湖南省環保局數字環保工程可行性研究報告 湘潭數字環保工程湘潭數字環保工程 可行性研究報告可行性研究報告 湘潭市環境保護局湘潭市環境保護局 二二七年十月七年十月 湖南省環保局數字環保工程可行性研究報告 目目 錄錄 第一章第一章綜述綜述1 1.1項目概述1 1.2項目承擔單位與負責人1 1.3可行性研究報告編寫單位1 1.4可行性研究報告編制依據1 1.5可行性研究結論2 第二章第二章項目的必要性和可行性項目的必要性和可行性3 2.1項目背景3 2.2現狀與問題4 2.3必要性5 2.3.1政府信息化的必然選擇.5 2.3.2建設服務型政府的必然道路.6 2.3.3符合國家的總體規劃和要求.6 2.4可行性6 2.4.1國家相關標準和規范，為系統建設提供了可靠的標準保障.6 2.4.2我省信息化普及程度越來越高，為系統建設奠定了堅實的基礎.6 2.4.3省電子政務內外網勝利開通，為系統建設提供了強有力的技術支撐.6 2.4.4國家試點單位的成功經驗，為系統建設提供了借鑒的榜樣.7 第三章第三章項目承擔單位概況項目承擔單位概況8 3.1單位簡況8 3.2機構職責8 第四章第四章建設目標與內容建設目標與內容10 4.1建設目標10 4.1.1項目一期建設目標.10 4.1.2項目二期建設目標.10 4.1.3項目三期建設目標.10 4.2建設原則10 4.3建設內容12 4.3.1一個中心.12 4.3.2兩個門戶.12 4.3.3三個體系.12 4.3.4四個平臺.13 4.4建設思路14 4.4.1統一規劃、突出服務.14 4.4.2軟硬兼顧、全面推進.14 4.4.3試點先行、分期實施.14 4.4.4依托基礎、注重實用.14 4.5建設規模14 湖南省數字環保工程可行性研究報告 - ii - 4.6建設周期15 第五章第五章需求分析需求分析16 5.1業務概述16 5.2功能需求18 5.3應用需求19 5.4性能需求20 第六章第六章總體設計方案總體設計方案22 6.1總體框架22 6.2技術線路選型22 6.2.1基于j2ee的技術線路22 6.2.2基于soa的應用系統開發架構23 6.2.3基于xml的數據表示.24 6.3業務框架25 6.4網絡平臺設計25 6.4.1網絡平臺建設需求.26 6.4.2組網原則.26 6.4.3網絡總體結構.27 6.4.4外網系統平臺設計.28 6.4.5內網系統平臺設計.30 6.4.6監測、監控傳輸網絡.30 6.4.7數字環保內網平臺系統圖.34 6.4.8數字環保外網平臺系統圖.35 第七章第七章業務功能設計業務功能設計36 7.1環境數據中心36 7.1.1基礎數據庫.37 7.1.2中心數據庫.38 7.1.3共享數據庫.38 7.2應用支撐平臺39 7.2.1設計原則.40 7.2.2應用支撐基礎組件.40 7.2.3ca認證平臺.42 7.2.4gis平臺43 7.2.5應用服務器平臺.43 7.2.6內外網數據交換平臺.43 7.2.7資源目錄體系.44 7.2.8資源交換體系.45 7.3環境信息資源服務平臺52 7.3.1設計原則.53 7.3.2領導決策指揮信息系統.53 7.3.3環境保護信息面積管理的對內服務系統.54 湖南省數字環保工程可行性研究報告 - iii - 7.3.4環境保護信息對外服務系統.54 7.4業務系統平臺54 7.4.1設計原則.54 7.4.2應用系統建設.55 7.5外網門戶69 7.6內網門戶70 第八章第八章基礎設施平臺設計基礎設施平臺設計72 8.1綜合布線72 8.1.1設計概述.72 8.1.2工作區子系統.73 8.1.3水平子系統.74 8.1.4管理子系統.74 8.1.5垂直干線子系統.75 8.1.6設備間子系統.75 8.2應急指揮中心76 8.3監控中心81 8.4計算機網絡系統81 8.4.1概述.81 8.4.2網絡平臺設計.82 8.4.3服務器及存儲系統.86 8.4.4網絡安全系統.88 8.5機房工程90 8.5.1前言.90 8.5.2裝修工程.90 8.5.3空調工程方案.93 8.5.4配電工程方案.95 8.5.5消防系統.99 第九章第九章網絡安全平臺設計網絡安全平臺設計101 9.1安全保障和安全運行管理體系101 9.1.1安全保障體系.101 9.1.2安全策略.101 9.1.3安全技術體系.101 9.2網絡安全風險分析103 9.2.1物理安全風險分析.103 9.2.2鏈路傳輸風險分析.103 9.2.3網絡結構的安全風險分析.104 9.2.4系統的安全風險分析.104 9.2.5應用的安全風險分析.105 9.2.6管理的安全風險分析.105 9.3網絡安全需求及安全目標106 9.3.1安全邊界劃分及部署需求.106 湖南省數字環保工程可行性研究報告 - iv - 9.3.2物理上安全需求.106 9.3.3安全隔離需求.106 9.3.4數據安全交換需求.107 9.3.5訪問控制需求.107 9.3.6入侵檢測系統需求.107 9.3.7安全風險評估（漏洞檢測）系統需求.108 9.3.8內部安全審計和訪問控制需求.108 9.3.9防病毒系統需求.109 9.3.10安全目標109 9.4安全系統部署設計110 