建設監理相關法律法規,我國的法律法規體系框架,一、法律 由全國人大及其常委會制定，以主席令形式發布實施 二、行政法規 由國務院制定，以國務院令形式發布實施 三、部門規章 由省、自治區、直轄市人民政府制定發布。 由國務院組成部門及直屬機構制定，如由建設部發布的建設部令等； 四、標準、規范及規范性文件,1中華人民共和國刑法 （第六次修正案、主席令第51號、2006年6月29日） 2中華人民共和國建筑法 （主席令第91號、1998年3月1日起施行） 3中華人民共和國安全生產法 （主席令第70號、2002年11月1日施行） 4 中華人民共和國招標投法 （主席令第21號、2000年1月1日施行） 5中華人民共和國勞動法 （主席令第28號，1995年1月1日施行）,一、法律,6中華人民共和國消防法 （主席令第4號 1998年9月1日施行） 7中華人民共和國環境保護法 （主席令第22號 1989年12月26日施行） 8 中華人民共和國固體廢物污染環境防治法 （主席令第58號 1996年4月1日施行） 9中華人民共和國環境噪聲污染防治法 （主席令第77號 1997年3月1日施行） 10 中華人民共和國大氣污染防治法 （主席令第32號 2000年4月29日施行）,二、行政法規,1、建設工程質量管理條例 （國務院令第279號、2000年1月30日施行） 2、建設工程安全生產管理條例 （國務院令第393號、2004年2月1日施行） 3、 民用建筑節能條例 （國務院令第530號、2008年10月1日施行） 4、生產安全事故報告和調查處理條例 （國務院令第493號、2007年6月1日施行） 5、 安全生產許可證條例 （國務院令第397號、2004年1月13日施行）,三、部門規章,1注冊監理工程師管理規定 （建設部令第147號、2006年4月1日施行） 2實施工程建設強制性標準監督規定 （建設部令第81號、2000年8月25日施行） 3工程監理企業資質管理規定 （建設部令第158號 2007年8月1日施行） 4建設工程監理范圍和規模標準規定 （建設部令第86號、2001年1月17日施行） 5民用建筑節能管理規定 （建設部令第143號、2006年1月1日施行）,6建筑施工企業安全生產許可證管理規定 （建設部第128號令，2004年7月5日實行） 7建設行政處罰程序暫行規定 （建設部第66號令，1999年2月3日施行） 8安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定 （國家安監總局第11號令 ，2006年11月22日施行） 9實施工程建設強制性標準監督規定 （建設部令第81號、2000年8月25日施行） 10建筑起重機械安全監督管理規定 （建設部令第166號、2008年6月1日施行）,四、標準、規范及規范性文件,1房屋建筑工程和市政基礎設施實行見證 取樣和送檢的規定 (建建2000211號、2000年9月26日施行) 2房屋建筑工程施工旁站監理管理辦法 (試行) (建市2002189號、2002年7月17日施行) 3建設工程質量責任主體和有關機構不良 記錄管理辦法(試行) (建質2003113號、2003年6月4日施行),4工程質量監督工作導則 (建質2003162號、2003年8月5日發布) 5關于建設行政主管部門對工程監理企業 履行質量責任加強監督的若干意見 (建質2003167號、 2003年8月15日) 6建筑工程安全生產監督管理工作導則 （建質2005184號、2005年10月13日） 7建設工程監理規范(GB503192000) 8建設工程委托監理合同（GF-2000-0202）,9、關于落實建設工程安全生產監理責任的 若干意見 （建市 2006248號） （2006年10月16日施行） 10、建筑施工企業安全生產管理機構設置及專職安全生產管理人員配備辦法 11、危險性較大工程安全專項施工方案編制及專家論證審查辦法 （建質2004213號、2004年12月1日施行） 12、關于在工程建設勘察、設計、施工、監理中推行廉政責任書的通知 （建辦監200221號、2002年3月27日施行）,13關于加強工程監理人員從業管理的若干意見 （ 征求意見稿) 建市監函200728號 2007年5月28日 14 建筑施工安全檢查標準（JGJ5999） 15 施工企業安全生產評價標準（JGJ/T772003） 16 建筑工程預防高處墜落事故若干規定 建筑工程預防坍塌事故若干規定（建質200382號）,（一）、中華人民共和國刑法 （第六次修正案、主席令第51號、2006年6月29日）,第一百三十七條 建設單位、設計單位、施工單位、工程監理單位違反國家規定，降低工程質量標準，造成重大安全事故的，對直接責任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。 承擔刑事責任的2 個要件： 在質量驗收中降低工程質量標準； 造成重大安全事故。,（二）、中華人民共和國建筑法,第四章 建筑工程監理 第三十條 國家推行建筑工程監理制度。 國務院可以規定實行強制監理的建筑工程的范圍。 