藏區城市管理制度建設?一、總則（一）目的為了加強藏區城市的規范化管理，提升城市治理水平，營造安全、整潔、有序、和諧的城市環境，促進藏區經濟社會持續健康發展，特制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于藏區城市范圍內的所有區域，包括市區、城鎮、鄉村以及各類公共設施、公共場所等。（三）基本原則1.以人為本原則：充分考慮藏區居民的需求和利益，保障居民的合法權益，提高居民的生活質量和幸福感。2.依法治理原則：嚴格遵守國家法律法規，依法開展城市管理各項工作，確保管理行為合法、公正、透明。3.民族特色與現代管理相結合原則：尊重藏區的民族文化和傳統習俗，在城市管理中融入民族特色元素，同時借鑒現代先進管理理念和技術手段，提高管理效能。4.共建共享原則：鼓勵政府、企業、社會組織和居民共同參與城市管理，形成共建共享的良好局面。二、城市規劃與建設管理（一）規劃編制1.結合藏區的地理、歷史、文化、經濟等特點，科學編制城市總體規劃、詳細規劃和專項規劃。2.在規劃編制過程中，充分征求藏區居民、專家學者、相關部門和企業的意見，確保規劃的科學性、合理性和可行性。3.注重保護藏區的自然生態環境、歷史文化遺跡和民族特色風貌，實現城市發展與生態保護、文化傳承相協調。（二）建設項目管理1.嚴格執行建設項目審批制度，加強對建設項目的規劃、用地、工程質量和安全等方面的監管。2.對于涉及藏區民族特色建筑風格或文化元素的建設項目，要求設計方案充分體現民族特色，經相關部門審核通過后方可實施。3.加強對城市基礎設施建設的統籌規劃和管理，確保城市供水、排水、供電、供氣、通信等基礎設施的安全運行和有效供給。（三）土地資源管理1.嚴格執行土地利用總體規劃，合理安排城市建設用地，節約集約利用土地資源。2.加強對土地市場的監管，規范土地出讓、轉讓等行為，防止土地閑置和浪費。3.依法保護藏區的耕地和基本農田，嚴禁非法占用耕地進行非農業建設。三、環境衛生管理（一）清掃保潔1.制定科學合理的清掃保潔作業標準和流程，明確不同區域的清掃保潔頻次和質量要求。2.按照作業標準，組織專業清掃保潔隊伍對城市主次干道、背街小巷、公共廣場、公園綠地等區域進行定時清掃和巡回保潔，確保路面干凈整潔。3.加強對城鄉結合部、城中村、老舊小區等環境衛生薄弱區域的治理，增加清掃保潔力量，改善環境衛生狀況。（二）垃圾收集與運輸1.合理設置垃圾收集容器，定期進行清理和更換，確保垃圾收集容器完好無損、外觀整潔。2.按照規定的時間和路線，及時收集居民和單位產生的垃圾，做到日產日清。3.采用密閉式垃圾運輸車輛，防止垃圾在運輸過程中拋灑滴漏，減少對環境的污染。（三）垃圾處理1.建設完善的垃圾處理設施，如垃圾填埋場、垃圾焚燒廠等，確保垃圾得到妥善處理。2.加強對垃圾處理設施的運行管理，嚴格控制垃圾處理過程中的污染物排放，確保達到環保標準。3.積極推廣垃圾分類制度，加強對居民的宣傳教育，引導居民自覺進行垃圾分類投放，提高垃圾的資源化利用率。四、市容市貌管理（一）建筑物容貌管理1.加強對建筑物外立面的管理，保持建筑物外立面整潔、美觀，不得擅自改變建筑物外立面的顏色、形狀和材質。2.禁止在建筑物外立面違規設置廣告牌、霓虹燈、電子顯示屏等戶外設施，確需設置的，應按照規定辦理審批手續，并符合相關安全和美觀要求。3.對破舊、損壞的建筑物外立面及時進行修繕和整治，提升城市整體形象。（二）戶外廣告與招牌管理1.制定戶外廣告和招牌設置規劃，明確設置的區域、規格、樣式等要求。2.嚴格戶外廣告和招牌的審批程序，對不符合規劃要求、存在安全隱患或影響市容市貌的申請不予批準。3.加強對戶外廣告和招牌的日常巡查和監管，及時拆除違規設置的戶外廣告和招牌，對陳舊、破損的戶外廣告和招牌責令限期整改或拆除。（三）占道經營與亂擺攤點管理1.劃定禁止占道經營和亂擺攤點的區域，加強對這些區域的巡查和管控，及時清理取締占道經營和亂擺攤點行為。2.合理規劃設置便民市場、夜市等經營場所，引導流動攤販進入指定區域規范經營。3.對占道經營和亂擺攤點行為進行教育勸導，對屢教不改的依法進行處罰。（四）城市道路與公共設施管理1.加強對城市道路的養護和管理，確保道路平整、暢通，無坑洼、積水等現象。2.定期對城市路燈、交通信號燈、井蓋等公共設施進行巡查和維護，及時修復損壞的設施，保障公共設施的正常運行。3.禁止擅自占用、挖掘城市道路，因特殊情況確需占用、挖掘的，應按照規定辦理審批手續，并采取相應的防護和恢復措施。五、公共秩序管理（一）交通秩序管理1.加強交通安全宣傳教育，提高居民的交通安全意識和文明出行素質。2.完善交通設施，合理設置交通標志、標線，優化交通信號燈配時，保障交通順暢。3.加大對交通違法行為的查處力度，嚴厲打擊闖紅燈、逆行、超速、酒駕等違法行為，維護交通秩序。