職業教育論文-俄羅斯國家課程標準述評摘要：國家課程標準在俄羅斯體現了社會的意志，并考慮到個人和教育系統可以達到的國家教育標準的可能性。國家課程標準課程的規范性集中表現在對課程量和課程設置最低限度的要求上。其意義有四：建立聯邦主體之間的統一教育平臺；建立基礎教育和高等教育之間的銜接；為實現高等教育與世界教育的接軌打下基礎；為實現學科之間的聯系提供條件。關鍵詞：俄羅斯；國家課程標準俄羅斯的課程改革也是世界課程改革的一部分，俄羅斯課程的國家標準也有對世界課程改革趨勢的反映。俄羅斯國家課程標準對基礎教育大綱內容的最低限度、受教育負擔的最高限度以及對畢業生水平要求等方面的限定，都是俄羅斯追求統一教育空間和教育現代化理念的體現。俄羅斯普通教育國家教育標準法（草案）明確指出，國家教育標準領域的俄羅斯聯邦國家政策必須經常與教育領域居領先地位的國家的教育標準進行對比，以保證國家教育標準范圍內普通教育基礎的教育質量不低于國際水平。本文主要對當前俄羅斯的國家課程標準作一分析。一、國家課程標準的緣起俄羅斯學者巴羅多夫指出，當前俄羅斯的教育（課程）改革是最復雜的，它與這以前所有的俄羅斯教育改革以及東方的教育改革的本質區別是，改革情況在同一個共和國、同一個地區、同一個區域里都是非同質性的。1這種“非同質性”，雖然體現了俄羅斯教育改革的多樣性，但也導致了實際教育活動中的無秩序性和無規則性。集中表現在三個方面。其一，地區在法律上具有管理教育的權力，各地區為了凸顯自己的這份權力以從中獲取更多利益，自主開設大量的新課程，如心理、邏輯、信息和電子計算機等。而許多的新課程教師卻并沒有接受過專業教育或專業培訓，導致教學質量下降。例如，統計、經濟、法律都應該進入俄羅斯學校課程，但最重要的是“今天誰來教法律？”。其二，由于學校和教師有權依據各種教育大綱，包括他們自己的大綱去選擇或編寫教科書，從而出現大量沒有經過嚴格審核的質量值得懷疑的教科書和教學資料，導致教材質量下降。俄羅斯教育發展社會委員會主席亞羅斯拉夫指出，正是它們造成了學生總負擔中的20%的負擔。同時教材的編者及廣大教師憑主觀認識來理解“基礎知識”，為了適應科學知識的發展，教材的知識量越來越大，難度越來越高。據俄羅斯教育科學院的統計表明，1998年學生語言類的學習負擔比1945年增加了49%，數學類的學習負擔增加了62%。2其三，學校大量壓縮國家課程的課時，尤其是自然學科及其實踐活動的課時。如19981999年的自然學科教學時數比19681969年縮減了20%，物理實驗縮減了3倍，物理學的實踐活動也縮減了3倍，解決物理習題或相關問題的教學時間同樣縮減了許多。3結果，自然科學學科時數的減少和其內容容量的固定與加大相結合，更加重了學生的學習負擔，損害了學生的身體健康，降低了學生的學習質量。這種教育狀況使俄羅斯的教育質量受到嚴重的影響，確實需要國家來進行必要的規范。1992年，俄羅斯聯邦教育法就提出要制訂國家教育標準，即國家課程標準的設想并作了相關規定。其中把國家教育標準認定是對教育水平和畢業生知識情況的客觀的基本評價；同時以聯邦（中央）國家權力和管理機構為代表，對俄羅斯聯邦在其職權范圍內制訂國家教育標準，以確定基礎教育大綱內容的最低限度、受教育負擔的最高限度以及對畢業生水平的要求。但有關國家教育標準的制訂一直沒有啟動，直到1994年國家又專門頒布了直接針對國家教育標準的課程法規普通基礎教育國家教育標準法（草案）以及2001年的修訂草案。在這個法律中進一步規定：“國家教育標準評定普通基礎教育質量狀況的數據體系，它體現社會的意志，并考慮到個人和教育系統可以達到的國家教育標準的可能性”“國家教育標準是俄羅斯聯邦唯一的標準法規，它規定各教育階段基礎教育大綱必修內容的最低限度、學生最大學習負擔量、對已掌握該教育大綱的畢業生的培養質量的要求?！?也就是說，俄羅斯將在聯邦法律的水平上保障學生獲取知識的標準。兩個法律都對國家教育標準作了相應的規定。結合到地方的課程權力，國家教育標準實際上要在兩個“部分”的法律中體現出來：一個是由聯邦中央來制訂的所有地區各個學校都必須執行的國家教育標準，通稱為國家教育標準的聯邦法；一個是由各聯邦主體來制訂的各個學校都必須執行的國家教育標準，通稱為國家教育標準的地區法。而這兩部分各自涉及的范圍比例和基本內容則由“國家教育標準”的聯邦法律來規定。