第三十一條 實行監理的建筑工程，由建設單位委托具有相應資質條件的工程監理單位監理。建設單位與其委托的工程監理單位應當訂立書面委托監理合同。,第三十二條 建筑工程監理應當依照法律、行政法規及有關的技術標準、設計文件和建筑工程承包合同，對承包單位在施工質量、建設工期和建設資金使用等方面，代表建設單位實施監督。 工程監理人員認為工程施工不符合工程設計要求、施工技術標準和合同約定的，有權要求建筑施工企業改正。 工程監理人員發現工程設計不符合建筑工程質量標準或者合同約定的質量要求的，應當報告建設單位要求設計單位改正。,第三十三條 實施建筑工程監理前，建設單位應當將委托的工程監理單位、監理的內容及監理權限，書面通知被監理的建筑施工企業。 第三十四條 工程監理單位應當在其資質等級許可的監理范圍內，承擔工程監理業務。 工程監理單位應當根據建設單位的委托，客觀、公正地執行監理任務。 工程監理單位與被監理工程的承包單位以及建筑材料、建筑構配件和設備供應單位不得有隸屬關系或者其他利害關系。 工程監理單位不得轉讓工程監理業務。,第三十五條 工程監理單位不按照委托監理合同的約定履行監理義務，對應當監督檢查的項目不檢查或者不按照規定檢查，給建設單位造成損失的，應當承擔相應的賠償責任。 工程監理單位與承包單位串通，為承包單位謀取非法利益，給建設單位造成損失的，應當與承包單位承擔連帶賠償責任。,第七章 法律責任,第六十九條 工程監理單位與建設單位或者建筑施工企業串通，弄虛作假、降低工程質量的，責令改正，處以罰款，降低資質等級或者吊銷資質證書；有違法所得的，予以沒收；造成損失的，承擔連帶賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 工程監理單位轉讓監理業務的，責令改正，沒收違法所得，可以責令停業整頓，降低資質等級；情節嚴重的，吊銷資質證書。,（三）建設工程質量管理條例 （國務院令第279號、2000年1月30日施行）,第五章 工程監理單位的質量責任和義務 第三十四條 工程監理單位應當依法取得相應等級的資質證書，并在其資質等級許可的范圍內承擔工程監理業務。 禁止工程監理單位超越本單位資質等級許可的范圍或者以其他工程監理單位的名義承擔工程監理業務。禁止工程監理單位允許其他單位或者個人以本單位的名義承擔工程監理業務。 工程監理單位不得轉讓工程監理業務。,第三十五條 工程監理單位與被監理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構配件和設備供應單位不得有隸屬關系或者其他利害關系的，不得承擔該項建設工程的監理業務。 第三十六條 工程監理單位應當依照法律、法規以及有關技術標準、設計文件和建設工程承包合同，代表建設單位對施工質量實施監理，并對施工質量承擔監理責任。,第三十七條 工程監理單位應當選派具備相應資格的總監理工程師和監理工程師進駐施工現場。 未經監理工程師簽字，建筑材料、建筑構配件和設備不得在工程上使用或者安裝，施工單位不得進行下一道工序的施工。 未經總監理工程師簽字，建設單位不撥付工程款，不進行竣工驗收。 第三十八條 監理工程師應當按照工程監理規范的要求，采取旁站、巡視和平行檢驗等形式，對建設工程實施監理。,第八章 罰 則,第六十條 違反本條例規定，勘察、設計、施工、工程監理單位超越本單位資質等級承攬工程的，責令停止違法行為，對勘察、設計單位或者工程監理單位處合同約定的勘察費、設計費或者監理酬金1倍以上2倍以下的罰款；對施工單位處工程合同價款2以上4以下的罰款，可以責令停業整頓，降低資質等級；情節嚴重的，吊銷資質證書；有違法所得的，予以沒收。 未取得資質證書承攬工程的，予以取締，依照前款規定處以罰款；有違法所得的，予以沒收。 以欺騙手段取得資質證書承攬工程的，吊銷資質證書，依照本條第一款規定處以罰款；有違法所得的，予以沒收。,第六十一條 違反本條例規定，勘察、設計、施工、工程監理單位允許其他單位或者個人以本單位名義承攬工程的，責令改正，沒收違法所得，對勘察、設計單位和工程監理單位處合同約定的勘察費、設計費和監理酬金1倍以上2倍以下的罰款；對施工單位處工程合同價款2以上4以下的罰款；可以責令停業整頓，降低資質等級；情節嚴重的，吊銷資質證書。,第六十七條 工程監理單位有下列行為之一的，責令改正，處50萬元以上100萬元以下的罰款，降低資質等級或者吊銷資質證書；有違法所得的，予以沒收；造成損失的，承擔連帶賠償責任： （一）與建設單位或者施工單位串通，弄虛作假、降低工程質量的； （二）將不合格的建設工程、建筑材料、建筑構配件和設備按照合格簽字的。,第六十八條 違反本條例規定，工程監理單位與被監理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構配件和設備供應單位有隸屬關系或者其他利害關系承擔該項建設工程的監理業務的，責令改正，處5萬元以上10萬元以下的罰款，降低資質等級或者吊銷資質證書；有違法所得的，予以沒收。