加油站安全風險分級管控和隱患排查治

理雙重預防機制運行手冊

XXXX年XX月

前s

貫徹執行“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全生產方針，

構建安全生產風險辨識管控與隱患排查治理雙重預防體系是黨中央

國務院加強新時期安全生產工作的重要部署，是新形勢下推動安全生

產領域改革創新的重大舉措，是落實企業主體責任、提升生產安全水

平、實現社會長治久安的治本之策。通過開展風險隱患雙重預防體系

建設，使得職工的安全責任更加明確，安全意識更加鞏固，安全技能

顯著增強，風險管控更加到位，隱患治理更加及時，生產條件明顯改

善，安全形勢不斷好轉。

為深入貫徹《河南省深化安全風險隱患雙重預防體系建設行動方

案》豫政辦（2018）68號，服務各級政府、有關部門和企業科學構

建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系，防范和遏制生產安全

事故發生，為進一步規范我加油站安全工作，落實河南省人民政府辦

公廳《河南省深化安全生產風險隱患雙重預防體系建設行動方案》豫

政辦（2018）68號，依據《河南省企業風險分級管控與隱患排查治

理雙重預防體系建設導則（試行）》豫安委辦（2018）79號，《河

南省安全生產條例》、《河南省人民政府辦公廳關于印發河南省深化

安全生產風險隱患雙重預防體系建設行動方案的通知》（豫政辦

（2018）68號）、《河南省安全生產委員會辦公室關于進一步規范

細化企業雙重預防體系質量標準的通知》（豫安委辦（2021）9號）、

《河南省安全生產風險管控與隱患治理辦法》（河南省人民政府令第

191號）、《中華人民共和國安全生產法》的要求，我加油站將全面

開展安全風險管控與事故隱患排查治理雙重預防機制構建工作。

（-）全面開展風險辨識

針對我加油站特點，制定科學的安全風險辨識程序和方法，全面

開展安全風險辨識。組織安全管理人員、專業技術人員和全體員工，

采取安全績效獎懲等有效措施，全方位、全過程辨識工藝、設備設施、

作業環境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風險，做到系統、

全面、無遺漏，并持續更新完善。

（二）科學評定安全風險等級

各個崗位要對辨識出的安全風險進行分類梳理，參照《企業職工

傷亡事故分類》（GB6441-86）,綜合考慮起因物、引起事故的誘導

性原因、致害物、傷害方式等，確定安全風險類別。對不同類別的安

全風險，采用相應的風險評估方法確定安全風險等級。安全風險等級

從高到低劃分為重大風險、較大風險、一般風險和低風險，分別用紅、

橙、黃、藍四種顏色標示，要依據安全風險類別和等級建立加油站安

全風險數據庫，繪制加油站“紅橙黃藍”四色安全風險空間分布圖。

（三）有效管控安全風險

各個崗位要根據風險評估的結果，針對安全風險特點，從組織、

制度、技術、應急等方面對安全風險進行有效管控。要通過隔離危險

源、采取技術手段、實施個體防護、設置監控設施等措施，達到回避、

降低和監測風險的目的。要對安全風險分級、分層、分類、分專業進

行管理，逐一落實加油站和崗位的管控責任，尤其要強化對重大危險

源和存在重大安全風險的經營系統、作業區域、崗位的重點管控。全

體員工要高度關注運營狀況和危險源變化后的風險狀況，動態評估、

調整風險等級和管控措施，確保安全風險始終處于受控范圍內。

（四）實施安全風險公告警示

加油站要建立完善安全風險公告制度，并加強風險教育和技能培

訓，確保管理層和每名員工都掌握安全風險的基本情況及防范、應急

措施。要在醒目位置和重點區域分別設置安全風險公告欄，制作安全

風險告知卡，標明主要安全風險、可能引發事故隱患類別、事故后果、

管控措施、應急措施及報告方式等內容。對存在重大安全風險的工作

場所和崗位，要設置明顯警示標志，并強化危險源監測和預警。

（五）建立完善隱患排查治理體系

風險管控措施失效或弱化極易形成隱患，釀成事故。加油站要建

立完善隱患排查治理制度，制定符合實際情況的隱患排查治理清單，

明確和細化隱患排查的事項、內容和頻次，并將責任逐一分解落實，

推動全員參與自主排查隱患，尤其要強化對存在重大風險的場所、環

節、部位的隱患排查。要通過與政府部門互聯互通的隱患排查治理信

息系統，全過程記錄報告隱患排查治理情況。對于排查發現的重大事

故隱患，應當向負有應急管理職責的部門報告的同時，制定并實施嚴

格的隱患治理方案，做到責任、措施、資金、時限和預案“五落實”，

實現隱患排查治理的閉環管理。事故隱患整治過程中無法保證安全

的，應停業或者停止使用相關設施設備，及時撤出相關作業人員。

加油站

XXXX年XX月

目錄

第一章風險管控與隱患治理雙重預防...................

1.1編制目的.....................................

1.2適用范圍.....................................