9.4.1防火墻的部署設計.110 9.4.2入侵檢測（防御）系統需求解決方案.111 9.4.3安全風險評估系統需求解決方案.113 9.4.4綜合審計系統的部署設計.114 9.4.5網絡防病毒軟件部署設計.117 9.4.6市（州） 、縣（市、區）網絡平臺的安全設置.118 第十章第十章標準體系建設標準體系建設120 10.1環境信息標準規范體系120 10.1.1標準規范體系建設原則120 10.1.2標準規范體系結構121 10.2環境信息安全保障體系121 10.2.1安全策略121 10.2.2安全技術體系122 10.2.3安全審計123 10.2.4安全管理123 10.2.5環境信息管理體系126 10.2.6網絡管理127 10.2.7主機系統管理127 10.2.8數據庫管理127 10.2.9制度管理128 第十一章第十一章項目組織機構和人員項目組織機構和人員.129 11.1項目組織機構129 11.2項目法人129 11.3人員配備與培訓129 第十二章第十二章投資估算和實施計劃投資估算和實施計劃.130 12.1投資匡算說明130 12.2總投資匡算表130 12.3省級外網投資匡算131 12.3.1網絡基礎設施和中心機房建設投資預算表131 12.3.2數據中心建設預算表131 湖南省數字環保工程可行性研究報告 - v - 12.3.3安全設施及保障體系預算表132 12.3.4業務軟件開發和應用支撐平臺建設預算132 12.3.5方案設計預算133 12.4省級內網投資匡算134 12.4.1網絡基礎設施和中心機房建設投資預算表134 12.4.2數據中心建設預算表134 12.4.3安全設施及保障體系預算表135 12.4.4業務軟件開發和應用支撐平臺建設預算135 12.5省級外網投資分項報價表136 12.5.1網絡基礎設施（外網平臺）136 12.5.2綜合布線子系統(外網) .137 12.5.3監控中心子系統137 12.5.4中心機房子系統139 12.5.5服務器及存儲系統（外網平臺）145 12.5.6系統安全子系統（外網平臺）147 12.5.7業務軟件開發和應用支撐平臺建設預算147 12.6省級內網投資分項報價表149 12.6.1網絡基礎設施（內網平臺）149 12.6.2綜合布線子系統(內網) .152 12.6.3應急指揮中心預算建設預算153 12.6.4服務器及存儲（內網平臺）159 12.6.5系統安全子系統（內網平臺）160 12.6.6業務軟件開發和應用支撐平臺建設預算161 12.7方案設計預算161 12.8資金來源162 12.9實施計劃162 12.9.1方案準備、項目評審階段162 12.9.2招標文件擬定階段162 12.9.3系統招標階段162 12.9.4項目建設階段162 第十三章第十三章效益與風險分析效益與風險分析.164 13.1效益分析164 13.1.1環境效益分析164 13.1.2社會效益分析164 13.1.3經濟效益分析165 13.2風險分析165 13.2.1技術風險165 13.2.2管理風險166 13.3降低風險的對策166 13.3.1降低技術風險的對策166 13.3.2降低管理風險的對策167 湖南省數字環保工程可行性研究報告 - vi - 第十四章第十四章保障措施保障措施.168 14.1組織保障168 14.2制度保障168 14.3資金保障168 14.4服務保障168 14.5人才保障169 第十五章第十五章結論與建議結論與建議.170 湖南省環保局數字環保工程可行性研究報告 第 1 頁 第一章第一章綜述綜述 1.1 項目項目概述概述 項目名稱：項目名稱：湘潭數字環保工程 項目概述：項目概述：湘潭數字環保工程是一個涉及省、市、縣三級環保部門及直屬 機構的面向企業和社會的全市性的大規模信息化項目。該項目是國家“金環工 程”的重要組成部分。該項目將建立實現上述眾多單位之間互連互通、信息交 換、數據共享和協同工作的網絡化工作環境，是配合全省數字環保工程的一項 全市性工程。工程將實現國家環保總局、省環保局、全市環保系統、其他兄弟 地（市）、州環保局之間進行網絡鏈接、信息交換。并且對環境過程進行控制 以及決策支持，湘潭數字環保工程涉及范圍大、業務復雜，整個項目分為三期。 1.2 項目承擔單位與負責人項目承擔單位與負責人 承擔單位：承擔單位：湘潭市環境保護局 項目承擔單位負責人：項目承擔單位負責人：陳鐵平，湘潭市環境保護局局長 1.3 可行性研究報告編寫單位可行性研究報告編寫單位 編制單位編制單位：湘潭市環境保護局 1.4 可行性研究可行性研究報告編制依據報告編制依據 關于落實科學發展觀加強環境保護的決定，國務院，國發200539 號 國家環境信息化“九五”計劃和 2010 年遠景目標綱要 ，國家環境保護 總局 國家環境信息“十五”指導意見 ，國家環境保護總局 環境信息管理辦法 ，國家環境保護總局 環境信息標準化手冊 ，國家環境保護總局 湖南省電子政務外網平臺技術規范 ，湖南省政府 湖南南省電子政務外網平臺應用規范 ，湖南省政府 1.51.5可行性研究可行性研究結論結論 湘潭市數字環保工程是國家“金環工程”的組成部分。