農(nóng)村研究論文-試議完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保障模式論文關(guān)鍵詞：社會養(yǎng)老保障；社會保障立法；外部經(jīng)濟環(huán)境；管理體系；福利事業(yè)論文提要：我國是世界上農(nóng)村人口最多的國家，也是老齡人口最多的國家。隨著人口老齡化的加劇，農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的完善已成為影響農(nóng)村穩(wěn)定的前提之一。在當前社會背景下，構(gòu)建和諧社會、全面建設(shè)小康都離不開農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展。本文從我國農(nóng)村實際情況出發(fā)，提出建立健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系的建議。為了給中國的廣大農(nóng)民們建立起真正能抵御老年風險的“安全網(wǎng)”，相關(guān)各部門應(yīng)當積極出臺相應(yīng)的政策支持、促進農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的構(gòu)建與發(fā)展。本文結(jié)合我國當前的具體國情，從經(jīng)濟學角度，對我國農(nóng)村養(yǎng)老保障體系進行考察、分析，為積極探索適合中國農(nóng)村實際的養(yǎng)老保障制度體系而探討一下個人的觀點。一、加強農(nóng)村社會保障立法一項政策、一項制度，要想得到真正的貫徹執(zhí)行，政府首先就應(yīng)明確其法律地位。農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的實施也不例外，這也同樣是各國推進農(nóng)民養(yǎng)老金制度建設(shè)的做法之一，以法律來確保農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的連續(xù)貫徹執(zhí)行。1、農(nóng)村社會保障立法應(yīng)堅持的原則。有以下幾個方面的原則：（1）保障范圍和標準與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的原則；（2）城鄉(xiāng)有別原則；（3）家庭保障與國家保障、社會保障相結(jié)合原則；（4）權(quán)利與義務(wù)相一致原則；（5）強制保障與自愿保障相結(jié)合原則。2、農(nóng)村社會保障立法內(nèi)容。在農(nóng)村社會保障體系的立法上，建立和完善社會保障內(nèi)容：（1）保障對象；（2）保障項目；（3）保障水平；（4）保障基金的管理；（5）法律責任。二、改善外部經(jīng)濟環(huán)境當前進行農(nóng)村養(yǎng)老保障建設(shè)，首先要為城鄉(xiāng)整合的社會養(yǎng)老保障制度建設(shè)創(chuàng)造經(jīng)濟、社會等條件。第一，有步驟地實現(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移。農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移不僅是社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的一般趨勢，同時也是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、增加農(nóng)民收入的客觀要求，它是在農(nóng)村推進現(xiàn)代化社會保障事業(yè)的必要條件之一；第二，深化農(nóng)村內(nèi)部改革，實行農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)模化和現(xiàn)代化，切實提高農(nóng)村集體的經(jīng)濟實力與農(nóng)民收入，增強農(nóng)民參與現(xiàn)代社會養(yǎng)老保障制度的能力；第三，國家財政大力支持農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造在農(nóng)村推行現(xiàn)代社會養(yǎng)老保障制度的城鄉(xiāng)整合的社會經(jīng)濟條件，以促進農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老保障模式向現(xiàn)代社會養(yǎng)老保障模式轉(zhuǎn)型；第四，促進金融市場改革。為配合農(nóng)村社會養(yǎng)老保障工作的開展，我國金融市場的改革勢在必行。首先，應(yīng)該完善金融市場法律法規(guī)，規(guī)范金融市場的運作方式，為農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度創(chuàng)造良性的投資環(huán)境。其次，伴隨著農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金進一步進入到金融市場，可以促進金融市場穩(wěn)定地發(fā)展完善，從而反作用于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金保證其投資的安全性和收益性；第五，促進配套稅收制度改革。通過國家、集體，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)籌集資金而非農(nóng)民自己繳費的方式為農(nóng)民建立非繳費養(yǎng)老保險。