1.3總體目標......................................2

L4規范性引用文件...............................2

1.5術語和定義...................................3

1.6風險隱患雙重預防體系建設應形成以下文件........5

1.7基本原則......................................6

第二章風險管控與隱患治理雙重預防....................8

2.1企業簡介......................................8

2.2組織機構及職責................................8

2.3風險辨識分析.................................10

2.4風險分級管控.................................18

2.5加油站主要危險源.............................21

2.6主要危險、有害因素種類及發生條件............27

2.7可能發生的火災、爆炸危險、有害因素分析.......31

2.8重大危險源辨識...............................36

2.9分析的時態和狀態.............................38

2.10風險分析單元劃分............................39

2.11風險分析評估................................42

2.12風險分級及四色標注..........................53

2.13風險評價結果................................55

第三章風險管控....................................61

3.1制定控制措施.................................61

3.2風險分級管控.................................62

3.3加油站風險辨識管控清單.......................64

3.4加油站風險管控措施...........................68

3.5加油站作業活動風險辨識管控清單...............69

3.6風險告知與培訓...............................79

第四章事故隱患排查................................80

4.1隱患排查內容.................................80

4.2隱患分級排查.................................83

4.3隱患排查清單.................................86

第五章事故隱患治理................................110

5.1事故隱患評估分級............................110

5.2隱患治理與驗收..............................110

5.3事故隱患上報................................114

5.4隱患排查教育培訓............................115

第六章持續改進.....................................116

6.1評審........................................116

6.2更新........................................116

6.3溝通........................................117

附表................................................118

第一章風險管控與隱患治理雙重預防

相關知識

1.1編制目的

安全風險分級管控是隱患排查治理的前提和基礎，通過強化安

全風險分級管控，從源頭上消除、降低或控制相關風險，進而降低

事故發生的可能性和后果的嚴重性；隱患排查治理是安全風險分級

管控的強化與深入，通過隱患排查治理工作，查找風險管控措施的

失效、缺陷或不足，采取措施予以整改，同時，分析、驗訐各類危

險有害因素辨識評估的完整性和準確性，進而完善風險分級管控措

施，減少或杜絕事故發生的可能性。

構建“雙重預防機制”就是針對安全領域“認不清、想不到”

的突出問題，采取安全風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工

作機制，強調安全的關口前移，從隱患排查治理前移到安全風險管

控。強化風險意識，分析事故發生的安全鏈條，抓住關鍵環節采取

預防措施，實現企業“全人員參與、全過程控制、全方位覆蓋”的

風險分級管控和隱患排查治理，有效預防和遏制生產安全事故的發

生。

1.2適用范圍

本文件依據國家安全生產法律法規及標準、規范、充分借鑒吸

收國內外安全管理先進適用經驗方法，結合加油站實際情況編制。

本《文件》規定了河南省企業風險分級管控與隱患排查治理雙

重預防體系建設實施（簡稱“雙重預防”）的基本方法，適用于加

1

油站開展風險管控與隱患排查治理雙重預防體系建設工作，各行業

領域也可結合本行業領域特點，研究制定本行業或領域的風險分級

管控與隱患排查治理雙重預防體系建設文件。

1.3總體目標

指導加油站建立先進適用的風險分級管控與隱患排查治理雙

重預防體系，通過實施工藝嚴防、設備嚴控、人員嚴管和過程嚴治,

實現加油站風險管控與隱患排查治理的“全員、全方位、全過程”

