網絡擁堵應急預案一、總則

1.1適用范圍

本網絡擁堵應急預案適用于本生產經營單位在生產運營過程中，因外部網絡環境突發性擁堵事件，導致本單位信息傳輸、業務處理等方面受到嚴重影響，且影響范圍涉及本單位和相關合作伙伴的關鍵業務系統時的情況。本預案旨在指導單位內部各部門在發生網絡擁堵事件時，能夠迅速、有效地采取應急措施，降低事故影響，保障生產經營活動的正常運行。

1.2響應分級

依據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位控制事態的能力，對本單位網絡擁堵應急響應進行以下分級，明確分級響應的基本原則：

（1）一級響應

當網絡擁堵事件造成本單位關鍵業務系統全面癱瘓，影響范圍廣泛，可能對本單位及合作伙伴造成重大經濟損失，社會影響嚴重時，啟動一級響應。

一級響應原則：

立即啟動應急預案，組織應急救援隊伍；

實施總指揮，協調各部門行動；

迅速開展現場調查，確定擁堵原因；

采取緊急措施，優先保障關鍵業務系統的正常運行；

及時向上級主管部門報告情況，尋求支援。

（2）二級響應

當網絡擁堵事件導致本單位部分業務系統受到影響，影響范圍有限，對生產經營活動造成一定影響時，啟動二級響應。

二級響應原則：

及時啟動應急預案，組織應急救援隊伍；

實施現場指揮，協調各部門行動；

開展擁堵原因分析，采取措施緩解擁堵；

加強與外部網絡服務商的溝通協調，尋求技術支持；

及時向相關部門報告情況，并做好信息發布。

（3）三級響應

當網絡擁堵事件對本單位業務系統影響較小，影響范圍可控，可通過常規措施恢復時，啟動三級響應。

三級響應原則：

組織相關人員進行初步判斷，確定擁堵程度；

采取常規措施，嘗試自行恢復網絡；

如無法自行解決，及時向上級主管部門報告，尋求幫助；

對可能造成的影響進行評估，制定恢復計劃；

適時調整應急預案，提高應對能力。

各級響應的具體措施應根據實際情況靈活調整，確保應急響應的有效性和科學性。

二、應急組織機構及職責

2.1應急組織形式及構成單位（部門）

本網絡擁堵應急預案的應急組織形式為指揮中心加專項工作小組的層級式結構。應急組織由以下構成單位（部門）組成：

（1）應急指揮部

應急指揮部是網絡擁堵事件的最高指揮機構，負責統籌協調應急響應工作。其構成單位（部門）包括：

指揮長：由生產經營單位主要負責人擔任，負責應急響應的全局指揮和決策。

副指揮長：由生產經營單位分管領導擔任，協助指揮長處理日常應急事務。

指揮部辦公室：負責應急指揮部日常運作，協調各部門行動。

（2）專項工作小組

專項工作小組負責具體實施應急響應措施，包括：

技術救援小組

成員構成：網絡工程師、系統管理員、信息安全專家等。

職責分工：負責網絡擁堵原因的排查、技術修復方案的制定與實施。

行動任務：實時監控網絡狀態，分析擁堵原因，提出技術解決方案，指導網絡恢復。

通信聯絡小組

成員構成：信息部門人員、聯絡員等。

職責分工：負責內部及外部通訊聯絡，確保應急信息暢通。

行動任務：確保應急指揮部與各相關部門的通訊聯絡暢通，及時發布信息。

應急保障小組

成員構成：后勤保障部門人員、物資管理員等。

職責分工：負責應急物資的儲備、調配及保障工作。

行動任務：根據應急需要，調配應急物資，確保應急行動的順利進行。

外部協調小組

成員構成：公共關系部門人員、政府監管部門聯絡員等。

職責分工：負責與政府、合作伙伴等外部單位的協調與溝通。

行動任務：協調外部資源，協助解決問題，維護單位形象。

2.2職責分工及行動任務

應急指揮部：

