水利工程論文-新時期甘肅省農村水電行業管理淺談摘要介紹甘肅農村水電發展的基本情況，以及水能資源管理中所采取的主要措施，指出當前農村水電發展存在的一些問題并提出意見和建議。關鍵詞新時期農村水電行業管理黨中央國務院把農村水電列為“建設周期短，見效快，覆蓋千家萬戶，促進農民增收效果更顯著的農村中小型基礎設施和公共設施”，近年來其經濟效益、社會效益、生態效益越來越受到社會各界的關注和重視，可再生能源法的實施，為農村水電發展帶來新的機遇。一、基本情況甘肅水能資源豐富，境內有黃河流域、長江流域嘉陵江水系和由疏勒河、黑河等水系組成的河西內陸河流域。全省水能理論蘊藏量1812萬kW，可開發量1094萬kW，其中中小型水電可開發量614萬kW。目前全省共擁有中小水電站565處，總裝機容量112萬kW，其中中型水電站5座，總裝機容量40萬kW，在建中小型水電站131座，總裝機容量196萬kW，共吸引建設資金110億元。隨著社會經濟的發展和改革步伐的加快，在省委、省政府“發展抓項目，改革抓企業”方針的指引下，不少市縣出臺了一系列的優惠政策來吸引各方資金參與水能資源開發，各地開發利用水能資源的熱情空前高漲，形成水電開發熱潮。由此也帶來了一些新的問題：一是由于資源無償使用，綜合部門行使河流規劃、可行性研究、項目審批等職能的同時，包攬了行業性管理事務，缺乏綜合平衡，造成審批管理的混亂和資源的無序開發，二是部分市縣為了加快縣域經濟發展，在提供優惠政策、簡化辦事程序的過程中，不同程度的存在河段規劃代替河流規劃、企業規劃代替流域規劃、專業規劃代替綜合規劃的現象；三是在水能資源開發利用中，對資源的綜合效益和生態效益注重不夠，一些開發者出于追求最大限度的經濟利益，將河道截流，造成部分河段脫水，嚴重破壞了水資源的綜合效益，破壞了河流的健康生命。針對以上問題，甘肅省水利廳根據農村水電市場化的要求，積極探索在新形勢下用新的管理觀念、管理手段來推動農村水電建設的健康有序快速發展。二、主要措施與做法1加強水能資源管理，科學制定開發利用規劃按照水利部治水新思路以及新時期中小水電建設面臨的形勢和任務，甘肅省中小水電由過去重計劃、投資、項目管理轉向重規劃、政策、發展戰略的制定和管理。根據水法可再生能源法及甘肅省實施辦法賦予水行政主管部門的職責，依法加強水能資源管理。在建立水能資源數據庫的基礎上，對現有水能資源進行調查摸底。按照水能資源的有效配置和科學合理利用為控制條件，對沒有規劃的河流，抓緊制定規劃；對已不能適應經濟社會發展需要的河流規劃，抓緊補充、完善和修訂，使水能資源的開發、利用符合流域、區域綜合規劃和水能資源專業規劃。堅持水電項目前期工作程序，認真做好項目前期階段的論證、勘測設計，逐步建立水能開發項目儲備庫，為保持穩定的水電建設規模創造條件。水能資源開發利用要事先征得水行政主管部門的書面同意，堅決杜絕無序開發及“跑馬圈河”行為，防止出現“四無”水電站，逐步建立水能資源開發與保護的良性循環機制。2嚴格項目建設程序，確保資源開發有序水能資源屬國家所有，是國有資產。水電項目建沒必須嚴格按照國家規定的建設程序進行。由國家投資、資助的水電項目(如電氣化項目和代燃料項目)實行審批制，即總裝機容量25萬kW及以下水電站項目，其項目建議書和可行性研究報告，由市(州)經濟綜合主管部門和水行政主管部門審批，初步設計報告，由市(州)水行政主管部門審批；裝機容量25萬30萬kW，其項目建議書和可行性研究報告，由省級經濟綜合主管部門和水行政主管部門審批，初步設計報告，由市省級水行政主管部門審批；裝機容量30萬kW及以上，或水庫庫容大于1億m3以上，或位于國界、省界河流上的項目，由省級經濟綜合主管部門會同水行政主管部門初審，報國務院水行政主管部門和國家經濟綜合主管部門審批。