,（四）建設工程安全生產管理條例 （國務院令第393號、2004年2月1日施行）,第三章 勘察、設計、工程監理及其他有關單位的安全責任 第十四條 工程監理單位應當審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。 工程監理單位在實施監理過程中，發現存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監理單位應當及時向有關主管部門報告。 工程監理單位和監理工程師應當按照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理，并對建設工程安全生產承擔監理責任。,第二十六條 施工單位應當在施工組織設計中編制安全技術措施和施工現場臨時用電方案，對下列達到一定規模的危險性較大的分部分項工程編制專項施工方案，并附具安全驗算結果，經施工單位技術負責人、總監理工程師簽字后實施，由專職安全生產管理人員進行現場監督： （一）基坑支護與降水工程； （二）土方開挖工程； （三）模板工程；,（四）起重吊裝工程； （五）腳手架工程； （六）拆除、爆破工程； （七）國務院建設行政主管部門或者其他有關部門規定的其他危險性較大的工程。 對前款所列工程中涉及深基坑、地下 暗挖工程、高大模板工程的專項施工方案，施工單位還應當組織專家進行論證、審查。,第五十七條 違反本條例的規定，工程監理單位有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停業整頓，并處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節嚴重的，降低資質等級，直至吊銷資質證書；造成重大安全事故，構成犯罪的，對直接責任人員，依照刑法有關規定追究刑事責任；造成損失的，依法承擔賠償責任： （一）未對施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案進行審查的； （二）發現安全事故隱患未及時要求施工單位整改或者暫時停止施工的；,（三）施工單位拒不整改或者不停止施工，未及時向有關主管部門報告的； （四）未依照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理的。 第五十八條 注冊執業人員未執行法律、法規和工程建設強制性標準的，責令停止執業3個月以上1年以下；情節嚴重的，吊銷執業資格證書，5年內不予注冊；造成重大安全事故的，終身不予注冊；構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。,第四章 施工單位的安全責任,安全生產管理條例確定了施工企業的六項安全生產管理制度： （一）安全生產責任制度； （二）安全教育培訓制度； （三）專項施工方案專家論證審查制度； （四）施工現場消防安全責任制度； （五）意外傷害保險制度； （六）安全事故應急救援制度,第二十條到第三十八條共19條內容，歸納為施工企業主要的安全責任內容有六條：,（一）施工單位應當具備的資質條件； （二）施工安全制度的建設與落實； （三）安全資金投入； （四）總包單位與分包單位的責任； （五）施工組織設計及專項安全施工方案； （六）施工現場基本安全設施及防護要求。,（一）施工單位應當具備相應資質條件,注冊資本、專業技術人員、技術裝備和安全生產條件等； 取得相應等級的資質證書； 取得安全生產許可證； 主要管理人員應取得的執業資格并經考核合格后上崗； 并在其資質等級許可的范圍內承攬工程。,（二）施工安全制度的建設與落實。,1、施工企業： 施工單位主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責； 建立健全安全生產責任制度、安全生產教育培訓制度、安全生產規章制度和操作規程； 對所承擔的建設工程進行定期和專項安全檢查，并做好安全檢查記錄。,2、項目管理機構 項目負責人對工程項目的安全施工負責 ； 落實安全生產責任制度、安全生產規章制度和操作規程 ，如消防安全管理制度、用火、用電、施工機具及設備操作規程； 組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患； 及時、如實報告生產安全事故。,（三）安全資金投入,施工單位主要負責人要保證本單位安全生產條件所需資金的投入 ； 項目管理負責人要確保安全生產費用的有效使用 ； 施工單位對列入工程概算的安全作業環境及安全施工措施費，應當用于施工安全防護用具及設施的采購和更新、安全施工措施的落實、安全生產條件的改善，不得挪作他用。,（四）總包單位與分包單位的責任,建設工程實行施工總承包的，由總承包單位對施工現場的安全生產負總責 ； 總承包單位依法將建設工程分包給其他單位的，分包合同中應當明確各自的安全生產方面的權利、義務。總承包單位和分包單位對分包工程的安全生產承擔連帶責任。 分包單位應當服從總承包單位的安全生產管理，分包單位不服從管理導致生產安全事故的，由分包單位承擔主要責任。