統一指揮網絡擁堵應急響應工作。

決策應急響應措施，發布應急指令。

監督指導各專項工作小組的執行情況。

技術救援小組：

確定網絡擁堵原因，提供技術解決方案。

協調網絡修復工作，確保網絡盡快恢復正常。

定期向應急指揮部報告工作進展。

通信聯絡小組：

建立和維護應急通訊網絡。

及時傳遞應急信息和指令。

保證信息傳遞的準確性和及時性。

應急保障小組：

確保應急物資的充足和供應。

提供必要的生活保障和心理支持。

協助其他小組完成應急保障任務。

外部協調小組：

與政府部門、合作伙伴等保持良好溝通。

協調外部資源，提供必要的支持和協助。

代表單位參與外部應急協調會議。

各專項工作小組應嚴格按照職責分工和行動任務執行應急響應工作，確保網絡擁堵事件得到有效控制和處理。

三、信息接報

3.1應急值守電話

應急值守電話應24小時開通，并標注為“網絡擁堵應急熱線”。電話號碼應公布于顯眼位置，便于內部及外部人員快速聯系。

3.2事故信息接收

3.2.1內部通報程序

（1）信息接收

當發現網絡擁堵事件時，事發部門應立即通過應急值守電話向應急指揮部報告，同時采用即時通訊工具（如企業微信、釘釘等）發送簡要信息。

（2）信息確認

應急指揮部接到報告后，應迅速核實事件情況，確認事件性質和影響范圍。

（3）信息上報

應急指揮部確認事件后，應立即將相關信息上報至應急指揮部辦公室，由辦公室負責整理和記錄。

3.2.2內部通報方式

（1）口頭通報

應急指揮部辦公室通過電話、會議等方式，向各部門負責人進行口頭通報。

（2）書面通報

應急指揮部辦公室將事故信息整理成書面報告，通過電子郵件、內部公告板等方式進行書面通報。

3.2.3責任人

應急值守電話接聽責任人：負責24小時值守，確保信息暢通。

應急指揮部辦公室負責人：負責信息接收、確認和上報。

3.3向上級主管部門、上級單位報告事故信息

3.3.1報告流程

（1）事件發生時，應急指揮部應立即啟動應急預案，并按照本預案規定向上級主管部門、上級單位報告。

（2）應急指揮部辦公室負責整理事故信息，形成報告。

（3）報告通過電子郵件、傳真或網絡平臺等方式發送至上級主管部門、上級單位。

3.3.2報告內容

報告應包括以下內容：

事故發生的時間、地點、原因；

事故影響范圍、程度；

已采取的應急措施及效果；

需要上級支持的事項。

3.3.3報告時限

應急指揮部應在事故發生后1小時內向上級主管部門、上級單位報告，并在后續過程中根據事故進展情況及時更新報告。

3.3.4責任人

報告責任人：應急指揮部辦公室負責人。

3.4向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息

3.4.1通報方法

（1）書面通報

將事故信息整理成書面報告，通過郵政、快遞等方式發送至相關部門或單位。

（2）口頭通報

3.4.2通報程序

（1）確定通報對象

根據事故影響范圍，確定需要通報的有關部門或單位。

（2）通報內容

通報內容包括事故發生的時間、地點、原因、影響范圍、已采取的應急措施及效果等。

（3）通報責任人

通報責任人：應急指揮部辦公室負責人。

四、信息處置與研判

4.1響應啟動的程序和方式

4.1.1響應啟動決策

（1）應急領導小組決策

根據事故性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，結合響應分級明確的條件，應急領導小組可作出響應啟動的決策并宣布。決策過程應基于實時監測的數據分析和風險評估。