該項目將通過網絡 湖南省環保局數字環保工程可行性研究報告 第 2 頁 化、電子化信息共享和高效協作工作模式使湘潭市環保系統整體工作效能得到 顯著提升，從整體上改善環境保護條件，提高行政管理效率，提升環境監察能 力，推動環保戰略目標的實現。同時，該項目建成后還面向社會公眾和企業及 其他政府部門提供比較完整的環境信息服務體系，具有很好的社會效益和經濟 效益。 該項目符合中辦、國辦相關文件要求，需求迫切，建設目標明確，建設內 容清楚，預期效益明顯。將體現當前我國電子政務建設“小步快走、步步見效” 的原則，滿足現階段需求，安全可靠，科學可行，并易于擴展，符合信息技術 與管理的發展方向。 項目建設堅持規模適當，技術水平領先，投資預算合理的原則，同時也綜 合考慮了各種主客觀因素，制定了詳細的項目實施計劃。因此，湘潭市數字環 保工程的建、以支持批準立項，使其盡早投入建設。 湖南省環保局數字環保工程可行性研究報告 第 3 頁 第二章第二章項目的必要性和可行性項目的必要性和可行性 2.1 項目背景項目背景 2005 年 12 月，國務院發布了關于落實科學發展觀加強環境保護的決定 ， 對全國各級政府部門從充分認識環保工作的重要意義、用科學發展觀統領環保 工作、經濟社會發展必須與環保相協調、切實解決突出環境問題、建立與完善 環保長效機制和加強對環保工作領導等六個方面進行了指導和部署。并確立了 當前環境管理工作要切實解決突出的環境問題，具體包括：以飲水安全和重點 流域治理為重點，加強水污染防治；以強化污染防治為重點，加強城市環境保 護；以降低二氧化硫排放總量為重點，推進大氣污染防治；以防治土壤污染為 重點，加強農村環境保護；以促進人與自然和諧為重點，強化生態保護；以核 設施和放射源監管為重點，確保核與輻射環境安全。同時， 國務院關于落實科 學發展觀加強環境保護的決定針對環境信息工作還提出了具體的指導意見： 加強環保隊伍和能力建設，實現“數字環保”，加快環境與核安全信息系統建設， 實行信息資源共享機制。建立環境事故應急監控和重大環境突發事件預警體系。 2006 年第六次全國環境保護大會確定飲用水安全和重點流域治理等七項重 點工作，強調建立兩大體系（即建設先進的環境監測預警體系和建設完備的環 境執法監督體系） 。 2006 年全省環境保護工作會議確立我省生態湖南建設、湘江流域污染防治、 長株潭三市環境同治、工業污染治理和預防、城市環境綜合整治、生態環境和 農村環境保護、環保執法監管等工作重點。 2007 年國家環保總局上報國務院關于加快污染減排指標、監測和考核體 系建設的請示 ，胡錦濤總書記、溫家寶總理、曾培炎副總理都作了重要批示， 并對建立和完善污染減排“三大體系”提出了明確要求。該體系建設確立了四 項任務：一是組織實施國控重點污染源自動監控；二是組織實施污染源監督性 監測能力建設；三是組織實施強化環境監察執法能力建設；四是組織實施提高 環境統計基礎和信息傳輸能力建設。其中信息網絡建設是污染減排“三大體系” 的中樞。 要實現以上目標，改善環境狀況、控制環境污染，實現環境保護和國民經 濟可持續、協調發展的戰略目標，必須應用現代化科技手段提高環境管監水平。 信息技術作為一種代表現代生產力發展方向的先進科學技術，在環境保護領域 中逐步得到廣泛的應用，已成為環境管理工作向科學化、現代化方向邁進以及 提升整個環境管理工作水平的重要手段。 湖南省環保局數字環保工程可行性研究報告 第 4 頁 環境信息作為環保管理工作的技術支撐和輔助決策平臺，不僅是環境監測、 監管數據的網絡傳輸、存貯、加工、共享、發布平臺，還是環保管理的辦公平 臺和聯絡政府部門、環保系統的信息交換中心。 2.2 現狀與問題現狀與問題 我市的環境信息化建設從上世紀九十年代初開始起步，在九十年代中期進 入快速發展期，經過近十年的努力，特別是“十五”期間通過一些重大項目的建 設，取得了明顯的成效。主要體現在： 1.環境信息門戶網站建設已經起步 市環保局依托市政府門戶網站建成了市環保局門戶網站，向社會公眾提供 政務公開、法律法規、環境質量狀況公報等信息服務。 2.自動化辦公應用正在推進 為推進電子政務和無紙化辦公，實現機關辦公現代化、信息資源化、傳輸 網絡化和決策科學化。市環保局依托省環保局歷經三年組織開發一套綜合辦公 管理系統，經過多次改版、升級，于 2004 年 9 月正式投入運行，局機關所有的 收發文、呈批件、會簽、通知都在網上進行。大大提高了工作效率，降低工作 成本。目前該軟件已升級到第三版，在省環保局和株洲市、懷化市、邵陽市也 已投入使用。 3.環境管理業務系統得到應用 在國家環保總局和省環保局的統一部署下，環境業務軟件如“城考”管理 系統、排污申報登記系統已應用多年，環境監測信息報送系統如空氣質量日報 管理等。 盡管我市的環境信息化建設工作已經取得了一些成績, 但離國家環保總局 和省、市政府提出的要求和目前環境管理的需求還有一段距離，還存在以下問 題： 1.全市的環境信息化建設缺乏統籌規劃和統一的技術規范 因未出臺統一的信息化建設規劃和技術規范，缺乏有力的組織保證體系和 資金支持，全市各級環保部門現有的環境信息化建設自成體系，開發的應用系 統軟件重復且水平低，收集的數據不規范，信息格式不統一，難以交換和共享。 信息利用手段落后，信息資源開發不充分。 2.