I 摘 要 農用地產能核算工作是以農用地分等結果為基礎，進而更進一步的了解農用地的綜合生產能力，主要是通過理論、可實現和實際三大層次產能來反映農用地的利用現狀及發展潛力。論文以寧陜縣為研究對象，對寧陜縣基礎資料收集整理后，建立了標準糧理論單產和自然質量等指數的線性回歸模型，標準糧可實現單產和利用等指數的線型回歸模型。通過模型計算得出鄉鎮及縣域的標準糧理論單產和理論產能、標準糧可實現單產和可實現產能，結合統計數據計算出標準糧實際單產和實際產能；通過三大單產計算出理論和可實現的利用強度和利用潛力。為了更清楚的表現出寧陜縣的各鄉鎮農用地產能的空間分布及發展前景，運用 件制作了相應的專題圖，便于進行農用地產能的評價分析。最后對寧陜縣的耕地利用，耕地保護提出了科學性和針對性建議，希望能對提高土地利用價值有一定的參考意義。 關鍵詞：分等單元，農用地，產能核算，理論產能，可實現產能，實際產能 he of is on of so as to a of of is to of by as of of on of to of of In to of in IS so as to in of of 錄 第一章 緒論.究背景及現狀 .究目的和意義 . 研究的目的 . 研究的意義 .作內容與任務 . 產能核算主要工作內容 . 工作任務 .二章 農用地產能核算原理與方法.能核算的原理 .能核算的方法 . 農用地的理論產能核算 . 農用地的可實現產能核算 . 農用地的實際產能核算 .三章 研究區概況.陜縣自然概況 . 地理位置及行政區劃 . 自然條件 . 土地利用現狀 . 11 陜縣農用地分等結果概述 . 農用地分等相關參數 . 農用地分等成果概述 .四章 外業調查與數據整理.查內容與方法 . 資料收集 . 外業補充調查 .據整理 . 基礎圖件 . 產能核算數據庫的建立 . 調查數據與基礎資料的整理 .五章 農用地產能核算過程.用地理論產能核算 . 理論單產模型建立 . 理論產能核算結果 .用地可實現產能核算 . 39 實現單產模型建立 . 39 實現產能核算結果 . 41 用地實際產能核算 . 43 鄉鎮指定作物實際單產計算 . 43 用地實際產能計算 . 43 第六章 農用地產能核算結果分析.鎮產能分析 . 45 論產能分析 . 45 實現產能分析 . 49 際產能分析 . 53 層次產能對比分析 . 54 能綜合分析 . 56 第七章 農用地利用強度和潛力評價.用地利用強度評價 . 58 論利用強度計算 . 58 實現利用強度計算 . 58 用強度的評價 . 58 用地利用潛力評價 . 60 用地理論潛力計算 . 60 用地可實現潛力計算 . 60 用地利用潛力評價 . 61 用地利用強度與利用潛力對比分析 . 63 第八章 農用地產能核算成果應用建議.論.考文獻.讀學位期間取得的科研成果. 謝.1 第一章 緒論 986 年國家土地管理局成立之后，我國政府在四川、黑龍江、湖北、山西、河北、等省安排的農用地分等定級試點工作是我國農用地分等定級工作的準備階段。在試點工作實施基礎之上，國家土地管理局總結試點經驗，編制完成了農用地分等定級規程 ，為我國各地區農用地分等定級 工作的順利實施提供切實可 行的理論依據和技術支持。2000 年以來，農用地分等定級及估價工作在 全國各大省區陸續展開并逐步取得豐碩成果。