強化物流寄遞環(huán)節(jié)卷煙打假的幾點思考摘要:自1983年國務院發(fā)布《中華人民共和國煙草專賣條例》后，標志著我國煙草專賣制度的正式確立。經(jīng)過三十多年的發(fā)展，我國煙草專賣制度在打擊非法煙草貿(mào)易、保證國家財政收入、提升民族煙草企業(yè)競爭力、推廣高新科技等方面有著重要作用。但是，隨著物流寄遞業(yè)的發(fā)展，假煙以物流寄遞行業(yè)為為運輸方式，隨著物流的血液慢慢滲透卷煙經(jīng)營市場，侵害消費者利益的同時也動搖了國家專賣制度的根基。目前，在打擊物流寄遞環(huán)節(jié)運輸假煙的過程中，暴露出一些不可回避的問題和不足，本文擬立足于物流寄遞業(yè)的發(fā)展狀況及專賣執(zhí)法工作的實踐經(jīng)驗，提出幾點意見，以期在維護國家專賣制度的前提下，更好地提升專賣執(zhí)法水平。關(guān)鍵詞：專賣物流寄遞假煙隨著電子商務的興起與帶動，近年來，我國物流業(yè)發(fā)展迅猛。在物流業(yè)繁榮發(fā)展的大背景下，以銷售假煙牟取暴利的不法分子乘勢盯緊物流快遞行業(yè)漏洞，將物流寄遞作為違法犯罪的一條“黃金通道”，大肆販售假冒卷煙，嚴重擾亂了我國正常卷煙經(jīng)營秩序，損害了國家、零售商戶以及消費者利益。假煙隨著物流脈絡(luò)甚至延伸至偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)，觸角十分廣泛，物流寄遞也就成為我國市場假煙流通擴散的主要途徑之一，是目前卷煙打假的重點與難點所在。當前物流寄遞假煙呈現(xiàn)隱蔽性強、少量多次等特征。這些特點在假煙販子看來都成了助力其販運假煙的天然“優(yōu)點”。首先，物流寄遞提供了一個安全封閉的“交易天堂”，交易雙方不再是以往面對面交易傳統(tǒng)交易方式，從交易開始到交易結(jié)束雙方均無需直接碰面，也就實現(xiàn)了人貨分離，有利于逃避違法打擊。其次，近年來，不法煙販采取少量多次、化整為零的形式運輸方式，既符合快遞郵寄卷煙的合法標準，又易于逃避專賣執(zhí)法人員檢查。加之目前快遞行業(yè)紛繁林立，為在競爭中實現(xiàn)利益最大化，選擇對卷煙寄遞的法律規(guī)定選擇視而不見，不嚴格執(zhí)行貨物驗收制度，監(jiān)管松懈成了不法煙販的“幫兇”之一。長此以往，不法煙販以這種“螞蟻吞象”方式慢慢吞噬著我國的卷煙市場，沖擊著國家專賣制度和稅收，危害著消費者利益及健康，更阻礙了和諧社會的進程。一、當前打擊物流寄遞假煙工作的問題與不足（一）執(zhí)法權(quán)限具有局限性。由于煙草專賣行政執(zhí)法權(quán)自身存在的局限特點，工作人員在行政執(zhí)法過程中沒有搜查權(quán)，如在檢查托運過程中的包裹時，只有在得到較為準確可靠的信息后才有權(quán)拆驗檢查。并且只有托運數(shù)量超過限數(shù)才能立案調(diào)查、查扣卷煙。如生在運輸過程中發(fā)現(xiàn)異常情況，按照我國道路交通運輸管理法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，亦無權(quán)攔截涉煙車輛，只有聯(lián)合公安交警部門共同執(zhí)法，這些都使得煙草專賣管理工作顯得尤其滯后且效率低下。此外，即使在落實了假煙在庫的情況下，由于沒有強行破門檢查的權(quán)力，依然依賴于當?shù)毓驳臋z查證方可執(zhí)行檢查。