企業研究論文-國企改革困難的原因及對策黨的十五大和十五大一中全會提出：用三年左右的時間，使大多數國有大中型企業擺脫困境。從此，國企改革再次升溫，成為最引人注目的焦點。在兩年的時間里，中央的決心不可謂不大，采取的力度不可謂不深，但國企改革仍無明顯轉機，成為改革攻堅階段困擾國人的“心腹之患”黨的十五大四中全會又通過了中共中央關于國有企業改革和發展若干重大問題的決定，決心要闖過國企改革的難關。一、國企改革困難叢叢的原因。1、認識上的不足。小平同志曾經就改革是一個不斷實踐，不斷認識的過程，提出“摸著石頭過河”的論斷。從1984年起，國企改革歷經風雨，采取的措施主要有放權讓利、兩權分離、承包經營和轉換經營機制等，雖有一定成效，但總體上說來并不如人意。在80年代中期，針對國家包攬一切，束縛企業生產積極性的狀況，中央作出放權讓利的決定。但在實施過程中，實質是讓了地方的權，讓了主管部門的利。地方和主管部門在國家放松對國企的計劃控制，允許企業有一定留利后，加強了對企業的干預，一方面形成地方資本壟斷和部門資本壟斷；另一方面又對企業形成了多頭管理，增加企業的“婆婆”，給以后的改革提出新的難題。面對行政干預，多頭管理，國企步履沉重，中央又提出了政府所有權和企業經營權相分離的措施。國有企業的所有者實質上是全民，在實踐中，由代表全民的政府行使所有權，一談到兩權分離，就有一個“所有者權利”如何實現的問題。兩權分離的結果是所有者“缺位”，失去了對經營者的有效監督，導致許多企業領導班子腐敗，而且在投資中出現“一哄而起，一哄而散”的盲目行為。受承包制在農村中取得巨大成效的啟發，于是有人把它移植到國企改革中來，在實行中，卻無法象農村那樣，把承包者的“責、權、利”結合起來，結果出了“拼設備”等短期行為，帶來國有資產的大量流失。所以有人提出一個很有意思的假設，如果農村承包也象企業承包一樣，由村長而不是村民來承包，結果會怎樣呢？黨的十四大以后，國企走上了轉換經營機制的路子，此時改革目標已明了，但在如何使國企真正成為社會主義市場經濟的微觀主體，如何建立現代企業制度上，存在很大分歧。大家對國企破產的負效應，引進外資對國企改造產生的資產流失，甚至是只在經營機制上作文章而忽視體制的問題都爭論不休。所有這些，都反映了一個認識論的問題。改革是一個實踐的過程，需要有正確的理論指導，然而改革的理論源于改革實踐，需要不斷的回到實踐中去檢驗、去發展。過去，面對國企改革，我們的認識有時是片面的，甚至是錯誤的，但經過不斷“揚棄”，我們的認識一步一步走向正確。黨的十五大指出，國企的主導作用應主要體現在控制力上，最進十五大四中全會又通過了中共中央關于國有企業改革和發展若干重大問題的決議說明在國企改革上，我們的認識又前進了一大步。但今后國企改革是否就能一帆風順呢？這個誰也不能肯定，擺在前面的問題很多，我們的改革理論還要受到改革實踐的進一步檢驗，在國企改革中甚至還要付出一定的成本。2、既得利益主體的阻礙。既是得利益主體主要有三個，一是作為生產者的企業職工，二是作為經營者的企業領導班子，三是作為所有者的政府相關機構。在傳統體制下，國有企業的職工手捧“鐵飯碗”，有一種天然的優越感。說實話，只要這種體制能維持下去：企業的工資能照發，相關的福利有保障，即使有更美好的前景誘導，大多數人也不愿打破這種穩定。加之社會政治因素：工人階級是領導階級，在企業中處于主人翁的地位。因此，對高耗費、低效益的國有企業的每一步改革，都有很大的阻力，政府要充分考慮不損害企業職工的利益，即使是短期利益。但改革的實質就是要打破舊體制，建立新體制，必然要產生利益的重新分配，有一部分人要受益，有一部分人要受損（即使長期會受益，但短期肯定要受損），在國企改革中，這一點尤其突出。為減少阻力，政府在設計改革方案時，就含有一些對利益受損者的補償措施，也就是說，要維護他們的既得利益，如價格體制改革中的雙軌價格制。