摘要農村社會保障建設是我國整個社會保障體系建設的重要組成部分。這項工作關系到社會主義新農村建設和全面建設小康社會目標的實現。積極推進農村社會保障制度改革，既是推進城鄉一體化發展的表現，也是構建社會主義和諧社會、實現中國夢的內在要求。因此，對我國目前新農保制度的研究很有必要，對不同地區采取不同的農村保險制度，要因地制宜，不斷改善，使得全國農民都能更好地享受到國家的養老保護。對于農村的社會保障制度來說，實際上與我們今天的農村生產聯系比較緊密，通過分析當前我們國家的農村的具體生產方式對于當前的社會保障影響，就能比較有效地幫助我們國家不斷推進農村社會保障制度的建設以及能夠更有效地保障農民自身的權益。關鍵詞：農村；社會保障制度；問題；對策

一、前言在當前來說，由于我們國家社會經濟在不斷進步，因此這也在一定程度上在推動著農村生產模式發生一定的改變，進而也會導致整個社會的層級發生一定的改變。而對于不同的生產方式來說，實際上會有比較多的挑戰，因此這也會對社會有比較多的要求，需要社保制度加以保障。一旦社保制度無法達到要求，實際上就會很難真正確立一定的社會運作的機制。對于我們國家發展的這些時間來說，我們國家的農村生產的方式以及社保制度都是我們國家的專家以及學者所研究的問題。然而，對于當前的研究來說，實際上大多數都是會將社保制度以及農村生產的方式都進行分開研究，這實際上并不合理，因為這樣做就會忽視當前生產方式與社保制度之間的呼應作用。當前對于農村的社保制度來說，實際上就是要保證農村正常的生產生活，這對于當前農村的實際生產模式的轉變也會有比較大的影響。與此同時，對于這種方式的轉變來說，實際上也能夠促進我們國家的農村的不斷發展，同時也能夠有效地提升農民的生活水平以及經濟能力。因此我們也能夠發現，對于農業農村的生產方式來說，與社保之間是相互依存的關系，也為我們國家的農村生產方式的改變會有比較大的影響。然而對于今天來看，我們國家所提出的社保制度并不能非常好地使用當前農業農村的生產方式，這會帶來比較多的問題，因此我們也亟需解決這些問題。二、農村社會保障相關概論（一）社會保障由于社保制度主要就是社會通過國家所制定的相關法律來對一些目前沒有勞動能力或者因為一些特殊情況導致缺少經濟來源的人提供一定程度的保障。社保的最主要的目的就是要讓所有人都覺得公平，所有的保障都依靠國家的法律作為基礎，這也會一定程度上滿足我們社會當中的一些弱勢群體。（二）農村社會保障對于農村的社保來說，簡單點說就是為了能夠通過一定的制度來滿足我們國家的農民的日常生活需求，并且通過一定的法律來保障農民的正常生活，通過多種福利形式來提升農民的滿足感。這種制度對于我們國家不斷發展農業，讓農民群體更愿意為社會做出貢獻有著比較大的幫助。同時對于這種制度來說，也是一個不斷調節我們國家中收入再分配的一種非常好的方式。這種制度不僅僅能在一定程度上降低貧富之間的差距，同時也是對于農民自身的經濟水平提升有著比較重要的作用。（三）農村養老保險的概念農村養老保險是通過個人賬戶出資而無任何其他補助措施的籌資模式，待參保農民達到待遇領取條件時，定期向其發放養老金用以保障其晚年生活的一種有著公益性質的比較特殊的社保制度。（四）新農保的概念新農保是通過個人繳費、同時還有集體的補助以及政府補助互相整合的籌資模式，來讓我們國家的農業農村中的農民生活得到基礎的保證的一種社會保障制度。對于養老金的賬戶來說，實際上是由兩個部分構成，基礎養老金由政府承擔，地方政府還要對不同繳費檔次的參保農民給予不同力度的補貼。同時對于政府來說，還需要積極地向一些有一定經濟條件基礎的社會公益組織和個人提供資助。在今天看來，我們國家的新農保的制度已經成為社保中非常重要的一個部分，它直接關系到農民的切身利益和養老問題。三、我國農村社會保障存在的問題在積極建設社會主義新農村的歷史背景下，我國在建立農民基本社會保障制度方面也取得了一些進展。