87.39%和 90.72%；從規模以上工業企業的三項指標看，國企優勢在我市 42 家大中型企業中占的比重是 83.33%；在中央部屬和省營企業中占的比重是 100%；在市及市以上企業中占的比重是 77%，國企的絕對優勢顯而易見。這種優勢一方面說明了國有企業是我市工業經濟的主體，另一方面又反映出我市國企改革的滯后。而 42 家股份合作、股份有限、聯營、私營、三資等非國有成份的民營企業占的比重很小，分別只占 15.23%、12.61%和 9.28%。全市 380 家規模以上工業 企業中非公企業僅有 42 戶，其實現的三項指標所占的比重僅占 10%左右。全省同類指標的比重是 18%左右，全國同類性指標的比重是 35%左右。三是重大輕小。即從輕重工業看，重工業比重大，輕工業比重小。畸重畸輕的結構比較明顯。全市 275 家重工業企業三項指標分別完成 168.38、 71.91 和 25.22 億元，占全部規模以上工業企業的比重分別為 89.70%、 90.38%和 95.85%，而 105 家輕工業企業三項指標所占比重分別為 10.3%、 9.62%和 4.15%。我市的輕工產業近年來萎縮了。從工業總產值來看，輕重工業的比例， 70 年代輕工業占到 23%， 80 年代下降到 19%， 90 年代下降到 12%， 2002 年輕工業的產值僅占 10.3%。四是粗大精小。即從產品加工程度看，粗加工比重大，精加工比重小。全市粗加工行業的三項指標分別完成 114.2、 58.3 和 20.2 億元，占全部規模以上工業的比重分別為 66.16%、 73.28%和 76.78%；而精加工行業三項指標分別僅占 33.84%、 26.72%和 23.22%。高新技術產業在我市多是空白。我市工業產品具有一定科技含量的只有大齒集團的重型變速箱、匯海公司的水煤漿、山橡集團的氯丁橡膠、三星力源的 大顆粒活性炭和廣靈精華公司的鎂合金壓鑄件等。象國家確定的高新技術產業中的信息技術、生物技術、新材料技術、環保和新能源技術、機電一體化以及航天海洋技術等，除機電一體化具有一定的基礎外，其余多是空白。這是我市工業經濟結構難以優化升級的直接原因。五是上大下小。即按企業級次分，中央和省營企業比重大，市級及市以下企業比重小。全市 25 家中央和省營企業三項指標分別完成 118.43、 51.94 和 20.15 億元，占全部規模以上工業企業的 63.09%、 65.28%和 76.58%；而 335 家市級及市以下企業三項指標所占比重僅為 36.91%、 34.72%和 23.42%。 7 家中央部屬企業和 18 家省營企業支撐著我市工業經濟三分之二的天下，這種優勢將在我市今后的經濟發展中繼續起著舉足輕重的作用。所有這些問題和困難嚴重地影響和制約著我市經濟的全面協調可持續發展，解決這些問題既是全市有關部門和單位的任務，更是發展計劃部門的歷史使命，只要我們認清形勢，抓住機遇，大力推進經濟結構調整，大力推進老工業城市改造，大力推進“ 6656”工程，就一定能夠盡快妥善解決目前存在的困難和問題，實現全面協調可持續發展。二、同心協力，求真務實，努力實現全面協調可持續 發展今年初召開的市委十二屆六次全會和全市經濟工作會議，明確了全市工作的總體要求，安排部署了全年的經濟工作，提出了主要任務。全國全省發展計劃會也開過了。希望全市計劃系統的同志們認真貫徹落實這些會議的精神，并且結合工作實際，創造性地開展工作，努力改善宏觀調控，為實現我市經濟全面協調可持續發展做出新的貢獻。今年全市發展計劃要重點抓好以下幾個方面的工作。（一）抓好經濟結構調整。工業結構調整要緊緊圍繞“ 6656”工程，下大力氣改造提升傳統產業，培育壯大新興產業，做大做強煤炭、電力基地，振興裝備制造業，做好做強重點骨干企業。