全市環保系統網絡建設和聯網尚未完成 目前省環保局與地（市）州環保局、市環保局和縣（市）區環保局還沒有 實現聯網。全市環保系統各個單位雖然都配置了計算機，但大多是單機應用， 沒有建立計算機局域網絡，信息不能共享。上報材料、下達文件等仍然以傳統 的方式為主，信息傳輸和交流仍較原始。 市環保局信息中心建設于上世紀九十年代，當時只進行了中心機房，進行 湖南省環保局數字環保工程可行性研究報告 第 5 頁 了簡單裝修，服務器只是簡單的 pc 機。近年來因考慮搬遷一直未進行改造， 已無法滿足當今信息技術高速發展和現代化環保監管的需要。近年來，從中央 到地方，各級政府對突發環境事件應急指揮和環境重點污染企業的實時監控的 高度重視，市環保局信息化建設不論從網絡保障還是硬件設備都與國家和省政 府對環境保護工作和信息化建設的要求存在較大的差距，因此急需對現有的網 絡和硬件設備進行改造。 3.信息機構和體制建設不健全，信息人才匱乏 由于多種原因，全市環保系統都沒落實信息機構編制，縣（市）區環保局 沒有專職信息工作人員，部分縣（市）區環保局對環境信息化建設重視不夠， 計算機數量少，技術專業人員缺乏，業務管理人員計算機應用水平低。 4.信息化建設資金投入不足 信息技術的飛躍發展，信息產品更新換代快速和軟件產品高成本等因素， 造成了環境信息化建設與發展的資金投入需求增大，但各級環保部門對信息化 建設投入不足，使得信息化建設處于低投入、低發展、低應用的狀態。 5.信息化建設資金投入不足 現有的信息系統之間沒有建立有效的數據共享機制、上下級之間的系統缺 乏數據交換的手段。 2.3 必要性必要性 2.3.12.3.1政府信息化的必政府信息化的必然選擇然選擇 要解決日益嚴重的環境問題，促進經濟、社會和環境的協調發展，從根本 上改善環境狀況、控制環境污染，實現我市環境保護可持續發展，關鍵在于提 高環境保護的監督、監測、監管、決策指揮能力，利用信息化帶動管理的科學 化和現代化，提升整個環境管理工作的水平，促進經濟、社會、環境協調發展。 所以，建立統一的湘潭數字環保工程，提供全天候的環保政務服務和現代化的 監管，是政府信息化的必然選擇。 2.3.22.3.2建設服務型政府的必然道路建設服務型政府的必然道路 我國電子政務的發展正逐步轉向以公眾為中心，以公共服務最大化為主要 目標，由多層次、多部門、以管理為主的形態向一種以服務為主、以企業和公 眾的滿意度為價值取向的智能型的形態轉變。而湘潭數字環保工程的建設正是 這一轉變的最好體現，不僅能體現為民便民服務的思想，也能促進政務公開、 公正、公平，促進政府內部廉潔。 湖南省環保局數字環保工程可行性研究報告 第 6 頁 2.3.32.3.3符合國家的總體規劃和要求符合國家的總體規劃和要求 國務院發布的關于落實科學發展觀加強環境保護的決定 ，對全國各級政 府部門從充分認識環保工作的重要意義、用科學發展觀統領環保工作、經濟社 會發展必須與環保相協調、切實解決突出環境問題、建立與完善環保長效機制 和加強對環保工作領導等六個方面進行了指導和部署。 國務院關于落實科學發 展觀加強環境保護的決定針對環境信息工作還提出了具體的指導意見。2006 年全省環境保護工作會議更是明確了我省環保工程建設的重點。建設湘潭數字 環保工程符合國家及我省電子政務建設的總體規劃和要求。 2.4 可行性可行性 2.4.12.4.1國家相關標準和規范，為系統建設提供了可靠的標準保障國家相關標準和規范，為系統建設提供了可靠的標準保障 國家環境保護總局發布了環境信息化“九五”規劃和 2010 年遠景目標 、 國家環境信息“十五”指導意見 、 環境信息管理辦法 、 環境信息標準化手 冊等一系列環境信息標準和規范，初步具備了實現環境信息建設和環境信息 管理規范化、標準化的基礎條件。這些都為湘潭數字環保工程的建設提供了可 靠的標準保障。 2.4.22.4.2我市信息化普及程度越來越高，為系統建設奠定了堅實的基礎我市信息化普及程度越來越高，為系統建設奠定了堅實的基礎 湘潭作為一個傳統的農業市，在向強工富市轉變過程中，信息化得到了前 所未有的重視，信息化投入不斷增加，信息化進程加速推進，信息化普及程度 越來越高，為湘潭數字環保工程的建設奠定堅實的基礎。 2.4.32.4.3電子政務內外網勝利開通，為系統建設提供了強有力的技術支撐電子政務內外網勝利開通，為系統建設提供了強有力的技術支撐 在省委、省政府的高度重視下，我省分別于 2003 年 9 月和 2005 年 12 月勝 利開通了電子政務內網平臺和電子政務外網平臺。省電子政務內網平臺主要運 行面向政府服務的涉密業務，省電子政務外網平臺主要運行政務部門面向社會 的服務業務和不需在內網上運行的涉密業務。 我市電子政務內外網平臺也已啟動，功能強大的數據交換平臺和穩定先進 的應用平臺將為數字環保工程提供必要的網絡支撐和應用支撐。 為適應形勢的發展，湖南省環保局也于今年啟動了湖南省數字環保工程建 設，加上湖南省電子政務外網平臺技術規范及湖南南省電子政務外網平 臺應用規范為我市數字環保工程的建設提供了標準及指導性的文件。 湖南省環保局數字環保工程可行性研究報告 第 7 頁 2.4.42.4.4國家試點單位的成功經驗，為系統建設提供了借鑒的榜樣國家試點單位的成功經驗，為系統建設提供了借鑒的榜樣 湘潭數字環保工程不僅涉及的業務面廣，更重要的是涉及的部門多。