項(xiàng)目建設(shè)管理制度鄉(xiāng)鎮(zhèn)?一、總則（一）目的為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)管理，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)程序，提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和效益，確保項(xiàng)目順利實(shí)施，特制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)各類政府投資、社會投資的建設(shè)項(xiàng)目，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目等。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，確保項(xiàng)目建設(shè)合法合規(guī)。2.科學(xué)決策原則：加強(qiáng)項(xiàng)目前期論證和評估，提高決策的科學(xué)性和合理性。3.質(zhì)量第一原則：牢固樹立質(zhì)量意識，嚴(yán)格把控項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。4.安全至上原則：強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)安全管理，確保施工安全和人員生命財產(chǎn)安全。5.效益優(yōu)先原則：注重項(xiàng)目投資效益，提高資金使用效率。二、項(xiàng)目前期管理（一）項(xiàng)目規(guī)劃1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和資源條件，制定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，明確項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)。2.項(xiàng)目規(guī)劃應(yīng)與上級政府規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，確保項(xiàng)目符合區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。（二）項(xiàng)目立項(xiàng)1.項(xiàng)目建設(shè)單位根據(jù)項(xiàng)目規(guī)劃，編制項(xiàng)目建議書，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對項(xiàng)目建議書進(jìn)行審核后，符合條件的報上級主管部門批準(zhǔn)立項(xiàng)。3.項(xiàng)目立項(xiàng)后，建設(shè)單位應(yīng)編制可行性研究報告，對項(xiàng)目的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面進(jìn)行全面分析論證。（三）項(xiàng)目設(shè)計1.建設(shè)單位應(yīng)按照批準(zhǔn)的可行性研究報告，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計。2.設(shè)計單位應(yīng)嚴(yán)格按照國家和地方有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計，確保設(shè)計文件質(zhì)量。3.項(xiàng)目設(shè)計應(yīng)充分征求相關(guān)部門和群眾意見，進(jìn)行優(yōu)化完善。（四）項(xiàng)目預(yù)算1.建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目設(shè)計文件，編制項(xiàng)目預(yù)算，明確項(xiàng)目投資總額。2.項(xiàng)目預(yù)算應(yīng)報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核，審核通過后作為項(xiàng)目投資控制的依據(jù)。三、項(xiàng)目招投標(biāo)管理（一）招標(biāo)范圍1.符合下列條件之一的項(xiàng)目必須進(jìn)行招標(biāo)：施工單項(xiàng)合同估算價在400萬元人民幣以上的；重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價在200萬元人民幣以上的；勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價在100萬元人民幣以上的；單項(xiàng)合同估算價低于前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在3000萬元人民幣以上的。2.涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)。（二）招標(biāo)方式1.招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。2.公開招標(biāo)是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。3.邀請招標(biāo)是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。4.國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)；但有下列情形之一的，可以邀請招標(biāo)：技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過大。（三）招標(biāo)程序1.招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定履行項(xiàng)目審批手續(xù)、落實(shí)資金來源后，依法發(fā)布招標(biāo)公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請書。2.招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報價要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。3.招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的需要，組織潛在投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場。4.投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。5.招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時間、地點(diǎn)開標(biāo)。開標(biāo)時，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。6.評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較；設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底。評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報告，并推薦合格的中標(biāo)候選人。7.招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。8.中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。9.招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。四、項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施管理（一）項(xiàng)目施工1.建設(shè)單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定辦理項(xiàng)目施工許可證等相關(guān)手續(xù)。2.建設(shè)單位應(yīng)通過招標(biāo)等方式選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位，并簽訂施工合同。3.施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照施工合同和施工規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。4.建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對施工過程的監(jiān)督管理，定期檢查工程質(zhì)量、安全和進(jìn)度情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。（二）項(xiàng)目監(jiān)理1.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定委托具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位進(jìn)行項(xiàng)目監(jiān)理。2.監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理合同和相關(guān)規(guī)范，對項(xiàng)目建設(shè)全過程進(jìn)行監(jiān)理，確保工程質(zhì)量、安全和進(jìn)度。3.監(jiān)理單位應(yīng)定期向建設(shè)單位報告監(jiān)理情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決監(jiān)理過程中出現(xiàn)的問題。（三）項(xiàng)目質(zhì)量1.