農(nóng)村研究論文-加快小城鎮(zhèn)建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展【摘要】小城鎮(zhèn)的建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展密切相關(guān)。一方面,農(nóng)村現(xiàn)代化程度的提高是小城鎮(zhèn)建設(shè)最扎實(shí)的基礎(chǔ)。另一方面,通過(guò)小城鎮(zhèn)的建設(shè)又能夠有力地促進(jìn)和帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。然而也必須看到,一些小城鎮(zhèn)的建設(shè)對(duì)農(nóng)村資源、環(huán)境的破壞造成了十分嚴(yán)重的后果,對(duì)周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了不利的影響。因此,要積極發(fā)揮小城鎮(zhèn)與農(nóng)村的相互作用,實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的相互促進(jìn)和良性循環(huán)。【關(guān)鍵詞】小城鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展一、小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的能力客觀地講,目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面對(duì)的是多層次的二元結(jié)構(gòu),現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部分主要集中在大、中城市,傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)主要集中在廣大農(nóng)村,二者的收斂與彌合出現(xiàn)斷層。因此,要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,提高現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)份額和降低傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)份額,就必須處理好小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系,發(fā)揮小城鎮(zhèn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的相互作用,不僅要實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的有機(jī)結(jié)合,還需要從戰(zhàn)略上把小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來(lái),實(shí)施城市發(fā)展與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的互動(dòng)融合。即發(fā)展農(nóng)村要跳出“城市抓工業(yè),農(nóng)村抓農(nóng)業(yè)”的思維定式,用現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代城市發(fā)展的理念謀劃農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展,用工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的方式組織農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),構(gòu)建工農(nóng)、城鄉(xiāng)機(jī)動(dòng)機(jī)制,形成城鎮(zhèn)與農(nóng)村相互發(fā)展,促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)發(fā)展。具體來(lái)講,主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。首先,小城鎮(zhèn)和農(nóng)村應(yīng)該因地制宜,發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。“特色將帶來(lái)發(fā)展,特色就是生命力”。1996年9月,亞洲建筑師代表在雅加達(dá)開(kāi)會(huì),提出“建設(shè)有靈魂的城市與鄉(xiāng)村”的主題。可以說(shuō),個(gè)性與特色就是品牌,它對(duì)于小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)集聚與帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有著至關(guān)重要的作用。農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的建設(shè)應(yīng)避免出現(xiàn)“千鎮(zhèn)(村)一面”、“模式化”和城區(qū)的“翻版”。而是要根據(jù)農(nóng)村和小城鎮(zhèn)內(nèi)部自然要素稟賦的差異性、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不均衡性,來(lái)發(fā)展具有區(qū)域特色的農(nóng)村和小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。通過(guò)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),農(nóng)村不僅可以充分利用自身特有的資源,迅速形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),促進(jìn)自身經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,而且還將為小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的進(jìn)一步發(fā)展提供很好的基礎(chǔ)；另一方面小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的再發(fā)展,將會(huì)為此特色經(jīng)濟(jì)樹(shù)立良好的品牌形象,吸引人才、資金等生產(chǎn)要素的匯聚,從而增強(qiáng)農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的特色競(jìng)爭(zhēng)力。如此點(diǎn)面結(jié)合,農(nóng)村和小城鎮(zhèn)將會(huì)在互動(dòng)中形成一個(gè)相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的良性循環(huán),最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的騰飛。其次,小城鎮(zhèn)和農(nóng)村應(yīng)該集中發(fā)展,發(fā)揮集聚效應(yīng)。小城鎮(zhèn)和農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的建立和發(fā)展,可以促進(jìn)輔助性產(chǎn)業(yè)的建立和發(fā)展,最終建立起小城鎮(zhèn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。