一體化閉環管理；確保加油站能夠有效控制風險、及時治理隱患，

最大限度避免發生安全事故；實現加油站雙重預防的法治化、常態

化、標準化、清單化和信息化，實現加油站安全管理能力的本質提

升，從根本上取得事故防范的主動權。

1.4規范性引用文件

GB2894安全標志及其使用導則

GB6441企業職工傷亡事故分類

GB/T13861-2009生產過程危險和有害因素分類與代碼

GB18218-2018危險化學品重大危險源辨識

GB/T23694風險管理術語

GB/T24353風險管理原則與實施指南

GB/T27921風險管理風險評估技術

GB/T28001職業安全健康管理體系要求

GB/T33000企業安全生產標準化基本規范

GBZ158工作場所職業病危害警示標識

2

DB41/T1852-2019企業安全生產風險隱患雙重預防體系建設

規范

《河南省企業安全風險辨識管控與隱患排查治理雙重預防體

系建設導則（試用）》（豫安委辦（2018）79號）

《河南省人民政府辦公廳關于印發河南省深化安全生產風險

隱患雙重預防體系建設行動方案的通知》（豫政辦（2018）68號）

《河南省安全生產委員會辦公室關于進一步規范細化企業雙

重預防體系質量標準的通知》（豫安委辦（2021）9號）

《河南省安全生產風險管控與隱患治理辦法》1河南省人民政

府令第191號）

《河南省安全生產條例》（2019年5月31日河南省第十三屆

人民代表大會常務委員會第十次會議通過）

《中華人民共和國安全生產法》（2021年9月1日實施）（2002

年6月29日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議

通過，根據2009年8月27日第十一屆全國人民代表大會常務委員

會第十次會議第一次修正，根據2014年8月31日第十二屆全國人

民代表大會常務委員會第十次會議第二次修正，根據2021年6月

10日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議第三

次修正）

1.5術語和定義

下列術語和定義適用于本指導文件。

（1）風險

3

故（事件）發生的概率。嚴重性，是指事故（事件）一旦發生

后，將造成的人員傷害和經濟損失的嚴重程度。風險二可能性X嚴

重性。

（2）風險點

風險伴隨的設施、部位、場所和區域，以及在特定設施、部位、

場所和區域實施的伴隨風險的作業活動（過程），或以上兩者的組

合。

（3）可接受風險

指預期的風險事故的最大損失程度在單位或個人經濟能力和

心理承受能力的最大限度之內。

（4）重大風險

發生事故可能性與事故后果二者結合后風險值被認定為重大

的風險類型。

（5）危險源

可能導致人身傷害和（或）健康損害和（或）財產損失和（或）

環境破壞的根源、狀態或行為，或其組合。

（6）風險辨識

識別系統整個范圍內所有存在的風險點并確定分布和風險特

性的過程。

（7）風險分析

對風險發生的可能性及其后果嚴重性進行性和定量分析，辨識

風險性質，確定風險等級的過程。

4

(8)風險評價

對比風險分析結果和風險準則，以確定風險等級的過程。風險

評價的過程也是風險分級的過程。

(9)風險評估

包括風險(危險源)辨識、分析分析、風險分級和風險評價的

全過程。

(10)風險分級

通過采用科學、合理方法對危險源所伴隨的風險進行定性或定

量評價，根據評價結果劃分等級。風險分級的目的是確定風險管控的優先順

序。

(11)風險分級管控

根據風險不同級別、所需管控資源、管控能力及管控措施復雜

及難易程度等因素確定不同管控層級的風險管控方式。

(12)隱患

生產經營單位違反安全生產法律、法規、規章、標準、規程和

安全生產管理制度的規定，或者因其他因素在生產經營活動中存在

可能導致事故發生的人的不安全行為、物的不安全狀態、場所的不

安全因素和管理上的缺陷。

1.6風險隱患雙重預防體系建設應形成以下文件

(1)繪制風險四色分布圖；

(2)危害因素清單；

(3)重大危害因素清單；

5

(4)設置安全風險公告欄；

(5)建立隱患排查治理臺賬；

(6)建立風險分級管控制度；

(7)隱患排查治理制度；

(8)崗位安全風險告知卡；

(9)風險管控清單；

(10)設備設施清單；

(11)作業活動清單；

(12)年度教育和培訓計劃；

(13)獎懲考核制度；

(14)應急處置卡。

1.7基本原則

(1)“全員參與、全過程控制、全方位覆蓋”原則

加油站開展風險分級管控與隱患排查治理雙重預防體系工作，

應全員參與、全過程控制、全方位覆蓋，全面徹底排查、科學嚴謹

管控各類風險，精準治理事故隱患，構筑起管控源頭風險、消除事

故隱患的雙重安全防線，有效防范各類生產安全事故。

(2)建立與運行并重原則

加油站應依據本文件的規定，結合加油站自身特點，堅持建立

與運行并重的風險分級管控與隱患排查治理體系，全面提升安全生

產管理水平，持續改進安全生產工作，構建安全生產長效機制。

(3)“控制風險、治理隱患、避免事故”有效性原則

6

雙重預防體系是將安全風險管控挺在隱患排查治理之前，實現

關口前移重心下移，加油站創建中應確保有效遏制事故的發生，保

障人身安全健康，保證生產經營活動的有序進行。

（4）風險隱患雙預防持續改進原則

加油站應采用“策劃、實施、檢查、改進”的“PDCA”動態循

環模式，通過自我檢查、自我糾正和自我完善，持續改進風險分級

管控與隱患排查治理雙重預防體系，實現雙預防體系閉環管理。

7

第二章風險管控與隱患治理雙重預防

體系建設與運行

2.1企業簡介

XXXXXX加油站位于XXXXXXXXXXX。建立于x'x'x'x年，占地約

x'x'x'xm?,x'x'x為該站主要負責人，該站現有員工x人，設專職

安全管理人員X人；該站持有《營業執照》、《成品油零售經營批

準證書》、《危險化學品經營許可證》等。該加油站設站房一座，

設有x'x'x加油機—臺，x'x加油機—臺，分別布置于站房前；

設有儲罐一座（容積為m3）,柴油儲罐1座（容積為10m

3）。依據《汽車加油加氣加氫站技術標準》GB50156-2021中加油

站的等級劃分標準，該加油站油罐總容積為：15X1+10X1X

l/2=20m3（柴油折半計入），該加油站為三級加油站。

2.2組織機構及職責

2.2.1組織機構

為確保加油站安全經營風險分級管控和隱患排查治理雙重預

防機制的成功建設，加油站決定成立以主要負責人為組長，安全管

理人員為副組長，加油站人員為成員的工作小組。工作小組成員如

下：

組長：

副組長:

成員：

8

2.2.2職責

2.2.2.1組長(主要負責人)

(1)對安全風險分級管控和事故隱患排查治理工作全面負責。

(2)保證安全風險分級管控和隱患治理的資金投入。

(3)及時掌握安全風險分級管控和重大隱患治理情況，治理

重大隱患前要督促有關部門制定有效的防范措施，并明確分管負責

人。

(4)建立以“風險”為核心的管理理念，實現加油站風險分

級管理，有效提升安全生產管理效率。

2.222副組長(安全管理人員)