北京 市、浙江省、上海市、廣東省和重慶市等在項目建設過程中的領導機制，協調 機制，以及相應規章制度的建立，績效考評辦法的設置，行政許可項目的規范 化清理，與各機關部門業務系統的數據接口開發規范等，各個方面各個環節都 為我市的湖南數字環保工程建設提供了借鑒的榜樣。我市數字環保工程建設可 以充分借鑒他們的建設經驗，使我市的數字環保工程建設少走彎路，發揮更大 的效益。 湖南省環保局數字環保工程可行性研究報告 第 8 頁 第三章第三章項目承擔單位概況項目承擔單位概況 3.1 單位單位簡況簡況 湘潭市環境保護局現有工作人員 30 人，直屬單位市環境監察支隊現有 20 人，為參照公務員管理單位。局機關內設科室 7 個：辦公室、項目審批科、科 技產業科、污染管理科、法制宣教科、政工人事科、紀檢監察室，直屬二級事 業單位 2 個：市環保監測站、市環保護科研所。 3.2 機構職責機構職責 1、貫徹執行國家環境保護的方針、政策、法律、法規；擬訂與環境保護相 關的經濟、技術、資源配置和產業政策；組織對全市重大經濟、技術政策、發 展規劃以及重大經濟開發計劃進行環境影響評價。 2、擬訂全市環境保護規劃和生態保護規劃；組織編制全市環境功能區劃； 參與制定全市經濟和社會發展規劃、產業發展規劃以及資源節約和綜合利用規 劃；參與審核全市城市總體規劃，并對其中的城市環境保護規劃組織評審；參 與組織自然資源核算工作。 3、負責擬訂全市各方面污染防治的規范性文件并監督管理；組織制訂并實 施全市污染排放總量計劃；組織協調全市跨地區的重點區域、流域的水污染防 治工作。 4、負責全市生態自然環境的監督管理工作；承辦市內新建的省級國家級自 然保護區的申報等有關工作，負責向市政府提出新建的各類市級自然保護區； 負責小城鎮建設的環境保護工作；負責生物技術環境安全的管理工作。 5、負責全市環境監理和環保行政執法工作，對本行政區內污染治理設施運 行、建設項目執行“三同時“制度、排污申報登記和許可證管理，污染限期治理 項目等進行現場監督管理，對各類環境違法行為依法進行查處；調查處理轄區 內的重大環境污染事故和生態破壞事件；負責轄區內的環境污染糾紛調處工作； 依法征收排污費；指導、協調解決全市各地方、各部分及跨地區、跨流域的重 大環境問題。 6、監督實施國家和地方環境質量標準和污染物排放標準，組織編報和發布 全市環境質量報告書和環境公報；負責編報和發布國家 100 家環境保護重點城 市湘潭城市空氣質量日報。 7、組織實施國家和省的各項環境管理制度；負責法定管轄權的環境保護審 批和行政許可工作；負責國家級、省級和地方環境保護基建投資項目和污染治 理項目的專項投資管理、核查、審計工作；負責城市環境綜合整治及定量考核 湖南省環保局數字環保工程可行性研究報告 第 9 頁 工作；監督管理農村生態環境保護，指導全市生態示范區建設和生態農業建設。 8、組織環境保護科學研究，推廣環境保護科技示范工程；管理全市環境管 理體系認證的相關工作；承辦環保產業單位資質申報審核的相關工作；指導和 推動環境保護產業發展。 9、負責全市環境監測、統計、信息工作；制訂地方環境監測制度和規定； 組織建設和管理全市環境監測網和環境信息網；組織對全市環境質量監測和污 染源監督性監測。 10、負責全市環境保護國際合作交流；管理和組織協調環境保護國際條約 市內履約活動；管理全市環境保護系統對外經濟合作；協調與履約有關的利用 外資的環境保護項目；受市政府委托處理涉外環境保護事物。 11、組織、指導和協調全市環境保護宣傳教育工作；推動公眾和非政府組 織參與環境保護。 12、負責局機關及直屬單位機構編制與人事管理等有關工作；根據中組部 組通字【1999】35 號文件精神，協助地方黨委做好縣(市)區環境保護部門領導 干部管理工作；協助有關部門做好全市環境保護系統專業技術職務評審、工人 技術登記評定工作；規劃和指導全市環境保護系統在職人員培訓教育和精神文 明建設工作。 13、承辦市委、市政府交辦的其他工作。 湖南省環保局數字環保工程可行性研究報告 第 10 頁 第四章第四章建設目標建設目標與內容與內容 4.1 建設目標建設目標 通過全市“數字環保”工程的建設，最終形成與全省統一的、標準的、規范 的、現代化的環境信息網絡體系，實現與全省各級環保部門的聯網和與政府各 相關部門的的互連互通、信息資源共享、協同工作；實現與國家環保總局“金環 工程”的對接；實現業務流程優化，提高全市環保系統的境管理水平和應急響應 能力，為政府決策提供技術支持，向社會和公眾提供服務。 湘潭市數字環保工程涉及范圍大、業務復雜，整個項目分為三期。 4.1.14.1.1 項目一期建設目標項目一期建設目標 湘潭數字環保工程一期（2007 年）為基本系統平臺搭建階段，主要以網絡 平臺、基礎系統平臺和安全保障體系建設為主，同時啟動突發環境事件應急指 揮管理系統建設。 4.1.24.1.2項目二期建設目標項目二期建設目標 二期（2008-2009 年）為系統建設階段，建設一些重點的業務系統：環境 質量監測管理信息系統、重點污染源管理信息系統、生態保護管理信息系統、 核安全與輻射管理信息系統以及環保行政審批系統的建設，同時建設環境數據 中心。