,（五）施工組織設計及專項安全施工方案,1、什么情況下需編制專項方案： 有一定規模、危險性較大 2、編制及審批要求： 附具安全驗算結果； 涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程等施工單位還應當組織專家進行論證、審查； 經施工單位技術負責人簽字審批，后報項目總監理工程師簽字后實施；,3、需編制哪些專項施工方案（一）,房屋建筑工程主要包括： 、施工臨時用電 、基坑支護與降水工程； 、土方開挖工程； 、模板工程； 、起重吊裝工程；,3、需編制哪些專項施工方案（二）,、腳手架工程； 、拆除、爆破工程； 、塔吊安裝及拆卸方案 、施工電梯安裝及拆卸方案 、物料提升機安裝及拆卸方案,4、專項方案實施要求 建設工程施工前，施工單位負責項目管理的技術人員應當對有關安全施工的技術要求向施工作業班組、作業人員作出詳細說明，并由雙方簽字確認。 由施工單位專職安全生產管理人員進行現場監督。,（六）施工現場基本安全設施及防護要求,1、設置安全防護及警示標志 出入口、通道口、樓梯口、電梯口、孔洞口、消防通道等 基坑邊、腳手架、臨邊等 塔吊、施工電梯、井架、臨時用電設施等 爆炸物、有害危險氣體、液體等,2、文明施工 辦公區、生活區、作業區應分開設置，保持安全距離； 辦公、生活臨時建筑須符合安全要求，生活設施符合衛生標準； 不得在尚未竣工的建筑物內設置員工集體宿舍； 市區內的建設工程施工現場應設封閉圍擋。 應遵守有關環境保護法律、法規的規定，在施工現場采取措施，防止或者減少粉塵、廢氣、廢水、固體廢物、噪聲、振動和施工照明對人和環境的危害和污染。,3、安全設施及防護 施工單位采購、租賃的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件，應當具有生產（制造）許可證、產品合格證，并在進入施工現場前進行查驗。 應當向作業人員提供安全防護用具和安全防護服裝，并書面告知危險崗位的操作規程和違章操作的危害。 施工現場的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件必須由專人管理，定期進行檢查、維修和保養，建立相應的資料檔案，并按照國家有關規定及時報廢。,使用施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施前，應當組織有關單位進行驗收，也可以委托具有相應資質的檢驗檢測機構進行驗收； 特種設備須經有相應資質的檢驗檢測機構監督檢驗合格方可使用。 使用承租的機械設備和施工機具及配件的，由施工總承包單位、分包單位、出租單位和安裝單位共同進行驗收。驗收合格的方可使用。,4、安全教育及培訓 施工單位的主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員應當經建設行政主管部門或者其他有關部門考核合格后方可任職。 施工單位應當對管理人員和作業人員每年至少進行一次安全生產教育培訓，其教育培訓情況記入個人工作檔案。安全生產教育培訓考核不合格的人員，不得上崗。 作業人員進入新的崗位或者新的施工現場前，應當接受安全生產教育培訓。未經教育培訓或者教育培訓考核不合格的人員，不得上崗作業 ； 在采用新技術、新工藝、新設備、新材料時，應當對作業人員進行相應的安全生產教育培訓。,5、辦理意外傷害保險,施工單位應當為施工現場從事危險作業的人員辦理意外傷害保險。 意外傷害保險費由施工單位支付。實行施工總承包的，由總承包單位支付意外傷害保險費。意外傷害保險期限自建設工程開工之日起至竣工驗收合格止。,民用建筑節能條例 國務院 令530號，2008年10月1日施行,第十六條 施工單位應當對進入施工現場的墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統和照明設備進行查驗；不符合施工圖設計文件要求的，不得使用。 工程監理單位發現施工單位不按照民用建筑節能強制性標準施工的，應當要求施工單位改正；施工單位拒不改正的，工程監理單位應當及時報告建設單位，并向有關主管部門報告。 墻體、屋面的保溫工程施工時，監理工程師應當按照工程監理規范的要求，采取旁站、巡視和平行檢驗等形式實施監理。 未經監理工程師簽字，墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統和照明設備不得在建筑上使用或者安裝，施工單位不得進行下一道工序的施工。,第四十二條 違反本條例規定，工程監理單位有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府建設主管部門責令限期改正；逾期未改正的，處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節嚴重的，由頒發資質證書的部門責令停業整頓，降低資質等級或者吊銷資質證書；造成損失的，依法承擔賠償責任： （一）未按照民用建筑節能強制性標準實施監理的； （二）墻體、屋面的保溫工程施工時，未采取旁站、巡視和平行檢驗等形式實施監理的。 