然而，與相對健全的城市社會保險制度相比，當前農村社會保險的發展仍處于初級和低水平。我們面臨的問題通常包括這些方面。（一）保障覆蓋面窄與城鎮居民的社會保障覆蓋面一樣，目前農民的社會保障體系并不完善，大多數農民沒有享受到社會保險。根據相關研究，20%的城鎮居民享受中國89%的社會保險資源；占人口80%以上的農村人口只能獲得約11%的社會保險投資。此外，雖然中國城鄉普遍建立了基本覆蓋所有農村項目的社會保障體系，如社會保險、社會福利、社會救濟、農村優撫安置等，但農村社會保險僅涉及農村低保、五保、，部分農村地區尚未建立農村貧困戶基本生活保障、農村優撫安置等項目、合作醫療和養老機構，住房保險、失業保險、生育保險、，工傷保險和許多農村社會福利服務基本缺乏。（二）保障管理混亂目前，我國農村社會保險的基本情況是，城鄉分割、條塊分割、多頭管理、各負其責，形成了“多龍治水”的社會局面。在管理方面，新農村醫療服務由衛生防疫行政部門聯合管理，職工和農村團體單位、新農村養老服務和優撫救助服務由民政局管理，一些地方國有企業農業職工的社會保險也由勞動部門統一管理，一些地區的農業機構和鄉鎮企業也提出了社會保障政策法規。但是，由于各機關與其他單位的社會地位和利益關系不同，必然會產生矛盾，導致管理體制的混亂。第三，社會保障基金的管理沒有限制。由于我國目前的社會保險管理沒有專業化、規范化的管理體系，新型農業社會保險參保人員的整體素質較低，一些地方政府挪用社保資金用于其他用途或私利，有的將社保基金借給企業或用于投機炒股。（三）保障資金不足資金管理是我國推進農村社會保險制度建設的重要基礎問題。但目前，我國公共財政用于社會保險的資金總額僅占中央財政總收入的10%左右，與世界其他發達國家的水平相比有很大差距。此外，由于大約10%的農村社會保障資金是撥給城鎮居民的，農村居民分擔的比例也很小。同時，農業社會養老保險和合作醫療保險由農民個人和單位繳納。由于農民收入水平低，個人支付能力有限，許多農民直接放棄提供農村公共服務，這大大降低了農業社會保障的能力。（四）保障立法滯后社會保險體系需要強有力的立法來保護它，然而，到目前為止，中國還沒有制定關于農村社會保險的特別基本規定。目前，我國農業社會保險制度立法現狀的突出特點是法規缺位、立法層次少、立法權主體混亂、立法權層次混亂。同時，中國的農業社會保險制度大多以國家有關部門和地方政府的規定為指導，缺乏有效的法律依據。（五）保障發展不平衡一方面，各地區保險業的發展水平受到很大影響，另一方面，農民的經濟社會發展水平也受到很大影響。經濟基礎條件較好的地區和行業所享受的農民社會保障水平明顯高于經濟基礎相對薄弱的地區和行業，社會保障項目的數量明顯較大；農民的社會保障水平也明顯提高。此外，農村社會保障項目的發展水平也參差不齊。例如，新農村醫療和農業社會保障救濟制度改革雖然起步較晚，但近年來在政府有關部門的積極推動下取得了突破性進展，蓬勃發展；沒有切實可行的保護措施來保護特定群體，例如農民工的殘疾孤兒；雖然新農村社會養老保險改革起步最早，但發展速度相對較慢，效果并不理想。四、農村社會保障滯后的原因分析（一）城鄉二元結構的存在“城鄉二元經濟結構”以及由此而產生的“城鄉二元社會保障結構”是我國農村社會保險制度仍然落后的主要因素。以戶籍為代表的中國長期戶籍和城鄉經濟社會結構，是中國建立和維持二元社會保險制度的最深刻因素。這也是中國農村社會保險發展緩慢的最重要的經濟制度根源。雖然中國的城鄉政策正在逐步減少，但戶口制度、土地使用制度和教育制度在短期內難以改善。這將直接影響新農村社會保險政策的制定和我國城鄉社會保險資源的配置。（二）政府責任缺位長期以來，財政在農村社會保險中的作用不夠正確，導致財政在農村社會保險中缺乏有效的領導和組織功能，財政對農村社會保險的投入遠遠低于城鎮。因此，我國農民社會保險的實施仍然遵循“國家經營的城市公用事業和農民經營的農村公用事業”的城市二元結構。