PAGEPAGE4瓜國土資字[2011]號瓜州縣國土資源局關于瓜州縣國土資源管理及衛片執法檢查工作情況匯報市國土資源局：為認真做好我縣2010年度土地礦產衛片執法檢查和動態巡回檢查制度落實情況工作，進一步規范全縣土地利用和管理秩序，遏制土地違法違規行為。根據酒泉市國土資源局《關于做好2010年度土地礦產衛片執法檢查工作進展和動態巡回檢查制度落實情況督查準備工作的通知》（酒國土資函發[2011]36號）要求，我縣周密部署，認真組織，扎實推進，深入開展2010年度土地礦產衛片執法檢查和動態巡回檢查制度落實情況工作，全面清理新開工建設項目用地，進一步梳理土地違法及各類苗頭性、傾向性問題，及時排查和主動糾正土地違法違規問題，圓滿完成了2010年度土地礦產衛片執法檢查工作，現將工作情況匯報如下：一、基本情況

瓜州縣地處河西走廊西段，資源富集、物產豐富、文化厚重、民風淳樸，被譽為“航天搖籃”、“塞上明珠”。全縣總面積2.4萬平方公里，其中綠洲面積180萬畝，耕地42萬畝，黑河、討賴河兩大水系貫穿全縣，年徑流量14.5億立方米,境內有中小型水庫14座，總庫容1.8億立方米。轄5鎮、5鄉、1個街道辦事處，89個行政村，4個城鎮社區，總人口14.7萬。2010年，全縣生產總值達到32.75億元，財政收入1.55億元，農民人均純收入達到7276元。

二、國土資源管理工作情況

近年來，在省委、省政府和市委、市政府的正確領導下，在省市國土資源部門的精心指導和關心支持下，我縣始終堅持把國土資源作為經濟社會發展的物質基礎，國計民生的基本依托，國土資源管理工作圍繞中心、服務大局，較好的完成了，建立起了“政府主導、部門主抓、齊抓共管”的國土資源管理工作局面。1、土地資源管理和開發取得實效。嚴格落實土地利用總體規劃和年度利用計劃，積極適應資源需求新形勢，靈活運用政策，破解土地資源管理新課題，靠前指導服務，大力開發利用原有建設用地和未利用土地，有力保障地方經濟社會發展。一是堅守耕地紅線，落實最嚴格的基本農田保護制度。我們每年都組織縣鄉土地管理人員，對照基本農田分布圖和登記卡冊，采取現場查看、對照分析、核實數據等方式，分片對全縣劃定的基本農田保護管理情況進行專項檢查，著重對城鄉、鄉村結合部及莊前屋后、道路沿線的重點區域進行全面檢查，有效杜絕了非農業建設項目占用基本農田問題的發生。根據第二次土地調查，我縣現有耕地80萬畝，在此基礎上，2010年我縣補充劃定基本農田保護面積46.45萬畝，通過落實劃區管理，分片負責等基本農田保護各項制度措施落實，切實加強對基本農田的保護管理，為農業持續健建設，對新設礦權、延續礦權一律實行招拍掛方式有償取得。對依法取得的采礦權，采取計量收費和定額收費相結合、集中統一收費與分散收費相結合的辦法，加大對礦產資源各項稅費的收繳，實現了應收盡收。為國土資源管理注入了新動力，為全縣經濟社會發展積蓄了后勁。

三、國土資源執法監察工作情況

1、加大法律法規教育宣傳力度。以國土資源執法模范縣創建活動為契機，充分利用“4.22”地球日、“5.12”震災日、“6.25”土地日及“8.29”測繪宣傳日、“12.4”法制宣傳日等有利時機，采取張貼標語、印發、資料等方式，組織開展了形式多樣、內容豐富的國土資源法律法規宣傳活動。并利用電視電臺、報刊雜志、法制宣傳等媒介，進行全方位、多角度的宣傳，把政策法規送進了千家萬戶，使廣大干部職工和農民群眾對國土資源管理的政策和法律法規有了深刻認識，為國土資源管理各項工作開展營造了良好的社會氛圍。2、嚴肅查處國土資源違法案件。針對國土資源供需矛盾突出，土地利用矛盾糾紛多發的問題，我縣從建立健全國土資源執法動態巡查工作機制入手，實行劃區包干責任到人，將目標任務分解到了基層國土所和每名監察人員，采取經常性巡回檢查、動態監察日報告、發生糾紛限時報告等有效辦法，實現了國土執法監察全覆蓋。縣上每季度集中組織開展國土資源執法大檢查行動，鄉鎮國土所對轄區內土地，堅持每月巡查2次以上，在冬春農村土地糾紛高發季節，堅持每周巡檢1次的工作制度，五年來累計開展動態巡查1000多次，有效查處和預防了違法案件的發生。同時，我們高度重視信訪矛盾糾紛的調處化解工作，全面落實信訪工作各項制度規定，對群眾反映的問題及時組織處理。在礦產執法上，對各采礦點及礦區進行動態巡查，及時有效查處了礦業違法行為。同時，采取礦企年度審檢與日常監督檢查相結合的辦法，強化對礦業權人履行法定義務的監督檢查。縣上定期組織多部門聯合對礦山企業檢查，對無證非法開采、越層越界開采、非法轉讓礦業權、亂采濫挖、破壞和浪費資源等違法、違規行為進行及時查處制止，有效規范了礦產開發秩序，確保了礦產資源收益。