目前，地區法還未能提上議事日程，而普通教育國家教育標準法（草案）在1994年版本的基礎上略作修訂后，已于2001年提交杜馬，至今仍未獲正式通過。這里根據普通教育國家教育標準法（草案）（以2001年的為主）、1998年的普通教育基礎教學計劃和俄羅斯教科院1997年尼康德羅夫等領導研制的初級普通、基礎普通和中級（完全）普通教育國家教育標準聯邦部分和2002年德涅普洛夫等領導修訂的普通教育國家教育標準的聯邦部分方案，以及2001年的2010年前俄羅斯教育現代化構想等文本來綜合說明課程的國家標準問題。而特別需要說明的是，1997年尼康德羅夫等領導研制的初級普通、基礎普通和中級（完全）普通教育國家教育標準聯邦部分和2001年德涅普洛夫等領導修訂的普通教育國家教育標準聯邦部分兩個方案的區別。據俄羅斯教科院普通中等教育研究所教授斯特拉烏特解釋，德涅普洛夫的方案與尼康德羅夫的方案沒有根本性的變化，其最大的不同集中于對每門課程學時的縮減上。而在閱讀兩個文本后，我們發現兩個方案還在文本呈現的形式上表現出兩點不同。第一，德涅普洛夫的方案中用課程的“量性指標”代替了具體的教學計劃，以此來靈活實現教學內容和教學時數的統一。而所謂“量性指標”（）是對特定教育階段、課程類別、課程結構的比例等在教學時數上的具體規定。第二，德涅普洛夫的方案中對課程領域僅在作必修內容最低限度和畢業生培養水平的要求劃分，其中必修內容最低限度的要求分為“目標”“知識”“活動方法”和“經驗”項目，畢業生培養水平的要求則分為“知道和理解”“學會”“運用”三個層次。而尼康德羅夫的方案也是對每個課程領域作必修內容限度和學生知識水平要求的規定，但卻比較籠統而未細分出項目和層次，不過兩者的規定在價值取向和總體內容上是基本相同和相通的。由于不同領域和專業的專家參加了2001年關于普通教育國家教育標準聯邦部分的重新研制，并且德涅普洛夫方案提交到社會予以大討論，因此，標準便喪失了以前的穩定性和統一性；到最后已不能克服態度和觀點上的差異，目前不同課程，例如，數學、文學和歷史等課程的爭論還在繼續。國家杜馬也遲遲未正式通過這個方案，只是作為過渡性的課程標準暫行試用。鑒于此，本文的分析綜合參照兩個文件來進行。二、國家課程標準的規范性（一）課程量的規范在這里，課程量的規范主要體現于對學時數的規范。根據聯邦部分、民族地區部分和學校部分在教育教學管理中所占的份額分別是不少于75%、15%和10%的法律規定，它們所支配的周學時數分別為200、43、21，合計為264學時；三種學時數在普通初等教育（小學）和普通基礎教育（初中）中的分布分別是67、22、8和133、21、13。于是，這些周學時最后分布在各個年級中的最高周課時數額（除去4周假期和考試時間）為：小學的1年級22學時、2年級25學時、3年級25學時、4年級25學時，初中的5年級31學時、6年級32學時、7年級34學時、8年級35學時、9年級35學時。5這些學時數含三部分課程：國家的必修課程（不變課程）、必選課程和任選課程。而2001年修訂的普通基礎教育國家教育標準法（草案）則在保留聯邦部分、民族地區部分和學校部分在教育教學管理中所占份額的基礎上進一步提高了總學時數，并明確地從學時數的角度規定了不同全日制學生學習的最低限度和最高負擔限度：每學年的總周數在3437之間，5日制和6日制學校的學時數不得少于10500和11500個，而學習的最高限度不能超過12900和13900學時。5其中，小學1年級1年內不少于33學周，24年級不少于34學周（不含假期）；初中和高中1年內不少于35學周（不含假期）。6對課程內容量的規范，反映了兩個角度的教育內容要求：一是就學校而言，限定學校應當傳授給學生的教育內容要求；二是就學生而言，限定學生必須掌握的最低限度的教育內容要求。這就說明教學過程不能只限于或集中于最低限度的、最必要的、“標準的”要求，而應當在更廣泛更深刻的水平上進行，為的是讓那些可以和愿意的學生能夠獲得更高的培養水平，而且所作的要求應當使教學過程的所有參加者都能恰當地理解，包括教師、學生、學校和管理機關行政人員、父母、社會。學校所保證的教育基本內容與對學生最低限度要求掌握的材料相比，要更廣更深，以保證教與學活動中的可能空間，給予學生這種可能性，是學校和國家的義務，教師、大綱制訂者和教科書作者都要以此為方向但同時又不能超過學生學習的最高負擔量。