(1)指導和監督各崗位管控安全風險并排查、治理事故隱患,

對排查治理情況進行監督檢查。

(2)組織實施事故隱患治理項目的立項審核、評估認定、登

記建檔、督導督辦和驗收確認。

(3)查處未按規定排查治理事故隱患和違章作業、違章指揮、

違反勞動紀律的有關單位及其責任人員。

(4)下發雙重預防機制培訓通知，定期對培訓工作做整體安

排，各員工應積極配合與支持。

2.223班組及崗位加油工

(1)基層崗位是安全風險分級管控和事故隱患排查治理的責

任主體，對本加油站的安全風險和事故隱患進行監督管理。

(2)建立健全安全風險和事故隱患排查治理臺賬。

9

(3)加強對安全監測監控系統及其相關裝置的維護和保養,

確保安全有效運行。

(4)及時排查并消除違章作業、違章指揮、違反勞動紀律等

行為。

(5)按時報告安全風險管控和事故隱患及其排查治理情況。

(6)組織本加油站安全風險管控和事故隱患排查治理教育和

培訓，如實記錄教育和培訓情況。

2.3風險辨識分析

2.3.1風險點劃分原則

根據加油站總平面布置以及工藝過程，本次安全風險分析主要

是加油站的關鍵裝置和重點部位。共劃分三個分析單元。分別為：

加油區、儲罐區、加油站輔助設施。

2.3.2風險源及其風險類型辨識

劃分范圍和對象，辨設危險源，分析和確定可能發生事故類別。

為方便危險源辨識，根據實際情況按照功能明確、管理責任和

空間界限清晰的原則，將本單位分解為若干個相對獨立的單元，劃

分出辨識范圍和對象。

危險源辨識應從周邊環境、自然條件、工藝系統等方面查找本

加油站經營過程中產生能量的能量源或擁有能量的能量載體，確定

危險有害因素存在的部位、存在方式并予以準確描述。常見能量源、

能量載體及事故類別見下表lo

表1常見的能量源、能量載體及事故類型

10

序事故（風險）

能量源能量載體

號類型

產生物體落下、拋出、破裂、飛散的設備、落下、拋出、破裂、飛散的

1.物體打擊

場所、操作物體

2.車輛傷害車輛、使車輛移動的牽引設備、坡道運動的車輛

3.機械傷害機械的驅動裝置機械的運動部分、人體

4.起重傷害起重、提升機械被吊起的重物

5.觸電電源裝置帶電體、高跨步電壓區域

6.灼燙熱源設備、加強設備、爐、灶、發熱體高溫物體、高溫物質

7.淹溺江、河、湖、每、池塘、洪水、儲水容器水

8.火災可燃物火焰、煙氣

高差大的場所、人員借以升降的設備、裝

9.高處墜落人體

置

土石方工程的邊坡、料堆、料倉、建筑物、邊坡土（巖）體、物料、建

10.坍塌

構筑物筑物、構筑物、載荷

11.冒頂片幫礦山采掘空間的圍巖體頂板、兩幫圍巖

12.透水地下水、地表水

13.放炮炸藥

14.火藥爆炸炸藥

15.瓦斯爆炸瓦斯

16.鍋爐爆炸鍋爐蒸汽

17.容器爆炸壓力容器內容物

18.其他爆炸可燃性氣體、蒸汽和粉塵

產生、儲存、聚積有毒有害物質的裝

19.中毒和窒息有毒有害物質

置、容器、場所

射線；人群；職業危害因素

20.其他傷害放射性物質；踩踏；職業危害因素；雷電場所；建筑物、構筑物、人

體

經營系統的危險源辨識應覆蓋加油站地上和地下以及承包商

占用的場所和區域的所有作業環境、設備設施、工藝、作業人員及

作業活動，充分考慮“三種狀態”下的危險有害因素，分析危害

出現的條件和可能發生的事故或者故障類型。

II

危險源辨識重點應考慮以下四個方面:

(1)能量的種類和危險物質的危險性質；

(2)能量或危險物質的能量；

(3)能量或危險物質意外釋放的強度；

(4)意外釋放的能量或危險物質的影響范圍。

針對辨識出的危險源，對照安全管理法規、技術規范、事故案

例、未遂事件等辨識人的不安全行為、物的不安全狀態、不良環境

和管理缺陷等事故原因。常見的事故原因見下表2。

表2常見事故原因

序

m類型事故原因

(1)操作錯誤，忽視安全，忽視警告；

(2)造成安全裝置失效；

(3)使用不安全設備；

(4)手代替工具操作；

(5)物體(指成品、半成品、材料、工具、切屑和生產用品等)存放不當；

(6)冒險進入危險場所；

人的不(7)攀、坐不安全位置(如平臺護欄、汽車擋板、吊車吊鉤)