如由于地理位置偏遠不便于社保部門直接收取保費的情況下尤為有效，而且也便于國家財政直接劃撥非繳費養(yǎng)老保險款項。此外，由稅務(wù)部門代為征收可以改變農(nóng)保基金收支都由社保機構(gòu)一手經(jīng)辦，收支兩條線往往徒有虛名的狀況，資金挪用和浪費可得以避免。用稅收形式籌集社會保險資金，則可以從根本上將收和支分為兩個獨立的系統(tǒng)，便于加強資金運用中的管理，減少濫用和挪用現(xiàn)象，有效地避免農(nóng)保基金籌集發(fā)放中的不規(guī)范行為，有利于農(nóng)保基金的收支活動比較全面地納入規(guī)范的預算管理。三、完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保障管理體系1、規(guī)范業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程。目前，我國已經(jīng)出臺了養(yǎng)老保險的業(yè)務(wù)流程，但是由于各地管理手段等情況不同，經(jīng)辦流程還不夠統(tǒng)一，流程設(shè)計及業(yè)務(wù)處理過于簡單、粗放、經(jīng)辦帶有一定隨意性。今后在農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度建設(shè)的過程中，一定要規(guī)范業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程。首先，需要優(yōu)化農(nóng)村社會養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)流程，按照統(tǒng)一標準、簡化程序的原則，建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程的基本框架，把好參保登記、繳費核定、基金征繳、待遇審核、待遇支付等幾道關(guān)。其次，要規(guī)范經(jīng)辦業(yè)務(wù)操作規(guī)程。第三，需要統(tǒng)一社會保險對外服務(wù)的經(jīng)辦。考慮設(shè)置統(tǒng)一到對外服務(wù)窗口和社會保險標識，統(tǒng)一窗口名稱和業(yè)務(wù)受理范圍，推進社會保險服務(wù)的社會化，增強社會保險服務(wù)功能，提高社會保險的服務(wù)能力。2、建設(shè)社會保險信息平臺。全國實施“金保工程”已經(jīng)近兩年了，且各地在具體實施過程中積累了一些經(jīng)驗，有效地指導了社會養(yǎng)老保險工作的進一步開展。作為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系尤其需要建立完善的信息平臺，以便農(nóng)民們在外出打工后返鄉(xiāng)或在各地區(qū)間流動時仍能夠享受到統(tǒng)一的服務(wù)，感受到穩(wěn)定保障。那么，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系應(yīng)該依托“金保工程”，建立業(yè)務(wù)管理、公共服務(wù)、基金監(jiān)管等方面的應(yīng)用系統(tǒng)，加快建設(shè)相類似的信息平臺。在信息平臺的基礎(chǔ)上構(gòu)建一個數(shù)據(jù)中心，加強數(shù)據(jù)整合工作，推進全國聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)“同人同城同庫”的目標。延伸信息網(wǎng)絡(luò)到各個經(jīng)辦窗口，實現(xiàn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的全面信息化。3、規(guī)范養(yǎng)老基金管理。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的基金管理尤為重要，其關(guān)系到近9億農(nóng)民的活命錢。因此，勞動和社會保障部門一定要建立長效的農(nóng)保基金管理機制和相應(yīng)的監(jiān)管機制，按照本文“動態(tài)調(diào)整”的構(gòu)想，實行養(yǎng)老保險基金高度統(tǒng)籌、各地稅收部門代收的非繳費養(yǎng)老保險的基金均上繳至省級社保部門進行統(tǒng)一管理。在勞動和社會保障部下設(shè)立一個清算中心，統(tǒng)一管理各省基金的運用情況。四、發(fā)展多種社會力量參與農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系構(gòu)建1、鼓勵商業(yè)壽險公司參與農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系構(gòu)建。我國幅員遼闊，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平以及人口老齡化程度都呈現(xiàn)梯度變化趨勢，那么在人口老齡化程度較高的地區(qū)對養(yǎng)老保障的需求也就越高。國家僅能為農(nóng)民建立最基本的養(yǎng)老保障，對于更高的需求就需要通過商業(yè)壽險公司滿足。當然，政府也應(yīng)該給予相應(yīng)的支持。黨和政府目前正在著力解決“三農(nóng)”問題，正在積極探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的有效形勢，并提出了建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度，這為商業(yè)壽險公司開拓農(nóng)村市場創(chuàng)造了條件。