行業經濟論文-發揮政府職能作用，探索農民增收新渠道摘要但近年來河北省農民收入增幅趨緩，本文通過分析影響農民收入增長的主要因素，探尋通過積極發揮政府職能作用，增加農民收入的對策與出路。經過改革開放20多年的發展，河北省農業和農村經濟發生了根本性的變化，進入一個新的發展階段。但是近幾年，農民收入增長緩慢，已影響整個國民經濟的健康發展，成為各級黨委和政府密切關注的重大問題。積極發揮政府職能作用，對農村經濟結構進行戰略性調整，增加農民收入，是農村各項工作的出發點和落腳點。一、影響河北省農民收入增長的主要因素一是我國經濟轉型的出現，使農村經濟發展和農民增收的難度加大。進入90年代中后期后，中國的市場環境發生了轉折性變化：物質產品的長期短缺演變為供大于求，市場有效需求不足成為我國經濟的主要特征。競爭更加激烈，生產受到制約，銷售難度加大，經濟效益下降。影響到農業和農村經濟，生產和效益都將受到一定程度制約。二是國家對農產品提價和實行有效價格保護的可能性基本沒有了。過去國家提高農產品價格對農民增收發揮了重要作用，但從當前和今后一段時間看，靠國家再度提價的可能性已經不大。因為一方面，目前我國農產品從整體上講已經出現了供大于求的狀況，如果對大宗產品提價，就會產生誤導，進一步刺激過剩產品的生產，造成更為嚴重過剩。另一方面，從加入WTO的角度講，我國主要農產品目前的價格水平已經接近或超過國際市場水平，國際市場的價格實際上將成為制約我國農產品價格上升的“天花板”。不論是從有利出口考慮，還是從防止國外農產品對國內市場沖擊考慮，都不宜再人為提價，而應該逐步與國際市場價格接軌。三是河北省農業結構不合理，農村經濟整體素質不高。尤其是還不適應經濟轉型、買方市場形成后出現的需求變化和競爭環境。具體表現在三個方面：第一是產品結構與市場需求結構還不相適應。主要表現為：大宗傳統產品多，名特新產品少；低檔產品多，高檔產品少；普通品種多，專用品種少?？傮w狀況是好的不多，多的不好。第二是農產品貯藏、加工比重低。因貯藏能力嚴重不足、技術落后，大部分農產品收獲后在短時間內集中上市，造成價格下跌，效益下降。絕大部分農產品都是賣原料，在加工的產品中，大多都是初加工，深加工的少，形成名牌拳頭產品的更少。第三是鄉鎮企業規模小、積累少、水平不高，自我發展能力弱。我省多數鄉鎮企業還處于散小差的狀態，只能在小范圍內勉強維持經營，發展后勁相當薄弱。四是農民文化科技素質不高，農業社會化服務水平低。第一，農民素質日益與科技迅猛發展的環境不相適應。我國過去主要靠“勤勞致富”，但是隨著科技的進步和知識經濟時代的到來，單純的“勤勞”已無法適應時代的進步。農民整體文化科技素質的相對落后與先進科技在生產中的廣泛應用之間的矛盾是農民收入趨緩的主要原因之一。第二，信息服務不到位。為農民提供市場信息的機構不健全，信息量少，難以引導農優化結構，銷售產品，增加收入。有的農民甚至受到誤導，經濟上蒙受損失。第三，科技服務不到位。對新形勢下農民生產經營所需的實用、先進科學技術、經營管理技術的服務不到位，造成農產品增值率、優質率、投入產出率偏低，直接制約著農民增收。五是農村剩余勞動力轉移就業難度加大。90年代以來，非農產業收入在農民收入中的比重迅速提高，對農民增收的貢獻越來越大。而非農產業收入是建立在農民大批轉移就業基礎之上的。我省農民轉移就業的渠道主要是到本地鄉鎮企業和大中城市打工。但從當前和“十五”期間看，這些渠道的吸納能力將會明顯不如過去。首先是我省鄉鎮企業發展緩慢，再加上有機構成逐步提高，用工量增幅下降。其次是大中城市國有企業改革進入攻堅階段，下崗職工增加，沿海發達地區的經濟發展模式正在由外沿延擴張為主轉向內涵集約型為主，對外地民工的需求增幅將會明顯放慢。