對不符合施工圖設計文件要求的墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統和照明設備，按照符合施工圖設計文件要求簽字的，依照建設工程質量管理條例第六十七條的規定處罰。,關于落實建設工程安全生產 監理責任的若干意見 建市2006248號 2006年10月16日,一、建設工程安全監理的主要工作內容,（一）施工準備階段主要工作內容 1、監理單位應根據條例的規定，按照工程建設強制性標準、建設工程監理規范（GB50319）和相關行業監理規范的要求，編制包括安全監理內容的項目監理規劃，明確安全監理的范圍、內容、工作程序和制度措施，以及人員配備計劃和職責等。,2、對中型及以上項目和條例第二十六條規定的危險性較大的分部分項工程，監理單位應當編制監理實施細則。 實施細則應當明確安全監理的方法、措施和控制要點，以及對施工單位安全技術措施的檢查方案。,3、審查施工單位編制的施工組織設計中的安全技術措施和危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案是否符合工程建設強制性標準要求。審查的主要內容應當包括： （1）施工單位編制的地下管線保護措施方案是否符合強制性標準要求； （2）基坑支護與降水、土方開挖與邊坡防護、模板、起重吊裝、腳手架、拆除、爆破等分部分項工程的專項施工方案是否符合強制性標準要求；,（3）施工現場臨時用電施工組織設計或者安全用電技術措施和電氣防火措施是否符合強制性標準要求； （4）冬季、雨季等季節性施工方案的制定是否符合強制性標準要求； （5）施工總平面布置圖是否符合安全生產的要求，辦公、宿舍、食堂、道路等臨時設施設置以及排水、防火措施是否符合強制性標準要求。,4、檢查施工單位在工程項目上的安全生產規章制度和安全監管機構的建立、健全及專職安全生產管理人員配備情況，督促施工單位檢查各分包單位的安全生產規章制度的建立情況。 5、審查施工單位資質和安全生產許可證是否合法有效。,6、審查項目經理和專職安全生產管理人員是否具備合法資格，是否與投標文件相一致。 7、審核特種作業人員的特種作業操作資格證書是否合法有效。 8、審核施工單位應急救援預案和安全防護措施費用使用計劃。,（二）施工階段安全監理的主要內容,1、監督施工單位按照施工組織設計中的安全技術措施和專項施工方案組織施工，及時制止違規施工作業。 2、定期巡視檢查施工過程中的危險性較大工程作業情況。 3、核查施工現場施工起重機械、整體提升腳手架、模板等自升式架設設施和安全設施的驗收手續。,4、檢查施工現場各種安全標志和安全防護措施是否符合強制性標準要求，并檢查安全生產費用的使用情況。 5、督促施工單位進行安全自查工作，并對施工單位自查情況進行抽查，參加建設單位組織的安全生產專項檢查。,二、建設工程安全監理的工作程序,（一）監理單位按照建設工程監理規范和相關行業監理規范要求，編制含有安全監理內容的監理規劃和監理實施細則。 （二）在施工準備階段，監理單位審查核驗施工單位提交的有關技術文件及資料，并由項目總監在有關技術文件報審表上簽署意見；審查未通過的，安全技術措施及專項施工方案不得實施。,（三）在施工階段，監理單位應對施工現場安全生產情況進行巡視檢查，對發現的各類安全事故隱患，應書面通知施工單位，并督促其立即整改；情況嚴重的，監理單位應及時下達工程暫停令，要求施工單位停工整改，并同時報告建設單位。安全事故隱患消除后，監理單位應檢查整改結果，簽署復查或復工意見。施工單位拒不整改或不停工整改的，監理單位應當及時向工程所在地建設主管部門或工程項目的行業主管部門報告，以電話形式報告的，應當有通話記錄，并及時補充書面報告。檢查、整改、復查、報告等情況應記載在監理日志、監理月報中。,監理單位應核查施工單位提交的施工起重機械、整體提升腳手架、模板等自升式架設設施和安全設施等驗收記錄，并由安全監理人員簽收備案。 （四）工程竣工后，監理單位應將有關安全生產的技術文件、驗收記錄、監理規劃、監理實施細則、監理月報、監理會議紀要及相關書面通知等按規定立卷歸檔。,三、建設工程安全生產的監理責任,（一）監理單位應對施工組織設計中的安全技術措施或專項施工方案進行審查，未進行審查的，監理單位應承擔條例第五十七條規定的法律責任。 施工組織設計中的安全技術措施或專項施工方案未經監理單位審查簽字認可，施工單位擅自施工的，監理單位應及時下達工程暫停令，并將情況及時書面報告建設單位。監理單位未及時下達工程暫停令并報告的，應承擔條例第五十七條規定的法律責任。,（二）監理單位在監理巡視檢查過程中，發現存在安全事故隱患的，應按照有關規定及時下達書面指令要求施工單位進行整改或停止施工。監理單位發現安全事故隱患沒有及時下達書面指令要求施工單位進行整改或停止施工的，應承擔條例第五十七條規定的法律責任。,（三）施工單位拒絕按照監理單位的要求進行整改或者停止施工的，監理單位應及時將情況向當地建設主管部門或工程項目的行業主管部門報告。監理單位沒有及時報告，應承擔條例第五十七條規定的法律責任。,（四）監理單位未依照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理的，應當承擔條例第五十七條規定的法律責任。 