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文檔簡介
海南省綠色標準體系
(2023版)
2023年10月
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海南省綠色標準體系
海南省綠色標準體系經過三年的建設發展,為海南建設國家
生態文明試驗區奠定了重要技術基礎。但是,隨著國家對加強生
態文明建設提出新要求,《國家標準化發展綱要》也明確了“完
善綠色發展標準化保障”的任務措施,對綠色標準體系的調整和
完善是十分必要的。
為貫徹落實《國家標準化發展綱要》、《海南省人民政府辦
公廳關于海南省貫徹落實〈國家標準化發展綱要〉的實施意見》
(瓊府辦〔2022〕13號)等文件精神,全面加強海南省標準化
建設,完善綠色發展標準化保障,使綠色標準體系適應新形勢需
要,發揮標準化建設在綠色經濟發展、生態環境保護、綠色文化
與生活等領域的引領帶動作用,推動國家生態文明試驗區建設,
組織修訂了《海南省綠色標準體系》。
一、總體要求
(一)指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,深入學
習黨的二十大和二十屆二中全會精神,全面貫徹落實習近平總書
記關于綠色發展的重要指示精神,立足新發展階段,貫徹新發展
理念,緊緊圍繞實施標準化戰略部署,對海南省綠色標準體系進
行修訂,繼續在綠色經濟發展、生態環境保護、綠色文化與生活
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等領域開展標準研究,為推動海南綠色產業高質量發展,推進國
家生態文明區建設探索新經驗,建設海南自由貿易港提供技術支
撐。
(二)基本原則
1.系統設計,協調配套
按照綠色發展及生態文明建設工作的總體要求,全面梳理和
分析海南綠色發展領域所涉及到的各種技術、經濟、管理標準化
現狀,做好標準體系的頂層設計和系統謀劃。通過區分標準的共
性和個性特征,將標準項目安排在不同層次上,做到層次分明、
合理,標準間相互銜接配套,確保標準體系的系統性和協調性。
2.結合實際,科學構建
統籌考慮生態建設、培養可持續消費模式、發展生態產業、
樹立生態文明觀念等多領域、多層次、多視角的綠色發展重點建
設內容,對標先進技術成果和國際標準,兼顧實用性和先進性,
采用科學方法和手段構建標準體系。
3.先急后緩,逐步推進
根據海南省及我國生態文明發展情況,圍繞加快轉變經濟發
展方式、加大環境污染綜合治理、加快推進生態保護修復、全面
推進資源的集約利用、倡導推廣綠色消費、完善生態文明制度體
系等六個方面,針對當前海南綠色發展存在的主要問題和薄弱環
節,聚焦重點難點,抓緊編制急需的有關標準。充分反映綠色產
業和行業的發展趨勢,立足實際,循序漸進,逐步完善標準體系。
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二、修訂依據
(一)政策性文件及相關規劃
1.《中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指
導意見》(中發〔2018〕12號)。
2.省政府辦公廳《關于海南省貫徹落實<國家標準化發展綱
要>的實施意見》(瓊府辦〔2022〕13號)。
3.海南全面深化改革開放領導小組辦公室《智慧海南總體方
案(2020-2025年)》。
4.省委辦公廳、省政府辦公廳《海南省全面禁止生產、銷售
和使用一次性不可降解塑料制品實施方案》(瓊辦發〔2019〕35
號)。
5.省政府辦公廳《海南省綠色金融改革發展實施方案》(瓊
府辦〔2018〕25號)。
6.省政府辦公廳《海南省加強紅樹林保護修復實施方案》(瓊
府辦〔2019〕33號)。
7.省政府辦公廳《海南省生活垃圾分類工作實施方案》(瓊
府辦〔2020〕26號)。
8.省政府辦公廳《關于深化“多規合一”改革完善國土空間
規劃體系的通知》。
9.省政府辦公廳《關于加快推進清潔生產工作的指導意見》
(瓊府辦函〔2021〕5號)。
10.省政府辦公廳《關于加強國土空間規劃監督管理的若干