2013年，全國城鄉勞動力平均從地方政府獲得1765元社會保險費，而農村勞動力平均只有14萬元，城鄉比例高達126:1。（三）研究滯后，目標不明在過去幾年的發展歷史中，國家更加注重經濟社會發展，更加注重經濟總量的增長，相對忽視了經濟發展質量和社會公平。政府官員和學者指出，盡管農民的養老和醫療保健很重要，但問題還沒有達到非常緊迫的程度，傳統的農民征地和家庭保護制度仍應發揮基礎性作用。因此，我國目前還缺乏一個比較完善的農民社會保險制度。這種誤解直接制約了農民社會保險的研究進展，阻礙了農民社會保險的推廣和深化，也制約了農民社會保險的蓬勃發展。（四）農民參保意識缺乏在我國，農村思想文化素質整體水平較低，加之農村信息缺乏，很多農民對現階段社會保險的內涵和性質不了解，對社會保險的認識淡薄。同時，在中國農村，傳統的家庭養老觀念也很普遍。中國農村人普遍有“養兒防老”和“養兒防病”的觀念。他們覺得人的生、老、病、死都要由家人來承擔，家庭保護才是真正的保障。這種傳統觀念不利于我國農村社會保險的正常發展。五、完善我國農村社會保障的對策分析（一）構建內容體系綜合化的農村社會救助制度1．完善五保戶供養制度和最低生活保障制度在最近，國務院也出臺了相關的文件，在文件之中也強調要加強對于城鄉居民中低保戶的認定以及一些具體的保障問題。由于低保是我們國家當中的一項非常重要的政策，能夠比較有效地改善缺少經濟來源的困難戶的生活，幫助這些人能夠在社會中生存下去。然而由于我們國家經濟發展比較迅速，因此對于當前來看，我們國家的低保補助金額已經很難滿足基本的生活標準，而這也是需要我們改善的一個政策。同時對于今天來說，實際上低保政策的補助不僅僅是要滿足低保居民的生存標準，同時還應該滿足最為基本的生活標準。因此對于低保的補助來說，就不能僅僅覆蓋到居民的食品，同時還需要覆蓋一些藥品、生活必需品等等。而在當前來看，我們國家在不同地區之中對于低保居民的補助大多數都是根據當地的實際財政情況，這雖然是站在政府的角度思考問題，有一定的道理，但是卻并沒有很好地滿足實際參保人員的具體需求，沒有體現出以人為本的原則。對于農村低保的參保人員來說，應該盡量滿足一些相關人員的基本生活必須，同時要讓這些人能夠在社會中更好地生活。同時對于該政策來說，也需要根據社會經濟的發展而不斷做出調整。同時，對于不同地區來說，也要根據自己地區的實際情況以及經濟狀況，來對自己地區的低保數額做出一定的調整。同時，對于低保制度來說，還需要結合農民的一些其他相關的保障制度，來更好地為農民提供服務。2．完善農村醫療救助、住房救助和教育救助對于農村中的醫保制度來說，實際上就是幫助一些生病的農民提供一定程度的經濟補貼。對于這項制度來說，不僅僅能夠給一些農村中的貧困人民提供資金上的幫助，同時還能夠給這些人提供醫療方面的幫助。因此對于這種救助方式來說，是當前的比較好的方式，能夠比較有效地防止一些農民家庭因病返貧的情況發生。（二）拓展農村社保拓展農村社會保障范圍1．農村失業保險制度的建立同時對于我們國家來說，如果想要建立一個比較好的失業保險制度就需要滿足以下幾個要求：首先，對于該保險的具體適用范圍來說需要滿足所有的農村人民，這樣才能夠讓該保險制度更加公平。其次，我們還需要在最初便明確具體的出資責任。對于一些有相關工作的人員來說，不僅僅需要政府出資，同時還需要自己所工作的企業拿出一部分資金，并且參保人自己也要繳納一部分費用。再次，我們也要合理制定一些相關的制度，來明確保障的基礎標準，也就是要能夠在農民失業的情況下比較有效地解決自身在生活中出現的問題，能夠達到最低的生活水平，但是這個水平也不能夠太高，這樣就讓農民缺少工作的積極性。最后，失業保險雖然是保障，但是也要促進農民的再就業。失業保險金只是保障基本生活，對于政府來說，在之后要做到的就是將這些農民集中進行培訓，以提升他們自身的技能，幫助他們再就業。2．農村工傷保險制度的實施對于當前的農村的工傷保險制度來說，必須要針對不同的人民來進行相關的制度保障。