監理單位履行了上述規定的職責，施工單位未執行監理指令繼續施工或發生安全事故的，應依法追究監理單位以外的其他相關單位和人員的法律責任。,四、落實安全生產監理責任的主要工作,（一）健全監理單位安全監理責任制。監理單位法定代表人應對本企業監理工程項目的安全監理全面負責。總監理工程師要對工程項目的安全監理負責，并根據工程項目特點，明確監理人員的安全監理職責。,（二）完善監理單位安全生產管理制度。在健全審查核驗制度、檢查驗收制度和督促整改制度基礎上，完善工地例會制度及資料歸檔制度。定期召開工地例會，針對薄弱環節，提出整改意見，并督促落實；指定專人負責監理內業資料的整理、分類及立卷歸檔。 （三）建立監理人員安全生產教育培訓制度。監理單位的總監理工程師和安全監理人員需經安全生產教育培訓后方可上崗，其教育培訓情況記入個人繼續教育檔案。,建設工程安全生產管理條例釋義,“從表面看，工程監理單位只對建設單位負責，其在工程建設中的角色，完全來自于它和建設單位的合同關系。但從國家以法律的形式正式確立這項制度來看，特別是國家對特定的工程推行強制監理這一做法來看，是國家對監理單位賦予了一定的社會責任。作為一項制度，當然就不是簡單的民事關系了，制度是一個系統的東西，國家確立一項制度是從公共利益的角度出發，是為了達到一定的社會目的。本條例正是基于這樣的認識，要求工程監理單位在安全生產領域承擔一定的社會責任”。所以如果違返了法律法規的要求就要承擔法律責任。,生產安全事故報告和調查處理條例 （國務院令第493號、2007年6月1日施行）,一、安全事故等級的劃分： 特別重大事故、重大事故、較大事故、一般事故 1、特別重大事故： 是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業中毒，下同），或者1億元以上直接經濟損失的事故； 2、重大事故： 是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故；,3、較大事故： 是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故； 4、一般事故： 是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經濟損失的事故。,二、生產安全事故的報告,1、項目實行總承包的由總包單位負責上報事故； 2、施工企業現場有關人員 本企業負責人 縣級 以上人民政府安全生產監督管理部門和負有安全生 產監督管理職責的有關部門； 3、事件緊急時現場有關人員 縣級以上人民政府安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門； 4、上報時限：1個小時內,5、逐級上報： 特別重大事故及重大事故 國家安全生產監督管 理總局和建設部； 較大事故 省、自治區、直轄市安全生產監督管 理局及建設廳、建委； 一般事故 設區的縣、市級人民政府安全生產監 督管理局和建設局。,安全生產許可證條例,生產企業取得安全生產許可證應具備的條件： 一、制度方面： 建立、健全安全生產責任制，制定完備的安全生產規章制度和操作規程； 二、安全資金： 保證安全資金的投入及有效使用；,三、人員： 設置安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員 主要負責人和安全生產管理人員經考核合格； 特種作業人員經有關業務主管部門考核合格，取得特種作業操作資格證書； 從業人員經安全生產教育和培訓合格；,四、安全設施及生產條件： 符合安全生產法律、法規、標準和規程的要求； 五、勞動保護 為從業人員配備符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品； 為從業人員繳納保險費； 六、依法進行安全評價； 七、有安全生產事故應急救援預案 八、法律法規規定的其他條件,建筑施工企業安全生產許可證管理規定 （建設部第128號令，2004年7月5日施行）,施工企業取得安全生產許可證應具備的條件： 一、制度建設 建立、健全安全生產責任制，制定完備的安全生產規章制 度和操作規程； 二、安全資金 保證本單位安全生產條件所需資金的投入；,三、管理機構及人員,1、設置安全生產管理機構，按照國家有關規定配備專職安全生產管理人員； 2、主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員經建設主管部門或者其他有關部門考核合格； 3、特種作業人員經有關業務主管部門考核合格，取得特種作業操作資格證書； 4、管理人員和作業人員每年至少進行一次安全生產教育培訓并考核合格；,四、安全設施及安全生產條件,施工現場的辦公、生活區及作業場所和安全防護用具、機械設備、施工機具及配件符合有關安全生產法律、法規、標準和規程的要求； 五、勞動保護及保險 有職業危害防治措施，并為作業人員配備符合國家標準或者行業標準的安全防護用具和安全防護服裝； 依法參加工傷保險，依法為施工現場從事危險作業的人員辦理意外傷害保險，為從業人員交納保險費；,六、應急預案,有對危險性較大的分部分項工程及施工現場易發生重大事故的部位、環節的預防、監控措施和應急預案； 有生產安全事故應急救援預案、應急救援組織或者應急救援人員，配備必要的應急救援器材、設備； 七、法律、法規規定的其他條件。 