產品結構調整要以發展名牌產品、特色產品、出口創匯產品為突破口，不斷增強企業核心競爭力。加快以旅游業為主的第三產業的發展，大力發展服務業。所有制結構調整要在發展非公有制經濟上取得突破，要把民營經濟作為結構調整的排頭兵、主力軍，在政策、服務等軟環境方面給以全力支持。要努力加快老工業基地改造，抓緊改造方案和規劃的制定工作，做好一批重點項目的篩選、論證、儲備、報批等前期準備工作。切實做好資源型城市經濟轉型工作，使采煤沉陷區治理有新突破。（二）抓好基礎設施建設。要堅持“抓兩頭”，一頭抓好重大項目建設，提高城市競 爭力，一頭抓好與改善人民群眾生產生活密切相關的中小項目，改善人民生活環境。公路建設要抓好得大高速、縣際公路、縣鄉公路和村通水泥（油）路建設，啟動環城高速、大同物流中心和東、西客站建設。從目前情況看，加快電力基礎設施建設將是“十五”后期我市經濟社會發展中一個非常重要和迫切的任務。要大力實施煤電一體化戰略，爭取把大同建成 1000 萬千瓦以上的“電力城”。在確保已經竣工的大唐平旺熱電廠 2 20 萬千瓦機組全面達產達效的同時，加快正在建設的大同二電廠二期擴建 2 60 萬千瓦機組的建設進度，繼續抓好一些大的電力項目的前期工 作，比如大同二電廠三期擴建 2 60 萬千瓦空冷機組、湖東電廠 6 60 萬千瓦空冷機組、廣靈電廠 4 60 萬空冷機組、平型關電廠 4 60 萬千瓦空冷機組、恒山電廠 2 60 萬千瓦機組等。城市基礎設施建設的重點要逐步轉到建設新區和完善城市功能上。全市至今還有 741 個村不通電話，占行政村的 41%，今年要完成 400 個村的通電話任務。（三）抓好“三農”工作。要在高度重視保護和提高糧食綜合生產能力的同時，扎實推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，積極發展畜牧、林草、優質雜糧、蔬菜四大特色產業，優先發展高科技農業、農產品加工業、特色 農業和無公害綠色農業四個重點，加快農業產業化、農村工業化和城鄉一體化進程。繼續大力推進雁門關生態畜牧經濟區建設，繼續抓好首都水資源治理工程、京津風沙源治理工程。加大對農業和農村的投入力度，加強農業基礎設施和生態環境建設，千方百計增加農民收入。加快農村城鎮化進程，要把農村發展和城市建設結合起來。（四）抓好招商引資工作。要真正樹立“你發財、我發展”和“不求所有，但求所在”的思想觀念。堅持“引進來”與“走出去”相結合，創新工作機制，拓寬招商引資渠道。要大力實施全員招商、要素招商，引導外資投向國企改組改造、高新技術 產業、煤炭深加工、農產品深加工、旅游業、商貿流通、基礎設施建設等，要全力做好引資金、引技術、引設備、引人才、引企業、引游客工作。更重要的是通過招商引資，引進全新的經營現念、先進的管理方式和高效率的工作節奏。要舉辦或組織有關部門和企業參加項目推薦會。要充分發揮各駐外辦事機構招商引資的作用。同時加快我市勞務、設備及有實力企業“走出去”的步伐，積極引導鼓勵我市企業到省外、國外開展跨區域經濟技術合作。（五）抓好大運高速路經濟帶建設。省委、省政府提出“實施大運高速公路資源整合戰略，構建大運高速公路經濟帶”總體思路后， 我市依托名城、資源、區位三大優勢，規劃、編制并且實施了“大同市高速公路經濟帶”的資源整合工程。我們規劃實施的是大“大運”，也就是圍繞我市境內的大運、京大、得大、環城四條高速公路進行資源整合。今年要在綠化凈化工程建設、城鎮功能重組、園區和市場建設等方面取得新進展，建設“綠色走廊”、“城鎮走廊”、“產業走廊”和“旅游黃金走廊”。使大運高速的“龍頭”真正舞起來。（六）抓好固定資產投資。投資是拉動我市經濟增長的重要動力。今年全社會固定資產投資要力爭突破 100 億元。