對于一些以家庭為單位的農民來說，這些人的工傷保證就能夠用商業險，同時對于這些人就要通過自身的不同的需求來買一些不同種類的工傷險。而對于一些有一定的具體單位的人來說，對于工傷的內容主要以下幾點：首先，對于農村的工傷保障來說，需要由中央以及地方財政來承擔，而對于其中的一部分由企業來進行承擔，要根據農民自身工資的0.5%到1.5%的比例繳納，剩余的部分就要由農民自身進行繳納。其次，由于工傷保險實際上最終的目的并不是希望所有人都能夠最終使用，而是為了能夠預防出現一些工傷事故。所以實際來看，能夠做到的一點就是要加強宣傳，像更多農民都普及一些關于工傷方面的教育知識。最后，還需要建設出一套比較合理的制度，來對我們所提出的工傷保險設立一定的浮動的機制，這樣就能夠讓更多農民愿意參保，在沒有事故的時候僅僅繳納一點錢，在有事故的時候多繳納一部分錢，也能夠讓實際的保險制度更加合理，也能夠有效地提升農民參保的熱情。（三）提高農村社會保障水平在當前來看，對于所有參報新農保的居民來說，有一個比較嚴重的問題就是養老金的標準過低，很難滿足這些人的日常生活，也達不到當前社會的最低標準。因此對于當前政府來說比較重要的一點就是提升這些人的保障標準。第二，就是要提升一定的繳費檔次，并且要提升一些繳費比較多的人民提供補助的數量。同時對于參保居民來說，還是要明確對一些具體的居民對自身的賬戶的產權，這樣才能讓更多農民都能夠提升自身參保的熱情。最后，我們國家還需要不斷加強對農村的農民社保的經濟支持，中央財政根據各地具體狀況為地方政府提供一定的經濟補償，與此同時，還要提升對于農民中的一些老年人的財政支持，這樣才能夠切實提升農民的生活水平。（四）加大政府財政補貼目前，在整體的繳費結構中，政府的財政補貼力度并不大，所以要充分發揮政府的職能作用，不僅要保證補貼資金能夠及時、全額地發放，還要在自身的財政能力范圍之內，加大政府的財政補貼，減輕農民們的負擔。如果我們想要讓社保制度能夠發揮出更大的作用，那么還需要讓一些有條件的農民在自愿的情況下主動繳納更多的養老金，因此適當的鼓勵政策、各種補貼優惠就顯得尤為重要了。而對于新農保的基金，它用于保障農民們的生活，至關重要，因此不能僅靠參保率來籌集，而是要保證農民們長期堅持繳費，進行長期投資，獲取長期收益，實現基金的保值增值，政府要在當前切實思考到有關于當前的物價形式以及新的經濟形式，來不斷提升養老水平，使農民的晚年生活能更好的享受新農保帶來的便利。除此以外，各個地方的經辦機構可以根據當地的實際情況自主地發放一些優惠補貼來吸引參保者。例如2016年北京市社保局對參保人員也會發放一定金額的采暖補貼。

結束語對于農村的社保制度來說，是當前的一個比較火熱的話題，也是關系到我們國家的農民自身生活水平的切實話題。建立和完善農村社會保障體系，是統籌城鄉社會保障體系建設，促進城鄉一體化發展的需要。中國農村社會保障體系的建設和完善，必須從中國國情出發，結合各地農村社會保障的具體實施情況，逐步發展，促進農村經濟發展，為建設和諧發展的社會主義新農村服務。

致謝首先，我要感謝我的論文指導老師，老師是一位和藹可親、學識淵博的老師。在畢業論文寫作期間，老師更是耐心教導，從題目選定、資料收集、框架構建等各個方面都給我提供了非常寶貴的意見和建議。在對論文進行修改的過程中，老師更是對論文的內容仔細斟酌。老師的這種謹小慎微、盡心竭力的學術精神深深的感染著我、激勵著我，在此謹向老師致以誠摯的謝意和崇高的敬意。同時還要感謝我的好友在論文寫作期間對我的鼓勵與關懷，謝謝你們。求學多年，即將走入社會參加工作之時，最最需要感謝是我的親人，感謝你們的無時無刻不在的鼓勵和支持，焉得諼草，言樹之背，養育之恩，無以回報，你們永遠健康快樂是我最大的心愿。

參考文獻[1]徐克勤.新農保政策實施風險及可持續發展研究[J].河南村保險,2021(07):52-55.[2