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。目管理方會

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哈爾濱工大建設監理有限公司（工程研究所）

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目錄

一、項目概述................................................4

1.1項目概況...................................................4

1.2項目管理服務范圍及內容.....................................4

1.3服務周期..................................................11

1.4服務標準..................................................11

二、項目管理目標............................................12

2.1指導思想..................................................12

2.2本項目總體目標.............................................12

三、項目管理任務............................................12

3.1保證質量..................................................12

3.2合理縮短工期...............................................12

3.3節約投資提高效益..........................................12

3.4安全管理的任務.............................................13

四、項目管理組織機構設置....................................14

4.1管理人員架構圖.............................................14

4.2項目管理部人員崗位職責....................................15

五、項目投資管理方案........................................18

5.1編制依據...................................................18

5.2工程投資控制目標..........................................18

5.3工程變更、工程洽商和現場簽證管理措施....................19

5.4合同管理..................................................23

5.5索賠管理..................................................26

5.6工程進度款及工程結算管理...................................28

六、安全生產、文明施工管理制度..............................32

6.1總則.......................................................32

6.2工程安全管理主要內容......................................32

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6.3安全生產管理控制的五項重要工作............................33

6.4安全管理措施..............................................33

6.5文明施工管理..............................................33

七、工程質量管理方案........................................36

7.1工程質量管理主要工作內容..................................36

7.2工程質量控制原則與方法....................................37

7.3工程質量管理目標..........................................38

7.4工程質量事故處理流程......................................39

八、工程進度管理方案........................................40

8.1工程進度管理主要工作內容..................................40

8.2項目進度控制方法、措施和主要任務..........................41

8.3項目進度計劃的檢查制度....................................41

8.4施工階段進度管理工作程序................................43

九、會議管理制度............................................44

9.1總則....................................................44

9.2項目管理例會..............................................44

十、檔案、信息管理制度......................................48

10.1總則......................................................48

10.2資料的收集整理、分類編目存放..............................48

10.3電子文檔的管理............................................49

10.4項目文件管理流程..........................................50

十一、項目風險管理..........................................52

11.1風險管理內容..............................................52

11.2風險控制的方法............................................52

十二、竣工驗收及后續服務管理................................54

12.1竣工驗收管理..............................................54

12.2工程竣工驗收及移交管理....................................55

十三、項目移交管理..........................................58

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13.1項目移交準備..............................................58

13.2項目移交內容..............................................58

13.3項目移交時間及移交時的狀態................................59

十四、公司內部管理制度......................................60

14.1項目管理單位內部收發文管理規定............................60

14.2防腐廉政管理規定..........................................61

14.3造價內部審核制度..........................................62

附件（一）：項目管理工作其他有關程序.......................63

附件（二）：項目管理用表....................................68

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一、項目概述

1.1項目概況

1.2項目管理服務范圍及內容

1.2.1服務范圍與標準

服務范圍：委托管理服務工作的起始點為現場施工階段的相應項目管理內容,雙方約

定的具體管理范圍為：現場施工管理（包括進度控制、質量控制、投資管理、文明施工及

現場安全管理、合同管理、信息管理、現場協調管理等）；設備聯動調試、竣工驗收交接;

保修期內服務。

服務標準：國家有關項目管理的法律、法規及其它規定，國家項目規范與監理的規范

與標準。

L2.2項目管理服務的內容

1.2.2.1現場施工管理

?質量控制

質量管理包括施工質量、材料設備質量等全面的質量管理。主要包括：

1、根據國務院頒布的《建設工程質量管理條例》，對整個工程的建設質量實施管

理并負管理連帶責任；

2、督促有關公司建立和健全質量管理體系，審核、檢查參建各方的質量保證體

系的有效性、完整性，確保工程質量，并對其運作和持續改進狀況進行檢查；

3、制定巡視制度，加強現場巡視，第一時間了解和收集現場情況，及時解決現

場存在的問題；

4、參與重要節點的中間驗收，協助建設單位組織工程竣工驗收。發現質量問題，

責成施工單位及時整改；

5、按照建設單位意圖分解制定各單項工程、單位工程和分部、分項工程的質量

控制目標，制定相應的質量保證措施，確保工程質量達到既定的目標；

6、做好甲供材料、設備的質量預查，按有關要求組織驗收后提供給相應的施工、

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安裝公司。審核經監理單位審查的建設工程使用的原材料、半成品、成品和

設備的數量和質量；

7、編寫工程單體及聯動調試方案報建設單位審定，并組織工程設備的聯動試車;

8、參與分項工程和隱蔽工程的檢查、驗收。組織工程竣工驗收，審查竣工資料,

依據經審查的設計文件和建設單位確認標準對工程是否達到合同約定標準向

建設單位提出書面意見；

9、審核監理單位提交的質量報告，審核設計、勘察公司等各參與方提交的工程

質量驗收文件；

10、每月向建設單位提交工程質量情況報告；及時向建設單位匯報施工現場的情

況；

11、審批監理單位提供的監理大綱和監理細則；

12、督促檢查監理單位對施工單位的施工組織設計方案進行審核，上報建設單位

批復；

13、會同監理單位審核竣工圖紙；

14、根據有關規定，負責一般工程質量事故處理；對重大質量事故，應依據專業

經驗果斷、及時地采取應對措施并及時上報建設單位；

15、代表建設單位接受質量監督部門的檢查，協調處理檢查中遇到的問題；

16、組織承包商在建設期和質量保修期內進行回訪，對工程缺陷及時維修和彌補;