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意見》(瓊府辦〔2021〕12號)。
11.省政府辦公廳《海南省“十四五”水資源利用與保護規
劃》(瓊府辦〔2021〕14號)。
12.省政府辦公廳《海南省“十四五”生態環境保護規劃》
(瓊府辦〔2021〕36號)。
13.省政府辦公廳《關于加快建立健全綠色低碳循環發展經
濟體系的實施意見》(瓊府辦〔2021〕69號)。
14.省人民政府《關于印發海南省碳達峰實施方案的通知》
(瓊府〔2022〕27號)
(二)相關標準
15.《標準體系構建原則和要求》(GB/T13016-2018)
16.《產業標準實施工作指南》(DB46/T566-2022)
三、標準體系
根據中共中央、國務院《關于加快推進生態文明建設的意見》
《生態文明體制改革總體方案》《關于支持海南全面深化改革開
放的指導意見》及海南省重點領域標準需求狀況,從基礎與管理
標準、空間布局與開發、生態城市建設、綠色經濟發展、生態環
境保護、綠色文化培育、綠色政務管理與公共服務等領域構建結
構合理、層次分明、科學適用的綠色標準體系。同時,編制海南
省綠色標準體系表,分析提出采用標準清單與缺失標準清單,形
成重點標準研制目錄,推動參與國家、行業及地方標準起草工作,
加快海南省綠色標準體系的建立和完善。
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(一)標準體系框架
海南省綠色標準體系總框架包括基礎與管理、空間布局優
化、綠色經濟發展、生態環境保護、綠色文化生活、綠色政務與
公共服務共六大板塊,并將子體系從規劃和管理層面進一步劃分
出子子體系。綠色標準體系框架結構如圖1所示,各子體系框架
詳見附件1。
海南綠色標準體系框架
1.基礎與管理2.空間布局優化3.綠色經濟發展4.生態環境保護5.綠色文化生活6.綠色政務與公共服務
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3
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基生綠陸海生美1基熱生新綠綠生海環環環生應文體綠節高政基綠
礎態色地洋態麗礎帶態興色色態洋境境境態對化育色約效務本色
通系發空空城鄉管綠林綠能服旅經質污監系氣教文消型審公公政
用統展間間市村理色業色源務游濟量染測統候育化費機批開共府
方調政開開建建方高方工方業方方方防方保變方方方關方透教采
面查策發發設設面效面業面方面面面治面護化面面面方面明育購
的與/管保保方方的農的方的面的的的方的與方的的的面的方方方
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圖1海南省綠色標準體系總框架
(二)標準體系主要內容
1.基礎與管理標準子體系
為推動生態文明與綠色發展制度體系的建立,構建了基礎與
管理子體系,劃分出基礎通用、生態系統調查與功能評價、綠色
發展政策/管理等三部分內容,并從規劃和管理層面進一步劃分
出子子體系。
(1)在基礎通用方面,將與綠色發展及生態文明建設相關
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的術語分類、圖形符號及計算統計類標準歸為一個子體系,作為
對綠色標準體系的基礎支撐。
(2)在生態系統調查與功能評價方面,為支持海南在建立
完善自然資源資產產權制度和有償使用制度方面率先進行探索,
加快完善生態保護成效與財政轉移支付資金分配相掛鉤的生態
保護補償機制,將自然資源資產調查、核算與評估方面的標準、
生態承載力與生態足跡方面的標準、生態系統服務功能評價方面
的標準及生態保護紅線管理與評價方面的標準納入該子體系。
(3)在綠色發展管理方面,為衡量和考核海南省綠色發展
及生態文明建設水平,推動形成生態文明制度體系及構建以綠色
發展為導向的評價考核體系,加快建立健全生態文明建設長效機
制面,將區域綠色發展建設要求方面的標準、綠色發展績效評估
方面的標準及綠色發展監督考核方面的標準作為該部分的重要
支撐。