建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位應(yīng)建立質(zhì)量管理體系，明確質(zhì)量責(zé)任，加強(qiáng)質(zhì)量控制。2.施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照施工規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量符合要求。3.監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對施工質(zhì)量的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題及時要求施工單位整改。4.建設(shè)單位應(yīng)組織對工程質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可交付使用。（四）項(xiàng)目安全1.建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位應(yīng)建立安全生產(chǎn)管理體系，明確安全責(zé)任，加強(qiáng)安全管理。2.施工單位應(yīng)制定安全施工方案，采取安全防護(hù)措施，確保施工安全。3.監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對施工安全的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的安全問題及時要求施工單位整改。4.建設(shè)單位應(yīng)定期組織安全檢查，對存在的安全隱患及時督促整改，確保施工安全。（五）項(xiàng)目進(jìn)度1.建設(shè)單位應(yīng)制定項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度計劃，并督促施工單位和監(jiān)理單位按照進(jìn)度計劃組織實(shí)施。2.施工單位應(yīng)根據(jù)建設(shè)單位要求，合理安排施工進(jìn)度，確保項(xiàng)目按時完成。3.監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對施工進(jìn)度的監(jiān)督檢查，對影響進(jìn)度的問題及時協(xié)調(diào)解決。4.建設(shè)單位應(yīng)定期對項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行檢查和評估，對進(jìn)度滯后的項(xiàng)目及時采取措施加以解決。五、項(xiàng)目資金管理（一）資金來源1.項(xiàng)目資金來源包括政府財政撥款、上級專項(xiàng)資金、社會投資等。2.建設(shè)單位應(yīng)確保項(xiàng)目資金來源合法、合規(guī)，并及時足額到位。（二）資金使用1.建設(shè)單位應(yīng)按照項(xiàng)目預(yù)算和合同約定使用項(xiàng)目資金，嚴(yán)格控制資金支出。2.項(xiàng)目資金應(yīng)專款專用，不得挪作他用。3.建設(shè)單位應(yīng)建立健全資金使用管理制度，加強(qiáng)對資金使用的監(jiān)督管理。（三）資金核算1.建設(shè)單位應(yīng)按照國家有關(guān)財務(wù)制度進(jìn)行項(xiàng)目資金核算，確保賬目清晰、準(zhǔn)確。2.建設(shè)單位應(yīng)定期編制項(xiàng)目資金財務(wù)報告，如實(shí)反映項(xiàng)目資金使用情況。（四）資金監(jiān)督1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)加強(qiáng)對項(xiàng)目資金使用的監(jiān)督檢查，確保資金安全、合理使用。2.審計部門應(yīng)依法對項(xiàng)目資金進(jìn)行審計，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改。六、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理（一）驗(yàn)收準(zhǔn)備1.項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)組織施工單位、監(jiān)理單位等進(jìn)行自查自糾，完成工程收尾工作。2.建設(shè)單位應(yīng)整理項(xiàng)目建設(shè)過程中的各類文件資料，包括項(xiàng)目立項(xiàng)文件、設(shè)計文件、施工圖紙、施工記錄、監(jiān)理資料、質(zhì)量檢測報告等，確保資料齊全、規(guī)范。（二）驗(yàn)收申請1.建設(shè)單位在完成自查自糾和資料整理后，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出項(xiàng)目竣工驗(yàn)收申請。2.申請材料應(yīng)包括項(xiàng)目竣工驗(yàn)收申請書、項(xiàng)目建設(shè)情況報告、項(xiàng)目竣工決算報告、項(xiàng)目質(zhì)量檢測報告、項(xiàng)目竣工圖紙等。（三）驗(yàn)收組織1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收到建設(shè)單位的竣工驗(yàn)收申請后，應(yīng)及時組織相關(guān)部門和專家組成驗(yàn)收組進(jìn)行驗(yàn)收。2.驗(yàn)收組應(yīng)包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目建設(shè)單位代表、施工單位代表、監(jiān)理單位代表、設(shè)計單位代表以及相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业取＃ㄋ模?yàn)收內(nèi)容1.工程質(zhì)量驗(yàn)收：檢查工程是否按照設(shè)計文件和施工規(guī)范施工，質(zhì)量是否符合要求。2.工程資料驗(yàn)收：審查項(xiàng)目建設(shè)過程中的各類文件資料是否齊全、規(guī)范。3.工程決算驗(yàn)收：審核項(xiàng)目竣工決算報告，檢查項(xiàng)目資金使用是否合理、合規(guī)。4.工程使用功能驗(yàn)收：檢查項(xiàng)目是否具備使用功能，能否滿足設(shè)計要求。（五）驗(yàn)收程序1.驗(yàn)收組聽取建設(shè)單位關(guān)于項(xiàng)目建設(shè)情況的匯報。2.驗(yàn)收組查閱項(xiàng)目建設(shè)資料。3.驗(yàn)收組實(shí)地查看項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場，檢查工程質(zhì)量和使用功能。4.驗(yàn)收組對項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行討論，形成驗(yàn)收意見。5.驗(yàn)收組向建設(shè)單位反饋驗(yàn)收意見，提出整改要求。6.建設(shè)單位根據(jù)驗(yàn)收意見進(jìn)行整改，整改完成后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府復(fù)查。（六）驗(yàn)收備案1.項(xiàng)目通過竣工驗(yàn)收后，建設(shè)單位應(yīng)將驗(yàn)收報告及相關(guān)資料報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對驗(yàn)收備案情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保項(xiàng)目驗(yàn)收工作真實(shí)、有效。七、項(xiàng)目后期管理（一）資產(chǎn)移交1.項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定及時辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，將項(xiàng)目資產(chǎn)移交給相關(guān)部門或單位。2.資產(chǎn)移交應(yīng)明確資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、規(guī)格、型號、價值等信息，并簽訂資產(chǎn)移交協(xié)議。（二）運(yùn)行維護(hù)1.接收項(xiàng)目資產(chǎn)的部門或單位應(yīng)建立健全運(yùn)行維護(hù)管理制度，加強(qiáng)對項(xiàng)目資產(chǎn)的日常運(yùn)行維護(hù)。2.運(yùn)行維護(hù)管理部門或單位應(yīng)定期對項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)行檢查、維修和保養(yǎng)，確保資產(chǎn)正常運(yùn)行。（三）效益評估1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)組織對已建成項(xiàng)目的效益進(jìn)行評估，分析項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益。2.效益評估應(yīng)建立科學(xué)合理的評估指標(biāo)體系，采用定性與定量相結(jié)合的方法進(jìn)行評估。3.根據(jù)效益評估結(jié)果，總結(jié)項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為今后項(xiàng)目建設(shè)提供參考。八、監(jiān)督檢查與責(zé)任追究（一）監(jiān)督檢查1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)加強(qiáng)對項(xiàng)目建設(shè)全過程的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括項(xiàng)目前期管理、招投標(biāo)管理、建設(shè)實(shí)施管理、資金管理、竣工驗(yàn)收管理等