但現(xiàn)實情況中，未等手續(xù)到手執(zhí)行檢查之前，嫌疑人早已逃之夭夭，造成核查與搜集證據(jù)在時間上的斷層，追責也就無從談起。從以上例子可知，煙草部門在打擊物流寄遞假煙的過程中，除日常例行檢查外，大部分專賣執(zhí)法活動都需依賴其他執(zhí)法部門的協(xié)同配合，執(zhí)法力度弱，使得專賣執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中束手束腳，往往感到心有余而力不足。這些“基因缺陷”給查處工作增加了難度，但為不法分子逃避處罰卻提供了可乘之機。（二）獲取證據(jù)與追究刑責困難重重。物流寄遞的監(jiān)管松懈讓假煙的生產(chǎn)、銷售者及中間供應商能夠輕而易舉地在發(fā)貨時故意填寫錯誤信息，隱藏自己的真實身份，人貨分離特點也把涉煙各方之間的暗交易阻隔在“安全地帶”，大部分情況下煙草專賣執(zhí)法人員即使當場查獲涉案假煙，也很難進一步追查真正的上游供貨方、下游銷售者等相關(guān)有效線索。同時不法分子為減少運輸途中被查處的風險，更多愿意采取少量多次的運輸方式來掩人耳目，即使被查獲，僅僅是經(jīng)濟上的少量損失，卻可以逃過行政處罰甚至是嚴厲的刑事處罰。由于現(xiàn)實的證據(jù)收集難等原因，想要得到完整的證據(jù)鏈鎖定嫌疑人幾乎是不可能的任務。

在以往接觸的涉煙違法運輸?shù)陌讣校瑘?zhí)法部門即使當場查獲假煙、扣留了運輸工具，甚至現(xiàn)場抓獲了車輛司機或承運人，但貨物所有人不在現(xiàn)場的情況下，根本無法提供貨主的真實信息，處理類似“無現(xiàn)生產(chǎn)、運輸、銷售擴散性且較為固定的網(wǎng)絡(luò)形式，依線而上，順勢摸索物流環(huán)節(jié)查獲的每條假煙背后展開的廣大脈絡(luò)，各個擊破，打破以往只“見煙收煙”的傳統(tǒng)工作理念，要創(chuàng)新工作理念，勤動腦，樹立案子長線經(jīng)營的意識，不放棄每條線索，樹立深挖線索的勇氣和吃苦耐勞的決心，摸清上游制假窩點，掌握違法犯罪規(guī)律和關(guān)鍵線索，進一步提升辦案水平，爭取樹立達到“抓關(guān)鍵人物、斷主要網(wǎng)絡(luò)、挖大案源頭”的執(zhí)法辦案水平。對物流寄遞假煙行為，每個專賣執(zhí)法人員應做到以主動出擊、絕不姑息，追究實刑為己任，進一步奠定切斷物流寄遞渠道運送假煙基礎(chǔ)，把案件經(jīng)營作為打擊涉煙違法行為、凈化卷煙市場的決定性手段。（六）提高專賣執(zhí)法人員水平，打牢專賣管理基礎(chǔ)。當前物流寄遞假煙方面不斷出現(xiàn)的新問題新情況，對我們煙草專賣執(zhí)法人員自身提出了更高的要求，打鐵還需自身硬，面對新形勢下的考驗，高素質(zhì)的專賣隊伍是打擊涉煙違法行為的前提和基礎(chǔ)，煙草內(nèi)部需要打造一支思想堅定、技能高超、業(yè)務熟練的高水平執(zhí)法隊伍應對復雜多變的執(zhí)法形勢。在思想發(fā)面，培養(yǎng)一支思想過硬，立場堅定，執(zhí)行任務堅決的執(zhí)法隊伍，具有較強的責任心，對專賣執(zhí)法工作始終抱有使命感，遵守國法黨紀，能切實履行專賣管理任務，高質(zhì)量完成執(zhí)法監(jiān)管工作。在業(yè)務水平方面，加強對執(zhí)法人員法律知識的培訓