補充耕地項目管理制度?一、總則（一）目的為加強補充耕地項目管理，規(guī)范項目實施流程，確保補充耕地任務(wù)順利完成，提高耕地質(zhì)量，保障國家糧食安全和生態(tài)安全，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本管理制度。（二）適用范圍本管理制度適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)所有補充耕地項目的立項、實施、驗收及后期管護等全過程管理。（三）基本原則1.嚴(yán)格保護原則嚴(yán)格遵循耕地保護法律法規(guī)，確保補充耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。注重保護生態(tài)環(huán)境，避免因項目實施造成生態(tài)破壞。2.科學(xué)規(guī)劃原則依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，科學(xué)合理確定補充耕地項目的選址、規(guī)模和布局。充分考慮土地適宜性、水資源條件和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求，提高項目的可行性和效益性。3.規(guī)范實施原則按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)組織項目實施，確保項目建設(shè)質(zhì)量。加強項目管理，嚴(yán)格執(zhí)行項目法人制、招投標(biāo)制、合同制、監(jiān)理制等管理制度。4.權(quán)責(zé)一致原則明確項目實施各參與方的職責(zé)和權(quán)利，做到責(zé)任到人、權(quán)力到位。建立健全責(zé)任追究制度，對項目實施過程中出現(xiàn)的問題依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。二、項目立項（一）立項依據(jù)1.土地利用總體規(guī)劃確定的耕地保有量和基本農(nóng)田保護任務(wù)。2.土地整治規(guī)劃和年度補充耕地計劃。3.建設(shè)占用耕地情況及補充耕地需求。4.國家和地方有關(guān)耕地保護的政策法規(guī)。（二）立項條件1.項目選址應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，優(yōu)先選擇集中連片、坡度較緩、交通便利、水源有保障的區(qū)域。2.項目實施后應(yīng)能夠有效增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。3.項目預(yù)期效益良好，具有較強的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。4.項目所在地群眾支持項目實施，無重大矛盾糾紛。（三）立項申報1.項目承擔(dān)單位根據(jù)立項依據(jù)和條件，向縣級國土資源部門提出項目立項申請，并提交項目可行性研究報告、規(guī)劃設(shè)計方案、預(yù)算書等相關(guān)材料。2.縣級國土資源部門對項目申報材料進行初審，符合要求的，報市級國土資源部門。3.市級國土資源部門組織相關(guān)專家對項目進行評審，根據(jù)評審意見對項目進行修改完善。4.經(jīng)評審?fù)ㄟ^的項目，由市級國土資源部門報省級國土資源部門備案立項。（四）項目規(guī)劃設(shè)計1.項目承擔(dān)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制項目規(guī)劃設(shè)計方案，規(guī)劃設(shè)計方案應(yīng)符合國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求。2.規(guī)劃設(shè)計方案應(yīng)包括項目區(qū)現(xiàn)狀分析、項目目標(biāo)任務(wù)、工程布局、土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程等內(nèi)容，并附規(guī)劃設(shè)計圖、工程設(shè)計圖等圖紙資料。3.項目規(guī)劃設(shè)計方案應(yīng)征求項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會及相關(guān)部門的意見，充分考慮群眾意愿和實際需求。4.規(guī)劃設(shè)計方案經(jīng)專家論證和縣級國土資源部門審核后，報市級國土資源部門審批。三、項目實施（一）項目實施主體1.項目立項后，縣級國土資源部門應(yīng)確定項目實施主體，項目實施主體可以是縣級土地整治機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)。2.項目實施主體應(yīng)具備相應(yīng)的項目管理能力和技術(shù)力量，能夠按照項目規(guī)劃設(shè)計方案組織項目實施。（二）項目招投標(biāo)1.項目實施主體應(yīng)按照國家有關(guān)招投標(biāo)法律法規(guī)的要求，對項目的工程施工、設(shè)備采購、監(jiān)理等進行公開招投標(biāo)。2.招投標(biāo)應(yīng)嚴(yán)格遵循公平、公正、公開的原則，確保投標(biāo)單位具備相應(yīng)的資質(zhì)和能力。3.項目實施主體應(yīng)與中標(biāo)單位簽訂合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，確保項目實施順利進行。（三）項目施工管理1.項目實施主體應(yīng)按照項目規(guī)劃設(shè)計方案和施工規(guī)范組織項目施工，確保工程質(zhì)量。2.施工單位應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格執(zhí)行施工質(zhì)量檢驗制度，對工程質(zhì)量負責(zé)。3.監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理合同的要求，對項目施工全過程進行監(jiān)理，確保工程質(zhì)量和進度。4.項目實施過程中，如發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量問題或設(shè)計變更等情況，應(yīng)及時報告縣級國土資源部門，并按照規(guī)定程序進行處理。