4.加強對公共交通的管理，規范公交車、出租車等運營行為，提高服務質量。（二）市場秩序管理1.加強對各類市場的日常監管，維護市場經營秩序，保障消費者合法權益。2.規范市場經營行為，嚴禁欺行霸市、強買強賣、短斤少兩等違法行為。3.加強對市場環境衛生的管理，督促市場開辦者落實清掃保潔責任，保持市場整潔衛生。（三）文化娛樂場所管理1.加強對文化娛樂場所的審批和監管，嚴格控制文化娛樂場所的數量和布局。2.規范文化娛樂場所的經營行為，嚴禁在文化娛樂場所內從事違法違規活動，如賭博、色情表演等。3.加強對文化娛樂場所的安全管理，督促經營單位落實安全防范措施，確保消費者的人身安全。（四）社會治安管理1.加強社會治安綜合治理，完善社會治安防控體系，提高社會治安防控能力。2.加大對各類違法犯罪行為的打擊力度，維護社會穩定。3.加強對重點區域、重點部位的治安巡邏，提高居民的安全感。六、生態環境保護管理（一）大氣污染防治1.加強對工業污染源的監管，督促企業嚴格執行環保標準，減少廢氣排放。2.加強對建筑工地、道路揚塵的管控，要求施工單位采取灑水降塵、覆蓋防塵網等措施，減少揚塵污染。3.加強對機動車尾氣排放的管理，嚴格執行機動車尾氣檢測制度，對超標排放的機動車依法進行處罰。4.推廣清潔能源，減少煤炭等高污染能源的使用，改善空氣質量。（二）水污染防治1.加強對城市污水處理設施的建設和運行管理，提高污水處理能力，確保污水達標排放。2.加強對河流、湖泊等水體的保護，嚴禁向水體排放污水、垃圾等污染物。3.加強對飲用水水源地的保護，劃定飲用水水源保護區，加強對保護區內的環境監管，確保飲用水安全。（三）土壤污染防治1.加強對工業廢棄物、垃圾填埋場等污染源的監管，防止土壤污染。2.推廣綠色農業，減少化肥、農藥的使用，降低土壤污染風險。3.加強對土壤污染狀況的監測和評估，及時發現和處理土壤污染問題。七、公共服務管理（一）教育服務1.加大對藏區教育的投入，改善學校辦學條件，提高教育教學質量。2.加強教師隊伍建設，提高教師素質，保障教育公平。3.發展民族特色教育，傳承和弘揚藏區優秀傳統文化。（二）醫療衛生服務1.完善藏區醫療衛生服務體系，加強基層醫療衛生機構建設，提高醫療衛生服務可及性。2.加強醫療衛生人才培養，提高醫療技術水平，保障居民的基本醫療需求。3.加強對公共衛生的管理，做好疾病預防控制、婦幼保健等工作，提高居民的健康水平。（三）社會保障服務1.完善社會保障制度，擴大社會保障覆蓋范圍，提高社會保障水平。2.加強對困難群體的幫扶救助，保障困難群眾的基本生活。3.推進社會保障信息化建設，提高社會保障服務效率和質量。（四）公共文化服務1.加強藏區公共文化設施建設，如圖書館、文化館、博物館等，豐富居民的文化生活。2.開展形式多樣的文化活動，如文藝演出、民俗文化展示等，傳承和弘揚藏區優秀文化。3.加強文化市場監管，規范文化市場秩序，營造健康向上的文化氛圍。八、城市管理執法（一）執法隊伍建設1.加強城市管理執法隊伍的思想政治建設，提高執法人員的政治素質和職業道德水平。2.加強執法人員的業務培訓，提高執法人員的法律知識和執法技能，確保嚴格規范公正文明執法。3.建立健全執法人員考核評價機制，加強對執法人員的監督管理，對違法違紀行為嚴肅處理。（二）執法程序規范1.嚴格執行城市管理執法相關法律法規，規范執法程序，確保執法行為合法合規。2.在執法過程中，堅持教育與處罰相結合的原則，先對當事人進行宣傳教育，督促其改正違法行為，對拒不改正的依法進行處罰。3.加強執法全過程記錄，通過文字、音像等方式對執法過程進行記錄，確保執法行為可追溯。（三）執法監督與考核1.建立健全城市管理執法監督機制，加強對執法部門和執法人員的監督檢查，及時發現和糾正執法過程中的問題。2.設立舉報投訴渠道，接受社會公眾對城市管理執法行為的監督，對舉報投訴事項及時進行處理和反饋。3.加強對城市管理執法工作的考核評價，將考核結果與執法部門和執法人員的獎懲掛鉤，激勵執法人員積極履行職責。九、應急管理（一）應急預案制定1.制定完善藏區城市各類突發事件應急預案，包括自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件等。2.明確應急預案的適用范圍、應急組織機構、應急響應程序、應急處置措施等內容。3.定期對應急預案進行修訂和完善，確保應急預案的科學性、實用性和可操作性。（二）應急演練1.定期組織開展應急演練，檢驗和提高應急隊伍的應急處置能力和協同作戰能力。2.演練內容包括應急響應、救援行動、物資保障、信息發布等環節，確保在突發事件發生時能夠迅速、有效地開展應急處置工作。3.對演練效果進行評估和總結，針對演練中發現的問題及時對應急預案進行