民主制度論文-構建干部工作落實“四權”的民主機制研究不斷擴大干部工作中的民主，加快干部工作的民主化進程，實現干部工作的民主化目標，是深化干部人事制度改革必須首先研究解決的重大課題。一、當前干部工作中落實“四權”存在的主要問題首先，從落實群眾對干部工作的“知情權”情況看，存在的主要問題是：知情的領域還需擴大。一是群眾對自己參加“三民”（民主推薦、民主測評、民主評議），常常只知“過程”而不知“結果”。其結果一般都不公開，嚴格保密，僅供領導掌握；二是普通群眾對干部工作，尤其是對選拔任用干部各個環節的工作知情的范圍較窄；三是對干部調配（干部調動、調任）、任期經濟責任審計結果等情況知情的更少。知情的內容還需深化。在干部選拔任用過程中，一是群眾對“用人背景”（如干部政策、標準、要求等）知情不夠，往往是“就事知事”、“就人知人”。二是普通群眾對干部工作的知情大都局限在了解和知曉干部任用名單及其簡歷之類的淺層次情況，而對他們的德才素質和現實表現情況知道的較少。知情的方式和渠道還需拓寬。在干部工作中，群眾如何“知情”，往往是上面公布什么，提供什么，下面才知道什么，大都是“被動知情”，而主動地了解、咨詢和過問干部工作情況的一般較少。其次，從落實群眾對干部工作的“參與權”情況看，存在的主要問題是：參與的機會還需增多。不僅需要多給群眾提供參加民主推薦、民主測評、民主評議、民主選舉等參與干部工作的機會，而且還需要不斷增加群眾參與平等競爭（自己當干部）的機會。參與的廣度還需拓寬。近年來，推行的一些有利于群眾參與的改革舉措，在有的地方只是在局部范圍內推行。如：領導干部公選，有的地方職位不多，報名的范圍受局限（有的只在本地、本系統選），在報名的資格條件上，也不能為人人打造參與競爭的平臺；在推行“公示制”中，很多地方只是對提拔的干部進行任前公示，而對平職交流、調任、一般行政職務轉任重要領導職務卻不進行公示。參與的深度還需發展。如：在干部民主推薦、民主測評、民主評議等活動中，很多群眾往往只是進行“點頭搖頭”、打勾畫叉”之類的淺層次參與，而為干部工作選人用人提供高質量的決策依據的參與不夠，并且在民主推薦、民主測評中，如何解決真實性和可信度問題，怎樣處理好把得票情況既作為選任干部的重要依據，又不簡單地“唯票取人”還需要探索和研究；在干部考察談話中，群眾往往出于種種顧慮而很少主動如實反映問題，尤其是反映深層次的問題。參與的效能還需提高。還需要探索構建低成本，高效能的群眾參與干部工作的科學機制，力求使廣大群眾的參與“于法周嚴、于事簡便”。第三，從落實群眾對干部工作的“選擇權”情況看，存在的主要問題是：選擇的視野還需拓寬。如何選擇干部，一些地方和單位仍未完全跳出“由少數人選人”和“在少數人中選人”的圈子，尤其是目前存在的“等額推薦”、“等額考察”、“等額選舉”等，不利于群眾真正行使選擇權。選擇的方式還需改進。尤其是目前存在的現場集中劃票（包括劃推薦票、選舉票）這種讓群眾行使選擇權的做法，給群眾進行選擇思考的時間短而人員又易左顧右盼，相互顧忌，不利于自主行使選擇權。因此，還需要改進和創新群眾“選擇”干部的方式。選擇的質量還需提高。在干部選拔任用工作中，體現所謂“看民意”，“看群眾公認”，大都采取讓群眾“打勾畫叉”去選擇誰上誰下、這種做法體現了“少數服從多數”的民主精神和民主原則，方向是正確的。但在實際操作中，有時也暴露出“民意”質量不高的問題，尤其在個別風氣不正的單位，群眾究竟給誰“打勾”，給誰“畫叉”，又往往體現著推薦者與被推薦者之間的“微妙”關系，無法避免投“感情票”、“關系票”、“印象票”、“跟風票”、“授意票”、“顧忌票”等現象，有時還會使平時默默無聞而又有真才實德的干部難以“入圍”。