農(nóng)村研究論文-關于完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的制度與對策探討論文關鍵詞：農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度對策論文摘要：長期以來，我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的欠賬很多。本文在對我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足的表現(xiàn)和原因分析的基礎上，探討了創(chuàng)新與完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的制度，并且有重點點提出了提供基本而有保障的農(nóng)村公共產(chǎn)品的具體對策。黨的十七屆三中全會提出，到2020年，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，推進農(nóng)村文化進一步繁榮，農(nóng)民基本文化權益得到更好落實，農(nóng)村人人享有接受良好教育的機會，農(nóng)村基本生活保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生制度更加健全，農(nóng)村社會管理體系進一步完善。這為農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展描繪了絢麗藍圖，順應了億萬農(nóng)民過上安穩(wěn)美好生活的期望。但是，由于長期以來農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方面欠賬太多，要實現(xiàn)黨中央提出的目標，讓全體人民共同享有改革開放和經(jīng)濟發(fā)展的成果，我們面臨的任務還十分艱巨。當前我國農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給可以說是嚴重不足，尤其是貧困落后地區(qū)。主要表現(xiàn)在：農(nóng)村公共基礎設施尤其是村級公路、農(nóng)村水利、農(nóng)村科技、文化、信息等基礎設施嚴重滯后；農(nóng)村公共服務水平較低不利于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展；農(nóng)村社會事業(yè)和社會保障水平較低等方面。造成農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足的原因眾多，筆者認為主要是由農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機制不完善造成的。一方面，城鄉(xiāng)二元結構制度導致了農(nóng)民負擔過重，尤其在稅費改革完成后，經(jīng)濟貧困地區(qū)的財力顯得更加不足，導致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的資金嚴重匱乏；另一方面，由于“自上而下”的決策機制和需求表達機制的缺失，農(nóng)民對公共產(chǎn)品的需求意愿無法及時準確表達，供給與需求脫節(jié)，形成了農(nóng)村公共產(chǎn)品結構性的供給不足。筆者在對我國中部地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給進行大量調研的基礎上，探討了創(chuàng)新與完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的制度及具體對策。一、完善與創(chuàng)新農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度1建立城鄉(xiāng)一體化的公共產(chǎn)品供給制度，形成城鄉(xiāng)公平的制度基礎。城鄉(xiāng)居民基本公共服務嚴重失衡的主要原因在于城鄉(xiāng)二元公共服務結構。要積極推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，首先必須打破城鄉(xiāng)分割的二元公共服務結構，盡快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務體制。二是協(xié)調城鄉(xiāng)公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，增加財政對農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設投入，逐步建立農(nóng)村公共衛(wèi)生經(jīng)費保障機制，加快建立和推廣新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，保障農(nóng)民享有衛(wèi)生保健和基本醫(yī)療服務。三是逐步建立城鄉(xiāng)可銜接的農(nóng)村社會保障體系。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)，促進農(nóng)村剩余勞動力轉移。著重建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、公平競爭的勞動力市場，統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)政策和管理體制，取消對農(nóng)民進城就業(yè)的各種限制，建立保護農(nóng)民工合法權益的長效機制，營造公平的就業(yè)環(huán)境。五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件和農(nóng)村面貌。2加大國家對欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入力度。