（2）自動啟動機制

若事故信息達到預設的響應啟動條件，可通過預設的自動啟動機制，無需人工干預即自動啟動響應。

4.1.2響應啟動方式

（1）手動啟動

應急指揮部接到事故報告后，經初步評估，認為符合響應啟動條件，由指揮長或其授權的副指揮長手動啟動應急響應。

（2）自動啟動

系統監測到網絡擁堵指標超過預設閾值時，自動觸發響應啟動流程。

4.2事故信息研判

4.2.1事故性質分析

應急指揮部應迅速對事故性質進行分析，包括擁堵原因、受影響系統類型、數據泄露風險等。

4.2.2嚴重程度評估

根據事故影響范圍和潛在后果，評估事故的嚴重程度，包括業務中斷時間、經濟損失、社會影響等。

4.2.3影響范圍界定

明確事故影響的具體范圍，包括受影響的用戶群體、業務系統、合作伙伴等。

4.2.4可控性分析

評估事故的可控性，包括現有資源能否有效應對事故、是否需要外部支援等。

4.3響應級別調整

4.3.1跟蹤事態發展

響應啟動后，應急指揮部應持續跟蹤事態發展，收集相關信息，評估事態變化。

4.3.2科學分析處置需求

基于收集到的信息，科學分析處置需求，包括所需資源、技術支持、人力資源等。

4.3.3及時調整響應級別

根據事態發展和處置需求，及時調整響應級別，確保響應措施與事故嚴重程度相匹配，避免響應不足或過度響應。

4.3.4避免響應不足或過度響應

應急指揮部應制定明確的調整標準，確保在事態變化時，能夠迅速、準確地調整響應級別，避免因響應不足而擴大事故影響，或因過度響應而浪費資源。

4.4預警啟動

若事故信息未達到響應啟動條件，但存在潛在風險，應急領導小組可作出預警啟動的決策，進入預警狀態，做好響應準備，并實時跟蹤事態發展，確保一旦達到響應條件，能夠迅速啟動應急響應。

五、預警

5.1預警啟動

5.1.1預警信息發布渠道

預警信息將通過以下渠道發布：

實時監控系統：通過企業內部實時監控系統，對網絡擁堵指標進行實時監測，一旦達到預警閾值，系統自動觸發預警信息發布。

企業信息平臺：利用企業內部信息平臺，如企業微信、企業郵箱等，向相關人員發送預警通知。

物理公告板：在單位公共區域設置物理公告板，張貼預警信息通知。

5.1.2預警信息發布方式

預警信息發布方式包括：

短信通知：通過短信平臺向相關人員發送預警信息。

電子郵件：向相關部門和責任人發送預警郵件。

內部廣播：通過單位內部廣播系統進行預警信息廣播。

5.1.3預警信息內容

預警信息應包含以下內容：

預警級別：根據網絡擁堵指標，確定預警級別。

預警原因：簡要說明導致預警的網絡擁堵原因。

預警范圍：明確受影響的網絡區域和業務系統。

應急準備要求：告知相關部門和責任人應采取的應急準備措施。

5.2響應準備

5.2.1隊伍準備

成立應急響應隊伍，包括技術救援小組、通信聯絡小組等。

明確各小組成員職責，確保在預警啟動時能夠迅速到位。

5.2.2物資準備

儲備必要的網絡設備、通信設備、應急工具等物資。

確保物資的完好性和可用性，定期進行檢查和維護。

5.2.3裝備準備

配備應急裝備，如便攜式發電機、備用網絡設備等。

確保裝備的維護和更新，以適應可能出現的網絡擁堵情況。

5.2.4后勤準備

確保應急響應期間的后勤保障，包括飲食、住宿等。

建立應急物資儲備庫，定期進行盤點和補充。

5.2.5通信準備

確保應急通訊設備的正常運作，包括備用通訊線路。

建立應急通訊網絡，確保信息傳遞的及時性和準確性。

5.3預警解除

5.3.1解除條件

預警解除的基本條件為網絡擁堵問題得到有效控制，網絡運行恢復正常，且不再對生產經營活動造成顯著影響。

5.3.2解除要求

應急指揮部應組織相關部門對網絡擁堵問題進行評估。

評估結果需得到應急指揮長的確認。

解除預警信息需通過原發布渠道進行。

5.3.3責任人

預警解除的責任人為應急指揮部指揮長，負責最終決策和發布預警解除信息。

六、應急響應

6.1響應啟動

6.1.1確定響應級別

根據事故的性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，應急指揮部將根據預定的響應分級標準確定響應級別。