經過對農用地質量的詳盡全面調查及評價研究，構建了我國農用地的分等定級及估價體系，形成了我國農用地質量評價的理論體系和價格調查技術框架1，為全國的農用地分等定級、質量評價等工作的開展提供了統一的技術規范。在新的理論體系和技術規范的指導之下，全國范圍內廣泛開展了農用地分等定級及質量評價試點工作及成果應用研究，并取得了滿意結果。在各省區緊密配合之下，至 2005 年底全國先后有 13 個省、100 多個地市及 1200 多個縣完分別完成了省級、 市級及縣級土地產能核算工作成果匯總2，并初步建立了相應的數據庫。 作為國土資源大調查重要組成部分，農用地產能核算工作以農用地分等定級資料為基礎展開。 2006 年，國土資源部分別在河南、河北和湖北三省進行了試點工作，三個試點省份產能核算成果均順利通過國土資源部驗收。在此基礎上，國土資源部于 2007 年發出了農用地產能核算技術規范 ，全國主要糧食生產省均先 后開始了農用地的綜合生產力調查和評價工作3。調查評價結果表明，從理論產能、可實現產能、實際產能三個層次研究農用地產能核算是切實可行的，能有效實現產能核算的目的要求。 陜西省農用地分等定級工作于 2007年通過了部土地利用管理司和部土地整理中心的有關專家預檢，分等定級工作基本完成。陜西省農用地產能核算是以農用地分等定級為基礎展開工作的， 2010 年陜西省農用地產能核算工作布置培訓會的召開標志著陜西省農用地產能核算工作的全面展開。 研究的目的 為了深入貫徹落實中華人民共和國土地管理法 ，我國國土資源部展開新一輪國土資源調查工作，農用地產能核算是該項工作的重要組成部分。論文擬通過陜西省寧陜縣農用地產能核算研究， 進一步明確農用地產能核算的工作原理、 操作流程及注意事項，2 為農地產能核算工作的順利進行提供理論借鑒。 農用地基礎數據資料搜集整理是農用地產能核算的基礎性工作，基礎資料的詳實性及準確性對于農用地產能核算工作意義重大。在產能核算工作過程中，主要目標是明確縣域農用地理論產能、可實現產能和實際產能的數量關系及其空間分布特征，在此基礎上，對縣域農用地資源綜合生產能力及其變化進行全面調查和科學評價4。一方面，通過分地區農用地生產能力、利用強度及利用潛力的對比分析，制定切實可行的農用地優化利用措施，進而實現保障農用地安全及保護耕地的戰略目標。另一方面，通過農用地產能核算研究，在明確區域農用地生產能力的基礎上科學合理地編制土地規劃，高效實施土地整理、動態監測及耕地資源保護工作，進一步落實耕地的占補平衡。最后，為科學合理地開發利用農用地資源及實現農用地資源科學化管理提供理論支撐和技術保障。 究的意義 首先，區域農用地生產能力的科學核算是 國家實現土地資源高效管理的前提和基礎，是國家對耕地資源數量及質量實現并重管理的工作進一步深化的必備條件。 目前，我國高速推進的城鎮化進程使大量耕地資源轉化為建設用地，耕地資源數量快速減少的同時，通過新墾或其他用地類型向耕地資源的轉化實現占補平衡是現階段我國保障 18 億畝耕地紅線的重要途徑。但這一過程的進行存在大量問題，如新補充耕地資源綜合產能是否能達或超過到被占耕地的生產水平，新補耕地是否能實現在區域空間內的合理分配等。通過農用地產能核算工作，對被占耕地資源或即將被占用耕地資源綜合生產能力進行量化評價，同時利用產能核算工作的原理方法對新補耕地資源產能進行合理估測，是實現占補平衡進而避免占優補劣等問題的重要途徑。在農用地產能核算成果的利用方面，不能僅局限于保障區域耕地資源總量不變的初級目標，而是要在數量保障的同時， 實現農用地綜合生產能力不降低的終極目標。 