17、建設單位委托的其他工作。

?進度控制

作為項目管理單位，提供全方位的進度管理服務，包括總進度、設計、招標、采

購、現場施工等進度管理，統籌兼顧，確實保障項目有計劃地進行，并按期完成。主

要工作有：

1、根據工程特點、實施狀況及過去類似工程積累的經驗，根據建設單位制定項

目總進度計劃及控制節點，提出計劃控制目標，報建設單位批準后，作為項

目開展的綱領性計劃，指導所有工作的開展；

2、按照建設單位制定的項目總工期要求，編制年度進度計劃和分段工程進度計

戈U,報建設單位審批后，督促檢查落實各階段工程進度的實施情況；

3、根據總進度計劃，編制二級計劃，包括設計出圖計劃、招標計劃、采購計劃、

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現場準備計劃、施工計劃等，并督促相關各方實施；

4、嚴格按計劃進行管理，對項目進度實施動態監控，一旦發現有進度脫節或延

誤，應及時查清原因，并采取相應的補救措施，確保在預定的總工期內按期

完成；

5、定期召開進度專題會議，督促各方按計劃實施，出現偏差及時糾偏；

6、協調各獨立承包商、市政配套公司及甲供材料、設備供應公司的進退場時間

及相應的施工周期；

7、利用組織、經濟、法律、技術等手段和措施，保證進度計劃的如期完成。

8、設立計劃專員，根據建設單位要求每月向建設單位提供各項目工程部位完成

情況報表、產值報告及建設動態等。督促各施工單位上報并審核各專業進度

計劃，及時向建設單位匯報施工現場的情況；

9、做好各計劃節點實際完成工期時間的詳細記錄，收集和保存有關工期資料；

10、及時審核和處理有關公司提出的工期索賠事宜；

11、審核承包商各項施工準備工作，檢查施工現場狀況，辦理相關手續，組織施

工臨時供水、供電、接通通訊至工地現場，組織編寫開工報告，辦理開工手

續，為施工單位提供施工條件；

12、按照項目管理聯席會制度，組織每周項目管理聯席會。

?投資控制

投資管理主要從設計變更、招投標、合同、采購、索賠等方面入手，管理建設單

位聘請的造價咨詢機構對投資進行全面控制。主要工作如下：

1、按照既定的工程投資控制目標進行投資控制，確保工程總投資不突破經評審

批準的工程投資目標；

2、依照建設單位的要求，管理造價咨詢公司對工程總投資進行估算并對其審

核，為建設單位提供準確決策依據；

3、根據工程實際情況的變化對工程設計變更、現場簽證的內容（如由于現場條

件的變化而應增加的技術措施、調整設計方案等）及時做出檢查、評審，并

提出書面審核意見或合理化建議，供建設單位參考決策；

4、審核相關圖紙，利用價值工程方法，組織協調設計單位，為建設單位提供優

化建議；

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5、提供對招標文件、評價方法和標底或投標控制價的咨詢意見；

6、參與或組織召開與投資有關的工程會議；

7、參與總承包、甲指分包、甲供材料、設備采購等經濟合同的洽談工作，提供

有關詢價服務；

8、當索賠事項發生時，依據承發包合同，向建設單位提供咨詢意見。及時處理

各類索賠事宜，維護建設單位的利益；項目管理單位應實施嚴密的項目管理

工作，盡可能避免索賠事件的發生；

9、配合建設單位及時審核因設計變更、政策變更和現場簽證等發生的費用，相

應調整投資控制目標，并向建設單位提供投資控制動態分析報告；

10、配合建設單位辦理竣工結算。

?合同管理

良好的合同管理是項目管理的重要保障。主要工作如下：

1、根據工程特點，對整個合同架構進行策劃，使系列合同形成有機整體，避免

合同缺陷，便于投資、進度和質量目標的實現；

2、提供完善的合同模本，撰寫各類工程合同文件（包括：勘察合同、監理合同、

施工合同及采購合同等），把如何有利于項目投資、進度、質量、組織協調

等管理思想寫入合同之中，使合同成為管理各參建公司的有力依據，確保工

程順利完成；

3、通過合同管理保證質量、進度、造價目標，組織合同的談判，協助簽訂合同，

避免出現不利于建設單位的合同條款，維護建設單位的利益；

4、協助建設單位最終審定合同文件；

5、協助或代表建設單位履行合同義務和行使合同規定的相應權利；

6、負責向有關公司解釋合同條款；

7、負責按合同規定對承包人或供應商的履約情況進行檢查和督促；

8、審核合同條款的修改和補充，修改意見須報建設單位批準；

9、實行及時且嚴密的合同跟蹤管理，嚴格控制各方的履約行為，出現違約情況

及時處理；

10、處理承包人和供應商索賠，主張和行使建設單位的索賠與反索賠；

H、及時處理各種糾紛、爭議和索賠事宜，維護建設單位的利益；

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12、為建設單位降低違約風險，過程中及時提醒建設單位完成合同中規定的義

務，若發生爭議，則收集有利于建設單位的證據并協助建設單位參與合同糾

紛的調解、仲裁、訴訟。

?施工安全管理

1、按照政府及行業管理的有關規定，協助建設單位辦理工程安全監督報批等有

關手續；

2、制定本項目的安全施工要求，并督促各有關公司認真貫徹、執行；

3、明確施工單位的安全職責，負責督促指導施工單位做好安全生產施工，并督

促檢查安全生產施工目標、措施及其相關規章制度的制定和落實；

4、協調施工總平面布置，合理分配交叉施工的時機和作業面，為各獨立施工單

位能夠按時進場施工提供現場條件；

5、對工地現場施工（生產）安全檢查評分，通過日常管理，杜絕事故隱患；

6、一旦發生意外事故，受托人應負責會同有關部門進行事故善后處理，查明原

因，分清責任，及時制定和落實整改措施，并及時將事故調查情況書面上報

建設單位，并提出事故處理意見供建設單位參考，并根據事故結果承擔相應

的管理責任；

7、負責督促各公司加強安全培訓教育，增強施工人員自我保護意識，負責建立

安全施工監督網絡，檢查安全施工落實情況，建立健全安全施工保證體系；

8、設置專業安全生產管理工程師，制定安全生產管理細則，每日對現場情況如

實記錄，保證現場施工滿足安全生產的要求；

9、落實政府主管部門的有關規定，督促各承包商與建設單位簽訂安全施工協

議；

10、按照規定協助建設單位辦好項目財產、人員等保險；

11、代表建設單位接受安全監督部門的檢查，協調處理檢查中遇到的問題；

12、建設單位委托的其他工作。

?文明施工管理

1、制定本項目的文明施工管理制度、細則，并督促有關公司認真貫徹、執行；

2、對工地現場進行文明施工管理，盡量減少施工對周邊環境、市容、交通及市

民生活的影響（包括泥漿、污水、噪聲、粉塵、燈光及建筑垃圾等的影響；

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3、明確施工單位的文明施工職責，負責督促指導施工單位做好文明施工，創建