政府部門還可以考慮鼓勵農(nóng)村壽險保費減免營業(yè)稅，個人代理人減免所得稅等，以扶持農(nóng)村壽險業(yè)發(fā)展，保險監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)加緊制定和完善加快農(nóng)村壽險發(fā)展的政策法規(guī)，為農(nóng)村壽險業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個寬松有利的環(huán)境，鼓勵和引導保險公司積極開拓農(nóng)村壽險市場。同時，商業(yè)壽險公司也要正確處理好政府與市場的關(guān)系，處理好社會保險和商業(yè)保險的關(guān)系，處理好經(jīng)濟效益和社會效益的關(guān)系，為建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系做出應(yīng)有的貢獻。2、建立農(nóng)村社會救濟制度。農(nóng)村社會救濟制度是把傳統(tǒng)的社會救濟運用于農(nóng)村養(yǎng)老保障領(lǐng)域的一種實踐，目標是克服貧困和無助，實現(xiàn)人人老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)。首先，應(yīng)建立農(nóng)村最低生活保障制度。主要解決年老農(nóng)民維持最低生活水平的問題，僅維持生命所需的最低限度的飲食和居住條件。從目前中國的現(xiàn)實考慮，救濟的標準只能是廣覆蓋、低水平。其次，建立老人醫(yī)療救助制度。對于農(nóng)村老人而言，疾病與貧困是一對難以分開的“惡魔”，只要攤上一個，另一個就會接踵而至。因此，建立面向貧困老人的醫(yī)療救助制度也是解決農(nóng)民養(yǎng)老的重要部分。醫(yī)療救助主要是解決救助對象的基本醫(yī)療和大病治療，維系老年人的基本生活。五、加緊農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度專業(yè)人才培養(yǎng)由于我國建立社會保障體系的時間比較晚，研究社會保障的專業(yè)人員也就比較缺乏。對于一直停停辦辦的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度來說，專業(yè)人才更是少之又少。為了今后大力發(fā)展穩(wěn)定、適合我國農(nóng)村實際情況的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度，應(yīng)該加緊培養(yǎng)專業(yè)人才。人才的培養(yǎng)是一項長期的根本任務(wù)，有了專業(yè)性的人才才能領(lǐng)導農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的建設(shè)隊伍為廣大農(nóng)民們貢獻一份力量。過去，正是由于農(nóng)村社會保障方面專業(yè)性人才的匱乏，產(chǎn)生了一些宣傳誤導現(xiàn)象，也不同程度地影響了農(nóng)民的參保積極性。足見相關(guān)的專業(yè)性人才是非常重要的，勞動和社會保障部應(yīng)根據(jù)制度建設(shè)的需要，與相應(yīng)的高校共建社會保障專業(yè)，專門輸送人才為建設(shè)農(nóng)村社會保障制度所用。對于已經(jīng)在這個崗位上工作的人員應(yīng)該采用職業(yè)資格考試的辦法，提升工作人員的綜合素質(zhì)和能力。同時，還需要盡快培養(yǎng)一批高層次的專業(yè)人才隊伍以及業(yè)務(wù)骨干，有針對性地派到國內(nèi)相關(guān)大學或國外相關(guān)機構(gòu)進行對口培訓，強化崗位培訓，促進崗位成才。唯有如此才能真正擁有穩(wěn)定的人才隊伍為構(gòu)建適合的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度服務(wù)。六、大力發(fā)展農(nóng)村老年福利事業(yè)老年福利事業(yè)是建立社會養(yǎng)老保障體系的重要內(nèi)容和必要條件之一。隨著大量農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移和高齡老人的增多，居家養(yǎng)老越來越難保障，社區(qū)養(yǎng)老終將成為必然趨勢。特別在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，社區(qū)養(yǎng)老可以發(fā)展的更快，從而對各種養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)提出更高的要求。為適應(yīng)這種需要，建議將農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)列入農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，加大投入力度。除各級財政和集體經(jīng)濟組織多方籌集資金外，還要鼓勵民間資本積極參與與并發(fā)動全社會的力量支持養(yǎng)老設(shè)施的建設(shè)。適應(yīng)當前農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平，現(xiàn)階段應(yīng)多發(fā)展一些面向一般群體的養(yǎng)老院和老年公寓，并最大限度地發(fā)揮其效能，更好地