3、加強執法隊伍體系建設。我們高度重視國土資源執法監察隊伍建設，強化國土資源執法監察大隊職責，在2005年國土資源管理體制改革中，以片設立7個基層國土資源所和1個礦管站，使國土資源執法監察力量得到了進一步加強。同時，按照“一村一員，一礦一員”的要求，聘請國土資源執法監察信息員65多名，形成了縣、鄉、村、組四級國土資源執法監察網絡，每年組織系統干部職工、鄉村干部、監察聯絡員、信息員開展國土資源法律知識專題培訓，使國土執法監察隊伍適應新形勢和工作需要的能力得到進一步提高。為充分發揮監察網絡的作用，購置現場取證的數碼攝像機、照相機和GPS等先進設備，開通“12336”國土資源違法舉報電話，切實提高執法監察工作效率。同時，我們根據實際，制定了《瓜州縣城鎮國有土地使用權出讓實施辦法》、《瓜州縣征用集體土地補償安置辦法》、《瓜州縣加強農村土地管理(試行)辦法》等規范性文件和《建設項目用地預審會審制度》、《國有土地使用權出讓管理制度》等內部管理工作制度，為推動國土資源執法監察提供保障。

四、土地、礦產衛片執法檢查工作情況

自省市衛片執法檢查工作啟動以來，我縣成立了土地衛片執法檢查工作領導小組，制定了詳實的工作方案，對土地衛片執法檢查進行了全面安排部署。在2010年度土地督查預警行動中，根據上級要求，我們組織人力對全縣2009年11月至2010年9月新開工建設項目進行了逐宗清理檢查，分門別類地對各宗用地進行梳理，拍攝實況照片，逐宗進行定性，對每宗用地進行歸檔整理，做到“一地一檔”，全縣52宗，占地面積2118.6326公頃新開工建設項目用地，符合全縣土地利用總體規劃和國家產業供地政策，并全面落實了征地補償和耕地占補平衡制度，全縣新開工項目建設用地不存在未報即用、未供先用和邊報邊用的問題。在2009年土地衛片執法檢查中，縣國土局對用地衛片疑似圖斑（14個圖斑22宗、1501.16畝）開展現狀面積核準，按照“一個圖斑一套資料”的要求，采取逐塊實地對照核查、業內資料核對等辦法，收集和整理相關資料，向上級專項匯報、填制相關報表，消除了疑似圖斑，校對了相關資料，不存在違法利用土地和違反用地審批程序的問題。同時，進一步嚴格用地審批程序，健全充實了檔案基礎資料。2010年衛片執法檢查工作開展以來，我們研究制定了《瓜州縣2010年度土地衛片執法檢查工作實施方案》，成立了組織領導機構，召開動員部署會議，對相關人員進行了專題業務培訓，按照周報告工作制度要求，及時向上級業務部門上報了相關工作進展情況。目前，正在對2010年度土地數據庫變更中衛片查出的381個疑似圖斑涉及面積42201畝，逐宗進行內業、外業調查，待上級下發土地礦產衛片執法檢查數據后，我們將立即組織開展圖斑宗地核查工作。

一是建議市國土資源局加大對我縣土地開發整理項目和資金的支持力度，加快基層國土所標準化建設和土地整理開發，以利于進一步提高我縣國土資源管理水平。二是建議市國土資源局強化執法監察硬件裝備，進一步提升我縣國土資源執法監察工作水平。三是懇請市國土資源局建議省上盡快發布執行土地二調的數據，以便于國土資源管理各項政策的執行。在今后工作中，我們將嚴格按照“守土有責、護土有方、動土有據、用土有益”的各項要求，緊緊圍繞保護資源、保障發展這個中心，以嚴格執法監管為主體，以預防違法違規用地為重點，全面落實執法動態巡查責任制，切實提升我縣執法監察工作水平，實現國土資源管理工作零約談、零問責。