我們要在吸引外資的同時，還要積極向國家和省爭取資金。 要按照國家制定的產業政策，精心組織和篩選一批符合國家投資方向的建設項目，爭取國家和省的資金支付。積極爭取國家在電力、交通、農業、水利、生態建設等方面的專項資金，并且要正確引導民間資金的投入。要加大政府資金在基礎教育和公共衛生領域的投入，特別是加大對農村教育、農村醫療衛生事業的投入，國債及省、市配套資金要向農村特別是貧困地區傾斜，以盡快提高全市人力資源素質，提高全市公共衛生醫療救治和應急反應能力。（七）抓好市級宏觀調控。黨的十六屆三中全會通過的決定提出，要進一步完善國家宏觀調控體系。我們要在市級宏觀調控方 面進行積極的探索和實踐。在調控目標上，除經濟指標外，要更加重視就業、環境等涉及“五個統籌”的指標。在調控主體上，要在充分發揮發展計劃部門職能的同時，與財政、經貿等經濟管理部門密切協調、功能互補、形成合力。在調控手段上，要突出規劃和政策引導的作用，善于運用經濟的和法律的手段引導和調節市場主體行為，提高駕馭全局的能力和水平。三、全民動手，狠抓項目，大力實施項目帶動戰略（一）必須從全面協調可持續發展的高度，充分認識項目建設的重大意義。項目是吸引社會資源，尤其是資金、人才、技術等資源的有效載體。大項目大發展，小項目 小發展，沒項目難發展，這不僅是經濟發展的客觀規律，也是被實踐所證明的。這幾年，我們大同的經濟有發展、有進步，這是事實。但我們也不得不承認，我們落后了，不要說和沿海城市比，就是和 1983 年公布的全國十三個較大城市比（多數城市在北方），和全省一些兄弟地市比，我們也有不小的差距，我市經濟在全省的位次后移，這也是不爭的事實。為什么我們落后了？為什么我們的經濟發展緩慢？究其原因固然很多很多，在坐的大家也能說出不少，比如沒資金、沒技術、沒人才等等。但歸根到底，有一個非常非常重要的原因，就是我們缺少新的經濟增長點，說徹底 是我們缺少項目，我們沒有抓好或者說沒有抓住項目這個發展經濟的“牛鼻子”。我們的產業結構為什么調不過來？是因為我們沒有新項目、大項目、好項目、高科技項目。我們的縣域經濟為什么上不去？是因為縣區的項目小、項目少、項目差。我們的農業產業化程度為什么不高？是因為項目程度不高，種沒有抓住種的項目，養沒有抓住養的項目，加工沒有抓住加工的項目。現在我們全市上下都已經意識到自己落后了，大家不甘心落后，決心要奮力趕超，要實現跨越式發展。我們提出要調產、要搞“ 6656”工程、要發展縣域經濟等等，靠什么？必須依靠項目。調產調什么 ，說到底是調項目，有項目調產就有動力，沒項目調產就沒動力。總之，發展靠項目，調產靠項目，“ 6656”工程靠項目，縣域經濟的發展同樣也靠項目。我們大同要實現超常規跨越式發展，后來居上，只有堅定不移地實施項目帶動戰略，以項目建設為突破口，依靠一個個、一批批實實在在的新項目、大項目、好項目拉動經濟增長，推動經濟大發展。因為項目本身就是投入，投入就能產出，投入就能拉動整體聯動。我們已經清楚地看到，不從項目建設上下功夫，不借助項目這個杠桿，大同發展的步伐就難以形成跨越的態勢，就難以取得預想的效果。從今年起，我們要樹立 抓項目就是抓發展的觀念，要強化爭項目、搶項目、挖項目、上項目的意識，要有一種超常規、大作為的精神，大力實施項目帶動戰略，真正把項目建設放在經濟發展的龍頭地位，下功夫培育優勢企業、骨干企業和名牌產品。（二）必須從我市實際出發，發揮優勢，面向市場，把項目選準選好。在去年召開的結構調整項目攻堅現場會上，市委來玉龍書記對抓什么項目提出了戰略性指導意見，他說，項目必須符合國家的產業政策，項目必須要科技含量高、經濟效益好、資源消耗少、環境污染小、社會就業多，項目必須是市場潛力大、戰略帶動強的。郭良孝市長提出：項目建設必 須立足于自身優勢，著眼國內外兩個資源兩個市場。