過去農(nóng)村土地管理制度?總則目的過去農(nóng)村土地管理制度旨在規(guī)范農(nóng)村土地的使用、流轉(zhuǎn)、保護(hù)等行為，保障農(nóng)村土地資源的合理利用，維護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展。適用范圍本制度適用于農(nóng)村集體所有土地的管理，包括耕地、林地、草地、宅基地等各類土地。基本原則1.土地公有制原則：農(nóng)村土地歸集體所有，確保公有制性質(zhì)不變。2.保護(hù)耕地原則：嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。3.公平合理原則：在土地分配、使用、流轉(zhuǎn)等過程中，保障農(nóng)民公平享有土地權(quán)益。4.依法依規(guī)原則：土地管理活動必須依據(jù)國家法律法規(guī)進(jìn)行。土地所有權(quán)與承包經(jīng)營權(quán)土地所有權(quán)1.集體土地所有權(quán)的界定農(nóng)村集體土地所有權(quán)歸屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織包括村民委員會、村民小組等形式。明確集體土地的范圍，包括村內(nèi)的農(nóng)田、林地、荒地、宅基地等所有土地。2.集體土地所有權(quán)的行使農(nóng)村集體經(jīng)濟組織代表全體成員行使土地所有權(quán)。通過村民會議、村民代表會議等民主決策機制，決定土地的重大事項，如土地發(fā)包、流轉(zhuǎn)、征收等。土地承包經(jīng)營權(quán)1.承包經(jīng)營權(quán)的取得農(nóng)戶通過與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽訂承包合同，依法取得土地承包經(jīng)營權(quán)。承包期限根據(jù)不同土地類型有明確規(guī)定，耕地的承包期一般為三十年，草地的承包期為三十年至五十年，林地的承包期為三十年至七十年。2.承包經(jīng)營權(quán)的內(nèi)容承包農(nóng)戶享有在承包土地上自主經(jīng)營、種植、養(yǎng)殖等權(quán)利，并有權(quán)獲取相應(yīng)收益。同時，承包農(nóng)戶應(yīng)按照合同約定合理使用土地，不得擅自改變土地用途。3.承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)（1）流轉(zhuǎn)方式：包括轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等多種形式。轉(zhuǎn)包是指承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)給同一集體經(jīng)濟組織的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營；出租是指承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限租賃給他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營；互換是指承包方之間為方便耕種或者各自需要，對屬于同一集體經(jīng)濟組織的承包地塊進(jìn)行交換，同時交換相應(yīng)的土地承包經(jīng)營權(quán)；轉(zhuǎn)讓是指承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源，經(jīng)發(fā)包方同意，將全部或者部分土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶；入股是指承包方將土地承包經(jīng)營權(quán)量化為股權(quán)，自愿聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營。（2）流轉(zhuǎn)程序：流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，并報發(fā)包方備案。合同應(yīng)明確流轉(zhuǎn)土地的面積、位置、用途、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)價格及支付方式、雙方的權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容。（3）流轉(zhuǎn)管理：農(nóng)村土地承包管理部門負(fù)責(zé)對土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行指導(dǎo)、管理和監(jiān)督，建立土地流轉(zhuǎn)信息平臺，及時發(fā)布流轉(zhuǎn)信息，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。土地利用規(guī)劃與計劃土地利用總體規(guī)劃1.規(guī)劃編制由縣級以上人民政府組織編制本行政區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求、土地供給能力以及各項建設(shè)對土地的需求進(jìn)行編制。2.規(guī)劃內(nèi)容明確土地利用的總體目標(biāo)和戰(zhàn)略，劃分土地用途區(qū)，包括農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。確定各類土地用途的面積和布局，合理安排耕地、基本農(nóng)田、建設(shè)用地等的規(guī)模和位置。3.規(guī)劃實施土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。任何單位和個人不得擅自修改。確需修改的，必須按照法定程序進(jìn)行。土地利用年度計劃1.計劃編制土地利用年度計劃由縣級以上人民政府土地行政主管部門會同有關(guān)部門根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃以及建設(shè)用地和土地利用的實際情況編制。2.計劃內(nèi)容包括農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)、耕地保有量計劃指標(biāo)和土地開發(fā)整理計劃指標(biāo)等。明確各類指標(biāo)的數(shù)量和用途，確保土地資源合理配置。3.計劃執(zhí)行嚴(yán)格執(zhí)行土地利用年度計劃，不得突破計劃指標(biāo)。對計劃執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保土地利用符合規(guī)劃和計劃要求。耕地保護(hù)基本農(nóng)田保護(hù)1.劃定基本農(nóng)田按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，將優(yōu)質(zhì)耕地劃定為基本農(nóng)田。基本農(nóng)田應(yīng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕地總面積的一定比例，具體比例由國務(wù)院規(guī)定。劃定后的基本農(nóng)田應(yīng)設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，明確范圍和責(zé)任人。2.基本農(nóng)田保護(hù)措施嚴(yán)格限制占用基本農(nóng)田，確需占用的，必須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。禁止在基本農(nóng)田上建房、建窯、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動。鼓勵對基本農(nóng)田進(jìn)行地力培育和保護(hù)，提高耕地質(zhì)量。耕地占補平衡1.占用耕地補償非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照"占多少，墾多少"的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀粵]有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費，專款用于開墾新的耕地。2.補充耕地質(zhì)量驗收補充耕地項目完成后，由縣級以上人民政府土地行政主管部門會同農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門進(jìn)行驗收，確保補充耕地的質(zhì)量達(dá)到規(guī)定要求。建設(shè)用地管理宅基地管理1.