從群眾行使“選舉權”看，有時選舉不能完全體現選舉人的真實意圖，存在“上面定名單、下面劃圈圈”，對差額選舉進行“技術處理”以及選民素質，候選人素質與選舉目標存在差距等現象。第四，從落實群眾對干部工作的“監督權”情況看，存在的主要問題是：監督的“戰線”還需拉長。在干部工作中，常常把監督只作為干部選拔、干部管理中的一個環節、一個關口，認為監督這道關口一過就萬事大吉，這是非常片面的，也是非常有害的。干部作為人民的公仆，應該從準備進入公仆崗位和一旦進入“公仆”崗位（即當上“公仆”）之后，就要接受“主人”的監督，包括對干部選拔任用的全過程監督，對干部使用權力的全過程、全方位、多層次、立體化的監督，而不是一時一事的權宜之計。因此，還需在如何延長監督“戰線”，形成對干部和干部工作“時時監督、處處監督”的“閉環”上下功夫。監督的漏洞還需堵塞。在干部工作的某些環節上還存在群眾監督的“空白”和“盲區”。一是在干部選拔任用過程中，群眾對干部的醞釀環節，干部的任免決策環節難以監督。二是干部的調配決策（平職調任、交流）難以監督。三是對層次越高的干部，群眾監督越難、越乏力。監督的價值取向還需深化。群眾在干部選拔任用過程中行使監督權，大都著眼于監督選人用人規定的程序是否走到，是否把“有問題”的干部選上了，并以此為監督的價值取向，這應是監督的最低要求，最低目標。隨著形勢的發展，群眾監督權的行使，應以選準用好最優秀的干部，最有本事的人才和促進干部不斷進步、不斷提高、不斷為人民多作貢獻作為監督的著眼點、著力點，并以此為監督的價值取向，才是干部工作擴大民主，實行民主監督應追求的最終目的。二、以落實“四權”為目標，構建干部工作民主機制的基本思路與對策（一）建立干部工作的群眾知情機制，落實好群眾的知情權1、增強和深化知情的內容。在知情的內容上，應當包括：讓群眾知曉、了解黨的政治路線和組織路線；黨在各個時期的干部方針、干部政策和各個歷史階段干部工作的主要任務和工作重點；各個時期干部選拔任用的資格和條件；選拔任用干部的方法、程序；當前領導班子職數配置及空缺情況；選拔任用干部、調配安排干部的過程和結果等情況，包括民主推薦、民主測評、民主評議的結果應在一定的范圍公開。2、疏通和擴大知情的渠道。知情的渠道越多，知情的內容就越多；渠道越暢通，知情就越及時、越準確，越有利于群眾參與干部工作。在知情的渠道上，既要暢通新聞媒體渠道，將干部工作的有關情況經常在有關報、刊、臺上向社會公告和宣傳，又要經常通過有關會議、有關文件在一定范圍向干部群眾通報和宣傳干部工作的有關情況；還要適應信息化時代的要求，逐步在網上開設“干部工作在線”，在網上發布干部工作動態信息。同時，在各級組織部門中堅持設置干部工作咨詢電話，對群眾了解、咨詢干部工作的有關情況進行解疑釋惑，力求做到有問必答。3、逐步建立透明、公開、開放的干部工作系統。干部工作的各個方面，各個環節力求增加公開度和透明度，力求實施“陽光工程”，避免和克服“暗箱操作”，使群眾隨時“知情”。為此，必須堅持和擴大四項改革制度：探索建立干部推薦預告制。把推薦的職位和條件提前公開，讓群眾先知情，再推薦，提前心里“有譜”，屆時鄭重選擇，避免搞突然推薦，倉促應付。建立健全干部考察（核）預告制。把考察（核）對象提前公開，讓群眾事先知曉要考察（核）誰，堅持公開考察（核）干部，讓群眾看著我們考察（核）干部。