授課老師：李瑋對招投標違規違紀行為為的案例剖析招投標思政課一以案說紀表現形式化整為零規避招標01違反招標投標程序02案情簡介案例一2018年S市審計局對本市A縣進行審計時發現，W農業發展有限公司實施的A縣D鎮家庭農場項目，根據A縣發改局的批復，項目總投資3500萬元。該項目被分為30個單元劃分為十個標段，在沒有取得審批部門招標核準的情況下，由W農業發展有限公司越權決定通過邀請招標方式選擇施工單位，存在化整為零規避公開招投標的問題。壹S市審計局認為按照招投標法的有關規定，該項目存在化整為零規避公開招投標、招標核準手續存在越權審批的問題，并責成A縣人民政府督促相關部門限期進行了整改，對有關責任人員作出了相應處分。調查與處理壹案例一根據《中華人民共和國招投標法》第四條“任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標。”、第十一條“國務院發展計劃部門確定的國家重點項目和省、自治區、直轄市人民政府確定的地方重點項目不適宜公開招標的，經國務院發展計劃部門或者省、自治區、直轄市人民政府批準，可以進行邀請招標”及《中華人民共和國招標投標實施條例》第七條“按照國家有關規定需要履行項目審批、核準手續的依法必須進行招標的項目，其招標范圍、招標方式、招標組織形式應當報項目審批、核準部門審批、核準。”的規定，W農業發展有限公司實施的A縣D鎮家庭農場項目的行為違反了以上規定。法律分析壹案例一以各種名義、借口，將依法必須進行公開招標的采購項目化整為零，或者以其他任何方式規避公開招標的，容易在市場經濟競爭中引發權錢交易的腐敗行為，甚至出現不顧國家、社會和單位的整體利益而追求其小集團或個人私利行為的發生。加強打擊招投標活動中的違規違法行為，能進一步規范市場秩序，營造良好的市場競爭氛圍，保障工程質量，促進經濟持續健康發展。典型意義湖南某置業投資有限公司于2017年12月在長沙市投資建設某商住樓。該工程由中國深圳市某國際建筑設計有限公司于2018年4月完成施工圖設計，建筑面積為48814．42m。該工程獲得湖南省長沙市規劃部門的批準。在未辦理完報建手續的情況下，置業投資公司與湖南省某建筑集團股份有限公司簽訂了第一份《商住樓工程承建施工合同》，按規定該合同須報湖南省長沙市有關部門備案。案情簡介壹案例二在第一份施工合同中，合同總造價為8464萬元，工程于2008年5月開始施工。在基礎開挖階段，為了完善有關報建手續，獲得施工許可證等，經建設投資方湖南某置業投資有限公司董事會研究決定，由施工方邀請五家施工公司進行招投標后，中標方仍為原施工公司，并為了規避國家某些稅費，投資方與施工公司簽訂了第二份《商住樓工程承建施工合同》，合同價為6970萬元，作為公開資料，用以辦理各種手續。當基坑開挖完畢、進入樁基施工時，施工方要求支付工程預付款，投資方要根據第二份合同的合同價款按比例付款，施工方卻堅決要求按第一份合同（8464萬元）付款，并要求簽訂關于第二份施工合同的補充協議，投資方與以拒絕，由此產生一系列糾紛，導致工程停工。此問題反映至建設主管部門，建設主管部門委托某造價咨詢公司先行調查核實。案情簡介壹案例二發包方未依法辦理完報建手續的情況下立訂的承建施工合同，屬于無效工程建設合同。依據建筑法的規定，沒有辦理開工證，擅自開工的，建設行政主管部門可以對承、發包雙方進行行政處罰。審計意見壹案例二承包方在沒有辦理招投標手續的情況下已經與發包方簽訂了施工合同，并且已經進場施工，中途又補辦招投標，而招投標的結果仍以原施工單位中標。因為這種情況是在招投標之前，已經內定了中標人，其他投標單位純粹是虛假陪標。這種情況下，先合同因沒有招投標手續無效，后合同因中標無效而無效，這種情況兩份合同都無效，應當按照實際履行的先合同進行結算。審計意見壹案例二這個案例發包方和承包方就同一建設工程簽訂的兩份實質性內容不同的合同，簽訂“黑白合同”的目的是為規避法律或銀行的規定，這是一種違法的行為，盡管這種違法行為未必會帶來特別嚴重的法律后果，但交易雙方還是盡量不