并根據業務系統的要求，進一步對目前已有的設備進行提升，包括服務 器、存儲、備份等。 4.1.34.1.3 項目三期建設目標項目三期建設目標 三期(2010 年)為系統完善階段，以系統完善和新項目續建準備為主要內容， 繼續拓展環境信息化管理與建設的范圍。 通過“數字環保”工程的建設，最終形成與全省統一的、標準的、規范的、 現代化的環境信息網絡體系，實現與全省各級環保部門的聯網和與政府各相關 部門的信息共享，實現與國家環保總局“金環工程”的對接，提高全市環境管理 整體水平和應急響應能力，為政府決策提供技術支持，向社會和公眾提供服務。 4.2 建設原則建設原則 湘潭數字環保工程在項目規劃和建設過程中，應結合實際情況，遵循國家 電子政務建設總體框架，本著以業務為主線，以應用為龍頭，以資源共享和利 用為核心，進行信息系統的建設，按照國家對信息安全的標準要求，建設信息 系統的安全體系。為了保證項目的順利實施，在建設過程中應遵循以下原則： 湖南省環保局數字環保工程可行性研究報告 第 11 頁 1、先進性和實用性并重原則 湘潭數字環保工程建設應采用先進的技術和產品，以提高系統的整體效率。 同時，在兼顧技術先進性的基礎上，堅持以需求為導向，講求實際應用效果， 不片面追求高、尖技術的嘗試，盡可能采用成熟技術，以保證系統的方便性和 實用性。 2、統一規劃、分步實施原則 湘潭數字環保工程是一個綜合的系統工程，投資大，涉及面廣，實施時間 長。需要制定統一規劃，將長遠規劃與近期發展目標相結合，統籌安排，根據 我省環保系統的現狀，分期建設，避免盲目建設，將建設風險降到最低。對業 務管理急需的系統應優先安排，給予重點保障。 3、標準化和規范化原則 湘潭數字環保工程建設的各個方面，均應遵循國家的有關標準，建立統一 的信息標準和規范、統一的網絡協議、統一的數據交換標準、統一的系統接口 等標準體系，真正達到網絡應用、系統應用的整體性，實現數據共享和可重復 利用的目的。 4、可靠性和安全性原則 湘潭數字環保工程的安全性體現在硬件、軟件、人員、環境等多方面。由 于湘潭數字環保工程集成了環保的核心業務應用系統和管理系統，對核心業務 的處理，應采用高可靠性設備和技術，以保障網絡和系統的安全；建立高可用 性的計算機處理系統，采用集群結構優化系統的整體功能，減少冗余，以提高 數據的使用效率和系統的運行效率；采用必要的手段對系統進行安全管理和監 控，保證系統穩定可靠的運行。 5、開放性和兼容性原則 為了實現信息資源的共享，必須建立開放式的網絡體系和應用系統，對各 類協議和異構式的數據庫提供支持；應兼顧已有的信息基礎和未來系統擴充的 可能，網絡設計、應用系統設計應考慮開放性、可擴展性，體系結構應能夠適 應未來的擴展，以保護本次工程的投資，避免造成重復建設。 6、可擴展性和可維護性原則 網絡體系的設計應充分考慮將來的擴展需要，保證未來業務發展的空間。 應用系統的功能設計，應盡可能采用模塊化并預留適當的接口。由于管理業務 可能經常發生變化，因此在系統的建設過程中應結合分布式應用的特點，增加 系統的伸縮性和可重用性，以方便維護。 湖南省環保局數字環保工程可行性研究報告 第 12 頁 4.3 建設內容建設內容 4.3.14.3.1一個一個中心中心 為實現各級環保部門和相關政府部門環境信息資源數據交換、數據管理、 信息共享和發布提供環境信息資源數據中心及其支撐環境。環境信息資源包括 環境質量數據、污染源數據、生態數據、核安全與輻射環境數據、環境應急指 揮數據、政務數據以及外部信息資源數據等各方面的數據信息，支撐環境包括 服務器系統、系統軟件、存儲備份系統等。 4.3.24.3.2兩個門戶兩個門戶 湘潭數字環保工程提供兩個門戶，即內網門戶和外網門戶。內網門戶為內 部工作人員提供統一的日常辦公入口，其主要功能是整合湘潭數字環保工程各 系統的信息，并運用先進的數據交換、共享、采集、發布手段，使得在同一平 臺上傳遞信息、開展業務，可以促進原來分散的業務系統的整合，加速不同部 門之間的信息交流，實現協同政務，資源共享，科學決策。外網門戶為公眾提 供一站式的服務入口，提供內容發布、法律法規查找、搜索引擎、網上互動、 網上辦事等功能。 4.3.34.3.3三三個體系個體系 1、環境信息標準規范體系 在充分吸收借鑒相關領域成熟的標準規范和實施經驗的基礎上，研究提出 我市環境信息標準化工作目標，編制環境信息標準化體系框架，包括：總體標 準體系、網絡基礎設施標準體系、應用支撐標準體系、應用標準體系、信息安 全標準體系和管理標準體系六大類；制定湘潭數字環保工程相關技術指南與信 息能力建設規范。編制環境信息化建設管理規范，加強對項目立項、審批、招 投標、設計、施工、監理、驗收、績效考評等環節的規范化管理。編制環境信 息化技術標準，重點完善通信網絡的互聯互通、信息資源的交換共享、業務流 程的操作規范、應用系統的業務協同、信息安全的評估檢測等技術標準。加強 標準規范的宣傳貫徹，強化標準在環境信息化建設過程中的應用，逐步建立重 點應用系統建設，貫徹規范化、標準化情況的監督和檢查制度。 2、環境信息安全保障體系 落實責任，建立健全信息安全管理機制。遵從國家安全體系建設的統一部 署，積極開展環境信息安全體系基礎設施建設，建立并執行完善的網絡安全防 護與通報機制以及身份認證體系。