“文明施工工地”，并督促檢查安全文明施工目標、措施及其相關規章制度

的制定和落實；

4、按建設單位編制的低碳施工導則及相關規定配合督促施工單位保證施工場

地及現場生活設施達到低碳示范區標準；

5、施工單位進場后，督促施工單位根據總平面布置進行細化和自身的施工方

案、進度要求進行調整，報受托人、建設單位批準后實施；

6、控制施工現場整體狀況，檢查施工單位的施工準備、勞動力、原材料、周轉

材料投入情況，使其滿足現場施工要求；

7、設置專業文明管理工程師，制定文明施工管理細則，每日對現場情況如實記

錄，保證現場施工滿足文明施工的要求；

8、督促施工單位制定安全健康、環境衛生管理細則，經建設單位批準后，督促

其實施，并定期檢查。確保現場的文明施工管理達到國家和地方的規定，同

時滿足建設單位的要求；

9、定期及不定期地對各施工單位的安全文明施工情況進行檢查，對所有違規的

施工行為及時進行糾正和查處。

10、接受政府監督部門的檢查，協調處理檢查中遇到的問題；

11、建設單位委托的其他工作。

?信息管理

1、建立貫穿項目建設全過程全覆蓋的信息管理系統及制度，負責對工程資料及

檔案按期進行整編和管理，在項目結束后轉交建設單位；

2、合理制定各類信息的處理流程，保證各類信息可以及時、完整并經過處理的

送達各類信息需求者；

3、項目建設過程中及時向建設單位提供信息或編制各類報告、報表、文件，供

建設單位介紹、匯報、統計、決策參考；

4、接受設計單位、施工單位、供貨公司和監理單位提交的各種報表和文件；

5、接受建設單位及上級有關部門就工程建設下發的各種文件，并按文件的屬性

及時下發有關公司；

6、負責在施工過程中定期（每月至少一次）對監理、施工單位的同步資料進行

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檢查，并提出指導意見；及時備份、建檔和妥善保管與工程建設有關的所有

報告和文件，以備建設單位及有關部門隨時查閱和調用；

7、編制年度、季度和月度工作計劃和總結，并報建設單位及有關部門審定和匯

總；

8、建立工程統計臺帳、變更臺帳和結算臺帳，如實反映整個建設工程的進展情

況；

9、建立內部計算機管理網絡，實現與管理有關公司的網絡信息交流，做好項目

信息的計算機管理；

10、建設單位方委托的其他工作。

?溝通協調管理

1、根據項目的特點，設計整個項目的組織架構及工作流程，報建設單位批準后

實施；

2、建立科學的項目溝通渠道，促進各方信息及時溝通及協調，保證工程的順利

進行；

3、建立各種例會制度。組織工作例會，協調現場工作界面、進度、質量、設計、

采購等有關問題。隨時主持召開專題研究會、協調會，及時協調解決施工中

的矛盾；

4、配合建設單位協調項目相關配套服務部門，按要求整理報送相關資料，保證

各項配套設施的接入及接通。

?風險管理

建立健全風險管理體系，組織制定相應的風險處理及應急方案，包括但不限于質

量事故應急方案、安全施工應急方案、環境事故應急處理預案等，明確相應責任人，

處理程序和時限要求，以使風險、問題或事故發生時，能得到及時有效地處理，將問

題或事故的影響、損失控制到最低。

?綠色施工管理

綠色施工管理目標是為使用者提供健康、舒適、高效的工作居住活動空間，同時

盡可能地節約能源和資源，減少對自然和生態環境的影響。

1.在施工階段，協助建設單位將相關的綠色建筑評估標準中，對綠色施工過程中

的要求落實到施工和監理單位，協助建設單位建立綠色施工現場管理體系，并

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監督管理落實。同時，對施工過程中的環境、材料等進行科學的管理；

2.協助建設單位控制設備安裝、調試的品質，并確保之前設計的綠色策略在項目

的實施過程中得到保證。具體工作內容包括：對設備調試提出指導意見，并協

助建筑調試的順利實施；將綠色策略落實到項目日后的物業管理體系中；

3.在項目竣工后，將建筑營造全過程的文本資料、照片、錄像等資料進行系統整

理，配合該項目日后申報綠色建筑認證及教育示范的活動。

?竣工驗收及后續服務管理

1.負責組織工程竣工驗收工作；

2.配合建設單位完成分階段結算及竣工結算等工作；

3.配合建設單位完成為保證本工程順利通過最終竣工驗收而所必須的相關分

項驗收（包括但不限于消防、規劃、質檢、人防、防雷檢測等）的全部工作;