2.空間布局優化標準子體系
該標準子體系包括陸地空間開發保護、海洋空間開發保護、
生態城市建設、美麗鄉村建設等四個方面的標準。
(1)在陸地空間開發保護方面,分為國土空間集聚開發及
國土空間綜合整治兩個子子體系。在國土空間集聚開發方面,向
下一級劃分為省市縣級多規合一空間規劃編制、不動產登記、國
土空間用途管制、自然保護區與國家公園方面的標準。
(2)在海洋空間開發保護方面,包括海洋區劃規劃、海域
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使用管理及海島保護管理方面的標準。海洋區劃規劃向下劃分為
海洋功能區劃、海洋主體功能區劃、海岸帶保護與利用規劃、海
島保護與利用規劃、海洋災害風險區劃等規劃方面的標準。在海
域使用管理方面主要包括圍填海管理、海洋權屬管理、海域有償
使用、海岸線保護與利用、海域動態監視監測方面的標準。
(3)在生態城市建設方面,包括城市支撐系統方面(城市
水利基礎設施、城市供水排水基礎設施、城市環保環衛基礎設施
及城市新能源供應基礎設施),城市生態發展方面(綠色建筑、
海綿城市、地下綜合管廊、智慧城市、生態社區及特色小鎮),
生態產業規劃方面(園區規劃及生態綠地系統規劃)。
(4)在美麗鄉村建設方面,包括村莊用地布局、農村基礎
設施提檔升級、農村人居環境改善綜合治理、農村三產融合方面
的標準。
3.綠色經濟發展標準子體系
緊密圍繞海南省重點發展的熱帶特色高效農業、旅游產業、
醫療健康產業、現代金融服務業、現代物流業、油氣產業、醫藥
產業、低碳制造業、高新技術教育文化體育產業等十二大產業,
將綠色發展標準體系劃分出了綠色熱帶高效農業、生態林業、新
型綠色工業、綠色能源、綠色服務業、生態旅游及海洋經濟等子
體系。
(1)熱帶特色高效農業
基于海南農業的優勢和特色產業,本標準體系主要設置了如
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下7個子子體系:農作物生態種植、畜禽健康養殖、農業設施與
機械化、農產品加工、動植物疫病蟲害防治、生態循環農業和其
它。
①將種植、養殖分開,下一級分類按照種植作物類型和養殖
的畜禽種類分。在種養殖過程中的設施種植、規模化畜禽養殖、
農機農具使用等是農業機械化中非常重要的內容,此外,隨著現
代農業技術的進步,通訊技術和計算機技術在農村生產、生活和
社會管理中實現普遍應用和推廣,農業信息化設備(溫度、濕度
的監測和調控等)也是重要的方面。
②農產品加工方面,將農產品的收儲、保鮮、冷藏、深加工、
運輸、分級等都歸為一個子體系,便于相互銜接。
③動植物疫病蟲害防治方面,也是實現農業生態文明的重要
方面,主要有作物病蟲害防治、動物疫病防治、人畜共患病等公
共衛生安全等。
④農業生態環境保護方面,耕地質量與土壤改造,農藥化肥
減量,農膜、秸稈等廢棄物回收處置、糞污治理、屠宰廢棄物無
害化處理等列入生態循環農業子體系。
⑤不便于按上述分類進行歸類的,歸入其它類。
(2)生態林業
目前海南省正在夯實林業科技基礎,加快林業技術標準體系
建設,在熱帶花卉品種、熱帶油茶、珍貴樹種等技術標準、以及
花卉、種苗、靈芝孢子粉等食用林產品標準制定,加快林業治理
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能力現代化、實現林業產業提質增效。基于海南林業發展現狀,
本標準體系主要設置了如下5個子子體系:林業種苗培育、林業
工程與生產、林產品、林業裝備和林業綜合管理。
(3)新興綠色工業
海南省產業結構不斷優化,戰略性新興產業快速發展,形成
了油氣、醫藥、熱帶農產品加工、汽車及裝備制造等8大支柱產
業,園區產業集聚度和示范效應不斷增強,工業經濟發展環境日
益改善,節能減排效果明顯,工業在國民經濟中的支撐作用顯著
增強。基于海南省綠色工業發展基礎,突出傳統工業綠色化改造
和新興高端制造業培育,新興工業標準體系主要包括工業節能、
工業節水、工業循環利用、綠色評價等方面的標準。
其中,節能方面標準包括能源消費總量控制、能源消費強調
控制方面的標準;節水方面標準包括水資源消費總量控制、水資
