農村研究論文-當前農村土地法流轉的制約因素與化解路徑摘要：農地流轉是家庭聯產承包責任制的深化，是農村經濟社會結構嬗變的必然結果。目前湖南農地流轉呈加速趨勢，但仍存在觀念滯后影響流轉、市場機制不健全妨礙流轉、程序不規范制約流轉和損害農民利益等諸多制約因素。要化解農地流轉制約因素，必須引導農民解放思想、建立土地使用權轉讓機制，培育中介組織，防止流轉過程中政府尋租，完善農地流轉后的社會保障。關鍵詞：湖南；土地流轉；制約因素；化解路徑當前農村家庭聯產承包責任制在實踐中出現了一些矛盾，主要表現在：小規模生產同規模經營的矛盾；小農生產與社會化大生產的矛盾。解決這些矛盾的關鍵，在于實行農村土地使用權的流轉，即所有權歸集體，承包經營權歸農戶，使用權歸轉入戶，只有這樣才能明確各產權主體關系，清晰界定權利和義務，從而促進農用地使用權的順利流轉。農村土地產權流轉的放開，是政策法規條件日趨成熟的結果；是農村經濟社會結構嬗變的必然要求，也是建設中國特色社會主義現代農業的必由之路。十七屆三中全會決議中將這一政策確定下來，將徹底打開農業生產多元化之路。一、當前湖南農地流轉的現狀與特征近幾年來，隨著農村土地承包三十年不變政策的落實，農村經濟結構的調整和農村勞動力的轉移，促進了農村土地流轉，流轉速度明顯加快。呈現流轉速度加快、規模擴大、形式多樣的特點。到2007年底，全省農村土地流轉面積953.3萬畝，其中耕地流轉面積334.8萬畝，占家庭承包耕地面積的8；林地流轉面積618.5萬畝，占林地總面積的3.24。從流轉的形式看，一般有轉包、租賃、轉讓、互換、人股等幾種，其中轉包占53，租賃占24，轉讓占11。互換占7，入股占1，其他形式占4。從流轉的期限看，耕地流轉以1-3年期為主，占流轉面積的70以上；林地流轉期限一般在十年以上，約占69。湖南農地流轉在現階段大約呈現如下特征：一是流轉形式日益豐富多樣。土地流轉由轉包、租賃、轉讓、互換等較為簡單的形式向土地股份合作制等形式發展。二是流轉規模加大、步伐加快。土地流轉面積已達到953.3萬畝，流轉耕地占全省耕地的8。三是流轉范圍從主要經濟較發達地區的大中城市向欠發達地區全面擴展。四是土地流轉由單一的種糧向多種特色高效農業及種養殖業方向發展，而且工商企業也大量參與進來。五是農地流轉從無償流轉向有償流轉轉變。二、當前湖南農村土地流轉的制約因素盡管湖南農村土地流轉取得了一些成績，但仍然存在認識上、機制上、操作上和體制上等諸多方面的制約農村流轉的因素。1農民和基層干部認識和觀念的滯后影響著土地流轉。由于“戀土”情結及“守田為安”等傳統觀念根深蒂固，一些農戶即使種不了、種不好也不愿轉出其農用承包土地；同時因為農業的比較利益低，一些農戶即使種不夠，無田種也不愿轉入土地，不愿長期租賃；此外，基層干部特別是一些村組干部缺乏對土地流轉重要性的認識，沒把土地流轉作為一項重要工作去積極協調和幫助，而是無所作為，任其自然，使土地流轉處于自發無序、盲目運作的狀態。2市場機制不健全妨礙了土地流轉。湖南農土流轉形式以轉包為主，形式比較單一，流轉主要在鄰里和親戚之間進行，而且流轉的內容簡單。由此可見，農村土地承包經營權流轉還處于自發階段，土地流轉大多處于自發和無序狀態。中介服務組織尚未建立，土地流轉市場還沒有形成，流轉信息不暢，土地評價缺乏依據，農民咨詢沒有門路；鼓勵土地流轉的激勵機制尚未形成，沒有配套的政策措施；鄉村兩級引導和服務不到位，缺乏有效組織農民“以地生財”的能力；鄉鎮農村土地承包管理部門對土地流轉的管理和監督職能也沒有完全落實到位，難以通過有效地流轉實現農地資源的優化配置。3程序不規范制約了土地流轉。土地流轉在我國農村雖早已存在，但大多數地區至今尚未建立起一套完整規范的農用地流轉程序。如有些農戶進行土地流轉僅憑口頭協議，無任何書面合同，事后矛盾、糾紛時有發生；有些農戶未事先向所在鄉、村集體經濟合作組織提出書面申請，經土地發包方同意就私自進行土地流轉交易，且事后也不進行匯報，以致造成農戶承包土地經營權證書、土地清冊、實際承包面積和所處位置“四不相符”，擾亂了政府對農用地的管理秩序。4操作不規范的土地流轉嚴重損害了農民利益。