1安全行(8)在起吊物下作業、停留；

為(9)機器運轉時加油、修理、檢查、調整、焊接、清掃等工作；

(10)有分散注意力行為；

(11)在必須使用個人防護用品用具作業或場合中，忽視其使用；

(12)不安全裝束；

(13)對易燃、易爆等危險物品處理錯誤；

(14)作業前聯系確認不到位；

(15)其他。

(1)防護、保險、信號等裝置缺乏或有缺陷；

(2)設備、設施、工具、附件有缺陷；

物的不

(3)設備或工具行局問題；

2安全狀

(4)個人防護用品用具防護服、手套、護目鏡及面罩、呼吸器官防護用品、

態

聽力防護用品、安全帶、安全帽、安全鞋等缺少或有缺陷；

(5)其他。

不良(1)照明光線不良；

3

環境(2)通風不良；

序

類型事故原因

號

（3）作業場所狹窄；

（4）作業場地雜亂；

（5）交通線路的配置不安全；

（6）操作工序設計或配置不安全；

（7）地面滑；

（8）貯存方法不安全；

（9）環境溫度、濕度不當；

（10）其他。

（1）技術和設計上有缺陷；

（2）教育培訓不夠，未經培訓，缺乏或不懂安全操作技術知識；

（3）勞動組織不合理；

管理

4（4）對現場工作缺乏檢查或指導錯誤；

缺陷

（5）沒有安全操作規程或不健全；

（6）沒有或不認真實施事故防范措施；對事故隱患整改不力；

（7）其他。

人的不安全行為應考慮作業過程所有的常規活動和非常

規活動。非常規活動是指異常狀態、緊急狀態的活動。

——物的不安全狀態應考慮正常、異常、緊急三種狀態。

——不良環境應考慮內部環境和外部環境。

——管理缺陷應考慮與法律法^的符合性、自身管理需要及更新情況。

2.3.3危險源辨識方法

（1）作業風險評價法（LEC法）

作業危險性是三個因素的乘積，這三個因素為：

a）發生事故或危險事件的可能性，用符號L表示。

b）人出現在危險環境中的時間，用符號E表示。

c）發生事故后可能產生的結果，用符號C表示。

某項作業的某一項風險可表示為：作業風險二LXEXC

L、E、C的權重分值

a）事故發生的可能性（L）

13

發生危害事件的可能性可用發生事故的概率來表示，即絕不可

能發生的事件為0,而必定要發生的事件為lo然而，在考慮安全

系統時，絕不發生事故是不可能的。所以制定L值時，人為將“發

生事故可能性極小”的事件分數定為0.1,而必然要發生的事件的

分值定為10,這二種情況之間的情況指定中間值。具體見下表：

發生危險的可能性分數值

完全被預料到10

相當可能6

有可能3

可能性小1

極少可能0.5

不可能0.2

極不可能0.1

b）人出現在危險環境中的時間（E）

人出現在危險環境中的時間越多，則風險可能越大。規定連續

出現在危險環境的情況為10分，而每年僅出現一次為1,不可能出

現在危險環境中的情況為0.5。

具體見下表：

處于危險環境中的頻率分數值

連續處于危險環境中10

每天在危險環境中6

每星期一次出現在危險環境中3

每月一次出現在危險環境中2

每年一次出現在危險環境中1

極少可能出現在危險環境中0.5

c）后果嚴重度（C）

事故造成的人身傷害或財產損失的范圍很大，對傷亡事故來

說，可以是極小的輕傷或較小財產損失直到很多人死亡或重大財產

損失的結果。由于范圍很廣，所以規定分數值范圍為l-100o把需

要救護的輕微傷害或較小財產損失規定分數值為1,把造成很多人

死亡或重大財產損失的情況分數值定為100,其它情況的數值均在

1_100之間o

可能結果分數值

多人死亡或造成重大財產損失（＞5000萬）100

數人死亡或造成很大財產損失（＞1000萬）40

一人死亡或造成一定的財產損失（＞100萬）15

嚴重致殘或造成較小的財產損失（＞10萬）7

手足傷殘或造成較小的財產損失（＞1萬）5

一般傷害或很小的財產損失（一萬以下）3

輕微傷害或較小財產損失1

d）風險等級

三種情況各選一值相乘即LXEXC就得出某項風險的等級。根

據經驗，在20以下被認為是低風險，可忽略；分數為70-159,有

一定風險，要引起重視；分數為160-320,高度風險，必須采取措

15

施降低風險；320分以上，非常高風險，需立即采取措施，降低風

險。具體見下表：

分數值風險度風險等級

>320A極其危險重大風險

160-320B高度危險較大風險

70-159C顯著危險一般風險

20-69D輕度危險

低風險

<20E稍有危險

判定標準

a）經過評價凡是LEC在B級以上的，可直接確定為重大危害

因素；

b）經過評價凡是LEC在C級的，需要風險評價小組進行討論