源消費強調控制方面等;工業循環利用標準包括廢棄物回收、再
使用、再制造、資源化利用方面的標準;綠色評價標準包括工業
綠色產品、工業綠色企業、工業綠色園區、工業綠色供應鏈方面
的標準。
(4)新興能源
隨著經濟的快速增長,海南省能源消費總量呈現持續穩定增
長趨勢。以石油、煤炭為代表的非可再生能源依然占據海南省能
源消費的主導地位,同時能源供應也朝著多元化方向發展,海南
全社會電源種類共有八種,分別是煤電、水電、氣電、核電、風
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電、光伏發電、生物質發電和余熱發電。作為面朝南海的熱帶島
嶼,海南省具有豐富的太陽能、海洋能、地熱能等自然資源和有
利的開發利用條件。綠色能源標準子體系根據海南省能源現狀和
發展趨勢,結合海南省地理位置和空間分布特點,設置為太陽能、
核能發電、生物質能、天然氣發電、氫能、海洋能、地熱能和區
域能源系統等8個部分。
(5)綠色服務業
綠色服務業標準包括綠色交通標準和綠色金融標準2個部
分。
①海南省綠色交通標準體系包括基礎設施、交通建設運營、
綠色物流、海洋交通運輸及清潔能源汽車應用五大類:基礎設施
標準:主要包括城市慢行交通、城市電動汽車充換電樁、城鎮電
動汽車充電樁、城市加氫站方面相關標準;交通建設運營相關標
準:主要包括綠色公路、綠色公交、綠色機場及綠色鐵路等方面
的標準;綠色物流相關標準:主要包括綠色貨運和綠色交通運輸
企業等方面的標準;海洋交通運輸相關標準:包括綠色港口、綠
色航道等方面的標準;清潔能源汽車應用相關標準:包括新能源
汽車、天然氣汽車及氫燃料汽車方面的標準。
②海南綠色金融標準體系包括基礎通用標準、綠色投資相關
標準、綠色融資相關標準和第三方評估驗證方面相關標準4大
類:基礎通用標準:主要包括術語和定義、環境績效評估計算、
綠色金融信息交流、環境風險管理等相關標準;綠色投資相關標
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準:主要包括綠色金融機構、綠色金融產品、監測統計、過程管
理、人員團隊等方面的標準;綠色融資相關標準:主要包括綠色
融資企業、綠色融資項目和資產、評估驗證、過程管理等方面的
標準;第三方評估驗證方面的標準:包括人員、機構、實施過程
等方面的標準。
(6)生態旅游
生態旅游標準包括生態旅游資源、生態旅游設施、生態旅游
服務和配套支持系統等4個部分。
①生態旅游資源主要包括生態旅游資源規劃、開發與保護方
面的標準。
②生態旅游設施圍繞食住行游娛樂,主要包括港生態旅游餐
飲、住宿、旅游區交通、景區、娛樂及產品方面的標準。
③生態旅游服務主要包括旅游服務質量控制、旅游服務績效
評價、景區等級評價、餐飲與住宿質量評價四個方面的標準。
④配套支持系統方面主要包括旅游公共設施建設、旅游安全
及生態旅游信息服務三方面的標準。
(7)海洋經濟
海南省海洋經濟產業以海洋漁業、海洋交通運輸、海洋旅游
三大傳統產業為主要支撐,其它海洋經濟新興產業也在大力發
展,本標準體系主要圍繞這四大主要產業來設置。包括現代漁業、
海洋交通運輸、海洋旅游和海洋經濟其他方面等4個部分。
①現代漁業主要包括養殖、捕撈、加工、增殖和休閑漁業五
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個方面,基本涵蓋了現代漁業的主要發展方向。其中,養殖方面
的標準包括水產生物種質計水族館產業方面的標準。
②海洋交通運輸主要包括港口建設與管理、遠洋運輸服務與
管理兩個方面的標準。
③海洋旅游主要包括濱海度假項目、近海水上運動項目和郵
輪旅游三個方面的標準。
④海洋經濟其他方面主要包含了海洋油氣開發與利用、海洋
工程裝備制造、海水綜合利用、海洋礦產和熱帶海洋牧場等五大
產業。
4.生態環境保護標準子體系
生態環境保護標準包括環境質量、環境污染防治、環境監測、
生態系統保護與修復標準子體系及應對氣候變化等5個部分。
(1)環境質量標準由環境基準與風險評價方面的標準、環
境質量評價與分級方面的標準、環境管理技術與工具方面的標準
3部分構成,目前體系內相關國家標準共計41項。