在目前欠發(fā)達地區(qū)縣鄉(xiāng)財政普遍困難和差異較大的情況下，國家應根據(jù)農(nóng)村公共產(chǎn)品的性質，充分考慮各地經(jīng)濟發(fā)展的實際水平，明確各類公共產(chǎn)品的供給主體，科學合理地劃分不同層次上的供給主體的職能邊界、職責范圍和承擔比例。正如欠發(fā)達地區(qū)基層干部所說的：“黨和政府的支農(nóng)政策已照耀到了廣大農(nóng)村，但是現(xiàn)在還不能真正溫暖農(nóng)村”。這說明國家對農(nóng)村的投入還不能滿足農(nóng)民的需求，還要不斷加大投入。當前，要不斷完善財政轉移支付制度，加大國家財政對不發(fā)達地區(qū)的扶持力度，以平衡各地區(qū)財力差異，實現(xiàn)公共產(chǎn)品供給均等化。3完善農(nóng)村公開民主的議事制度，拓寬農(nóng)民對公共產(chǎn)品的需求表達渠道，建立“自下而上”的農(nóng)村公共產(chǎn)品需求表達機制。這樣才能了解農(nóng)村和農(nóng)民對公共產(chǎn)品的真實需求，以此來決定公共產(chǎn)品供給的范圍、重點和優(yōu)先順序，以達到供給的有的放矢和物盡其用。首先要推進農(nóng)村基層民主建設，建立農(nóng)民對農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效表達機制，健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會和村民代表大會制度，使農(nóng)民的意見得到充分反映，形成政府與農(nóng)村共同決策模式。其次要提高農(nóng)民的文化素質和組織程度。一方面，由于農(nóng)民文化水平普遍較低，在國家的資源配置中是弱勢群體，缺乏自我保護意識；另一方面，由于個別農(nóng)民的非理性和小農(nóng)意識，對一些公共產(chǎn)品供給的理解和支持不夠，導致公共產(chǎn)品難以發(fā)揮最佳效益。因此需要在考慮其特殊性的基礎上，喚醒農(nóng)村居民維護自身權益的意識，引導他們積極參與監(jiān)督有關決策活動，增強對公共產(chǎn)品的認知和參與的主動性。4拓展農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的融資渠道，改變僅僅依靠單一公共財政支付的籌資方式，建立財政與金融相結合、政府與民間共同參與的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給投入機制。可以借鑒國外經(jīng)驗，采取以下幾種方式完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給：農(nóng)村純公共產(chǎn)品和非競爭性、非排他性大的準公共產(chǎn)品應有政府提供；非競爭性、非排他性和外部效益小的農(nóng)村準公共產(chǎn)品由政府和私人混合提供；不存在收費困難，受益范圍小的公共產(chǎn)品可完全由私人提供。5加強農(nóng)村公共產(chǎn)品供給資金的管理和監(jiān)督，完善公共產(chǎn)品供給的約束機制。首先要按照市場經(jīng)濟體制要求，以制度建設為核心，制定和完善公共產(chǎn)品建設資金管理制度和辦法，規(guī)范支農(nóng)專項資金項目目標管理，使各項資金管理有章可循。其次，引進科學的支出分配方法，制定符合實際的支出標準，同時政務公開、村務公開，定期向群眾公布收支狀況，增加公共產(chǎn)品供給資金的使用透明度。提高農(nóng)民的監(jiān)督意識，積極發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督檢察作用，確保公共產(chǎn)品供給資金的合理使用。最后，要加強社會審計監(jiān)督作用，進一步完善項目評估制度、跟蹤檢察制度、項目法人負責制、工程招標投標制，對項目實行嚴格的預算管理，進行成本效益核算，防止供給資金的浪費。項目完工后，應由村民代表對項目的預決算情況、過程質量進行評估審議。評審結果較差的項目應由負責人承擔相應的責任。6構建近期計劃和長期規(guī)劃相結合的農(nóng)村公共產(chǎn)品投入長效機制，并確定各階段農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的重點領域。農(nóng)村的公共產(chǎn)品建設是多方面的，在財政經(jīng)費緊張的狀況下，農(nóng)村公共產(chǎn)品投資需要分層分步驟漸進式進行。因此必須對農(nóng)村公共產(chǎn)品投資進行必要的規(guī)劃，對每一項投資計劃進行切實有效的可行性研究，對投資的效果進行評估，使有限的資金能夠發(fā)揮最大的效益。因此，國家有關部門要根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，制定國家農(nóng)村公共產(chǎn)品投資長期規(guī)劃，指導各地農(nóng)村公共產(chǎn)品投資工作。同時，各地農(nóng)業(yè)、財政等主管部門也要因地制宜，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，制定本地區(qū)的農(nóng)村公共產(chǎn)品投資規(guī)劃，形成具有當?shù)靥攸c的合理的農(nóng)村公共產(chǎn)品投資體系。不能再使用撒胡椒面的方法，集中資金做大事。二、突出重點。提供基本而有保障的農(nóng)村公共產(chǎn)品在當前及今后一段時期，欠發(fā)達地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展落后，本地區(qū)用于農(nóng)村公共產(chǎn)品投人的資金相對較少，加之爭取中央和省支農(nóng)投入面臨配套資金難以籌措到位的困境，在實施農(nóng)村公共產(chǎn)品供給過程中，必須按照先保障純公共產(chǎn)品、后提供準公共產(chǎn)品，先保障生存、后提供享受，先保障穩(wěn)定、后促進發(fā)展的原則，分清輕重緩急，將公共產(chǎn)品供給的重點放在能直接改善農(nóng)民生產(chǎn)和生活環(huán)境方面來，為農(nóng)民提供基本而有保障的公共產(chǎn)品。