二、發揮政府職能，增加農民收入的對策在我國社會主義市場經濟起步時期，單純依靠農民本身或“市場這個看不見的手”的作用，不能解決農業、農村發展的問題，也不能解決農民收入趨緩的問題。對農村經濟結構進行戰略性調整，增加農民收入，需要有各級政府的積極組織、協調、推動，政府在增加農民收入中的作用是不可替代的。1、把推進農業結構戰略性調整作為增加農民收入的基礎性工作。根據市場需求和區域資源比較優勢，對農業結構進行戰略性調整，把農業的發展切實轉到以提高質量和效益為中心的軌道上來，使農民收入再上新臺階，已成為新階段農業和農村經濟發展的首要任務。首先要明確農業結構調整的方向。當前農業結構調整是要著力實現“五優化五提高”，即優化品種結構，提高名特優新產品比重；優化質量結構，提高優質農產品比例；優化區域結構，提高規?；洜I水平；優化農業內部結構，提高養殖業比重；優化農村經濟結構，提高二、三產業比重。其次是明確政府在農業結構調整中的職能定位。從我省農業結構調整的實踐來看，當前和今后，政府部門應在農產品市場信息系統建設、優良品種和配套種（養）技術的引進與推廣、推進農業產業化經營三個方面搞好服務。這既是農民急需而自己又無力辦到的，也是制約結構調整的重點和難點問題。第一，加強農產品市場信息系統建設。隨著近年來信息化建設的加速推進，為農民提供農產品市場供求信息服務，已經具備了良好的基礎。但是，一方面，現階段計算機網絡不可能普及到廣大農戶，對絕大部分農民來說，不能直接享受信息化建設成果，信息閉塞的狀況依然如故。另一方面，信息化發展了，網上各類信息雜亂無章、真偽難辨，看了同樣還是心中無數。因此，組建一個專門的農產品市場供求信息研究和預測機構，不但能及時、系統、準確地提供國內外和省內主要農產品生產、需求和市場交易的現時信息，而且通過分析和研究，預測未來國內外主要農產品的生產、需求和消費的變化趨勢，為政府宏觀指導和企業、農戶經營決策提供信息服務。第二，加強優良品種和配套種（養）技術的引進與推廣。近年來通過“種子工程”、“豐收計劃”等項目建設，優良品種和配套種（養）技術的引進與示范推廣取得了明顯成效。建議政府部門今后重點做好以下三個方面的工作：一是適當調整人力物力重點加強優良品種的引進開發，縮短選育開發時間，及時滿足生產和市場需求。政府部門對品種引進應實行統籌規劃，減少盲目引進和重復引進現象的發生。二是各級政府要適當增加農業新品種、新技術示范推廣的經費，強化農業技術推廣人員的教育培訓，更新知識，提高素質，為促進農村科技進步提供必要的資金條件。三是建立農業科技成果推廣的利益機制，把科技推廣服務成果與個人實際利益結合起來，充分調動農業科技推廣人員的積極性。第三，推進農業產業化經營。目前我省農村千家萬戶小生產與大市場的矛盾日益突出，發展農業產業化經營，將生產、加工、運輸，銷售等環節聯成一體，多層次提高農產品附加值，可以從根本上提高農業效益，解決小生產與大市場的矛盾，減少市場風險，增加農民收入。為了有效地推進農產業化經營，政府部門一是要有計劃的扶持一批有市場、帶動力強的農業產業化重點項目，著力加強龍頭企業建設，增強龍頭企業的帶動功能。通過大型龍頭企業的帶動，把千家萬戶與大市場聯起來，發展農產品商品基地，使農民有比較可靠的市場銷售保證，盡量避免農產品生產的盲目性。二是鼓勵多種形式發展農業產業化經營。政府通過制定優惠政策，鼓勵非公有制經濟發展副屬于農業的農產品加工工業，鼓勵工商企業、科研單位、大專院校等進入農業領域，引導農民擴大規模經營，形成農村支柱產業，增加收入。三是協助農民構筑專業經濟合作組織。以專業經濟合作組織形式將農民組織起來進入流通領域，大力開發國內外市場，推動農業生產區域化、規?