和評審以確定是否確定為重大危害因素。

2.3.4風險分析步驟

識別程序：由班組及崗位人員一加油站管理人員-加油站主要

負責人；

識別單元：加油區、儲罐區、加油站輔助設施。

2.3.5風險分級

風險評估是根據危險源可能發生的每種事故類型的可能性和

后果嚴重程度確定風險的大小和等級的過程。

在危險源辨識的基礎上，對危險源進行風險評估，確定事故發

生的可能性和嚴重程度。

16

行業已經建立風險評估標準或方法的，按其執行。未建立風險

評估標準和方法的，可選用適用的風險評估方法，本實施指導手冊

推薦兩種常用方法對已經辨識定性的危害因素進行定量風險分析，

判定風險等級：一是風險矩陣法（LS）,具體參見附件3；二是作

業條件危險性分析法（LEC）,具體參見附件4。該加油站所采用的

辨識方法為“作業條件危險性分析法（LEC）”。鼓勵加油站結合

實際采用多種風險評估方法。

根據風險評估結果，確定危險源可導致不同事故類型的風險等

級。風險等級從高到低劃分為重大風險、較大風險、一般風險和低

風險四個等級，分別用紅、橙、黃、藍四種顏色代表。所選用風險

評估方法的風險等級劃分結果應合理對應到重大風險、較大風險、

一般風險和低風險四個等級。

對動火作業、有限空間作業、臨時用電、高處作業、吊裝作業、

斷路作業、動土作業、危險品運輸等作業活動難以在平面布置圖中

標示的風險，利用統計分析的方法，繪制作業風險匕較圖。

2.3.6風險告知

加油站建立完善風險公告制度，并針對辨識評估出的風險，加

強風險教育和技能培訓，確保所有管理者和員工都掌握風險的基本

情況及防范、應急措施。

1）區域風險四色分布圖

加油站應使用紅、橙、黃、藍四種顏色，將儲罐區、加油區，

輔助設施等區域存在的不同等級風險標示在總平面方置圖，并設置

17

在加油站醒目位置，向本加油站從業人員或外來人員公示企業風險

分布情況。

2）崗位安全風險告知卡

加油站應在有風險的工作崗位設置崗位安全風險告知卡，告知

從業人員本崗位存在的主要危險、有害因素、后果、風險管控措施、

應急處置措施、應急電話等信息。

3）重大風險告知欄

加油站應在有重大風險的場所和設備設施的醒目位置設置重

大風險告知欄，標明危險源名稱、風險等級、危險有害因素、后果、

風險管控措施、應急處置措施、應急電話等信息。

2.4風險分級管控

2.4.1風險分級管控原則

風險分級管控應遵循以下原則：

——分類、分級，逐一明確加油站和崗位的管控重點、管控責

任和管控措施。

——重大風險應由主要負責人組織進行專項管控。

——風險控制資源投入如安全專項資金、升級改造、監測監控

等應根據風險等級確定優先等級。

——按照消除、限制和減少、隔離、個體防護、安全警示、應

急處置的順序控制。

加油站應建立風險分級管控工作制度，制定工作方案，分別落

實領導層、管理層、員工層的風險管控職責和管控清單，確保風險

18

分級管控各項措施落實到位。

2.4.2風險管控措施

加油站應結合風險特點和安全生產法律、法規、規章、標準、

規程的規定制定風險控制措施，包括以下方面的內容：

一一工程技術措施；

——管理制度措施；

——教育培訓措施；

——個體防護措施；

——應急處置措施。

加油站應建立風險管控清單，風險管控清單的主要項目包括風

險點名稱、風險描述、可能導致后果、風險等級、風險管控措施、

管控層級、排查頻次、責任部門和責任人等，清單表格樣式見下表

3o

表3加油站風險清單（樣表）

風險點風險可能導致風險風險管管控排查責任

序號責任人

名稱描述后果等級控措施層級頻次部門

加油站要高度關注運營情況和危險源變化后的風險狀況，動態

評估、調整風險等級和管控措施，確保風險始終處于受控范圍內。

風險評估結果為低風險時，維持現有管控措施，對執行情況進

行審核。風險評估結果為一般風險時，對現有控制措施的充分性進

行評估，檢查并確認控制程序和措施已經落實，需要時可增加控制

19

措施。

風險評估結果為重大風險和較大風險時，應明確不可容許的危

險內容及可能觸發事故的因素，采取針對性安全措施，并制定應急措施。

2.4.3風險管控

作為風險進行管控的，必須制定重大風險管控措施。風險管控

措施應至少包括以下內容：

——建立完善安全管理規章制度和安全操作規程，并采取有效

措施保證其得到執行。

——明確關鍵裝置、重點部位的責任人或者責任機構，并定期

對安全生產狀況進行檢查，及時消除事故隱患。

——在風險的工作場所和崗位，設置明顯的告知牌及警示標志。

——以崗位風險及防控措施、應急處置方法為重點，強化員工