申請條件符合下列條件之一的農(nóng)戶，可以申請宅基地：因子女結(jié)婚等原因確需分戶，缺少宅基地的；外來人口落戶，成為本集體經(jīng)濟組織成員，沒有宅基地的；因發(fā)生或者防御自然災(zāi)害、實施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及進(jìn)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要搬遷的。2.申請審批程序農(nóng)戶向本集體經(jīng)濟組織提出宅基地申請，經(jīng)村民小組會議或者村民會議討論通過后，報村民委員會審核。村民委員會審核通過后，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審批。涉及占用農(nóng)用地的，依照《土地管理法》規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。3.宅基地使用規(guī)定宅基地面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。一戶只能擁有一處宅基地，嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地。宅基地使用者應(yīng)按照批準(zhǔn)的用途使用宅基地，不得擅自改變用途。集體建設(shè)用地管理1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)需要使用土地的，應(yīng)當(dāng)持有關(guān)批準(zhǔn)文件，向縣級以上地方人民政府土地行政主管部門提出申請，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限，由縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照《土地管理法》規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地應(yīng)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，合理布局，節(jié)約用地。2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)用地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)需要使用土地的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，向縣級以上地方人民政府土地行政主管部門提出申請，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限，由縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照《土地管理法》規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。用地單位應(yīng)按照批準(zhǔn)的用途使用土地，不得擅自改變用途。土地征收與補償土地征收程序1.征收申請建設(shè)項目需要征收土地的，建設(shè)單位應(yīng)向縣級以上地方人民政府土地行政主管部門提出申請，并提交建設(shè)項目的有關(guān)批準(zhǔn)文件、土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃和建設(shè)用地預(yù)審報告等材料。2.征收調(diào)查與公告縣級以上地方人民政府土地行政主管部門對擬征收土地的權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物權(quán)屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，并將調(diào)查結(jié)果予以公告。公告期不少于十個工作日。3.征收補償安置方案制定與公告縣級以上地方人民政府土地行政主管部門根據(jù)土地調(diào)查結(jié)果和征地補償標(biāo)準(zhǔn)，擬定征地補償安置方案，并予以公告。公告期不少于三十日。被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人對征地補償安置方案有不同意見的或者要求舉行聽證會的，應(yīng)當(dāng)在征地補償安置方案公告之日起十個工作日內(nèi)向縣級以上地方人民政府土地行政主管部門提出。4.征收審批征地補償安置方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由縣級以上地方人民政府組織實施。征收土地的各項費用應(yīng)當(dāng)自征地補償、安置方案批準(zhǔn)之日起三個月內(nèi)全額支付。征收土地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由縣級以上地方人民政府在被征收土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告。土地征收補償1.土地補償征收耕地的土地補償費，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收其他土地的土地補償費標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補償費的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。2.安置補助征收耕地的安置補助費，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地數(shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補助費，最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。征收其他土地的安置補助費標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的安置補助費的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。3.地上附著物和青苗補償?shù)厣细街锖颓嗝绲难a償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。土地監(jiān)督檢查監(jiān)督檢查機構(gòu)與職責(zé)1.機構(gòu)設(shè)置縣級以上人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地管理的監(jiān)督檢查工作。同時，可根據(jù)工作需要，設(shè)立土地監(jiān)察機構(gòu)，配備土地監(jiān)察人員。2.職責(zé)范圍對土地利用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，包括土地利用總體規(guī)劃、年度計劃的執(zhí)行情況，耕地保護(hù)情況，建設(shè)用地審批和使用情況，土地征收補償情況等。依法查處土地違法行為，維護(hù)土地管理秩序。監(jiān)督檢查措施1.現(xiàn)場檢查土地管理監(jiān)督檢查人員有權(quán)進(jìn)入被檢查單位或者個人非法占用的土地現(xiàn)場進(jìn)行勘測，查閱、復(fù)制與土地有關(guān)的文件、資料，詢問當(dāng)事人或者其他知情人，調(diào)查有關(guān)土地違法案件。2.責(zé)令停止違法行為對正在進(jìn)行的土地違法行為，土地管理監(jiān)督檢查人員有權(quán)責(zé)令立即停止違法行為。3.查封、扣押對可能被轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀的與土地違法行為有關(guān)的證據(jù)，土地管理監(jiān)督檢查人員可以依法查封、扣押。法律責(zé)任土地違法行為的界定1.非法占地未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的；超過批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地的；依法收回非法批準(zhǔn)、使用的土地，有關(guān)當(dāng)事人拒不歸還的；依法收回國有土地使用權(quán)，當(dāng)事人拒不交出土地的等行為。2.破壞耕地占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的；因開發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的等行為。3.非法轉(zhuǎn)讓土地以出讓方式取得土地使用權(quán)，不符合轉(zhuǎn)讓條件而轉(zhuǎn)讓的；未經(jīng)批準(zhǔn)擅自將農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的等行為。法律責(zé)任承擔(dān)方式1.行政處罰對于土地違法行為，由縣級以上人民政府