建立健全干部任前公示制。把擬任人選提前公開，讓群眾事先知曉要“用誰”。在公開的內容上，要在過去只公示擬任人選基本情況和擬任職務的基礎上，還應增加介紹擬任人選德才表現方面的主要情況。建立健全干部公開選拔和競爭上崗制。把選人用人的過程公開，讓群眾看看我們如何選人用人。（二）建立干部工作的群眾參與機制，落實好群眾的參與權1、體現參與的全面性，讓群眾全過程、全方位參與干部工作。群眾參與干部工作，既包括參與干部的選拔任用工作，又包括參與干部的管理監督工作。從群眾全面參與干部的選拔任用工作來看，主要應把好以下四個環節：(1)搞好群眾參與干部的推薦。在干部的推薦環節上，為搞好群眾參與，要建立三項制度：建立健全科學合理的民主推薦制度。把民主推薦作為選拔干部的必經程序和首要程序，做到凡提拔干部首先要過一定范圍（本級、本系統、本單位）的民主推薦關，未經民主推薦和民主推薦得不到多數群眾贊同的不納入組織考察。同時，要規范群眾參與民主推薦的范圍、人數、比例并不斷改進和完善參與推薦的方式。建立健全定期面向社會公開“舉賢薦能”制度。讓群眾在更大范圍，拓寬視野推薦干部。探索建立“一人推薦數人附薦”的群眾署名推薦干部制度。可借鑒推選人大代表“一人提議十人附議”的方法，來署名推薦干部。凡有一人推（舉）薦，數人附薦（可以是10人也可以是單位人數的1/5、1/3等）的干部應納入組織視野掌握，或列為正式民主推薦的“候選人”，只要經正式民主推薦多數通過的，應列入組織考察，以增強群眾參與推薦干部的責任心。(2)搞好群眾參與干部的考察。要在建立健全干部考察預告制，擴大個別座談范圍，改進個別談話方式的基礎上，進一步建立健全走群眾路線的制度。可探索建立“書面無記名征求考察意見”制度，考察信訪制度，考察舉報制度等，以增加群眾參與干部考察的深度。(3)探索群眾參與干部的醞釀。醞釀環節本是擴大干部工作民主的一種體現，在干部工作實踐中，為了避免決策干部失誤，在干部決策前增加醞釀的環節是很有必要的。但實際操作中，醞釀主要是在本級黨委、人大、政府、政協班子主要領導成員和分管領導這個層次進行，其他干部群眾不能進入，不能參與其中，不知其情，尤其是書記辦公會上的醞釀，更是如此，因而易被人誤認為是“暗箱操作”。為了消除這一誤解，有必要考慮擴大醞釀的范圍，尤其是一些重要干部除在領導層醞釀，還應在相關部門，行業及服務對象單位或群眾代表、人大代表、政協委員中醞釀，聽取意見。(4)搞好群眾參與干部的決策。探索建立有群眾參與的干部決策機制，讓群眾看著我們民主決策干部。當前，應考慮建立黨委研究決定干部任用人選聽證會制度，建立輪流選派群眾代表（具有一定素質和層次的干部）和專門的干部監督巡視員列席黨委研究決定干部會議制度，同時進一步完善干部任前公示制，確保民主決策萬無一失。只有群眾在上述四個環節全面介入，才能叫做全過程行使參與權。從群眾參與干部監督工作看，應當包括以下三個方面的內容：參與干部監督工作的政策、法規的制定和修改。凡制定和修改有關干部監督方面的政策、法規，應充分聽取各個方面、各個層次的群眾意見。參與干部監督機構的有關工作。如：參與干部監督機構的調查工作、調研活動等。參與直接和間接監督干部選拔任用、監督干部的工作、學習、生活表現等，行使好各種監督權。只有參與干部管理、干部監督，才能體現全方位參與、全面參與干部工作。2、體現參與的廣泛性，讓更多的群眾參與干部工作。擴大干部工作的民主，既要使群眾全面參與干部工作，又要使更多的群眾廣泛參與干部工作。