6.1.2響應啟動后的程序性工作

（1）應急會議召開

應急指揮部應立即召開應急會議，明確事故情況，確定響應策略和行動方案。

（2）信息上報

應急指揮部應及時向上級主管部門、上級單位及相關部門上報事故信息，包括事故性質、影響范圍、已采取的措施等。

（3）資源協調

協調各部門資源，包括人力資源、物資資源、技術資源等，確保應急響應的有效性。

（4）信息公開

（5）后勤及財力保障工作

確保應急響應期間的后勤供應和財力支持，包括餐飲、住宿、交通等。

6.2應急處置

6.2.1事故現場警戒疏散

實施現場警戒，限制無關人員進入。

根據事故情況，制定疏散路線和應急疏散計劃。

開展人員疏散，確保人員安全。

6.2.2人員搜救

組織專業救援隊伍進行人員搜救。

采用無人機、熱成像設備等先進技術進行搜救。

6.2.3醫療救治

確保醫療救援隊伍和設備到位。

對傷員進行分類救治，優先救治重傷員。

6.2.4現場監測

使用在線監測系統，實時監測網絡擁堵狀況。

定期采集數據，評估事故影響。

6.2.5技術支持

調集技術專家，提供技術支持，分析擁堵原因。

制定技術解決方案，指導網絡恢復。

6.2.6工程搶險

組織專業工程隊伍進行網絡設備的修復和更換。

確保網絡設施的快速恢復。

6.2.7環境保護

評估事故對環境的影響。

采取措施，防止環境污染。

6.2.8人員防護要求

所有參與應急處置的人員應佩戴必要的防護裝備。

定期進行健康監測和防護培訓。

6.3應急支援

6.3.1請求外部支援

當事故無法控制時，應急指揮部應立即向外部救援力量請求支援。

明確請求支援的程序、內容和要求。

6.3.2聯動程序

與外部救援力量建立聯動機制，確保信息共享和行動協調。

明確指揮關系，確保救援行動的統一領導。

6.4響應終止

6.4.1響應終止的基本條件

網絡擁堵問題得到有效解決。

生產經營活動恢復正常。

所有應急響應工作已完成。

6.4.2要求

應急指揮部應組織評估，確認響應終止條件滿足。

做好響應終止的宣布和后續工作。

6.4.3責任人

響應終止的責任人為應急指揮部指揮長，負責宣布響應終止。

七、后期處置

7.1污染物處理

7.1.1污染物識別與分類

對網絡擁堵事件中可能產生的數據泄露、信息丟失等“污染物”進行識別與分類，區分敏感數據和非敏感數據。

利用數據挖掘和人工智能技術，對網絡流量進行分析，識別潛在的數據泄露點。

7.1.2清理與修復

針對識別出的污染物，制定詳細的清理與修復方案。

采用數據恢復技術，對損壞或丟失的數據進行恢復。

對涉及的數據進行加密處理，防止數據再次泄露。

7.1.3監測與評估

對清理后的網絡環境進行監測，確保污染物得到徹底清除。

通過安全評估模型，對事件的影響進行綜合評估。

7.2生產秩序恢復

7.2.1恢復計劃制定

制定詳細的網絡恢復和生產秩序恢復計劃，明確時間節點和責任分工。

采用動態仿真技術，模擬恢復過程中的關鍵環節。

7.2.2關鍵業務優先恢復

根據業務的重要性，優先恢復關鍵業務系統的運行。

利用冗余系統和備份設施，加快恢復速度。

7.2.3生產流程優化

分析網絡擁堵事件對生產流程的影響，提出優化建議。

采用工業物聯網（IIoT）技術，提升生產過程的自動化和智能化水平。

7.3人員安置

7.3.1受影響人員關懷

對因網絡擁堵事件受到影響的員工提供關懷和支持，包括心理輔導和職業規劃咨詢。

利用遠程協作工具，協助員工在家中或臨時辦公地點開展工作。

7.3.2培訓與再教育

對因事件受到影響的關鍵崗位員工進行再培訓，提升其業務能力和應急處理能力。

采用在線教育平臺，提供靈活的學習資源。

7.3.3職業健康監測

對參與應急響應的員工進行職業健康監測，確保其健康安全。

利用健康管理系統，對員工的健康狀況進行長期跟蹤。

后期處置階段是網絡擁堵事件應急響應的收尾工作，旨在確保事件的徹底解決，恢復正常的生產秩序，并對受影響的人員進行妥善安置。這一階段的工作對于單位的長期穩定發展和員工福祉至關重要。