在發(fā)展這個(gè)特色體系的時(shí)候,要注意發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚的作用。通過(guò)集聚,農(nóng)村和小城鎮(zhèn)企業(yè)都可以共享社會(huì)生產(chǎn)條件,節(jié)約基礎(chǔ)設(shè)施的費(fèi)用,共享輔助行業(yè)提供的專(zhuān)門(mén)服務(wù),以及專(zhuān)業(yè)化分工和規(guī)模化生產(chǎn)帶來(lái)的好處,減少企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)費(fèi)用,擴(kuò)大企業(yè)的資本積累,促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。在以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū),小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要時(shí)刻注意為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中,關(guān)鍵是要建設(shè)上聯(lián)市場(chǎng)、下聯(lián)農(nóng)戶(hù)的龍頭企業(yè),這些龍頭企業(yè)通過(guò)各種市場(chǎng)中介組織和農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)中心,依托小城鎮(zhèn)連接大中城市和輻射農(nóng)村的功能,把供、產(chǎn)、銷(xiāo)串聯(lián)起來(lái),有利于推動(dòng)產(chǎn)品市場(chǎng)相對(duì)局限的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展壯大,帶動(dòng)廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。最后,小城鎮(zhèn)還應(yīng)該建立專(zhuān)業(yè)市場(chǎng),以此來(lái)解決產(chǎn)品和特色產(chǎn)品“賣(mài)難”的問(wèn)題。農(nóng)產(chǎn)品和特色產(chǎn)品“賣(mài)難”矛盾的根源是分散農(nóng)戶(hù)和單個(gè)企業(yè)與市場(chǎng)的聯(lián)系層,掌握的市場(chǎng)信息非常有限。農(nóng)戶(hù)和企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)亦要付出各種各樣的代價(jià),由此導(dǎo)致了交易費(fèi)用的增加,即交易成本很高(包括信息成本、評(píng)估成本、交易約簽訂成本),使單個(gè)農(nóng)戶(hù)和企業(yè)難以承擔(dān)這些交易成本,生產(chǎn)也就不是圍繞著市場(chǎng)而進(jìn)行,這就出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)和特色產(chǎn)品“賣(mài)難”的問(wèn)題。解決“賣(mài)難”問(wèn)題的思路是通過(guò)政府和一些民間公會(huì),建立起一些專(zhuān)業(yè)市場(chǎng),立起產(chǎn)品與市場(chǎng)聯(lián)系的紐帶,從而解決農(nóng)產(chǎn)品和特色產(chǎn)品“賣(mài)難”的問(wèn)題。由此可見(jiàn),小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展是不可分的。小城鎮(zhèn)的建設(shè)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供許多便利條件,而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展也是小城鎮(zhèn)建設(shè)最現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)和最直接的動(dòng)力。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展除了為小城鎮(zhèn)建設(shè)解決了一些資金外,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的改變和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,一方面使農(nóng)產(chǎn)品大幅增加,為更多的農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了可能,另一方面為第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了更多的原料和消費(fèi)市場(chǎng),為加速小城鎮(zhèn)建設(shè)創(chuàng)造了條件。二、小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移小城鎮(zhèn)的發(fā)展,吸收了集鎮(zhèn)周?chē)r(nóng)村的大批剩余勞動(dòng)力,是農(nóng)村剩余人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的蓄水池與有效載體,既解決了農(nóng)村人口壓力,又避免了眾多農(nóng)村人口向大中城市帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題。對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō),土地不僅是收入的來(lái)源之一,也是其生產(chǎn)生活的最后保障。只有在家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力都已相當(dāng)穩(wěn)定地轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)部門(mén)就業(yè),并獲得可靠的收入來(lái)源以后,他們才可能退出農(nóng)業(yè)部門(mén)。因此,小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的前提條件是為其提供相對(duì)穩(wěn)定的就業(yè)機(jī)會(huì),在農(nóng)村當(dāng)?shù)匕l(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè),其重點(diǎn)應(yīng)是第一產(chǎn)業(yè),尤其是農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后務(wù)業(yè)。這既適應(yīng)了目前農(nóng)業(yè)商品化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的趨勢(shì),又可以轉(zhuǎn)移大量的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力,真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力徹底從農(nóng)業(yè)中分離出去,一方面可以減少依賴(lài)土地的人口,使留農(nóng)村中的勞動(dòng)力有可能從事專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化的生產(chǎn),提高勞動(dòng)效率,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化；另一方面,讓從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民定居小城鎮(zhèn),不僅能為小城鎮(zhèn)的建設(shè)提供大量的勞動(dòng)力,又能使從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來(lái)的人口集中居住,這對(duì)發(fā)展小城鎮(zhèn)中的第三產(chǎn)業(yè)又是極為有利的。