4.按建設工程竣工檔案編制及報送規定和建設單位要求，負責組織工程竣工資

料的編制、移交、報送并進行正確性審核及簽字確認；

5.負責組織竣工圖編制并進行最終審核并簽字確認；

6.負責配合項目審計公司開展工程審計工作；

7.負責辦理向甲方的工程整體的移交工作；

8.配合相關公司的進駐，負責組織對物業管理公司人員進行系統使用和設備使

用培訓。

1.3服務周期

服務周期為實際竣工日期。

1.4服務標準

1、國家有關項目管理的法律、法規及其它規定，國家項目規范與監理的規范與

標準；

2、符合合同等文件要求；

3、符合建設單位其他規定要求。

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二、項目管理目標

2.1指導思想

如何優質、高效、低耗、按期、安全、文明地建好該項工程，是本項目管理的重

要課題。為此，我司將結合大型同類建筑項目管理經驗及國內建設項目管理制度，全

面調度公司的人、財、物，并制定及實施有效的項目管理策略、程序及措施，以達到

最高水平的質量、進度、投資、安全控制目標；同時應用先進管理程序，協助建設單

位把關，以確保建設單位能夠獲得最具成本效益的方法及確保項目風險減至最低。

2.2本項目總體目標

通過科學、嚴謹的組織管理，使本項目在投資、進度、質量三大目標及其它方面

均取得綜合最佳效果，達到合同約定的控制目標。

三、項目管理任務

3.1保證質量

項目管理必須自始至終地認真貫徹國家有關項目管理、工程質量的方針政策和各

項技術指標、施工規范和技術規程，在項目管理的各個階段認真組織貫徹保證工程質

量的各項管理制度和管理方法，制訂保證項目質量的技術措施。在實施過程中還應認

真貫徹預防為主的方針,加強工程的任何分部、分項直至其中的各個細節的質量管理,

加強質量檢查和評定。

3.2合理縮短工期

工期是工程建設設計、施工管理的一項重要指標內容之一。合理地縮短工期，等

于投資提前受益。采用動態控制的方法進行進度控制，把總進度目標落實到分階段目

標中去實現，進行全方位、全過程的控制。

3.3節約投資提高效益

工程建設無論是一個項目或一個單項工程，其管理目標都應當全面貫徹節約投

資，提高效益的精神，要嚴格執行國家的有關規定，按照管理程序辦事，一經審批，

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便成為具有法令性的依據；在實施過程中，通過計劃性與實際值的分析、比較，發現

偏離，及時采取經濟、技術、組織、合同等手段進行控制。

3.4安全管理的任務

1、按照政府及行業管理的有關規定，協助建設單位辦理工程安全監督報批等有關手

續；

2、制定本項目的安全施工要求，并督促各有關公司認真貫徹、執行；

3、明確施工單位的安全職責，負責督促指導施工單位做好安全生產施工，并督促檢

查安全生產施工目標、措施及其相關規章制度的制定和落實；

4、協調施工總平面布置，合理分配交叉施工的時機和作業面，為各獨立施工單位能

夠按時進場施工提供現場條件；

5、對工地現場施工（生產）安全檢查評分，通過日常管理，杜絕事故隱患；

6、一旦發生意外事故，受托方應負責會同有關部門進行事故善后處理，查明原則，

分清責任，及時制定和落實整改措施，并及時將事故調查情況書面上報建設單位,

并提出事改處理意見供建設單位參考，并根據事故結果承擔相應的管理責任；

7、負責督促各公司加強安全培訓教育，增強施工人員自我保護意識，負責建立安全

施工監督網絡，檢查安全施工落實情況，建立健全安全施工保證體系；

8、設置專業安全生產管理工程師，制定安全生產管理細則，每日對現場情況如實記

錄，保證現場施工滿足安全生產的要求；

9、按照建委的有關規定，督促各承包商與建設單位簽訂安全施工協議；

10、按照規定協助建設單位辦好項目財產、人員等保險；

11、接受安全監督部門的檢查，協調處理檢查中遇到的問題。

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四、項目管理組織機構設置

4.1管理人員架構圖

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4.2項目管理部人員崗位職責

4.2.1項目負責人崗位職責

1、確定項目管理部的組織構架，明確各部門的工作范圍、工作要求及工作目標；

2、組織本項目管理部工作周例會，檢查指定業務工作完成情況，貫徹實施公司及本

項目管理部門的規章制度；

3、負責建立項目的合同管理體系，嚴格履行合同管理任務，處理好與乙方的合同爭

議和糾紛；

4、嚴格執行建設單位制定的動態成本管理制度，并負有領導和實施職責；

5、負責組織工程實施中政府有關部門、市政部門、公用事業、設計單位、施工單位、

監理單位等各方面之間的綜合協調工作；

6、對本項目管理部的工作承擔責任；

7、主持處理項目重要的工程管理和技術性問題；

8、定期向公司領導和有關部門提交項目實施的情況報告。

4.2.2造價工程師崗位職責

1、負責審查本項目工程計量和造價管理工作；

2、審查工程進度款，提出審核意見；

3、審查合理化建議的費用節省情況；

4、審核承建商工程進度用款和材料采購用款計劃，嚴格控制投資；

5、嚴格控制工程投資成本在預算范圍內，對成本控制過程負責；

6、編制工程投資完成情況的圖表，及時進行投資跟蹤；

7、對有爭議的計量計價問題提出處理意見，提出索賠處理意見，對工程變更對投資

的影響提出意見；

8、配合建設單位辦理竣工結算；

9、收集、整理投資控制資料，編制投資控制臺賬。

4.2.3土建工程師崗位職責

1、掌握圖紙內容工藝要求、材料的選用要求，負責本專業范圍工程圖紙的全面審核;

2、掌握建筑結構專業工程與相關水、電氣、暖工程之間的關系。能夠合理運用專業

知識技巧，使建筑工程的施工達到設計要求、裝飾美觀、使用方便；

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3、能夠掌握建筑結構相關的專業知識，并熟悉相關工程的專業知識，能夠指導設計