八、其他：安全生產許可證有效期為三年,建筑起重機械安全監督管理規定 （建設部令第166號、2008年6月1日施行）,第二十二條 監理單位應當履行下列安全職責： （一）審核建筑起重機械特種設備制造許可證、產品合格證、制造監督檢驗證明、備案證明等文件； （二）審核建筑起重機械安裝單位、使用單位的資質證書、安全生產許可證和特種作業人員的特種作業操作資格證書 （三）審核建筑起重機械安裝、拆卸工程專項施工方案； （四）監督安裝單位執行建筑起重機械安裝、拆卸工程專項施工方案情況；,（五）監督檢查建筑起重機械的使用情況 （六）發現存在生產安全事故隱患的，應當要求安裝單位、使用單位限期整改，對安裝單位、使用單位拒不整改的，及時向建設單位報告。 第三十二條 違反本規定，監理單位未履行第二十二條第（一）、（二）、（四）、（五）項安全職責的，由縣級以上地方人民政府建設主管部門責令限期改正，予以警告，并處以5000元以上3萬元以下罰款。,第三十三條 違反本規定，建設單位有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府建設主管部門責令限期改正，予以警告，并處以5000元以上3萬元以下罰款；逾期未改的，責令停止施工： （一）未按照規定協調組織制定防止多臺塔式起重機相互碰撞的安全措施的； （二）接到監理單位報告后，未責令安裝單位、使用單位立即停工整改的。,第三十四條 違反本規定，建設主管部門的工作人員有下列行為之一的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任： （一）發現違反本規定的違法行為不依法查處的； （二）發現在用的建筑起重機械存在嚴重生產安全事故隱患不依法處理的； （三）不依法履行監督管理職責的其他行為。,建筑起重機械安全監督管理規定對施工企業的要求,一、適用范圍： 建筑起重機械的租賃、安裝、拆卸、使用及其監督管理 二、政府主管部門 1、國務院建設主管部門對全國建筑起重機械的租賃、安裝、拆卸、使用實施監督管理； 2、縣級以上地方人民政府建設主管部門對本行政區域內的建筑起重機械的租賃、安裝、拆卸、使用實施監督管理,三、對建筑起重設備的要求 1、具有特種設備制造許可證、產品合格證、制造監督檢驗證明。 2、首次安裝前使用前，應當持建筑起重機械特種設備制造許可證、產品合格證和制造監督檢驗證明到本單位工商注冊所在地縣級以上地方人民政府建設主管部門辦理備案。,3、出租及自購使用單位應當建立建筑起重機械安全技術檔案，包括以下資料： 購銷合同、制造許可證、產品合格證、制造監督檢驗證明、安裝使用說明書、備案證明等原始資料； 定期檢驗報告、定期自行檢查記錄、定期維護保養記錄、維修和技術改造記錄、運行故障和生產安全事故記錄、累計運轉記錄等運行資料； 歷次安裝驗收資料。,4、安裝單位應當建立建筑起重機械安裝、拆卸工程檔案。包括以下資料： 安裝、拆卸合同及安全協議書； 安裝、拆卸工程專項施工方案； 安全施工技術交底的有關資料； 安裝工程驗收資料； 安裝、拆卸工程生產安全事故應急救援預案。,5、禁止使用的設備 屬國家明令淘汰或者禁止使用的； 超過安全技術標準或者制造廠家規定的使用年限的； 經檢驗達不到安全技術標準規定的； 沒有完整安全技術檔案的； 沒有齊全有效的安全保護裝置的。,四、對設備安裝、拆卸單位的要求,具有相應資質； 具有建筑施工企業安全生產許可證； 并在其資質許可范圍內承攬建筑起重機械安裝、拆卸工程。 起重機械使用單位和安裝單位應當在簽訂的合同中明確雙方的安全生產責任。 實行施工總承包的，施工總承包單位應當與安裝單位簽訂安全協議書。,五、安裝拆卸單位的安全職責,1、按照安全技術標準及建筑起重機械性能要求，編制建筑起重機械安裝、拆卸工程專項施工方案，并由本單位技術負責人簽字； 2、按照安全技術標準及安裝使用說明書等檢查建筑起重機械及現場施工條件； 3、組織安全施工技術交底并簽字確認； 4、制定建筑起重機械安裝、拆卸工程生產安全事故應急救援預案；,5、將建筑起重機械安裝、拆卸工程專項施工方案，安裝、拆卸人員名單，安裝、拆卸時間等材料報施工總承包單位和監理單位審核后，告知工程所在地縣級以上地方人民政府建設主管部門。 6、安裝單位的專業技術人員、專職安全生產管理人員應當進行現場監督，技術負責人應當定期巡查。,六、建筑起重機械的驗收,安裝完畢后，安裝單位應當按照安全技術標準及安裝使用說明書的有關要求對建筑起重機械進行自檢、調試和試運轉。自檢合格的，應當出具自檢合格證明，并向使用單位進行安全使用說明。 實行施工總承包的，由施工總承包單位組織驗收。 安裝完畢后，使用單位應當組織出租、安裝、監理等有關單位進行驗收，或者委托具有相應資質的檢驗檢測機構進行驗收。建筑起重機械經驗收合格后方可投入使用，未經驗收或者驗收不合格的不得使用。 