(2)環境污染防治標準由大氣污染防治方面的標準、水體
污染防治方面的標準、島嶼海岸帶污染防治方面的標準、固體廢
物與化學品污染控制方面的標準、土壤污染防治方面的標準、農
業農村污染防治方面的標準、噪聲污染防治方面的標準、核安全
與輻射防治方面的標準、環境污染物排放要求方面的標準9部分
構成,目前體系內相關國家標準共計157項。
(3)環境監測方法方面的標準由水環境監測技術、大氣監
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測技術、固廢監測技術、土壤環境監測技術、噪聲與振動監測技
術和輻射監測技術6部分構成。
(4)生態系統保護與修復標準由海洋生態保護與修復方面
的標準、天然林、海防林及公益林生態保護與修復方面的標準、
水體和濕地生態保護與修復方面的標準、農田生態保護與修復方
面的標準、熱帶雨林主體生態功能區生態保護與修復方面的標
準、生物多樣性保護與修復方面的標準、流域綜合管理方面的標
準、生態安全防控預警方面的標準、生態補償與損害賠償方面的
標準9部分構成,目前體系內相關國家標準共計13項。
(5)應對氣候變化標準由減緩方面、適應方面的標準和基
礎與管理方面的標準3部分構成。
①在減緩方面,提高碳排放核算與報告的水平,摸清家底;
增強低碳評價方面的能力,鼓勵先進,營造低碳生產、低碳消費
的良好氛圍;強化碳匯能力,提升森林、濕地、耕地的碳匯核算
能力,重點研究海洋碳匯,特別是漁業碳匯的核算方法,提升碳
中和島嶼建設能力。
②在適應方面,將海島脆弱性分析、氣候變化適應規劃、適
應監測與評估緊密結合起來,以適應氣候變化帶來的危險與災
害。
③在基礎與管理方面,結合減緩和適應兩個方面,進行的基
礎設施建設、低碳城鎮建設與評估和相關應對氣候變化的服務工
作,不能僅僅從一個方面考慮問題,應該既考慮降低溫室氣體的
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排放,又要考慮適應現在已經改變的氣候條件,考慮長遠的發展。
5.綠色文化與生活標準子體系
綠色文化與生活標準包括文化教育、體育文化、綠色消費等
3個部分。
(1)文化教育方面的標準,下設綠色文化教育活動方面的
標準和綠色教育示范基地建設方面的標準。
(2)體育文化方面的標準,下設綠色場館方面的標準、綠
色運動設施方面的標準、綠色體育器材方面的標準和體育服務方
面的標準。
③綠色消費方面的標準,下設綠色商超和綠色出行等方面的
標準。
6.綠色政務與公共服務標準子體系
綠色政務與公共服務標準子體系包括節約型機關、行政審
批、政務公開透明、基本公共服務、綠色政府采購等5個部分。
在綠色政務管理方面,具體包括節約型機關建設方面的標
準,側重節約型機關建設、管理運行及評價三個方面;在行政審
批方面,為推動政務工作的高效化,側重在流程管理技術、服務
管理與實現及多維度評價方面推動標準的制定與實施工作;在政
務公開透明方面,具體劃分為政務公開運行管理、政府部門信息
公開、政務公開監督評價等方面的標準。
根據標準體系的統一協調,在綠色公共服務方面,聚焦基本
公共教育,以綠色學校的建設、設備配置、運行及管理為重點。
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(三)標準統計
海南標準體系明細表主要收錄了我省綠色發展范圍內,涉及
到生態城市建設、綠色經濟發展、生態環境保護、綠色文化生活、
綠色政務與公共服務所應執行的國家標準、行業標準、地方標準、
團體標準。
通過對原標準體系明細表中收錄的國家標準、行業標準和地
方標準清單進行查新,補充近三年新發布的綠色發展相關標準項
目136項,刪除已廢止標準項目96項,更新標準159項。海南
省綠色標準體系收錄的各層級標準數量統計情況見表1。《海南
綠色標準體系標準明細表》(詳見附件2)。
表1海南省綠色標準體系收錄各層級標準統計表
基礎與空間布綠色經生態環綠色文綠色政務與
標準層次合計
管理局優化濟發展境保護化生活公共服務
國家
73947743955521393
標準
行業
已10444391145921649
標準
發
地方