在現有體制下，由于存在分散的普通農民談判能力較弱、信息不對稱等因素，出現了地方及基層政府侵犯農民權益的現象。其主要表現在有的基層政府隨意改變土地承包關系，甚至用高壓手段和國家機器來強迫流轉，嚴重侵犯了農民的承包經營權；不擇手段與民爭利，把土地流轉作為增加財政收入來源和吃喝玩樂的小金庫，嚴重損害了農民的利益；強行將農戶的承包地長時間、大面積轉租給企業經營嚴重影響了農民正常的生產和生活；為了大幅度地降低建設成本，并方便快捷地取得占用大量農地之目的，以集體土地流轉機制或者入股制取代國家征地制；為了降低開發成本，更多地招商引資，借土地流轉之名，隨意改變土地的農業用途，并強迫農民長時間低價出讓土地經營權。三、湖南農村土地流轉的制約因素的化解路徑化解制約湖南農地流轉的因素著重從以下幾方面入手：1宣傳引導農民解放思想，與時俱進。各級政府部門應提高認識，加強宣傳，轉變農戶傳統經營觀念，在穩定農村土地家庭聯產承包責任制的前提下，增強農民參與農地流轉的積極性、主動性，對農村中業已形成的土地自發流轉行為進行規范并完善管理機制引導其步入健康合法的市場交易軌道。2建立土地使用權轉讓機制。制定相應的規范操作程序，規定只要發生土地流轉，必須簽訂合同，且必須由村委會或村經濟合作社備案，鎮鄉合同管理委員會鑒證，對涉及時間較長、面積較大的流轉合同規定要到相應的公證處進行公證。涉及全村農戶利益的土地流轉經村民代表以上會議通過才能開展。同時，制定科學的土地流轉價格體系，切實保障農民的利益。健全土地流轉管理機構，充分發揮農業承包合同管理部門的組織協調作用，加強對土地流轉的監督和管理，及時向農民提供規范的土地流轉合同文本，建立完善土地檔案，妥善處理土地流轉糾紛。各鎮鄉、街道也建立健全土地承包經營權流轉服務中心，為農戶開展流轉前、流轉后的各種服務。各地政府應出臺鼓勵開展土地經營權流轉、工商企業投資農業、龍頭企業建設農產品原料基地等一系列政策意見，推進土地流轉。建議在各級土地管理部門內部沒立土地流轉管理機構，并賦予相應的管理職權，對土地的用途、項目、面積、價格等進行規范化管理，并對土地流轉過程實行監管，提高工作透明度，使農村集體土地使用權流轉管理更趨優化、更加有效、更為合理。3培育中介組織，服務土地流轉。隨著農村工業化、城市化進程的加快，進人二級市場交易農地使用權數量將會急劇增加，這種信息不對稱的問題勢必影響生產要素的合理流動和優化配置。因此，有必要培育自主經營、產權獨立的土地流轉中介機構，使土地使用權流轉從小范圍轉向大范圍，從臨時性、季節性轉向整體性、常年性。從單向性轉向綜合性，把土地使用權推向市場，建立土地流轉的長效機制。促進農業結構的戰略性調整，實現生產要素的優化重組。中介組織的主要功能是建立農村土地流轉交易信息網絡，及時登記匯集可流轉土地的數量、區位、價格等信息資料，定期公開對外發布可開發土地資源的信息，接受土地供求雙方的咨詢，溝通市場需要雙方的相互聯系，在雙方協商一致前提下，中介組織幫助辦理流轉手續；同時為承租者提供信貸、技術、物資等服務；妥善處理土地經營過程中發生的矛盾和問題；切實維護土地所有者、承包者、經營者三方的合法權益，從而使土地流轉與農業結構調整實行“雙贏”。基于此，現階段應建立的中介機構包括：土地交易所，從事農地入市、農地產權流轉協議的代理登記，用途變更登記，審批及信息發布。4完善政府職能，防止政府尋租。政府要對土地流轉有宏觀上的調控，完善產權登記制度，建立科學的農地資產評估體系，合理評價農村土地價值，逐漸形成城鄉地政一體化的管理。政府要建立約束政府行為過度干預的機制，準確定位政府在推進土地流轉中的角色，監控土地供需總量的動態平衡，而不是運用行政手段去調整土地資源。與民爭利。5完善社會保障，鞏固流轉成果。(1)讓農民享有市民待遇。認真落實湖南省委提出的新型城市化戰略，提高大中小城市和小城鎮對農民的吸納能力，加快農民市民化進程。對進城農民一旦具備長期穩定的生存條件，就應在制度上使其真正轉變為市民，用城市制度平等解決、甚至傾斜支持解決他們的住房、社保、就業、子女就學等問題；對進城農民在農村的承包土地、房屋、宅基地，要通過創新體制機制，完善資產處置辦法，幫助其完成進城落戶的資產積累。只