（四）項目資金管理1.補充耕地項目資金應(yīng)納入財政預(yù)算管理，專款專用，嚴(yán)禁截留、挪用。2.項目資金應(yīng)按照項目預(yù)算書的要求進行撥付和使用，嚴(yán)格控制項目成本。3.項目實施主體應(yīng)建立健全財務(wù)管理制度，加強對項目資金的核算和監(jiān)督，定期向縣級國土資源部門報送財務(wù)報表。4.縣級國土資源部門應(yīng)會同財政部門對項目資金使用情況進行監(jiān)督檢查，確保資金使用安全、合理、有效。四、項目驗收（一）驗收依據(jù)1.項目立項批復(fù)文件。2.項目規(guī)劃設(shè)計方案及變更設(shè)計文件。3.國家和地方有關(guān)補充耕地項目驗收的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。（二）驗收申請1.項目竣工后，項目實施主體應(yīng)向縣級國土資源部門提交項目驗收申請，并提供項目竣工報告、工程質(zhì)量檢驗報告、財務(wù)決算報告等相關(guān)材料。2.縣級國土資源部門對項目驗收申請材料進行初審，符合要求的，組織相關(guān)部門和專家進行驗收。（三）驗收程序1.縣級國土資源部門組織成立項目驗收組，驗收組由國土資源、農(nóng)業(yè)、水利、財政等部門的人員及相關(guān)專家組成。2.驗收組對項目進行實地查看，檢查項目工程建設(shè)情況、耕地質(zhì)量提升情況、資金使用情況等。3.驗收組查閱項目相關(guān)資料，包括項目規(guī)劃設(shè)計文件、施工圖紙、工程質(zhì)量檢驗報告、財務(wù)決算報告等。4.驗收組聽取項目實施主體的工作報告，對項目進行綜合評價，形成驗收意見。5.驗收意見經(jīng)項目驗收組全體成員簽字后，報縣級國土資源部門審核。（四）驗收標(biāo)準(zhǔn)1.補充耕地數(shù)量應(yīng)達到立項批復(fù)文件確定的指標(biāo)要求，新增耕地面積應(yīng)符合土地變更調(diào)查要求。2.耕地質(zhì)量應(yīng)達到相應(yīng)的等級標(biāo)準(zhǔn)，土壤肥力、灌溉排水條件、田間道路等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件應(yīng)得到明顯改善。3.項目工程建設(shè)質(zhì)量應(yīng)符合國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，工程設(shè)施應(yīng)正常運行，能夠滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要。4.項目資金使用應(yīng)符合規(guī)定要求，賬目清晰，無截留、挪用等違規(guī)行為。（五）驗收結(jié)果處理1.經(jīng)驗收合格的項目，由縣級國土資源部門出具驗收合格文件，并報市級國土資源部門備案。2.經(jīng)驗收不合格的項目，項目實施主體應(yīng)按照驗收意見進行整改，整改完成后重新申請驗收。3.對在項目驗收過程中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)行為，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。五、后期管護（一）管護責(zé)任1.項目驗收合格后，應(yīng)明確后期管護責(zé)任主體，后期管護責(zé)任主體可以是項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會或其他相關(guān)單位。2.后期管護責(zé)任主體應(yīng)制定后期管護制度，落實管護人員，確保項目工程設(shè)施正常運行，新增耕地持續(xù)發(fā)揮效益。（二）管護內(nèi)容1.對項目區(qū)內(nèi)的灌溉與排水工程、田間道路工程、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程等進行日常巡查和維護，及時發(fā)現(xiàn)和處理工程設(shè)施損壞等問題。2.加強對新增耕地的地力培育和質(zhì)量監(jiān)測，采取有效措施提高耕地質(zhì)量。3.做好項目區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護工作，防止水土流失和環(huán)境污染。（三）管護資金1.后期管護資金應(yīng)納入財政預(yù)算，專款專用。2.后期管護資金主要用于項目工程設(shè)施的維修養(yǎng)護、地力培育、生態(tài)環(huán)境保護等方面的支出。3.縣級國土資源部門應(yīng)會同財政部門對后期管護資金使用情況進行監(jiān)督檢查，確保資金使用合理、有效。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.縣級以上國土資源部門負責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)補充耕地項目進行監(jiān)督檢查。2.縣級以上國土資源部門可以會同農(nóng)業(yè)、水利、財政等部門對項目進行聯(lián)合監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.項目立項、規(guī)劃設(shè)計、實施、驗收等環(huán)節(jié)是否符合規(guī)定程序和要求。2.項目工程建設(shè)質(zhì)量是否符合標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求。3.項目資金使用是否安全、合理、有效。4.后期管護責(zé)任是否落實，管護措施是否到位。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查。縣級以上國土資源部門定期對項目進行檢查，了解項目進展情況和存在的問題。2.不定期抽查。縣級以上國土資源部門不定期對項目進行抽查，重點檢查項目關(guān)鍵環(huán)節(jié)和存在問題較多的項目。3.專項檢查。根據(jù)工作需要，縣級以上國土資源部門組織開展專項檢查，對特定問題進行深入檢查。（四）問題處理1.對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，縣級以上國土資源部門應(yīng)及時下達整改通知書，要求項目實施主體限期整改。2.項