工作、工程安裝工作、工程材料的選用，達到建筑結構系統的功能和品質要求；

4、掌握建筑工程的規范要求，并能夠合理的運用，確保工程質量；

5、能夠在現場指導監理單位、施工單位的工作，確保工程進度在整體工程進度計劃

的控制范圍之內；

6、協調計劃執行中的問題；

7、協調、組織、參與工程建設中的基礎、主體、竣工等驗收。

4.2.4安全工程師崗位職責

1、督促監理單位做好安全文明施工的監控管理，定期對分管標段進行安全檢查，并

追蹤了解整改情況，給予監理單位必要的支持；

2、嚴格要求施工單位按照合同和有關的規范規定達到天津市市級文明工地，督促監

理單位落實合同條款中安全管理職責；

3、對于政府及相關管理公司檢查過程中發現的安全隱患和文明施工問題，督促、檢

查監理單位跟蹤落實的情況。

4.2.5信息管理員崗位職責

1、負責整理工程前期的各種資料；

2、負責收集及傳達政府部門和建設單位的有關文件；

3、負責來往文件、資料的收發管理工作，保證本項目管理部使用的所有文件和資料

的有效性，并進行必要的標識；

4、做好本工程的工程資料并與工程進度同步進行；

5、工程資料應認真填寫，字績工整，裝訂整齊；

6、填寫施工現場天氣晴雨、溫度表；

7、登記保管好項目部的各種書籍、資料表格；

8、收集保存好公司及相關部門的會議文件；

9、及時做好資料的審查備案工作。

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五、項目投資管理方案

5.1編制依據

5.1.1投資管理服務范圍

根據《工程項目管理委托合同》條款第二條服務范圍及內容所列關于投資管理服務范

圍。

5.1.2相關關法律、法規及標準

1、《中華人民共和國合同法》(主席令第15號)；

2、《建設工程工程量清單計價規范》(GB50500-2008)；

5.1.3涉及的參建公司及相關合同

1、簽訂的《工程項目管理委托合同》；

2、簽訂的《建設工程委托監理合同》；

3、簽訂的《建設工程施工合同》；

5.2工程投資控制目標

5.2.1設計變更、政策變更和現場簽證

主要對設計變更、現場簽證及時做出檢查、評審，并提出書面審核意見或合理化建議,

供建設單位參考決策。

配合建設單位及時審核因設計變更、政策變更和現場簽證等發生的費用，相應調整投

資控制目標，并向建設單位提供投資控制動態分析報告。

5.2.2總包施工范圍外的工程招投標

提供對招標文件、評價方法和標底或投標控制價的咨詢意見

5.2.3合同管理

參與總承包、甲指分包、甲供材料、設備采購等經濟合同的洽談工作，提供有關詢價

服務；

5.2.4索賠管理

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當索賠事項發生時，依據承發包合同，向建設單位提供咨詢意見。及時處理各類索賠

事宜，維護建設單位的利益。

5.2.5工程造價審核

對施工單位報送的各期工程款申請，由監理單位和造價咨詢公司審核，項目管理單位

對審核數據進行復查。

5.2.6配合造價咨詢公司對工程總投資進行估算并對其審核，配合建設單位辦理竣工結算。

5.3工程變更、工程洽商和現場簽證管理措施

5.3.1工程變更的概念

工程變更是指設計單位對原工程內容進行修改、完善、優化。工程變更應以圖紙或工

程變更通知單的形式發出，工程變更的提出公司有設計單位、建設單位、總包單位。

5.3.2工程變更的控制措施

1、工程變更以招標文件及合同約定為準；

2、對于其他變更，以最優化的經濟、技術方案進行變更；

3、工程變更計量支付的原則：按照合同約定的方式進行計量支付。

5.3.3工程變更管理流程

變更的審查內容：技術影響、范圍影響、費用影響、進度影響、風險影響、資源影響、

其他相關影響。

工程變更須經審批后方能執行。若遇特殊緊急情況，經建設單位批準后方可進行施工,

但應及時補辦變更審批手續。

總包單位提出的工程變更應填報《工程變更報審表》和《工程變更申請審批單》；

總包單位提出工程變更管理流程圖如下：

總包單位提出設計變更申請

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5.3.4工程洽商管理流程

工程洽商是指根據施工現場情況，由建設單位或總包單位提出的不適用于設計變

更的事項。

總包單位提出的工程洽商，由監理單位提供技術意見，造價咨詢公司審核后提供

造價預估，項目管理單位審核提供變更工期該項洽商是否產生時間變更后報建設單位

代表審批。

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5.3.5現場簽證管理流程

5.3.5.1現場簽證的提出條件

對于設計變更圖紙或設計變更單中不能直接計算出工程量增減變化或施工方法

不能在設計變更單中體現的設計變更，總包單位必須填報現場簽證單。

對于直接采用工程洽商單不能夠反應工程量增減變化的洽商，必須填報現場簽證

單。

對于經業主代表同意，由監理單位或項目管理單位指令而發生的設計圖紙之外且

屬于總包施工范圍外的施工任務，可使用本現場簽證單。

現場簽證由施工單位提出，填寫《現場簽證單》并附相關資料（附圖、工程變更

指令、工程洽商記錄、費用申請預算書、發票、合格證等資料），簽證內容應與工程

變更指令或變更圖紙的內容和數量相符并有充分依據。

5.3.5.2現場簽證的確認：

現場簽證見證記錄由監理單位、項目管理單位、建設單位代表（有必要時，請設

計單位）等共同派人現場察看。《現場簽證單》的審批流程見下圖。

現場簽證管理流程示意圖

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5.4合同管理

5.4.4項目管理單位合同管理職責

1、根據工程特點，對整個合同架構進行策劃，使系列合同形成有機整體，避免合同

缺陷，便于投資、進度和質量目標的實現；

2、提供完善的合同模本，撰寫各類工程合同文件（包括：勘察合同、監理合同、施

工合同及采購合同等），把如何有利于項目投資、進度、質量、組織協調等管理

思想寫入合同之中，使合同成為管理各參建公司的有力依據，確保工程順利完成;

3、通過合同管理保證質量、進度、造價目標，組織合同的談判，協助簽訂合同，避

免出現不利于建設單位的合同條款，維護建設單位的利益；

4、協助建設單位最終審定合同文件；

5、協助或代表建設單位履行合同義務和行使合同規定的相應權利；

6、負責向有關公司解釋合同條款；

7、負責按合同規定對承包人或供應商的履約情況進行檢查和督促；

8、審核合同條款的修改和補充，修改意見須報建設單位批準；

9、實行及時且嚴密的合同跟蹤管理，嚴格控制各方的履約行為，出現違約情況及時

處理；

10、處理承包人和供應商索賠，主張和行使建設單位的索賠與反索賠；

11、及時處理各種糾紛、爭議和索賠事宜，維護建設單位的利益；

12、為建設單位降低違約風險，過程中及時提醒建設單位完成合同中規定的義務，若

發生爭議，則收集有利于建設單位的證據并協助建設單位參與合同糾紛的調解、

仲裁、訴訟。

5.4.2合同的審查批準

1、承包人根據招標文件合同文本，提交合同初稿；

2、項目管理單位審查承包人提交的合同初稿，提出審查意見，報建設單位。有必要

時，項目管理單位組織相關公司就合同條款進行討論；

3、項目管理單位就擬簽訂的合同填寫《合同呈辦審批表》，隨合同文本、談判紀要

等報送建設單位審批；

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4、建設單位在收到《合同呈辦審批表》及附件后，應在約定的時間內提出合同修改