（二）課程門類設置最低限度的規范就整體而言，普通教育的課程門類設置最低限度包括俄語和文學，外語，數學（含代數和幾何），信息學，歷史，社會科學（含文化學基礎、政治學、法學、心理學、社會學、哲學、經濟學），地理，自然科學（含物理、化學和生物），工藝學（含勞動和信息技術），體育，生命安全常識。5課程內容的最低限度體現了基礎教學計劃中的“不變部分”的國家必修課程，用以保證國家對課程的權力；而基礎教學計劃中的“可變部分”則用于學校選修課程（包括必選和任選）、具有分科性質的小組學習和個人學習。實際上對“不變部分”和“可變部分”課程的劃分本身就是對課程設置的一種規范。第一，初級學校課程門類設置最低限度規范。初級學校要學生打下可用知識的基礎，掌握本國和世界的文化，使學生具有交往和學習勞動的能力與技能，也為以后掌握基礎學校的教育大綱奠定基礎。其內容針對初步形成學生個性的主要方面：認知、交際、興趣、審美、勞動和體育，它們決定了這個年齡段的教學計劃構成。因此，國家教育標準把“作為俄羅斯聯邦國家語言的俄語”“藝術”“數學”“周圍世界”“勞動訓練”和“體育”構成初級學校的必修課程設置。尤其是劃分出兩門獨立的課程“周圍世界”和“數學”，對發展學生的認知和交往能力非常有意義。表1和表2分別是母語為俄語和非俄語的小學國家標準聯邦部分教學計劃。在2001年的修訂中，小學2年級開始開設每周2學時的外語課程；同時，結合周圍世界課程進行電腦學習，并增加1個學時。第二，基礎學校課程門類設置最低限度規范?；A學校畢業的學生將首次面臨未來發展道路的選擇：或通過繼續讀書上大學，或通過繼續讀書就業。所以，在這個階段教學有所分化，但卻不是有職業區別的分科教學，仍以不損害全國學校統一的必修課程為課程的基本核心。聯邦部分只涉及必要的約占75%教學時間的課程設置，以保證憲法規定的應該給每個人的最低知識限度；所有剩下的部分（比如，涉及“東正教文化”課程）都交給地區和具體學校去規劃。7國家教育標準把學校的最低限度課程設置為：語言（母語、俄語、外國語）和文學、藝術、數學、物理學和天文學、化學、地理學和生態學（綜合學習地學）、控制論和信息論（學習自控系統）、生物學、社會課程、工藝學、技術、勞動、體育。表3和表4分別是母語為俄語和非俄語的初中國家標準聯邦部分教學計劃。三、國家課程標準的意義建立統一的教育空間一直是俄羅斯獨立后的教育追求，國家教育標準帶來的課程規范以及由此形成的全國統一考試正體現了建立統一教育空間的意義。教育體系和教學機構類型向多樣性的轉變，必然要求建立一種穩定教育體系的調節機制，教育標準就應當起到這種穩定和調節的作用。教育標準不受地區的特殊發展、各種類型學校的產生、可選擇大綱的制定等等限制，而只是規范并保證基礎教育的質量。學校教學大綱在培養學生水平、學習內容的廣度、深度等方面的制訂都可以不同于標準，但都必須保證不低于標準的水平。這就能夠在國內存在不同類型的普通中等教育，它們保證學校培養畢業生的質量，可以依靠它去組織以后更高一級的教育。實施標準是解決在可能遷移條件下發生的居民人口和社會問題的重要因素，也是承認不同地區畢業證等值性的基礎。由此，我們可以把俄羅斯國家教育標準的教育意義集中于以下幾點。第一，建立了聯邦主體之間的統一教育空間這首先體現在學生可以自由地在各聯邦主體之間進行“教育流通”。一方面，學生可以在某一俄羅斯聯邦主體境內進行學校之間的轉入，還可以在俄羅斯聯邦境內進行不同聯邦主體之間的學校轉入，可以針對各民族地區部分和學校部分的不同教育內容，相應地制定單獨的個體學習計劃。而且，普通基礎教育國家教育標準法（草案）規定：“普通基礎教育學校畢業生進入高一級學校時，該校對學生不準提出通曉國家教育標準民族地區部分內容的要求”。這說明，通用的國家教育標準聯邦部分才是衡量學生學習程度最必要和最必需的尺度。另一方面，學生可以跨地區上大學。20002001年的統一考試實驗結果表明，中學畢業生選擇大學的可能性增大了，許多不同地區的學生進入了有威望的莫斯科的大學。同時這可以適當改變曾經在俄羅斯出現的與收費教育、俄羅斯人的貧困直接關聯的現象：蘇聯時期國家實行高等教育免費教育，大學生的一切費用，包括生活費、路費等大都由國家承擔，俄羅斯其他地區的好學生都被鼓勵離開家鄉而進入大城市最有聲望的大學學習，如莫斯科大學，過去進入莫斯科大學學習的莫斯科和莫斯科地區的居民占25%，而外地的占75%；而今天卻變成外地的占26%，而莫斯科和莫斯科地區的占74%。實行全國統一考試后，學生可以不必跑到所選擇大學