以農用地產能核算成果為基礎，合理調控我國現階段我國土地資源尤其是耕地資源的利用，是保障我國耕地資源及糧食安全、協調城鎮化發展與生態平衡進而實現土地可持續利用及經濟可持續發展的重要途徑。 近年來隨著城鎮化快速發展、生態退耕及人口數量的增加，使全省耕地面積逐年下降。通過農用地產能核算合理規劃和利用土地資源，保證耕地資源數量和質量可持續發展是陜西省實現從穩固農業大省向農業強省跨越的重要條件。首先，通過農用地產能核算，能明確全省農用地總體狀況及全省農用的資源的時空分布變化，為科學合理地制定全省糧食生產計劃及增產措施提供科學依據。其次，產能核算工作使全省不同質量的耕3 地資源空間分布進一步明確，為耕地資源面積保護及質量提升提供明確導向。再次，利用產能核算成果對耕地資源進行分等定級，實施耕地資源分級管理及按等記價，是科學考核耕地占卜中“質量 數量”轉換指標進而構建耕地占補平衡評價體系的重要前提。最后，在產能核算的基礎上對耕地資源質量進行科學評價，為全省范圍內土地利用總體規劃、基本農田保護規劃的制定實施提供科學參考，是規范土地開發整理規劃設計及落實增減掛鉤政策的基礎。 寧陜縣作為陜西南部山區縣之一，農用地資源豐富，占土地總面積的 對該區域農用地綜合生產能力進行科學核算，依據核算成果對農用地質量進行量化評價，是實現農用地資源合理分配利用、落實農村土地使用制度改革及用途管理，實現耕地占補平衡的基礎。 作內容與任務 據農用地產能核算的原理方法，結合寧陜縣農用地資源現狀，論文擬從以下七個方面對該縣農用地產能進行研究分析5： (1) 產能核算準備工作，計劃書的編寫； (2) 基礎資料的收集和外業補充調查； (3) 農用地的分等結果數據整理； (4) 農用地各分等單元的產能測算； (5) 研究區域的農用地產能測算； (6) 區域農用地的利用強度和利用潛力評價； (7) 進行成果分析，編寫技術報告。 通過對寧陜縣農用地生產能力的系統分析，論文依據農用地土壤、農田建設情況、地形、地貌及污染等自然經濟屬性，結合 國土資源部發布的農用地分等規程 ，利用多因素綜合分析方法，對寧陜縣農用地質量進行綜合評價，在此基礎上，將寧陜縣農用地劃等定級，得到農用地自然等、利用等、級別等成果6。在農用地分等定級基礎之上，利用分等成果中的自然等和利用等及相應的單產建立線性關系，分別計算農用地理論產能、可實現產能和實際產能，對農用地利用強度與利用潛力進行計算分析。最后，在農用地產能、 利用強度及利用潛力比較分析的基礎上， 提出科學合理的土地利用規劃建議。 4 第二章 農用地產能核算原理與方法 能核算的原理 農用地產能是某區域的農用地在一定時間 和特定社會經濟技術條件下形成的生產能力，包括理論產能、可實現產能和實際產能7。 論文對寧陜縣農用地產能的核算研究以 2008 年寧陜縣糧食產量為準。結合寧陜縣2008 年縣域社會經濟和生產技術條件，分別 對寧陜縣全縣整體及各鄉鎮農用地理論產能、可實現產能及實際產能進行計算。核算的最終結果即為寧陜縣農用地縣域尺度及鄉鎮尺度上產能的標準糧單產和總產。 在計算過程中，首先將寧陜縣農用地分等單元變更至 2008 年末作為農用地產能核算單元。以變更后的分等單元對不同層次農用地產能進行計算。 能核算的方法 ) 技術思路 對農用地理論產能的核算是依據農用地自然質量等指數進行的。