農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢,一個(gè)重要的原因就是轉(zhuǎn)移的農(nóng)業(yè)人口很分散,難以形成對(duì)第三產(chǎn)業(yè)有消費(fèi)需求的社會(huì)群體。因此,發(fā)展小城鎮(zhèn)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展是相輔相成的,通過(guò)這種互動(dòng)關(guān)系最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。三、小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)村資源的綜合利用農(nóng)村資源的持續(xù)培育與利用不僅是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),而且也是小城鎮(zhèn)自身發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。最高限度地利用資源和最低限度地產(chǎn)生廢物,應(yīng)該成為小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中貫穿始終的重要原則,尤其要注意土地資源和水資源的合理利用。占用耕地是小城鎮(zhèn)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系最密切的問(wèn)題之一。農(nóng)村由于人口基數(shù)大,增長(zhǎng)快,人地矛盾十分突出,如果為數(shù)眾多的小城鎮(zhèn)在發(fā)展中過(guò)多占用耕地,我國(guó)的耕地將面臨嚴(yán)重的損失,給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活帶來(lái)極為不利的影響。反之,如果堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的方針,合理規(guī)劃,節(jié)約用地,小城鎮(zhèn)可以在促使原來(lái)分散的企業(yè)和農(nóng)村富余的勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中,節(jié)約各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源。當(dāng)然,做到這一點(diǎn)還有一個(gè)重要的環(huán)節(jié),就是農(nóng)民在進(jìn)城過(guò)程中把他們?cè)械恼剞D(zhuǎn)移出去,然后在城里集中居住,節(jié)省出更多的土地。而且剩余人口的轉(zhuǎn)移,使農(nóng)村耕地減少人口壓力,從而為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造前提條件,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對(duì)規(guī)模的要求也能得到滿(mǎn)足,農(nóng)民收入增長(zhǎng)所面臨的市場(chǎng)問(wèn)題也能得到緩解。有人認(rèn)為,水資源將成為21世紀(jì)城市發(fā)展最大的制約因素,農(nóng)業(yè)缺水和城市缺水是中國(guó)缺水的兩大主要表現(xiàn)。小城鎮(zhèn)的發(fā)展應(yīng)根據(jù)水資源的條件合理確定城鎮(zhèn)布局,合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),嚴(yán)格控制耗水量大的工業(yè)項(xiàng)目,發(fā)展節(jié)水、環(huán)保型工業(yè),并對(duì)水資源的管理、開(kāi)發(fā)和利用進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)劃和建設(shè),建立完善的水利基礎(chǔ)設(shè)施,為小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展提供水資源的保障。四、小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)村民主法制、精神文明建設(shè)小城鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)演化過(guò)程中農(nóng)村與城市的結(jié)合體,其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)育程度存在著中間性、主體來(lái)源的多渠化和素質(zhì)的多層性,因此,要加快小城鎮(zhèn)的建設(shè),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,就必須關(guān)注其民主法制和精神文明建設(shè)。農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展要求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境全面發(fā)展,物質(zhì)文明和精神文明齊頭并進(jìn)。因此,在農(nóng)村的發(fā)展過(guò)程中既要重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展,也要重視社會(huì)發(fā)展,大力加強(qiáng)民主法制和精神文明建設(shè)。小城鎮(zhèn)的建設(shè)與農(nóng)村的民主法制、精神文明建設(shè)依然是密不可分的。農(nóng)村的民主法制、精神文明建設(shè)是一個(gè)提高農(nóng)民素質(zhì)、穩(wěn)定農(nóng)村環(huán)境、豐富農(nóng)民生活的過(guò)程,只有建設(shè)好農(nóng)村的民主法制、精神文明,小城鎮(zhèn)的建設(shè)才有一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),小城鎮(zhèn)的發(fā)展才能持久不衰。同樣的,當(dāng)小城鎮(zhèn)發(fā)展到一定程度以后,自然就能帶動(dòng)農(nóng)村民主法制、精神文明的建設(shè),最終促進(jìn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。由此可見(jiàn),小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)村民主法制、精神文明建設(shè)是相互促進(jìn),共同發(fā)展的。當(dāng)然,在民主法制與精神文明的建設(shè)過(guò)程中,應(yīng)根據(jù)農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的特點(diǎn),搞好社會(huì)治安綜合治理,依法打擊各種違法亂紀(jì)行為,為農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的穩(wěn)定、健設(shè)發(fā)展創(chuàng)造良好的