風險教育和技能培訓。

在以往的經驗和科學推斷得知，從已發生的事故中，尤其是輕

微事故、未遂事故中獲取的危險源信息對安全管理工作來說非常重

要。根據海因法則（見表4）,如果在發生未遂事故或輕微事故后，

能夠及時找到根本原因，消除事故隱患，就可以避免嚴重事故的發

生。從另一個角度來說，從未遂事故等輕微事故中發現危險源是對

我們進行事前危險源辨識、風險評估的有效補充。因為危險源是動

態變化的，不是靜止不變的。因此，加油站應當明確事故定義、事

故報告流程，并對員工充分培訓，確保員工能及時報告未遂事故等

輕微事故，作為危險源獲取的一個重要途徑。加油站以此作為切入

20

點，發現新的危險源，對其進行重新辨識和評估，并采取有效措施

消除事故隱患，達到最終事故預防的目的。

表4基于海因里希法則的事故分類

序

事故類型定義標準

號

1死亡事故發生1人以上死亡事故（含1人）

2重傷事故發生工傷事故，需要住院治療的

3輕傷事故發生工傷事故，需要到醫院處理，但是不需要住院的

4急救事故發生工傷事故，不需要到醫院處理，可以自行急救處理的

5未遂事故發生意外，但是沒有人員受到傷害

2.5加油站主要危險源

2.5.1加油站危險物質

加油站經營的乙醇汽油、柴油［閉杯閃點W60℃］具有易燃、易

爆、易蒸發、易積聚靜電等特性，因此具有較大的危險性。其中乙

醇汽油揮發性較強，閃點較低，其蒸氣可以與空氣形成爆炸性混合

物，遇明火、高熱極易發生火災、爆炸事故。柴油易燃，具刺激性,

遇明火、高熱或與氧化劑接觸，有引起燃燒爆炸的危險。

252物料固有的危險特性

加油站存在的物質有乙醇汽油、柴油［閉杯閃點W60C］,均為

《危險化學品目錄》（2015版）中的危險化學品。具有以下危險特

性：

（1）易燃性：乙醇汽油、柴油均為易燃液體，主要成分為碳

氫化合物及其衍生物，即使常溫下揮發速度也比較快，當油蒸氣積

21

聚或飄移空氣中時，只要有足夠的點火能量，就容易引發燃燒，造

成嚴重后果。

(2)易爆性：柴油［閉杯閃點＜60℃］、乙醇汽油油蒸氣與空

氣可形成爆炸性混合物遇明火源可引發爆炸。乙醇汽油的爆炸極限

為1.4%?7.6%,柴油［閉杯閃點W60C］爆炸極限為0.60%?6.50%,

爆炸下限較低。

油品的易燃性與易爆性決定了油品的燃燒與爆炸是可以互相

轉變的。若油蒸氣的濃度較高，具備了燃燒的條件，遇火源則先燃

燒；若油蒸氣的濃度降到爆炸極限范圍內時，便由燃燒轉為爆炸。

油品的易爆性還表現在爆炸溫度極限越接近環境溫度，越容易

發生爆炸。冬天室外儲存乙醇汽油，發生爆炸的危險性比夏天還大。

夏天因為室外溫度較高，乙醇汽油蒸氣的濃度容易處于飽和狀態，

遇火源易發生燃燒。

(3)易積聚靜電荷性

油品是靜電非導體，在運輸、裝卸和加油作業時容易產生大量

的靜電，靜電產生和積聚量大小與管道長度、收發汨速度等因素有

關，一般來說油品靜電的產生速度遠大于流散速度，故很容易引起

靜電荷積聚，靜電電位往往可達幾萬伏。容易引起靜電火災爆炸事

故。

(4)易受熱膨脹性

容器內油品受熱后，溫度升高，體積膨脹，同時也使蒸氣壓增

高；當油品減少或溫度降低時，會使油品體積收縮，造成容器內負

22

壓，引起容器吸癟，這種熱脹冷縮現象會損壞儲油容器而發生漏油

現象。

（5）易擴散和易流淌性

油品具有液體共有的擴散和流淌特性，其流動和擴散能力取決

于它的粘度。加油站經營的乙醇汽油、柴油具有粘度較低，密度小,

流動擴散性強的特點。所以儲存油品的設備若由于穿孔、破損，會

導致漏油事故。

（6）毒害性

油品及其蒸氣都具有一定的毒害性，一般屬于刺激型、麻醉型

或腐蝕型的低毒或中等毒性的物質。特別是油品中的某些添加劑，

含量雖然較少，但毒性較大。

2.5.3危險特性表

乙醇汽油危險特性見表2-5-3o

表2-5-3乙醇汽油危險特性表

英文名：ethanol；gasolineUN編號:3475

標

危險化學品目錄號：1630CAS號：—

識

中國危險貨物標志：易燃液體

外觀與性狀無色或淡黃色易揮發液體，具有特殊臭味。

理

熔點（℃）<-60沸點（℃）40?205

化

性相對密度（水=1）0.7-0.79相對密度（空氣=1）3.5

質

溶解性不溶于水，易溶于苯、二硫化碳、醇、脂肪。

23

接觸限值:TWA（mg/m3）：300；STEL（mg/m3）：450［溶劑乙醉汽油］

工程控制：經營過程密閉，全面通風。

侵入

吸入、食入、經皮膚吸收。

途徑

呼吸系統防護：一般不需要特殊防護，高濃度接觸時可佩戴自吸過濾式防毒

面具（半面罩）。