其基本思路是：首先，通過回歸分析建立分作物農用地理論單產與農用地自然質量等指數線性方程，將分等單元的農用地自然質量等指數代入該線性方程，得到分等單元的農用地理論單產；其次，對分等單元理論單產值乘 以該作物的產量比系數從而 得到該作物的標準糧理論單產；最后，結合該縣的具體耕作制度，確定該縣標準糧理論單產。 分單元農用地理論產能的計算是根據農用地標準糧理論單產與相應的分等單元的播種面積數據，將二者相乘核算出各分等單元農用地理論產能，技術路線如圖 5 圖 農用地理論產能核算技術路線圖 2) 理論單產核算 與理論產能核算的思路類似，對農用地理論單產的核算是在建立指定作物理論單產樣點值與自然質量等指數線性回歸模型的基礎上，以二級指標區為單位，建立指定作物的理論單產樣點值與該分等單元對應的自然質量等指數的線性回歸關系模型8，計算公式如下： (公式中 k 個分等單元的理論單產樣點值； 第 k 個分等單元自然質量等指數； a 、 b 為線性回歸系數。 根據公式 可以計算出各分等單元的理論單產 3) 分等單元的理論產能核算 農用地各分等單元的理論產能核算是在理論單產計算的基礎上，用各分等單元理論單產乘以相應的分等單元的播種面積，即得到該分等單元的理論產能。計算公式如下： (公式中： k 個分等單元的理論產能； k 個分等單元的理論單產； 鄉（鎮）理論單產 專家咨詢調查 審定品種區試調查 把自然等指數代入關系式 作物 理論 樣本產 量 調 查建立樣本產量與相應自然等指數數學模型 核算分等單 元理論 單 產核算分等單 元理論 產 能區理論產能鄉（ 鎮 ）理論產能分等單元自然質量等指數整6 是第 k 個分等單元的播種面積。 4) 鄉鎮及縣域理論產能核算 各鄉（鎮）分等單元理論產能相加結果即為各鄉（鎮）的理論產能9；各鄉（鎮）理論產能除以鄉（鎮）的播種面積即為鄉（鎮）的理論單產。 縣理論產能的計算是基于鄉鎮理論產能的計算，將各鄉（鎮）理論產能相加得到。縣理論產能除以縣播種面積就得到縣理論單產。 ) 技術思路 農用地可實現產能的核算依據農用地利用等指數進行，基本思路是：首先，建立分作物農用地可實現單產和農用地利用等指數線性關系方程；其次，將分等單元的農用地利用等指數代入該線性方程，得到分等單元的農用地可實現單產；再次，利用各作物分等單元可實現單產乘以該作物的產量比系數就得到該作物的標準糧可實現單產。最后，結合該縣的耕作制度，計算得到標準糧可實現單產。 在上述計算的基礎上，利用農用地標準糧可實現單產與相應的分等單元的播種面積計算該分等單元的農用地可實現產能，技術路線如圖 圖 農用地可實現產能核算技術路線圖 核算分等單元可實現產能 區可實現產能 區可實現單產 鄉（鎮）可實現產能 鄉（鎮）可實現單產 把所有分等單元的利用等指數代入關系式 核算分等單元可實現單產 抽樣分等單元作物可實現產量調查 抽樣分等單元利用等指數整理 建立樣本產量與相應利用等指數數學模型 7 2) 可實現單產核算 可實現單產的核算是在可實現產能計算的基礎之上，建立指定作物可實現單產樣點值與利用等指數的線性回歸模型，以二級指標區為單位，建立指定作物的可實現單產樣點值與該分等單元對應的利用等指數的線性回歸方程，計算公式如下： (公式中： 第 k 個分等單元的可實現單產樣點值； 第 k 個分等單元利用等指數； a 、 b 是線性回歸系數。 根據公式就可以求出各分等單元的可實現單產 3) 分等單元的可實現產能 各分等單元的可實現單產乘以相應的分等單元的播種面積，即得到該分等單元的可實現產能。 (公式中： k 個分等單元的可實現產能； 第 k 個分等單元的可實現單產；k 個分等單元的播種面積。 