八、應急保障

8.1通信與信息保障

8.1.1相關單位及人員通信聯系方式

應急指揮部設立專門的通信聯絡組，負責維護應急通信網絡。

明確應急指揮中心、各專項工作小組及外部聯絡單位的通信聯絡人名單和聯系方式。

建立應急通訊錄，包含所有應急聯絡人的詳細信息。

8.1.2通信方法

采用多通道通信方式，包括有線電話、無線對講機、衛星電話、互聯網通信等。

確保關鍵通信設備24小時待命，定期進行測試和維護。

8.1.3備用方案

制定通信故障時的備用方案，如通過移動熱點、備用網絡設施等恢復通信。

設立備用通信指揮中心，作為主指揮中心的備份。

8.1.4保障責任人

指定通信聯絡組負責人為通信與信息保障的責任人，負責應急通信的全面管理。

8.2應急隊伍保障

8.2.1應急人力資源

確定應急人力資源，包括網絡技術專家、系統管理員、信息安全人員等。

建立專兼職應急救援隊伍，簽訂協議應急救援隊伍，確保應急響應的快速響應能力。

8.2.2人員培訓

定期對應急隊伍進行專業技能培訓和應急演練，提高其應急處置能力。

采用虛擬現實（VR）技術模擬應急場景，增強培訓效果。

8.3物資裝備保障

8.3.1應急物資和裝備

明確應急物資和裝備的類型，如網絡設備、通信設備、防護裝備等。

確定物資和裝備的數量、性能指標，確保滿足應急響應需求。

8.3.2存放位置與運輸

將應急物資和裝備存放于專用倉庫，并確保存放環境的適宜性。

制定物資和裝備的運輸方案，包括運輸工具和路線選擇。

8.3.3更新及補充時限

定期對應急物資和裝備進行盤點，確保其性能符合最新標準。

制定物資和裝備的更新及補充計劃，確保應急資源充足。

8.3.4管理責任人

指定物資裝備保障小組負責人為管理責任人，負責應急物資和裝備的日常管理和維護。

建立物資裝備臺賬，記錄所有應急物資和裝備的詳細信息。

8.3.5聯系方式

明確物資裝備保障小組負責人的聯系方式，確保應急響應時能夠及時提供物資和裝備支持。

九、其他保障

9.1能源保障

9.1.1能源需求評估

對應急響應期間可能出現的能源需求進行詳細評估，包括電力、通信、照明等。

利用能源管理系統，實時監控能源消耗情況，確保能源供應的穩定性。

9.1.2備用能源方案

制定備用能源方案，如安裝不間斷電源（UPS）、備用發電機等。

確保備用能源設施處于良好狀態，并定期進行測試。

9.1.3能源供應保障責任人

指定能源保障小組負責人，負責能源供應的協調和管理。

9.2經費保障

9.2.1預算編制

編制應急響應專項經費預算，包括應急物資采購、人員培訓、應急演練等費用。

9.2.2經費管理

建立應急經費專戶，確保經費使用的透明度和效率。

指定財務部門負責人為經費保障責任人，負責經費的撥付和使用監督。

9.3交通運輸保障

9.3.1交通狀況監控

利用地理信息系統（GIS）和交通流量監測系統，實時監控交通狀況。

9.3.2交通管制方案

制定交通管制方案，確保應急車輛和人員的快速通行。

9.3.3交通運輸保障責任人

指定交通管理部門負責人為交通運輸保障責任人，負責交通管制和應急車輛的調度。

9.4治安保障

9.4.1治安風險評估

對應急響應期間的治安風險進行評估，包括盜竊、破壞等。

9.4.2治安防范措施

加強應急現場治安巡邏，維護現場秩序。

建立治安聯動機制，與當地公安機關保持密切溝通。

9.4.3治安保障責任人

指定安保部門負責人為治安保障責任人，負責應急現場的治安管理工作。

9.5技術保障

9.5.1技術支持團隊

建立技術支持團隊，提供專業的技術咨詢服務。

9.5.2技術資源儲備

儲備必要的軟件、硬件和技術文檔，以備應急響應時使用。

9.5.3技術保障責任人

指定技術部門負責人為技術保障責任人，負責技術支持和資源調配。

9.6醫療保障

9.6.1醫療資源儲備

儲備必要的醫療設備和藥品，確保應急響應期間的醫療需求。

9.6.2醫療救護團隊

建立醫療救護團隊，進行應急醫療救援培訓。

9.6.3醫療保障責任人

指定醫療部門負責人為醫療保障責任人，負責醫療資源的調配和醫療救護工作。

9.7后勤保障

9.7.1生活物資供應

確保應急響應期間的生活物資供應，如食品、飲用水等。

9.7.2住宿安排

為參與應急響應的人員提供必要的住宿安排。

9.7.3后勤保障責任人

指定后勤保障部門負責人為后勤保障責任人，負責應急響應期間的后勤服務。

十、應急預案培訓

10.1培訓內容

10.1.1理論知識

應急預案的基本原理和編制要求。

網絡擁堵事件的類型、特點和危害。

應急響