意見（修改人應在合同文本的修改處簽名），并將合同轉回項目管理單位。項目

管理單位應將合同審批修改意見發至對方當事人，對方當事人應對合同審批修改

意見作出明確的答復或相應的修改，并在約定的時間內將修改完成的合同文件報

送項目管理單位。如有需要，由項目管理單位組織合同談判；

5、建設單位在收到修改完成的合同文件后約定的時間內，完成合同的審批、簽訂手

續；

6、協助建設單位與承包人簽訂合同。

5.4.3協助建設單位履行合同

1、合同依法成立，即具有法律約束力。一切與合同有關的部門、人員都必須本著“重

合同、守信譽”的原則，嚴格執行合同所規定的義務，確保合同的實際履行或全

面履行；

2、項目管理單位應及時將合同履行情況和合同履行過程中出現的問題及時反饋給

建設單位，以便其全面了解、跟蹤合同的履行，并及時采取有效措施糾正合同履

行偏差。合同履行完成后，項目管理單位應將合同最終履行情況報建設單位，以

便于其對合同履行情況進行統計和總結；

3、合同履行完畢的標準，應以合同條款或法律規定為準。

5.4.4合同的變更、中止、終止和解除

1、合同的變更、中止、終止和解除應遵守法律、法規和合同本身的規定；

2、出現不可抗力或者建設單位的履約能力、履約條件發生變化時，應及時在合同規

定的期限內或者其他合理期限內向對方當事人發出變更、中止、終止和解除通知；

3、建設單位接到對方當事人關于變更、中止、終止、解除合同的通知后，應及時作

出答復；

4、合同中止履行的原因消除后，應及時恢復履行；

5、合同的一般性變更和中止履行，由建設單位決定，通知項目管理單位辦理相應手

續；合同的重大變更和解除，按合同簽訂審批相關程序辦理；

6、合同的變更、中止、終止、解除應采取書面形式，法律、法規或者合同本身有特

殊要求的，應滿足該要求。

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5.4.5合同糾紛解決

1、由于合同的訂立、履行、變更、中止、終止、解除而發生的爭議，應按照法律、

法規或者合同本身的規定，在訴訟時效期限內及時解決。

2、合同規定爭議解決方式或者雙方當事人在爭議發生后就合同爭議解決方式達成

協議的，應嚴格按照合同或者協議規定的方式和程序解決合同爭議。

3、合同未規定爭議解決方式，雙方當事人也未就合同爭議解決達成協議的，可以通

過友好協商、仲裁或者訴訟的方式解決合同爭議。

4、合同履行過程中發生爭議，項目管理單位應及時通知建設單位。

5、合同糾紛處理或執行完畢的，項目管理單位應及時通知有關公司，并協助建設單

位將有關資料匯總、歸檔，以備查考。

5.4.6合同文本資料的保存和管理

1、合同文本以及與合同有關的各種檔案資料，包括往來信件、電報、傳真、電子郵

件、談判記錄、對方當事人營業執照副本復印件、資信證明材料、法定代表人證

明書、授權委托書、被授權人身份證明、會議記錄、請求報告、批文等，由項目

管理單位協助建設單位負責分類歸檔保管；待合同履行完畢后移交檔案部門。

2、每一份合同都必須有一個編號，不得重復或遺漏。每一份合同包括合同正本、副

本及附件，合同文本的簽收記錄，合同分批履行的情況記錄，變更、解除合同的

協議（包括文書、電傳等），均應妥善保管。

3、根據合同的不同種類建立合同管理臺帳，其主要內容包括：序號、合同號、經手

人、簽約日期、合同標的、價金、對方公司、履行情況及備注等。臺帳應逐日填

寫，做到準確、及時、完整。

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5.4.7項目管理合同管理工作程序

5.5索賠管理

5.5.1索賠的概念及其性質

《中華人民共和國民法通則》第111條規定：當事人一方不履行合同義務或履行

合同義務不符合合同約定條件的，另一方有權要求履行或者采取補救措施，并有權要

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求賠償損失。因此，索賠是合同雙方依據合同約定維護自身合法利益的行為，它的性

質屬于經濟補償行為，而非懲罰。

建設工程施工中的索賠是發、承包雙方行使正當權利的行為，承包人可向發包人

索賠，發包人也可向承包人索賠。

5.5.2索賠管理服務內容

索賠管理

索賠

5.5.3工程索賠事件的預防

1、注重合同文件的嚴密性，防止合同中某些內容的錯誤或互相矛盾；

2、嚴格控制工程范圍的變化，及時處理工程變更，按時交付施工場地，不干擾施工

進度計劃的實施；

3、及時支付各種款項，不拖欠工程款；

4、明確風險范圍，確定工程造價要素價格調整方法和條件；

5、加強索賠的前瞻性有效。

5.5.4工程索賠事件的處理

1、有無合同依據，索賠理由是否充分;