為此，一是要在干部選拔任用的各個環節，包括在民主推薦，考察考核環節，要盡量擴大群眾的參與范圍、人數比例，充分體現參與主體的多樣性、代表性和知情性。二是要改革選拔任用方式，建立健全開放的、面向社會的干部選任制度，讓更多的群眾參與干部工作。尤其是要堅持并逐步擴大公開選拔領導干部的適用范圍，堅持并大力推行干部競爭上崗、競聘上崗，不斷為廣大群眾參與干部工作打造“平臺”。為進一步擴大群眾的參與面，還應積極探索打破身份界限，實行零起點競爭，不拘一格讓各類優秀人才都有“登堂入室”的機會，從更大范圍調動廣大群眾參與干部工作的熱情和積極性。（三）建立干部工作的群眾選擇機制，落實好群眾的選擇權1、依法保證群眾享有“選擇權”。要建立健全各種民主選舉制度，包括建立健全黨內選舉、人大代表選舉、黨政領導班子換屆選舉等法規，通過“選舉”來選擇決定誰來當人民的公仆。2、多給群眾選擇的機會。一是要堅持把民主推薦、民主測評、民主評議也作為群眾行使對干部選擇權的重要方式，并使其制度化、經常性。任何干部要進入選拔任用程序，必須首先接受群眾的推薦選擇和測評選擇，凡推薦選擇、測評選擇不過半數的一律不能提拔任用。二是擴大基層民主，大力推行村干部“海選”、“直選”、“公推公選”、“兩推一選”，在完善鄉鎮人代會選舉的基礎上，試點探索鄉鎮干部“直選”的辦法，讓基層群眾直接行使“選擇權”。三是擴大干部工作的決策民主，對一些重要干部的任免，要逐步由黨委常委會票決擴大到由常委會提名，黨的全委會票決，讓黨內多數群眾行使“選擇權”。3、創造條件讓群眾充分而自主地行使選擇權。一是要擴大選擇的視野，變“等額”選擇為“差額”選擇。沒有差額的選擇，不是真正的自主選擇。在干部選拔任用過程中要逐步擴大選擇的范圍和比例，實行“差額推薦”、“差額考察”、“差額上會”、“差額提名”、“差額選舉”。二是要縮小“間接”選擇，擴大“直接”選擇。群眾選擇干部，有兩種方式：一種是直接選擇（直接民主）；另一種是間接選擇（代議民主）。在基層要大力推行直接民主，擴大“直選”的范圍，允許群眾直接行使對干部的選擇權，包括大力推行村官“民選”，村官“海選”，村官“直選”，村官“公推公選”、“兩推一選”等改革措施。還要以改革的精神積極穩妥地探索鄉官“直選”的辦法，讓基層群眾直接自主地行使對于部的選擇權。三是要變“盲目”選擇為“自主”選擇。無論是推薦領導干部，還是選舉領導干部，都不能盲目地不加思考地“打勾畫叉”，而要在讓選擇（舉）人充分掌握黨的干部政策、干部標準、資格條件和如實介紹候選人基本情況和表現的基礎上進行自主選擇。四是要把“競爭”機制引入“選舉”，探索有中國特色的“競選”制度。公開競選不是資本主義的專利，它無非是把優勝劣汰的機制引入選舉，通過對候選人的介紹、宣傳和比較或通過候選人與選舉人見面，候選人自己介紹自己，讓群眾在比較中擇優選擇，以增加選擇（舉）的透明度，減少選擇（舉）的盲目性，充分體現選擇（舉）人的意志。五是要改進和創新選擇的方法。如：在干部的推薦選擇方式上，既可以匿名推薦（無記名推薦），也可以署名推薦，個別談話推薦，會議表決推薦等方式。無記名投票推薦，可借鑒“三講”教育的經驗，集中講解，統一發票，分頭填票，限時投票。（四）建設干部工作的群眾監督機制，落實好群眾的監督權從搞好對“人”的監督來看，一是要堅持“干部選得準不準，讓群眾審一審”，大力推行任前公示制度。凡公示不合格者，不能提拔任用。二是要揭開領導干部權力運作的面紗，推行公開制度，讓群眾看著領導干部在陽光下施政。三是要定期開展領導干部公開述職活動，讓群眾給領導當面打分，然后針對他們存在問題及時誡勉，以