實行信息安全等級保護制度，重點保護關系 湖南省環保局數字環保工程可行性研究報告 第 13 頁 基礎信息網絡和重要信息系統。建立數據異地災備中心，健全災備恢復機制。 加速各部門之間的信息交流和共享，增強網絡活動的安全保障，確保信息的有 效與安全。 3、環境信息管理體系 為系統的建設、運行、維護提供組織、標準和政策的保障，主要包括相關 政策、考核制度、應用系統運行維護制度、用戶管理制度、訪問控制制度、授 權管理制度、配置管理制度等內容。 4.3.44.3.4四個平臺四個平臺 1、基礎設施平臺 基礎設施平臺提供湘潭數字環保工程各項應用所需的通信網絡、數據中心 及其管理環境。包括 “環保政務內網”、 “環保政務外網”和“因特網”的網絡和保 證湖南數字環保工程運行的硬件設備，具有數據存儲、網絡通信、網絡管理及 安全防護能力，為環境保護信息系統的數據存儲、數據傳輸、信息交換、應用 集成和信息服務提供基礎設施環境。基礎設施建設包括數據中心、網絡綜合布 線、網絡交換、中心機房、指揮中心、監控中心等。 2、應用支撐平臺 主要解決資源共享、信息交換、業務訪問、業務集成、安全可信和可管理 等平臺支撐的共性和關鍵問題，由系列化、網絡化和組件化的應用支撐系統和 應用集成環境組成，是協同行政辦公和業務監督管理工作的支撐平臺。應用集 成環境通過集成組件和中間件，為應用平臺提供系統統一的用戶權限管理、統 一的應用接口等，支持多種應用軟件的協同工作及應用系統的互連。 3、業務系統平臺 環境業務系統平臺由一系列實現具體業務需求的應用系統組成。在應用支 撐和應用集成環境下建立環境質量監測管理信息系統、重點污染源監控管理信 息系統、生態保護管理信息系統、核安全與輻射管理信息系統、突發環境事件 應急指揮系統五個核心業務應用系統，提供統一應用系統用戶權限管理模式、 統一應用系統接口等。 4、環境信息資源服務平臺 環境信息資源服務平臺是集成政府部門各種信息服務的統一平臺，提供統 一的信息發布和共享交換機制，為環境管理決策者和社會公眾提供信息支持與 服務。環境信息資源服務平臺由領導決策指揮信息系統、環境保護信息對內服 務系統和對外服務系統組成。 湖南省環保局數字環保工程可行性研究報告 第 14 頁 4.4 建設思路建設思路 4.4.14.4.1統一規劃、統一規劃、突出服務突出服務 在國家、省、市電子政務建設總體框架下，遵循市電子政務網絡平臺的總 體技術規范與應用規范及相關標準，從全市一盤棋的高度進行總體規劃，建立 湘潭數字環保工程，為公眾提供統一的信息查詢、網上受理及反饋服務。 4.4.24.4.2軟硬兼顧、全面推進軟硬兼顧、全面推進 湘潭數字環保工程的建設涉及多個領域，將觸動地域、部門、集體、個人 等多方利益，必然會有較大阻力，建設中要以全省各級環保部門業務工作全面 信息化為目標，以行政效能考核為手段，結合相關技術手段和政策，硬件與環 境建設同步，在組織機構、政策措施、管理辦法、軟件規劃、硬件設施等方面 全盤考慮，做到軟硬兼顧、全面推進。 4.4.34.4.3試點先行、分期實施試點先行、分期實施 湘潭數字環保工程是一個復雜的系統工程，不能操之過急，應該在統一規 劃的指導下，分期規劃，試點進行，取得經驗后，小步快走，進而在全省范圍 內穩妥推進。 4.4.44.4.4依托基礎、注重實用依托基礎、注重實用 市電子政務內網和外網可以為湘潭數字環保工程市（州） 、縣（市、區）三 級傳輸網絡平臺，各級政府部門只須連接到同級電子政務網絡平臺，通過平臺 實現縱向和橫向的聯接，充分發揮省電子政務網絡的網絡支撐與應用支撐作用， 建設中要充分考慮我省經濟不夠發達、財政收入有限的實際情況，在保證實現 系統建設目標的前提下，注重實用、講求實效，建設節約型系統。 4.5 建設規模建設規模 湘潭數字環保工程與省環保局互連，并實現向上與國家環境保護總局、省 政府的互聯；平行與市直其他兄弟單位的數據資源共建與共享；向下與各縣 （市）區的環境保護部門數據資源共建與共享；對外向社會各界進行信息發布、 政務公開及網上業務的受理。 湘潭數字環保工程應用系統的業務模式既有以本地處理為主的應用模式， 又有跨越不同級別的機構協同處理的應用模式，統計和決策數據需要逐級上報， 湖南省環保局數字環保工程可行性研究報告 第 15 頁 有些業務需要以網絡方式與社會公眾和廣大企業進行信息和數據的傳遞交互， 例如網上申報、執法信息和政策法規信息的網上發布等。湘潭數字環保工程的 用戶對象涉及全市各級環境保護部門、社會公眾和廣大企業。 4.6 建設周期建設周期 依托國家“金環工程”，項目建設計劃從 2006 年開始，到 2010 年完成。 湖南省環保局數字環保工程可行性研究報告 第 16 頁 第五章第五章需求分析需求分析 5.1 業務概述業務概述 環保業務覆蓋范圍極其廣泛，并存在著區域管理和實時監管的特點，尤其 是環境監測、監控業務，覆蓋了環境質量、污染源、生態、核與輻射等內容。 可見環境管理具有輻射點多、涉及面廣、分散性強的特點，其信息資源也 具有對應的特點，意味著具有信息量大、信息關系復雜、分布式（跨地區）和 動態性的特點。另外，環境信息資源還要求具有一定的即時性、安全性，并符 合相關的業務標準和規范。 