；?、專業化的形成。政府的主要工作是制定相關的引導政策和相應的管理法規，保證其快速健康發展。2、把加快非農產業發展和小城鎮建設作為增加農民收入的關鍵環節。國際和國內經驗告訴我們，要想富裕農民就必須減少農民。我省農民收入來源結構也表明，農業收入已退出主體地位，取而代之的是非農產業收入和非生產性收入。今后農民收入增長幅度，受非農產業收入增長幅度的影響將越來越大。發展非農產業和加快小城鎮建設是轉移農業剩余勞動力和增加農民收入的關鍵。因此必須做好農村非農產業發展和小城鎮建設兩篇文章。一是積極穩妥地發展農村小城鎮，逐步改革農村戶籍管理制度，引導鄉鎮企業和農民逐漸向小城鎮轉移，促進農村第二、第三產業發展，為農村勞動力創造更多就業機會。二是把促進非農產業發展同農業產業化經營結合起來。加快對現有農產品加工企業的技術改造，提高加工能力，提高產品檔次，提高農產品附加值。以個體私營經濟為依托，放手讓農民以各種形式興辦儲藏、保鮮、運銷等勞動密集、直接為農業生產和農民生活服務的行業，就地轉移農業剩余勞動力。三是以鄉鎮企業產權制度改革為突破口，全面推行股份制和股份合作制，大力發展非公有制經濟，徹底轉換鄉鎮企業的體制和機制，增強鄉鎮企業發展活力。四是改善外部環境。對農村工商企業進行費改稅試點，總結經驗，逐步推開，努力減輕企業稅費負擔，盡可能把企業創造的利潤留給企業，增強企業發展后勁。3、把增加對農業和農村的投入作為農民增收的后勁工程。一是加強農村基礎建設投資，改善農業生產條件。黨中央、國務院高度重視農村基礎設施建設，近幾年加大了投入力度，如：退耕還林、農村電網改造、廣播電視村村通工程、城鄉路網改造等。我省應抓住機遇，爭取中央支持。同時調整省級財政資金的投向和建設重點，將農業的基礎設施建設向流通領域延伸，加強以批發市場為重點的農產品市場體系建設，改善農產品保鮮、儲藏等流通設施，降低農產品流通成本，減少農業的市場風險。加強農村基礎設施建設，雖然不能直接和明顯增加農民收入，但可以提高農業抗御自然風險和市場風險的能力，改善農村經濟發展環境。二是加大農村教育的投資力度，發展農民素質教育，增強農民就業能力。盡快改變義務教育城鄉區別對待的不公平現狀，將每年遞增的政府預算內財政教育撥款主要用于農村義務教育，改善農村辦學條件，減免貧困學生學雜費，努力提高農民子女的入學率。突出發展職業教育，政府增加對職業教育的投資，本著誰投資誰受益的原則，鼓勵社會力量以各種形式投資辦學，引導青年農民進入各類專業技術學校學習。黨和政府的政策是農民收入增加的外因，農民的文化科技素質的提高是增加收入的內因，外因通過內因起作用，提高農民科技文化素質才是增加農民收入的潛力所在。4、發展外向型農業拓寬增收渠道。加入WTO既是一次嚴峻的挑戰，又帶來難得的發展機遇。一方面，要把國外的資金和技術“引進來”，另一方面，又要使我們的產品和勞務“走出去”。大力發展外向型農業，實現“引進來，走出去”戰略，是實現農業增效、農民增收的有效途徑。一是因地制宜，立足比較優勢，加速建立一批出口型農產品基地和外向型龍頭企業。河北的蔬菜、板栗、鴨梨、食用菌、中藥材等在國際上具有一定的比較優勢。要通過結構調整，建立這些產品的出口創匯基地。依托外向型農業產業化龍頭企業開拓國際市場，使農民從創匯農業中增收。二是進一步加快農業利用外資步伐和技術引進工作。利用優惠政策，吸引外商投資，大力發展農業合資、合作或獨資企業。積極引進國外的先進技術、優良品種和先進管理經驗，加速對傳統農業的改造。三是發揮農業勞動力比較豐富的優勢，有組織地開展對外勞務輸出，到一些發展中國家參與農業、林業資源開發和工程項目承包，從勞務輸出中增加收入。5、推進