4) 縣域可實現產能核算 各鄉（鎮）分等單元可實現產能相加就得到各鄉（鎮）的可實現產能；各鄉（鎮）可實現產能除以鄉（鎮）作物播種面積就得到鄉（鎮）的可實現單產。 全縣可實現產能是各鄉（鎮）可實現產能相加得到。全縣可實現產能除以縣播種面積就得到縣可實現單產。 ) 技術路線 農用地實際產能是指當前已經實現的產能，論文指的是 2008 年農作物已經達到的產量。 首先，結合農業統計數據與實際調查結果對數據進行核實，將核算區域內各鄉鎮指定作物單位面積產量視作該鄉鎮的指定作物實際單產。在此基礎上，利用標準糧換算系數，將指定作物的實際單產換算為標準糧實際單產即得到各鄉鎮農用地實際產能。 對各鄉鎮實際產能進行算數求和，最終得到縣域實際產能，再結合種植面積計算縣域農用地實際單產，技術路線如圖 8 圖 實際產能核算技術路線圖 2) 確定鄉（鎮）實際產能 以冬小麥為基準作物，根據標準糧換算系數，把各個鄉鎮指定作物統計單產換算為標準糧實際單產；根據標準耕作制度核算各鄉（鎮）標準糧實際單產；實際單產與 2008年播種面積相乘就得到各鄉（鎮）實際產能。 3) 確定縣實際產能 各鄉（鎮）實際產能相加就得到縣實際產能，縣實際產能除以縣播種面積得到縣實際單產。 鄉（鎮）農作物單產統計 核算指定作物標準糧實際單產 農業統計年鑒或統計報表 鄉（鎮）實際單產 鄉（鎮）實際產能 區實際產 能區實際單產 9 第三章 研究區概況 陜縣自然概況 陜縣位于陜西省南部，秦嶺中段南麓，安康市西北部，介于東經1080215644，北緯 330709032之間。北與西安市的長安區、周至縣、戶縣接壤，西與漢中市的佛坪毗鄰，南與本市的石泉、漢陰、漢濱相連，東與商洛市的柞水、鎮安交界，縣境內東西寬 北長 里，方公里， 是安康市土地面積最大的一個縣。 2008 年寧陜縣轄城關鎮、湯坪鎮、龍王鎮、太山廟鄉、梅子鄉、筒車灣鎮、四畝地鎮、旬陽壩鎮、江口回族鎮、廣貨街鎮、金川鎮、豐富鄉、皇冠鎮、新場鄉等14 個鄉鎮， 16 個居委會、 96 個村民委員會、 360 個村民小組。縣城位于城關鎮，是全縣政治、經濟、文化中心。截止 2008年底，全縣總人口 74515 人。 圖 寧陜縣在陜西省位置圖 然條件 貌 寧陜縣地形地貌以山為主，山 嶺縱橫，河流深切，呈“ V”形河谷，且支離破碎，隨處可見。秦嶺主脊橫于北境，平和梁橫貫境中。秦嶺在縣境內的主峰有天花山、草埡子、秦嶺東梁、沙溝嶺、黃花嶺等，其中秦嶺東梁海拔 2965 米，為全縣之最高峰。平和梁在縣境內的主峰為龍潭子，海拔 2679 米。秦嶺主脊和平和梁的山體高大，是全縣的兩大主要山脈，也是構成全縣地形地貌的主要骨架。 從橫于北境的秦嶺主脊向南，山脈逐漸低緩，總體地形呈北高南低態勢。在縣境南10 端的鐵爐壩磨子灣海拔 540 米，是全縣最低的地方。與秦嶺東梁相比較，相對高差 2425米。依據地形地貌，可分為高山、中山、低山。 “V”形河谷狹窄，縣境內平壩少，且面積小。 候 寧陜縣屬北亞熱帶山地濕潤氣候，具有雨多、云霧多、濕度大、日照短、夏無酷暑、東無嚴寒、氣侯溫涼、舒適宜人等特點。全縣境內高差大，氣候垂直差異性明顯。全年（ 10）積溫 3847 攝氏度，歷年平均日照數為 時，全年太陽總輻射能 方厘米，日照效率為 光照不足，低于全國最低值。無霜期 215 天。