由社會投資的水電項目實行核準制，即總裝機容量25萬kW及以下水電站項目，由市(州)一級核準；裝機容量25萬30萬kW，由省級核準；裝機容量30萬kW及以上，由國家核準。建設項目無論是審批制還是核準制，開發、利用水能資源的單位和個人，必須按照國家和省開發許可制度的規定，向水行政主管部門申請領取開發、利用許可證，取得開發、利用權。同時，水行政主管部門依法進行水資源評價、取水許可(預)審批、建設方案審查、環境影響評價預審、水土保持方案審批、洪水評價。3走服務、協調、監管之路，強化行業管理為進一步加強項目監管，努力做好水電資源開發和建設項目的規劃、協調、質量監督、安全生產、指導服務等工作，甘肅省水利廳嚴格按國家規定的基本建設程序進行管理。項目已經批準，未經水行政主管部門同意，不得擅自變更其主方案、建設地點和建設內容；堅持項目法人負責制，對各級領導制定目標管理責任書和行政技術雙軌承包責任制，明確目標職責；進一步規范招標投標制，根據招標投法的有關規定，制定了相應的招投標程序及評標辦法規范招投標活動，并在招標過程中，邀請紀檢、監察、公證、檢查等單位對招投標全過程進行監督，增加了招投標工作的透明度和公正、公開、公平性，建立了良好的水電建設市場秩序；堅持實行建設監理制，抓好工程進度和質量；堅持實行合同制，結合合同法和建設安裝工程承包合同管理條例的有關規定，在項目實施中，及時與中標承包商簽訂合同，嚴格按合同辦事，建立健全了“建設單位負責、監理單位控制、施工單位保證、政府部門監督”的質量保證體系，確保建設項目順利進行。同時，強化已建電站的運行管理，對各類經濟形式的水電站，在運行過程中要求其必須按照設計的運行方案運行，確保生態用水及人民群眾的生產生活用水；必須服從水行政主管部門的調水命令，以維護社會公共利益，在汛期要密切注視雨情、水情、工情，要堅決服從當地水行政主管部門和防汛指揮機構的調度指揮和監督，針對水情、調度命令、電壓波動及時調整機組運行工況，加強設備的維護和檢查，及時發現和預防排除各類故障，不斷提高電站的運行管理水平，使其充分發揮最佳效益。4嚴格工程質量，堅持質檢規范化、制度化和程序化甘肅省水電建設項目實行規劃、建設、監管“三管”齊下，水行政主管部門代表政府對水電建設行使質量監督權。一是嚴格執行國務院辦公廳關于加強基礎設施工程質量管理的通知(國辦發199916號)和水利水電工程施工技術規范水利水電基本建設工程質量等級評定標準，強化質量監督與管理，力求工程施工規范、質量上等級。二是在施工過程中，抓住影響工程的主要因素，實行質量檢測自檢、復檢、終檢制和質量月、季報表制，在質量跟蹤檢查中，質檢人員以防為主，勤檢查、勤驗收，使一些質量問題解決在萌芽狀態，做到各項質檢資料齊全，質量評定有依據。三是賦予監理工程師質量否決權和結算審批權。為了提高施工單位的質量意識，并及時處理質量問題，對質檢不合格工程，監理工程師可行使合同規定的質量否決權和結算審批權。四是對質量事故實行“三不放過”，即事故原因不查清不放過，主要責任人未受教育不放過，補救措施不落實不放過。做到事故有報告、措施有審批、處理有驗收。由于各級水行政主管部門不斷加大水電工程質量監督檢查力度，嚴格要求“項目法人擔負建設工程質量全面責任、監理單位進行質量控制、設計施工單位負責保證質量”，用工程建設承包合同來明確各方責任與義務，約束各方保證工程建設質量。在上述措施的引導下，甘肅省各水電站項目業主的質量意識有了一定程度的提高，在注重建設質量、建