毒

眼睛防護：一般不需要特殊防護，高濃度接觸時可戴化學安全防護眼鏡

性個體防護

身體防護：穿防靜電工作服

及

手防護：戴橡膠耐油手套

健

其他防護：工作現場嚴禁吸煙。避免長期反復接觸。

康

危急性毒性LD5o:67OOOmg/kg（小鼠經口）；LC5o=lO3OOOmg/kg,2小時（小鼠吸入）

害

刺激性人經眼：140ppm（8小時），輕度刺激

急性中毒：對中樞神經系統有麻醉作用。輕度中毒癥狀有頭暈、頭疼、惡心、

嘔吐、步態不穩、共濟失調。高濃度吸入出現中毒性腦病，極高濃度吸入引起意

識突然喪失、反射性呼吸停止。可伴有中毒性周圍神經病及化學性肺炎。濺入眼

健康危害

內可致角膜潰瘍、穿孔至失明。皮膚接觸致急性接觸皮炎，甚至灼傷。慢性中毒：

神經衰弱綜合癥、植物神經功能紊亂、周圍神經病。嚴重中毒出現中毒性腦病，

癥狀類似精神分裂癥。皮膚損害。

燃燒性易燃閃點（℃）_46

聚合危害不聚合爆炸下限（V%）：1.4爆炸上限（V%）：7.6

燃穩定性穩定引燃溫度（°C）415?530

燒

其蒸氣可遇空氣形成爆炸性混合物。遇明火、高熱極易燃燒爆炸。遇氧化劑

爆

危險特性發生強烈反應。其蒸氣比空氣重，能在較低處擴散到相當遠的地方，遇明火會引

炸

著回燃。

危

險燃燒產物一氧化碳、二氧化碳

性

禁忌物強氧化劑

噴水冷卻容器，可能的話將容器從火場移至空曠處。滅火劑：泡沫、二氧化

滅火方式

碳、干粉。用水滅火無效。

24

皮膚接觸：立即脫去污染衣著，用肥皂水和清水徹底沖洗皮膚，就醫。

眼睛接觸；立即提眼瞼，用大量流動清水沖洗或生理鹽水徹底沖洗至少15分

鐘，就醫。

急救措施

吸入：迅速脫離現場至空氣新鮮處，保持呼吸道暢通。如呼吸困難，給輸氧。

如呼吸停止，立即進行人工呼吸。就醫。

食入：給飲牛奶活用植物油洗胃灌腸，就醫。

迅速撤離泄漏污染區人員至安全區，并立即進行隔離。嚴格限制出入。切斷

火源。建議應急處理人員戴自給正壓式呼吸器，穿消防防護服。盡可能切斷泄漏

泄漏應源防止進入下水道、排洪溝等限制區空間。小量泄漏：用沙土、蛭石或其他惰性

急處理材料吸收。或在保證安全情況下，就地焚燒。大量泄漏：構筑圍堤或挖坑收容；

用泡沫覆蓋，降低蒸氣災害。用防爆泵轉移至槽車或專用收容器內，回收或運至

廢物處理場所處置。

儲存于陰涼、通風倉間內。倉溫不宜超過30度。遠離火種、熱源，防止陽光

直射。保持容器密封。應與氧化劑分開存放。儲存間內的照明、通風等設施應采

用防爆型，開關設在倉外。桶裝堆垛不可過大，應留墻距、頂距、柱距及必要的

防火檢查走道。罐儲時要有防火防爆技術措施。禁止使用易產生火花的機械設備

和工具。罐裝時應注意流速（不超過3米/秒），且有接地裝置，防止靜電積聚。

搬運時輕裝輕卸，防止包裝及容器破損。

儲運

運輸：本品鐵路運輸時限使用鋼制企業自備罐車裝運，裝運前需報有關部門

注意

批準。運輸時車輛應配備相應品種和數量的消防器材及泄露應急處理設備。夏季

事項

最好早晚運輸。運輸時所用的槽罐車應有接地鏈，槽內可設孔隔板以及減少震蕩

產生靜電，嚴禁與氧化劑等混裝儲運。運輸途中應防暴哂、雨淋、防高溫，中途

停車時應遠離火種、熱源、高溫區。裝運該貨物的車輛排氣管必須配備阻火裝置，

禁止使用易產生火花的機械設備和工具裝卸。公路運輸時要按規定路線行駛，勿

在居民區和人口稠密區停留。鐵路運輸時禁止溜放，嚴禁用木船、水泥船散裝運

輸。

包裝分類：n

包裝要求包裝方法：小開口鋼桶；小開口鋁桶；螺紋口玻璃瓶，鐵蓋t亞口玻璃瓶，塑

料瓶或金屬桶（罐）外木板箱。

柴油［閉杯閃點W60℃］危險特性見表2-5-4

25

表2-5-4柴油（［閉杯閃點＜60℃］）危險特性表

中文名：柴油［閉杯閃點W60C］英文名dieseloil

標

識危險化學品目錄號：1674UN編號1202CAS號：一

中國危險貨物標志：易燃液體

外觀與性狀稍有粘性的淺黃至棕色液體

熔點（℃）無資料沸點（℃）180?360

相對密度（水=1）0.8?0.85燃燒熱（kj/kg）43.49X103

理溶解性不溶于水，易溶于苯、二氧化碳、醇、脂肪。

化侵入

吸入、食入、經皮膚吸收。

性途徑

質急性

主要表現為神經系統仰制。短期內吸入大量柴油霧滴可導致化學性肺炎。

毒性

健康皮膚接觸柴油可引起接觸性皮炎、油性瘞瘡。吸入可引起吸入性肺炎。能經胎盤

危害進入胎兒血中。柴油蒸氣可引起眼、鼻刺激癥狀、頭暈及頭痛。

燃燃燒性易燃引燃溫度（C）70?120

燒聚合

不聚合閃點（閉口）/℃柴油［閉杯閃點W60℃］

爆危害

炸穩定性穩定爆炸極限