建筑起重機械在驗收前應當經有相應資質的檢驗檢測機構監督檢驗合格。,使用單位在安裝驗收合格之日起30日內，將建筑起重機械安裝驗收資料、建筑起重機械安全管理制度、特種作業人員名單等，向工程所在地縣級以上地方人民政府建設主管部門辦理建筑起重機械使用登記。登記標志置于或者附著于該設備的顯著位置。,七、施工總承包單位應當履行下列安全職責：,1、向安裝單位提供擬安裝設備位置的基礎施工資料，確保建筑起重機械進場安裝、拆卸所需的施工條件； 2、審核建筑起重機械的特種設備制造許可證、產品合格證、制造監督檢驗證明、備案證明等文件； 3、審核安裝單位、使用單位的資質證書、安全生產許可證和特種作業人員的特種作業操作資格證書； 4、審核安裝單位制定的建筑起重機械安裝、拆卸工程專項施工方案和生產安全事故應急救援預案；,5、審核使用單位制定的建筑起重機械生產安全事故應急救援預案； 6、指定專職安全生產管理人員監督檢查建筑起重機械安裝、拆卸、使用情況； 7、施工現場有多臺塔式起重機作業時，應當組織制定并實施防止塔式起重機相互碰撞的安全措施。,八、使用單位的安全職責：,1、根據不同施工階段、周圍環境以及季節、氣候的變化，對建筑起重機械采取相應的安全防護措施； 2、制定建筑起重機械生產安全事故應急救援預案； 3、在建筑起重機械活動范圍內設置明顯的安全警示標志，對集中作業區做好安全防護； 4、設置相應的設備管理機構或者配備專職的設備管理人員；,5、指定專職設備管理人員、專職安全生產管理人員進行現場監督檢查； 6、建筑起重機械出現故障或者發生異常情況的，立即停止使用，消除故障和事故隱患后，方可重新投入使用。 7、應當對在用的建筑起重機械及其安全保護裝置、吊具、索具等進行經常性和定期的檢查、維護和保養，并做好記錄。 8、使用單位在建筑起重機械租期結束后，應當將定期檢查、維護和保養記錄移交出租單位。（建筑起重機械租賃合同對建筑起重機械的檢查、維護、保養另有約定的，從其約定） 。,九、其他要求,依法發包給兩個及兩個以上施工單位的工程，不同施工單位在同一施工現場使用多臺塔式起重機作業時，建設單位應當協調組織制定防止塔式起重機相互碰撞的安全措施。 建筑起重機械安裝拆卸工、起重信號工、起重司機、司索工等特種作業人員應當經建設主管部門考核合格，并取得特種作業操作資格證書后，方可上崗作業。,安全生產管理機構設置及專職安全生產管理人員配 備辦法,一、施工企業： 建筑施工總承包企業專職安全生產管理人員應當按企業資質類別和等級足額配備，根據企業生產能力或施工規模，專職安全生產管理人員人數至少為： 1、集團公司1人/百萬平方米年（生產能力）或每十億施 工總產值年，且不少于4人。 2、工程公司1人/十萬平方米年（生產能力）或每一億施 工總產值年，且不少于3人。 3、專業公司1人/十萬平方米年（生產能力）或每一億施 工總產值年，且不少于3人。 4、勞務公司1人/五十名施工人員，且不少于2人。,二、項目管理機構： 應當成立由項目經理負責的安全生產管理小組，小組成員應包括企業派駐到項目的專職安全生產管理人員，專職安全生產管理人員的配置為： （一）建筑工程、裝修工程按照建筑面積： 1萬平方米及以下的工程：至少1人； 1萬5萬平方米的工程：至少2人； 5萬平方米以上的工程： 至少3人，應當設置安全主管，按土建、機電設備等專業設置專職安全生產管理人員。,（二）土木工程、線路管道、設備按照安裝總造價： 1、5000萬元以下的工程至少1人； 2、5000萬-1億元的工程至少2人； 3、1億以上的工程至少3人，應當設置安全主管，按土建、機電設備等專業設置專職安全生產管理人員。 （三）勞務分包企業： 1、 施工人員50人以下的，設置1名專職安全生產管 理人員； 2、50人-200人的，應設2名專職安全生產管理人員； 3、200人以上的，應根據所承擔的分部分項工程施工 危險實際情況增配，并不少于企業總人數的5。,危險性較大工程安全專項施工方案編制及專家論證 審查辦法,一、以下工程均應編制工程安全專項施工方案： （一）基坑支護與降水工程 基坑支護工程是指開挖深度超過5m（含5m）的基坑（槽）并采用支護結構施工的工程；或基坑雖未超過5m，但地質條件和周圍環境復雜、地下水位在坑底以上等工程 （二）土方開挖工程 土方開挖工程是指開挖深度超過5m（含5m）的基坑、槽的土方開挖。,（三）模板工程 各類工具式模板工程，包括滑模、爬模、大模板等；水平混凝土構件模板支撐系統及特殊結構模板工程。 （四）起重吊裝工程 （五）拆除、爆破工程 采用人工、機械拆除或爆破拆除的工程。,（六）腳手架工程 1、高度超過24m的落地式鋼管腳手架； 2、附著式升降腳手架，包括整體提升與分片式提升； 3、懸挑式腳手架； 4、門型腳手架； 5、掛腳手架； 6、吊籃腳手架； 7、卸料平臺。,（七）其他危險性較大的工程 1、建筑幕墻的安裝施工； 2、預應力結構張拉施工； 3、隧道工程施工； 4、橋梁工程施工（含架橋）； 5、特種設備施工； 6、網架和索膜結構施工； 7、6m以上的邊坡施工； 8、大江、大河的導流、截流施工； 9、港口工程、航道工程；,