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2、注意索賠時限規定；

3、索賠證據的真實性，合理性；

4、分清責任主體，特別是對相互影響產生的事件分析；

5、嚴格費用審核，正確區分不同事件的費用構成。

5.6工程進度款及工程結算管理

5.6.1工程款支付申請表的填報要求

1、工程款支付申請表以各報告期（每月25日）的現場實際進度和工程量完成情況

為依據填報；

2、工程款支付申請表中各分部分項工程計價以施工單位投標或合同中綜合單價為

準，不得隨意變動；

3、施工單位在工程款支付申請表中填報各分項工程的工程計量說明，該說明中要求

詳細表述施工進度情況和工程量完成情況；

4、工程款支付申請表一式五份，審批完成后，建設單位留一份作為支付工程款的憑

證，項目管理單位、監理單位、造價審核公司各留存一份作為檔案資料，施工單

位留存一份做為編寫下一期工程款支付申請和財務存檔的資料。

5.6.2工程進度款審核程序

1、施工單位每月25日報送工程款支付申請表（含電子版）報送給監理單位。

2、監理單位應依據監理合同的工作范圍對施工單位在報告期所完成的工程量及價

款等項目進行審核，審核時間不超過二天；

3、監理單位對工程進度款申請表（含電子版）中各項數值審核完畢后應及時報送給

項目管理單位，項目管理單位根據現場實際進度和計算規則審查各項數值后，將

該申請表遞交給造價咨詢公司審核，造價咨詢公司審核時間二天；

4、造價咨詢公司對審核完成后的工程進度款申請表（含電子版）送回項目管理單位,

項目管理單位將進一步審核造價咨詢公司審核的報表數值的邏輯性、合理性，審

核時間一天；

5、項目管理單位將施工單位報送的工程款支付申請表及監理單位、造價咨詢公司、

項目管理單位審核完畢后的報表一并報送給建設單位建設單位代表審批，報送時

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間為每月30日前；

6、建設單位以項目管理單位的審批數作為基準數據進行審批，審批后的數據作為報

告期撥付工程款的依據。

工程進度款支付申請審核程序

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5.6.3工程變更、工程洽商、現場簽證預算的編制與報送

1、每項設計變更、工程洽商以及現場簽證辦理完畢后，施工單位應編制預算；

2、設計變更、現場簽證中所涉及的分項工程價格應響應建設單位與總包單位簽訂的

合同中通用條款第31條規定執行；

3、現場簽證預算必須有簽字蓋章的封皮以及相應編制說明，編制說明應寫明采用的

何種預算和哪一期市場信息價，以及各項調整的依據；

4、現場簽證預算后面應附有該項現場簽證的復印件；

5、現場簽證的預算應與當期工程款支付申請一同報送，報送程序與工程款支付申請

一致；

6、審批完成后的現場簽證預算在工程結算時一般不予以更改或變動。

5.6.4工程結算管理

1、工程竣工后，施工單位應編制竣工結算書，編制完成后的竣工結算書施工單位應

遞交給監理單位，監理單位審核后交項目管理單位，由項目管理單位將竣工結算

書交給造價咨詢公司審核；

2、竣工結算審核過程中，造價咨詢公司或施工單位需要核對相關數據時，應由項目

管理單位參與核對；

3、竣工結算的審核由造價咨詢公司為主審公司，項目管理單位將對造價咨詢公司的

審核數據予以復核；

4、竣工結算過程中各方應遵守廉政協議。

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5、竣工結算審核程序

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六、安全生產、文明施工管理制度

6.1總則

1、為貫徹落實“安全第一、預防為主”的方針，實現工程項目安全生產、文明施工

監督管理工作規范化、標準化、制度化，提高項目管理工作水平，根據國家、市

有關法規文件精神的要求，特制定本制度；

2、安全管理的原則：預防為主，嚴格管理；

3、方法：預防與管理相結合。

6.2工程安全管理主要內容

1、按照政府及行業管理的有關規定，協助建設單位辦理工程安全監督報批等有關手

續；

2、制定本項目的安全施工要求，并督促各有關公司認真貫徹、執行；

3、明確施工單位的安全職責，負責督促指導施工單位做好安全生產施工，并督促檢

查安全生產施工目標、措施及其相關規章制度的制定和落實；

4、協調施工總平面布置，合理分配交叉施工的時機和作業面，為各獨立施工單位能

夠按時進場施工提供現場條件；

5、對工地現場施工（生產）安全檢查評分，通過日常管理，杜絕事故隱患；

6、一旦發生意外事故，受托人應負責會同有關部門進行事故善后處理，查明原因，

分清責任，及時制定和落實整改措施，并及時將事故調查情況書面上報建設單位,

并提出事故處理意見供建設單位參考，并根據事故結果承擔相應的管理責任；

7、負責督促各公司加強安全培訓教育，增強施工人員自我保護意識，負責建立安全

施工監督網絡，檢查安全施工落實情況，建立健全安全施工保證體系；

8、設置專業安全生產管理工程師，制定安全生產管理細則，每日對現場情況如實記

錄，保證現場施工滿足安全生產的要求；

9、落實政府主管部門的有關規定，督促各承包商與建設單位簽訂安全施工協議；

10、按照規定協助建設單位辦好項目財產、人員等保險；

11、代表建設單位接受安全監督部門的檢查，協調處理檢查中遇到的問題。

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6.3安全生產管理控制的五項重要工作

1、施工人員的不安全行為；

2、機械設備的不安全狀態；

3、合格材料的使用；

4、作業方法；

5、作業環境的防護安全。

6.4安全管理措施

貫徹落實國家安全生產方針政策，督促監理機構履行工程建設安全監督管理的法

律責任，督促承包人按照建筑施工安全生產法規和標準，組織消除施工中的冒險性、

盲目性和隨意性，落實各項安全技術措施，有效的杜絕各類安全隱患，杜絕、控制各

類傷亡和工程事故，實現安全生產。

1、貫徹執行國家現行的安全生產的法律、法規，建設行政主管部門的安全生產的規

章和標準；

2、督促施工單位落實安全生產的組織保證體系，設立專職安全員，建立健全安全生

產責任制；

3、檢查監理履行工程安全監督管理的法律責任及對安全文明施工的監控狀況；

4、參加審查重大的專項施工方案及安全技術措施；

5、抽檢并督促施工單位，按照施工安全技術標準和規范要求，落實安全防護措施；

6、監督核查施工現場的消防工作、夏季防暑、文明施工、衛生防疫等項工作；

7、參加監理組織的定期或不定期的安全綜合檢查（可按施工安全檢查評分標準）進

行評價，提出處理意見并限期整改；

8、檢查安全技措費是否用于本工程安全措施上，進行核定后報建設單位審批支付；

9、發現違章冒險作業及重大安全隱患時要責令其停工整改；

10、建立安全領導小組，對工程安全文明施工進行管理和指導。

6.5文明施工管理

6.5.1工程文明施工管理主要內容

1、制定本項目的文明施工管理制度、細則，并督促有關公司認真貫徹、執行；

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2、對工地現場進行文明施工管理，盡量減少施工對周邊環境、市容、交通及市民生

