財(cái)政研究論文-我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入立法預(yù)測(cè)與立法規(guī)劃的探討【摘要】從農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入立法預(yù)測(cè)和立法規(guī)劃概念入手，提出了農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入立法預(yù)測(cè)與立法規(guī)劃的意義，最后探討了農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入立法預(yù)測(cè)與立法規(guī)劃的原則。【關(guān)鍵詞】農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入立法預(yù)測(cè)立法規(guī)劃一、農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入立法預(yù)測(cè)與立法規(guī)劃的概念1.農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入立法預(yù)測(cè)所謂農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入立法預(yù)測(cè)，就是采用科學(xué)的方法和手段，探索未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入立法狀況和農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入立法發(fā)展的趨勢(shì)，以揭示出農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入的發(fā)展對(duì)法律、法規(guī)的宏觀要求，從而為立法機(jī)關(guān)提供有關(guān)立法規(guī)模、內(nèi)容、方法等方面的信息，為制定最佳農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入立法方案服務(wù)。具體地說(shuō)，農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入立法預(yù)測(cè)應(yīng)包括：第一，農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入法規(guī)達(dá)到預(yù)測(cè)效果的程度，對(duì)社會(huì)需求滿足的程度，以及在今后的可行性如何，測(cè)算出目前和今后在制訂、修改、補(bǔ)充和廢止農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入法規(guī)方面的任務(wù)。第二，測(cè)算由于社會(huì)的進(jìn)步和社會(huì)關(guān)系的發(fā)展可能會(huì)促使農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入立法理論、農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入立法制度、立法技術(shù)發(fā)生哪些變化，如何使立法適應(yīng)這些變化，適應(yīng)和推動(dòng)農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入法規(guī)的發(fā)展。第三，揭示今后農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入立法的發(fā)展規(guī)律，使立法盡可能合乎規(guī)律。2.農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入立法規(guī)劃所謂農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入立法規(guī)劃，就是立法機(jī)關(guān)依據(jù)農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入立法預(yù)測(cè)提供的信息，而做出的關(guān)于具體的農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入立法措施、步驟和農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入立法目標(biāo)的部署和安排。農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入立法規(guī)劃的主要任務(wù)和目的在于使立法工作有計(jì)劃、有步驟、有目的地進(jìn)行，從而使立法工作科學(xué)化、系統(tǒng)化。二、農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入立法預(yù)測(cè)與立法規(guī)劃的意義建國(guó)五十年多來(lái)，我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入立法工作相對(duì)滯后，仍存在諸多問(wèn)題。如至今沒(méi)有制定專門(mén)的農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入單行法規(guī)、農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入預(yù)算法等。產(chǎn)生這些問(wèn)題的因素很多，但缺乏科學(xué)的農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入立法預(yù)測(cè)與立法規(guī)劃不能不說(shuō)是一個(gè)很重要的原因。因此，當(dāng)前及今后一段時(shí)期，加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入立法預(yù)測(cè)與立法規(guī)劃就成為必然。1.只有進(jìn)行農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入立法預(yù)測(cè)與立法規(guī)劃，才能使農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入立法發(fā)揮其最佳社會(huì)控制效果通過(guò)預(yù)測(cè)，了解現(xiàn)行農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入法規(guī)的社會(huì)效果，通過(guò)立法規(guī)劃組織和利用立法預(yù)測(cè)提供的信息，適時(shí)進(jìn)行法規(guī)的立、改、廢工作，從而使農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入法規(guī)在發(fā)揮社會(huì)作用方面達(dá)到理想化的程度。2.進(jìn)行農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入立法預(yù)測(cè)與立法規(guī)劃，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入立法科學(xué)化、完善化的重要途徑由于我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入法規(guī)目前還非常滯后，而農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入中的許多關(guān)系又需要以法律、法規(guī)的形式來(lái)予以規(guī)范，這就要在全國(guó)教育的大背景下全面考慮農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入立法的內(nèi)容、速度、層次等基本問(wèn)題，既要盡可能避免農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入法規(guī)的重復(fù)、分散或者遺漏現(xiàn)象，限制不必要的立法活動(dòng)；又要避免走一步看一步和頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入立法格局。要達(dá)成上述目標(biāo)，使農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入立法合乎規(guī)律，臻于科學(xué)化、完善化，唯有通過(guò)農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入立法預(yù)測(cè)與立法規(guī)劃這條途徑。