布031123231151
標準
團體
00850114
標準
17
已發布標
831411333157717563207
準合計
重點地方
標準制定27項
清單
(四)其他相關體系文件
為明確標準化重點領域與重要標準制定計劃,為海南省綠色
標準化工作提供參考依據,從而助推國家生態文明試驗區(海南)
建設工作,編制了《海南省綠色發展重點地方標準制定清單》《海
南綠色標準體系國際標準、國外先進標準參考附錄》《“領跑者”
評價標準清單》等文件,作為海南省綠色標準體系的補充。
1.海南省綠色發展重點地方標準制定清單
通過整理收集責任部門開展重點地方標準項目制定完成工
作情況,刪除已完成制定項目,增加新立項地方標準制定項目,
最終修改完善形成《海南省綠色發展重點地方標準制定清單》(詳
見附件3),共納入重點地方標準制定項目27項。
2.海南綠色標準體系國際標準、國外先進標準參考附錄
為貫徹落實《國家標準化發展綱要》,不斷提升標準化對外
開放水平。通過收集環境管理、可持續發展、清潔能源、清潔水
源、氣候行動、綠色生產和綠色消費等領域的國際標準、國外先
進標準,對海南省綠色標準體系進行補充。《海南省綠色標準體
系國際標準、國外先進標準參考性附錄》(詳見附件4),共收
18
錄相關國際標準、國外先進標準189項。
3.“領跑者”評價標準清單
“領跑者”標準是在同類可比范圍國內領先,對產品質量提
升和產業轉型升級具有示范引領作用的技術標準。將企業標準
“領跑者”評價標準納入海南省綠色標準體系,對海南省綠色發
展方面的企業標準、團體團準制定具有引領作用,對培育企業標
準“領跑者”具有積極的推動作用。《“領跑者”評價標準清單》
(詳見附件5),共收錄國家級“領跑者”評價標準472項。
19
四、附件
附件1:海南省綠色標準體系框架(主框架和子體系框架)
海南綠色標準體系框架
1.基礎與管理2.空間布局優化3.綠色經濟發展4.生態環境保護5.綠色文化生活6.綠色政務與公共服務
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基生綠陸海生美1基熱生新綠綠生海環環環生應文體綠節高政基綠
礎態色地洋態麗礎帶態興色色態洋境境境態對化育色約效務本色
通系發空空城鄉管綠林綠能服旅經質污監系氣教文消型審公公政
用統展間間市村理色業色源務游濟量染測統候育化費機批開共府
方調政開開建建方高方工方業方方方防方保變方方方關方透教采
面查策發發設設面效面業面方面面面治面護化面面面方面明育購
的與/管保保方方的農的方的面的的的方的與方的的的面的方方方
標功理護護面面標業標面標的標標標面標修面標標標的標面面面
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圖1海南綠色標準體系主框架
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1.基礎與管理
1.1基礎通用方面的標準1.2生態系統調查與功能評價方面的標準1.3綠色發展政策/管理方面的標準
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術圖計自生生生區2綠綠
語形算然態態態域色色
分符統資承系保綠發發
類號計源載統護色展展
資力服紅發績監
產與務線展效督
調生功管建評考
查態能理設估核
、足評與要方方
核跡價評求面面
算方方價方的的
與面面方面標標
評的的面的準準
估標標的標
方準準標準
面準
的
標
準
圖2基礎與管理標準子體系框架
21
2.空間布局優化
生態城市建設方面的標準
2.1陸地空間開發保護方面的標準2.2海洋空間開發保護方面的標準2.32.4美麗鄉村建設方面的標準
2.1.1國土空間集聚2.1.2國土空間綜合2.2.1海洋區劃規劃2.2.2海域使用管理2.2.3海島保護管理2.3.1城市支持系統2.3.2城市生態發展2.3.3生態產業規劃
開發方面的標準整治方面的標準方面的標準方面的標準方面的標準方面的標準方面的標準方面的標準
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