活的影響（包括泥漿、污水、噪聲、粉塵、燈光及建筑垃圾等的影響）；

3、明確施工單位的文明施工職責，負責督促指導施工單位做好文明施工，創建“文

明施工工地”，并督促檢查安全文明施工目標、措施及其相關規章制度的制定和

落實；

4、按建設單位編制的低碳施工導則及相關規定負責督促施工單位保證施工場地及

現場生活設施達到低碳示范區標準；

5、施工單位進場后，督促施工單位根據總平面布置進行細化和自身的施工方案、進

度要求進行調整，報受托人、建設單位批準后實施；

6、控制施工現場整體狀況，檢查施工單位的施工準備、勞動力、原材料、周轉材料

投入情況，使其滿足現場施工要求；

7、設置專業文明管理工程師，制定文明施工管理細則，每日對現場情況如實記錄，

保證現場施工滿足文明施工的要求；

8、督促施工單位制定安全健康、環境衛生管理細則，經建設單位批準后，督促其實

施，并定期檢查。確保現場的文明施工管理達到國家和地方的規定，同時滿足建

設單位的要求；

9、定期及不定期地對各施工單位的安全文明施工情況進行檢查，對所有違規的施工

行為及時進行糾正和查處；

10、接受政府監督部門的檢查，協調處理檢查中遇到的問題。

6.5.2工程文明施工管理措施

6.5.2.1制定環境保護與文明施工管理制度根據省部及國家有關的法律、法規及當地

有關文明施工及環境保護要求，結合本工程施工特點，制定出適合本工程的環境保護

與文明施工管理制度；

6.5.2.2成立安全文明施工管理機構。

為確保文明施工及環境保護目標的實現，成立安全文明施工領導小組，成員由

項目管理部、監理、承包公司主要負責人組成，負責轉達上級有關文明施工管理與環

境保護的精神，落實月檢制度，并對工地環境保護與安全文明施工進行定期和不定期

檢查。

6.5.2.3環境保護措施

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除要求設計作整體考慮外，施工過程中委托監理監督施工單位做好如下措施：

1、項目經理部、各工區項目辦公室、各種臨時生活、施工設施，均統一設計，合理

布置，做到整潔、美觀、適用、安全，并與當地村民生活區分開，做到“施工不

擾民”。

2、宿舍、辦公室等施工臨設嚴格按照有關文明施工規定實施。

3、生活飲用水應保證符合國家對飲用水標準的要求。

4、臨設區域內設置化糞池和污水處理系統，污水經處理合格后排放。污水凈化池中

的污泥應定期清除。

5、設置生活和固體垃圾的固定棄置場和垃圾箱，并進行集中定期處理。

6、工程期間，現場配備必要的急救和醫藥服務設施。

7、駐地臨時設施配備足夠的防火和消防設施，并制定相應的防火措施，成立義務消

防隊，確定各區域防火負責人。

8、工場、料場、配電房、易燃易爆物品合理布置，作到工完場清，保持場區整潔。

9、淤泥、渣土應按指定地點集中處理，力爭當天清理、當天運輸，保持場地內清潔。

10、施工場內交通道路每天根據實際情況用灑水車灑水，防止塵埃污染。

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七、工程質量管理方案

7.1工程質量管理主要工作內容

質量管理包括施工質量、材料設備質量等全面的質量管理，主要包括：

1、根據國務院頒布的《建設工程質量管理條例》，對整個工程的建設質量實施管理

并負管理連帶責任；

2、督促施工單位、監理單位等建立和健全質量管理體系，審核、檢查參建各方的質

量保證體系的有效性、完整性，確保工程質量，并對其運作和持續改進狀況進行

檢查；

3、制定巡視制度，加強現場巡視，第一時間了解和收集現場情況，及時解決現場存

在的問題；

4、參與重要節點的中間驗收，協助建設單位組織工程竣工驗收。發現質量問題，責

成施工單位及時整改；

5、按照建設單位意圖分解制定各單項工程、單位工程和分部、分項工程的質量控制

目標，制定相應的質量保證措施，確保工程質量達到既定的目標；

6、做好甲供材料、設備的質量預查，按有關要求組織驗收后提供給相應的施工、安

裝公司。審核經監理單位審查的建設工程使用的原材料、半成品、成品和設備的

數量和質量；

7、編寫工程單體及聯動調試方案報建設單位審定，并組織工程設備的聯動試車；

8、參與分項工程和隱蔽工程的檢查、驗收。組織工程竣工驗收，審查竣工資料，依

據經審查的設計文件和建設單位確認標準對工程是否達到合同約定標準向建設

單位提出書面意見；

9、審核監理單位提交的質量報告，審核設計、勘察公司等各參與方提交的工程質量

驗收文件；

10、每月向建設單位提交工程質量情況報告；及時向建設單位匯報施工現場的情況；

11、審批監理單位提供的監理規劃和監理細則；

12、督促檢查監理單位對施工單位的施工組織設計方案進行審核，上報建設單位批

復；

13、會同監理單位審核竣工圖紙；

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14、根據有關規定，負責一般工程質量事故處理；對重大質量事故，應依據專業經驗

果斷、及時地采取應對措施并及時上報建設單位；

15、代表建設單位接受質量監督部門的檢查，協調處理檢查中遇到的問題；

16、組織承包商在建設期和質量保修期內進行回訪，對工程缺陷及時維修和彌補。

7.2工程質量控制原則與方法

7.2.1工程質量控制的原則

1、以施工圖紙，施工及驗收技術規范、規程，工程質量驗評標準等為依據，委托監

理督促承包公司全面實現施工合同中的約定質量標準。

2、對工程項目的人、機、料、法、環等因素進行全面質量控制，監督監理單位對承

包公司的質量保證體系落實到位并正常發揮作用。

3、審核檢查監理單位報送的監理規劃和監理細則的實施狀況，以及對施工質量的監

控能力。

4、督促檢查監理單位履行合同中質量監控責任狀況。

7.2.2工程質量的控制方法

7.2.2.1以委托監理控制為主，項目管理單位抽檢，核檢為輔的方法

1、監督監理單位對施工全過程進行全面檢查、驗收，及時糾正違規操作，消除質量

隱患，跟蹤質量問題，驗證糾正效果，以保證工程質量始終處在監控之中；

2、監督監理單位采取必要的檢查、量測、試驗、觀察手段，以驗證施工質量；

3、監督監理單位對關鍵部位和重要工序的施工過程進行旁站監理；

4、