項目攻堅必須牢牢把握發展民營經濟這個關鍵，項目攻堅必須通過體制推動、機制運作，項目攻堅必須堅持市場導向，充分發揮政府的推動、引導和宏觀調控作用，項目攻堅要有敏銳的眼光，善于把握政策、市場走向、搶抓機遇借勢發展。這些都是我們抓項目的基本指導思想。到底具體抓什么項目，這就需要我們立足市情，突出創新，搞好謀劃。全市各級各部門都要加大項目謀劃的力度，把項目謀劃與國家產業政策、生產力布局、產業結構調整有機地結合起來。宏觀上講，要抓新項目、大項目、好項目，要抓一批標志性強的 項目、帶動性大的項目、關聯度高的項目，要抓一批高科技的、有資源的、有潛力的、有市場的、外向型的項目。針對我市實際，具體講，一是抓國家產業政策支持，規模效益突出，附加值高，戰略帶動性強的項目。主要是要在煤炭產業的整體創新上做文章，選擇洗選、加工、轉化、潔凈的項目，延長產業鏈。二是抓傳統基礎雄厚，技術力量較強，環境污染較小，具有相對優勢，競爭力強，市場空間大的項目。要圍繞電力、機械、冶金、建材、化工醫藥工業，抓非煤潛力產品項目。三是抓資源優勢得天獨厚，經濟效益和社會效益可觀的旅游項目。抓景點景區開發項目、資源整 合項目、設施配套項目。四是抓符合國家產業政策，龍頭帶動作用大，能夠促進農民增收的特色農業產業化項目。抓特色種植業項目、規模養殖業項目、龍頭加工業項目。五是抓利用交通、區位優勢，能滿足廣大人民群眾生活所必需的流通服務性項目。六是抓科技含量高的高科技項目和外向型項目。（三）必須解放思想，創新項目運作機制和激勵機制。全市上下要形成人人跑項目、個個爭貢獻的局面，以能運作項目為榮、以無所作為為恥。各級各部門領導要帶頭抓項目，特別是“一把手”要動動腦筋，要花費些精力，要走出去，要舍得把自己的關系用在項目開拓上，要多和國 家、省里的有關部門聯系，要多和上級有關部門匯報工作爭取項目，要利用各種場合向上級爭取項目，捕捉各種信息搶項目，內引外聯拉項目，依靠關系尋項目。要動員一切力量，多層次行動，全方位出擊，組織千軍萬馬，排除千難萬險，吃盡千辛萬苦，到外面尋找項目，要到科研院所、大專院校、特大企業去跑項目，帶著任務去跑，帶著想法去跑，要與他們建立長期合作關系。各單位要主動大膽走出去，去學習先進，去聯系關系，去捕捉項目，不要害怕花錢，我想連差旅費都花不出去的經濟一定是無所作為的。為了項目運作，有什么困難市委、市政府要全力幫助解決，項目 負責人有些不周不備，只要是為了項目，市委、市政府給你們撐腰。爭取近幾年形成項目建設“謀劃準備一批，建設實施一批，達產達效一批”，梯次推進的合理格局。同時，我們要以國家產業政策為指導，結合我市實際堅持“開工一批，立項一批，論證一批，設想一批”的思路，突出重點，超前準備，進一步充實不同層次的項目庫。關于“ 6656”工程中的項目，我們每年本著“有進有退”“擇優錄選”的原則，把有市場、有效益、帶動性強，產業鏈長的重點項目納入、充實到 60 戶企業中，重排名次，淘汰效益差、進展慢的劣勢企業。（四）必須加強組織領導，調動一 切力量把項目建設搞上去。全市各級各部門主要領導，各經濟職能部門、主管部門的領導，各企業、各單位的領導，人人都要帶頭抓項目。做到抓經濟必須抓項目，緊緊扭住項目不放。引辦項目，涉及面廣，幅射面寬，單靠幾個領導或一個部門是辦不成的，更不能片面地認為是計委一個部門的事。計委過去是審批項目的部門，對項目建設的程序是熟悉的，要發揮優勢。有關各方必須通力協作，全力配合，心往一處想，勁往一處使，握緊拳頭，一致對外抓項目。要做到領導策動、班子出動、企業自動、關系聯動、上下互動、群體推動，這樣才能抓出成效來。在此，我代表市委、 市政府表個態，凡是對在項目策劃、開發引進等前期工作中成績突出的給予重獎，對引進項目、開工建設的，將依據我市