由于境內高中低山區域不同，年平均氣溫差異明顯：中高山區為 中低山為 低山區為 海拔每升高 100 米，氣溫下降 降水時空不均，年平均降雨 921 毫米，最多 米，降水最少 秋降水最多，占全年的 46%左右，春冬最少，分別占到 20%、 8%左右。全年 7、8、 9 三個月降水量最大。雨量的集中降水，約占全年的 常常造成洪澇災害。 文 寧陜縣境內河流均屬長江水系，地處秦嶺高山水源涵養區，溝谷交織、河流密布。全縣河流均發源于本縣。現主 要為長江上游水源涵養區 “國家南水北調 ”中線區和 “引漢濟渭 ”南水北調重點水資源涵養區。其中，流域面積在 5 平方公里以上的河流達 120 多條，有汶水河、蒲河、長安河、洵河、池河等 5 大河流，年徑流量達 立方米以上，水能理論蘊藏量 千瓦，可開發利用量 3615 千瓦。縣境內地下水埋藏較淺，一般深度為 3，水質較好，硬度在 間，為中等硬度。 在 間，屬中性微偏堿。水質中鐵、氟化物，砷、氯化物、汞等元素均未超標，但大部分飲用水缺碘。 壤 寧陜縣處北亞熱帶，地域遼闊、地形復雜，土壤類型較多，有 4 個土類， 10 個亞類，22 個土屬， 65 個土種。 4 個土類分別是潮土、水稻土、黃棕壤、棕壤。 境內以黃棕壤、棕壤為主，潮土、水稻土所占比例很小。隨海拔高度的變化，土壤呈明顯的垂直分布：黃棕壤分布在海拔黃棕壤分布在海拔 8001300 米的中山地區，占全縣土地總面積的 是糧食生產的主要土壤；棕壤分布于海拔 1300 米以上的高山地區，占全縣土地總面積的 是林特產品生產的主要土壤；水稻土主要分布于海拔 1000 米以下的山間谷地，占全縣土地總面積的 是在長期淹水狀態下經11 水耕熟化形成的特殊農業土壤；潮土主要分布在沙坪、旬陽壩、廣貨街、新場、城關鎮及附近幾個鄉的沿河兩岸的河谷灘地上，為近代河流沖積物上發育，經人為耕種熟化而成，僅占全縣土地總面積的 地利用現狀 據 2008 年土地變更調查結果，寧陜縣土地總面積 。，占全縣土地總面積的 農用地中耕地 ，占全縣土地總面積的 園地 ，占土地總面積的 林地 ，占土地總面積的 草地 ，占全縣土地總面積的 其他農用地 ，占土地總面積的 建設用地 ，占土地總面積的 未利用地 土地總面積的 10。全縣土地利用狀況如下圖 圖 寧陜縣土地利用現狀 用地建設用地未利用地12 全縣耕地總面積 ，其中水田 ，占耕地面積的 水澆地僅 ；旱地總面積 ，占耕地面積的 圖 寧陜縣耕地利用現狀 田水澆地旱地13 陜縣農用地分等結果概述 用地分等指標區 根據農用地分等規程和陜西省農用地分等及試點縣農用地定級與估價技術方案規定，寧陜縣所在的陜南秦巴中高山區內選取的指定作物、基準作物、標準耕作制度、指定作物光溫（氣候）潛力、指定作物產量比系數11如表 示。 表 寧陜縣農用地分等基本參數表 所在指標區 陜南秦巴中高山區 基準作物 冬小麥 指定作物 春玉米、水稻 標準耕作制度 一年一熟 春玉米 2414 指定作物光溫生產潛力指數 水稻 1646 春玉米 定作物產量比系數 水稻 等因素及其權重 根據農用地分等規程的要求，在一個分等因素指標區內，只能允許采用一套經過科學分析論證的農用地分等因素指標體系12。 的分等因素及權重。 表 寧陜縣指定作物分等因素及權重表 分等因素 指定作物 有效土層厚度 表層土壤質地土壤有機質含量 地形坡度地表巖石露頭度 灌溉保證率 春玉米 水稻 農用地分等成果概述 等單元確定 寧陜縣農用地產能核算工作對象為其行政轄區內 2008 年年末的耕地。將寧陜縣農用地分等成果更新至 2008 年， 重點就是對分等單元圖斑的變更， 面