但這一方面減少了改革的效益，另一方面又增加了社會的運行成本，導致資源配置的巨大浪費。說到底，為了“不得罪”最大的既得利益集團，即國家職工，社會承受者沉重的運行成本，如預算軟約束造成銀行大量不良信貸，虧損補貼給財政背上沉重包袱。為了減輕不堪承受的負擔，國家開始規范企業破產，允許企業減員增效，國企下崗職工不斷增多，于是出現了“找市長不找市場”的現象，各地也被迫“花錢買安定團結、買穩定”。這有相應改革措施不配套原因，更為主要的是打破了國家職工的既得利益，對改革產生了巨大阻力，妨礙改革朝深層次發展。國有企業管理人員即經營者成為阻礙國企改革的既得利益主體是改革到一定程度時的事情。在傳統體制下，經營者無自主權可言，在改革初期，國企初步成為獨立利益主體，面對企業效益下滑，他們一方面要忍受上面的行政干預，一方面又成為企業職工的埋怨對象，也迫切希望改革，希望能有更多的自主權，真正對企業負責。但當企業自主權比較多而相應的監督約束機制未有效建立時，他們就成了進一步改革的阻力，他們不贊成對國企的全面改革，反對盡快建立平等有秩的競爭環境，而且希望能繼續保持這種無序狀態，希望繼續從亂中取利。這些年，許多國企領導班子腐敗，就說明他們在這種環境中是如魚得水，他們當然不愿輕易就失去自己的水無秩的市場狀態。更為主要的是這些人常是以往的“改革者”，現在喊著“保護改革成果”的口號，阻止進一步的改革。因此，改革要沖破這方面的阻力是很難的，許多改革措施如廠長（經理）負責制，本來是好的，可執行起來卻常要打個折，就說明了這個問題。政府的有關部門是國企改革中的受益者，卻又是進一步改革的阻力。傳統體制下，政府的經濟管理權利控制在計劃部門。隨著國企改革的逐步展開，放權讓利等措施開始實行，各部門都得到了一定的經濟管理權利，都有權對國企指手劃腳，都能從企業手中撈一把，政企不分和三亂（亂收費、亂攤派、亂罰款）蔓延起來，國企當然雪上加霜。于是中央下決心改變這種狀況，成立了國有資產管理局，希望能把各部門的權利集中起來，減少行政干預，實現對國有資產的統一管理，但各部門都不愿放棄權利，根本在于不愿放棄從這種權利中得到的好處，希望能維護從改革中獲得的“成果”，于是國資局不得不撤消了。這就是改革的阻力，也是中央下決心進行機構改革，“裁僧撤廟”的一個原因。3、配套改革跟不上。廣大的國有企業職工之所以抱住企業不放，不僅僅是一個就業的問題，還要考慮住房、養老、醫保等許多方面。傳統體制把就業和社會福利捆綁在一起。一個職工辛苦干了幾十年，如果要下崗了，接著發現他下半輩子無依無靠，他當然不愿意，當然會大吵大鬧。在許多問題上，我們已經看得很清楚了，但改革的措施就是出不了臺，出了臺的也執行不起來，原因就是沒有相應的配套措施。國有企業改革是改革中的一個方面，但牽一發而動全身，條件不具備，時機不成熟，改革就不能真正運作起來。如企業破產法很早就出臺了，但破產企業職工卻始終無法妥善安置，所以更多的時候，企業破產只是紙上談兵而已。還有就是職工下崗，按道理企業應該擁有相應的人事權，可以按法定程序解雇職工，但職工下崗后，不再是企業的人了，企業可以不管，人民的政府要不要管？當然要管。怎么管？就要求政府加快配套改革，否則，問題會越積越多，國企改革的阻力也會越來越大。國企改革，受上述三方面阻繞，當然困難叢叢。朱镕基總理講改革要過“地雷陣”，國企改革無疑是其中最危險的區域，過了它，改革就有望全面成功了。二、對國企改革的幾點建議。1、打破既得利益主體的阻礙推進國企改革，雖然在一些方面還需不斷探索，不斷自下而上、自上而下的完善我們的認識，但改革的基本輪廓已定，關鍵是如何沖破阻力，深化改革。如上面所分析的，改革的阻力主要來自生產者，經營者，所有者三個既得利益主體。生產者擔心是在國企改革中，會喪失自己的工資所得，會喪失自己的福利所得，但現實