俄羅斯學(xué)者薩莫欣科曾將立法規(guī)劃的作用歸納為：一是立法活動(dòng)取得預(yù)定的社會(huì)效果；二是研究法律制定過(guò)程，并使立法工作致力于具有重要社會(huì)意義的法律文件；三是需要法律創(chuàng)制活動(dòng)；四是各種機(jī)構(gòu)有準(zhǔn)備地參加法律創(chuàng)制工作；五是法律創(chuàng)制工作中的重復(fù)或分散現(xiàn)象；六是不同等級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的工作計(jì)劃一致起來(lái)；七是機(jī)構(gòu)的工作同立法發(fā)展計(jì)劃一致起來(lái)；八是法律創(chuàng)制工作中的匆忙現(xiàn)象，為高質(zhì)量的工作創(chuàng)造條件，進(jìn)行各種需要很長(zhǎng)時(shí)間的準(zhǔn)備工作、調(diào)查研究和分析工作。3.進(jìn)行農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入立法預(yù)測(cè)與立法規(guī)劃，可以調(diào)整和完善農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入法規(guī)體系的內(nèi)部結(jié)構(gòu)合理、科學(xué)的農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入法規(guī)結(jié)構(gòu)可以使農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入法規(guī)的整個(gè)體系更加穩(wěn)定，和其他法律部門(mén)的關(guān)系更加密切和協(xié)調(diào)一致。進(jìn)行農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入立法預(yù)測(cè)與立法規(guī)劃，可以將為數(shù)眾多、內(nèi)容和形式各異的種種農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入法律規(guī)范，根據(jù)各自不同的調(diào)整對(duì)象、層次和類型進(jìn)行科學(xué)的分類，從而揭示它們之間的內(nèi)在聯(lián)系及其自身的邏輯性，把它們組合成一個(gè)完整統(tǒng)一、和諧一致的整體。三、農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入立法預(yù)測(cè)與立法規(guī)劃的原則農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入立法預(yù)測(cè)與立法規(guī)劃要順利進(jìn)行，必須體現(xiàn)以下幾條原則：1.從實(shí)際出發(fā)的原則從實(shí)際出發(fā)是辯證唯物主義思想在我國(guó)立法工作中的體現(xiàn)，它也是我們黨一貫的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。而作為社會(huì)主義法治建設(shè)一個(gè)重要方面的義務(wù)教育財(cái)政投入法制建設(shè)，更加需要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)的原則，只有這樣，才能保證農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入立法預(yù)測(cè)與立法規(guī)劃符合我國(guó)的國(guó)情，真實(shí)反映廣大人民群眾的共同意愿，保障和促進(jìn)農(nóng)村教育事業(yè)的順利發(fā)展。為此，需要做到：第一，農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入立法預(yù)測(cè)和立法規(guī)劃必須從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，從我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的實(shí)際出發(fā)。我國(guó)目前生產(chǎn)力水平較低，文盲半文盲大量存在，人口素質(zhì)極為低下(從總體而言)，而各地經(jīng)濟(jì)、文化、教育發(fā)展又極不平衡，存在著農(nóng)村之間、學(xué)校與學(xué)校之間的差別，農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入立法預(yù)測(cè)和立法規(guī)劃者需要通過(guò)調(diào)查搞清這些差別有多大、性質(zhì)如何，然后概括出其共性作為農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入立法預(yù)測(cè)與立法規(guī)劃的依據(jù)。這些都是我們?cè)谥贫ㄞr(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入法規(guī)時(shí)必須考慮的實(shí)際情況。第二，農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入立法預(yù)測(cè)和立法規(guī)劃必須兼顧需要和可能。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各方面的條件積極立法預(yù)測(cè)和立法規(guī)劃，不斷完善農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入立法預(yù)測(cè)和立法規(guī)劃，既不能脫離客觀實(shí)際，主觀主義地為完備農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入法制而隨意立法，也不能在客觀條件已經(jīng)具備和成熟的條件下消極等待，拖延農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入立法的時(shí)機(jī)和進(jìn)程。因此，農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入立法預(yù)測(cè)和立法規(guī)劃工作必須與現(xiàn)代化建設(shè)和改革開(kāi)放的進(jìn)程相適應(yīng)，不失時(shí)機(jī)地完善農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入立法預(yù)測(cè)和立法規(guī)劃。2.遵循憲法及國(guó)家教育法律的基本精神和一般要求原則憲法規(guī)定：“國(guó)家維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。”“一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。”“一切違反憲法和法律的行為必須予以追究。”立法法第4條規(guī)定：“立法應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限和程序，從國(guó)家整體利益出發(fā)，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。”社會(huì)主義法制統(tǒng)一原則，是指法律由國(guó)家統(tǒng)一制定、統(tǒng)一實(shí)施，在國(guó)家主權(quán)范圍內(nèi)對(duì)各地區(qū)、各部門(mén)和全體人民具有普遍的約束力。法制統(tǒng)一原則包括立法、司法、守法等方面。從立法上講，法制統(tǒng)一原則表現(xiàn)為國(guó)家的立法權(quán)由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)行使，不允許各立其法、法出多門(mén)的現(xiàn)象存在，以維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。同時(shí)，我國(guó)憲法確定國(guó)家的根本任務(wù)是，沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路，集中力量進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義國(guó)家。我們進(jìn)行農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入立法預(yù)測(cè)與立法規(guī)劃就是要預(yù)測(cè)完成這一任務(wù)，需要