為實現對我市環境狀況的現代化監管，需要有足夠的環境監測、監控數據 的支持，而這些基礎數據是由各個環境監測點通過配備必要的環境監測、監控 儀器，經過采樣分析等數據采集手段，再傳輸匯總到各級環保局和環境監測站。 因此環境基礎數據的采集、傳輸、存儲、分析和開發利用需要網絡系統、管理 信息系統和數據庫系統等信息化基礎設施的支持。 根據湘潭市環境保護局的業務職能和機構設置，環境保護核心業務有：環 境監測管理、污染源監控管理、生態保護管理、核安全與輻射管理、環境應急 指揮五個方面，參見下圖： 湖南省環保局數字環保工程可行性研究報告 第 17 頁 圖 5-1 湘潭市環保局業務職能 各部門的職責，主要管理業務分析如下： 環境保護規劃、計劃：包括環境保護規劃和各項專題規劃、計劃等；環境 功能區劃；環境保護統計。 法律法規：包括地方性法規、規章、規范性文件；行政處罰；行政復議案 件；人大代表建議、議案和政協委員提案；行政執法人員管理。 污染控制：水、大氣、噪聲、核安全與輻射、固體廢物、有毒化學品、機 動車等污染控制管理；排污申報登記、排污許可證管理；污染治理項目管理； 區域、流域面源污染控制；畜禽養殖的污染防治；環境目標責任制、城市環境 綜合整治定量考核、創建國家環保模范城；環境事故應急、進口廢物管理、危 險廢物監督管理和經營許可過程管理、有毒化學品進出口登記。 建設項目環境管理：開發建設項目管理、 “三同時”制度管理、環保設施驗收 及驗收合格證書管理；環境影響評價項目技術管理、環境影響評價機構及專家 湖南省環保局數字環保工程可行性研究報告 第 18 頁 庫管理。 生態環境管理：自然保護區、生態功能區、生態示范區、風景名勝區、濕 地恢復與保護等環境管理；生物多樣性、生物技術環境安全；食品安全。 環境科技：環境科研項目管理；環境保護技術示范工程管理；環境保護標 準、方法、技術規范管理；iso14000 環境管理體系、清潔生產、環境標志產品； 環境監測機構計量認證和實驗室認可管理。 環境監察：污染源監督管理、排污費征收；污染事故、糾紛和信訪。 環境監測：水、大氣、生態、噪聲、地下水、酸雨等環境質量監測；生態 環境監測；臭氧層破壞、溫室氣體、生物多樣化監測；工業污染源、農業面源、 機動車船污染監測；放射性和輻射監測；環境監測儀器、標準物質管理。 環境信息管理：環境信息網絡建設與管理；環境數據共享平臺建設與管理； 業務應用信息化技術研究與開發；環境信息發布與服務。 5.2 功能需求功能需求 市環保局信息網作為電子政務基礎設施的重要組成部分。實際需求如下： 1.網絡基礎傳輸的需要 市環保局信息網絡不僅要保障上聯國家環保部、省環保局、橫聯市政府、 下聯縣（市、區）環保局的互聯互通，還要保障全市分散的環境質量監測、重 點污染源監控、重要危險部位監控等監測、監控網點的互聯互通。 通過有線、無線方式組網將分散在全市范圍內的環境質量監測、重點污染 源監控、重要危險部位監控等監測、監控網絡并入環保部門垂直專網。 2.信息交換和共享的需要 市環保局信息中心作為全市環保系統的政務、業務數據中心，將匯聚全市 環境質量、環境污染源、環境統計、環境管理政務、環境管理業務、環境科技、 環境產業、環境背景、自然生態及地理等信息，特別是各類實時監測、監控數 據的信息量暴增，另外隨著環保業務的縱深發展，許多環保業務、政務數據向 市環保局集中，市環保數據中心的作用越來越明顯，這些數據的存儲、處理、 交換、共享需要有一個統一的支撐和應用平臺。 隨著政府的管理職能發生了相應轉變，由過去對社會與經濟活動的直接干 預和管理轉變為對社會活動與經濟運行的跟蹤和監管。這要求部門間、部門內 部盡快構建互聯互通、信息共享、業務協同的網絡平臺。并隨著部門間、部門 內部橫向和縱向信息交換量的增加，也要求有一個高帶寬、高容量、高可靠性 的、統一的網絡平臺提供信息交換的支撐，如環保的很多政務、業務系統需要 多級環保部門聯合辦理，甚至是政府的多個部門參與。 3.安全性的需要 市環保局信息網絡既是環保系統垂直網絡和政府政務網絡的重要組成部分， 湖南省環保局數字環保工程可行性研究報告 第 19 頁 又是全市環保系統的環境信息存貯和交換中心，其網絡和數據的安全性顯得尤 為重要。 安全包括網絡連接、數據傳輸、數據存取、數據保存、系統操作、口令管 理以及數據機密性，完整性、可用性、鑒別、抗抵賴等方面。關鍵是將各種具 體安全技術綜合應用在統一的安全體系下，全面考慮物理安全、網絡安全、信 息傳輸安全、信息存儲安全、信息訪問安全、防病毒、身份認證等方面的問題， 構建環境信息系統的安全屏障。 5.3 應用需求應用需求 1.資源整合的需要 由于網絡的隔離、各部門信息資源保護的壁壘、數據規范的不統一造成了 信息的隔離和難以共享，形成了信息孤島。而政府間、部門間的業務信息又有 著緊密的聯系，因此打破壁壘、整合資源，建立一個數據集中存放、標準統一 的集辦公和共享為一體的網絡支撐和應用平臺就相當重要。 2.業務系統建設的需要 湘潭市環保局許多業務系統（政務信息、環境統計、排污申報、環境監測、 重點企業監控、建設項目管理、核與輻射管理、專項資金管理、固廢管理、生 態管理、排污費申報征收等）需環保管理目標單位和個人網上辦理，市、縣 （市、區）二級環保部門聯合辦理，甚至是其他行政主管部門共同辦理或聯合 審批（建設項目管理、專項資金管理、排污費申報征收等。 ） ，需要有一個