1進一步加強農(nóng)村基礎設施建設農(nóng)村基礎設施建設是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民生活質量提高的基石和條件，也是促進經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要保障。針對當前我省農(nóng)村基礎設施建設中的主要問題，應從以下幾方面著力加強。首先，農(nóng)村基本水利建設方面，要充分認識農(nóng)村水利建設的重要性和迫切性，加強基本農(nóng)田水利建設，加快病險山塘水庫治理步伐。在爭取國家資金投入的同時，動員農(nóng)戶有錢出錢、有力出力，大力開展灌區(qū)配套，通過幾年的努力，使現(xiàn)在大量存在的病險水庫得到有效處置，通往田間的渠道基本硬化。其次，農(nóng)村通村公路建設方面，一方面，進一步加大“通達、通暢”工程的實施力度，增加農(nóng)村公路建設指標，力爭近期內所有行政村都通公路；另一方面，農(nóng)村公路建設的標準和質量要有保證。另外，對已建成的通村公路要借鑒省縣鄉(xiāng)道的管理和維護模式，保證其使用年限和效益。第三，農(nóng)村電力供應和電網(wǎng)改造方面，隨著“戶戶通”工程的全面實施和農(nóng)村電網(wǎng)改造的全面推開，要采取優(yōu)惠電價、贈送設施等多種措施激勵農(nóng)戶積極參與。第四，農(nóng)村人畜飲水安全方面，一方面要劃定供水水源保護區(qū)和供水工程管護范圍，制定保護辦法，特別是加強對水源地周邊設置排污管理，防止水源受到人為污染和破壞；另一方面，要在農(nóng)村建立和完善水質監(jiān)測中心。建議在現(xiàn)有飲水設施的基礎上，以規(guī)模較大的集中供水站為依托，分區(qū)域設立監(jiān)測站。2構建城鄉(xiāng)一元化公共教育體系合理配置城鄉(xiāng)公共教育資源，實現(xiàn)農(nóng)村孩子與城市孩子享受均等的公共教育資源待遇的起點公平和機會公平。一要使公共財政為實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共教育均等化更多地補貼農(nóng)村基礎教育建設，不斷完善和調整農(nóng)村義務教育經(jīng)費總量和結構，實行有效的轉移支付制度，提高城鄉(xiāng)間公共教育的公平程度，盡可能縮小區(qū)域之間、學校之間的發(fā)展差距；二是通過啟動農(nóng)村教師安居工程、貧困地區(qū)教師實行地區(qū)津貼和住房優(yōu)惠、增加農(nóng)村教師編制、城鄉(xiāng)教師交流、并對農(nóng)村教師參加進修培訓給予一定物質與精神上的支持等措施優(yōu)化教師資源配置，加強農(nóng)村義務教育師資隊伍的建設；三是進一步調整學校布局，優(yōu)化農(nóng)村教育基礎設施。抓住國家加大教育投入的機遇，積極爭取項目資金，逐步改善基層基礎設施，把學校布局調整與危房改造、校舍維護、資源整合結合起來，加大農(nóng)村寄宿制學校建設投資力度；四是整合扶貧、教育、勞動保障等多部門力量，發(fā)展農(nóng)村公益性職業(yè)技能教育。3完善農(nóng)村基本公共衛(wèi)生體系公共衛(wèi)生是人的生存和發(fā)展最基本的要求，是現(xiàn)代公民應當享有的最基本的公共產(chǎn)品之一。要切實加強農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，完善農(nóng)村公共衛(wèi)生體系，有幾個重點抓手。首先，要完善農(nóng)村公共衛(wèi)生機構建設。一要進一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共衛(wèi)生服務機構(鄉(xiāng)鎮(zhèn)合管站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院)，明確其人員編制和職能職責，配足人員，解決事業(yè)編制，經(jīng)費納入預算；二要調整村級衛(wèi)生機構，按“一村一室”的要求，采取“省、市、縣、鄉(xiāng)、村、個人”六點子辦法籌集資金，建好村級衛(wèi)生室，強化村級衛(wèi)生室的基層服務功能。其次，要加強農(nóng)村公共衛(wèi)生從業(yè)人員的培養(yǎng)，提高其業(yè)務能力和醫(yī)療水平。可以借鑒培養(yǎng)農(nóng)村小學教師的做法，由公共財政資助培養(yǎng)鄉(xiāng)村全科醫(yī)生。再次，要推行新農(nóng)合制度與醫(yī)療衛(wèi)生體制改革同步進行，對合作醫(yī)療基本用藥實行限價銷售，大幅縮減醫(yī)療成本，切實降低農(nóng)民醫(yī)療費用負擔；第四，要簡化農(nóng)民醫(yī)療保險報銷程序和手續(xù)。保護和鼓勵其參保積極性。最后，要加強對農(nóng)村外出流動人員的醫(yī)療衛(wèi)生保障服務，實行與城鎮(zhèn)醫(yī)療保險類似的醫(yī)保卡服務。4構筑農(nóng)村最低社會保障制度從各地農(nóng)村的實際出發(fā)，堅持城鄉(xiāng)一體化的政策導向，遵循政府主導與市場推動相結合、低水平與廣覆蓋相結合、資金籌措多元化、社會保障與經(jīng)濟發(fā)展相適應的原則，增加對農(nóng)村低保工作的經(jīng)費投入。一要盡快建立與經(jīng)濟增長水平相適應的農(nóng)村低保投入增長機制，根據(jù)財力增長水平適時“提標擴面”；二是建議中央、省市財政加大對貧困地區(qū)農(nóng)村低保資金的轉移支付力度，緩解貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)財政的承受力。三是積極采取有效措施，縮小農(nóng)村低保與城市低保標準的差距，確保大局穩(wěn)定。四是將教育慈善助學資金、扶貧移民項目資金、殘疾人扶助資金、民政救助資金、慈善捐獻資金等資金進行整合，搭建一個資源共享平臺，認真抓好落實，把有限的資金用在急需救助的人和地