返貧救助基金管理制度?一、總則（一）目的為規范返貧救助基金的管理和使用，確保基金能夠精準、高效地幫助因各種原因面臨返貧風險的困難群眾，鞏固脫貧攻堅成果，助力鄉村振興，特制定本管理制度。（二）基本原則1.精準幫扶原則：通過精準識別、精準施策，將救助基金發放給真正有返貧風險且符合救助條件的對象。2.專款專用原則：返貧救助基金必須專項用于返貧救助相關支出，不得挪作他用。3.公開透明原則：基金的籌集、管理、使用等全過程應向社會公開，接受群眾監督。4.及時高效原則：對符合救助條件的對象，應及時給予救助，提高基金使用效率。（三）適用范圍本制度適用于本地區內設立的返貧救助基金及其相關管理活動，包括基金的籌集、審批、發放、監管等環節。二、基金的籌集（一）資金來源1.政府財政撥款：由各級政府根據本地實際情況，安排一定比例的財政資金用于返貧救助基金。2.社會捐贈：鼓勵企業、社會組織、個人等通過捐贈方式為返貧救助基金提供資金支持。3.其他資金：如彩票公益金中按規定可用于返貧救助的部分、扶貧項目收益中提取的一定比例資金等。（二）籌集方式1.財政資金劃撥：各級財政部門按照預算安排，定期將返貧救助基金資金劃撥至專門設立的基金賬戶。2.社會捐贈接收：設立專門的捐贈渠道，如線上捐贈平臺、線下捐贈接收點等，規范接收社會捐贈資金，并及時開具捐贈票據。3.其他資金歸集：按照相關規定，及時將彩票公益金、扶貧項目收益提取資金等歸集至返貧救助基金賬戶。（三）賬戶管理1.設立返貧救助基金專用賬戶，實行獨立核算，確保基金資金安全。2.基金賬戶應按照國家有關規定，選擇具備相應資質的銀行進行開設，并嚴格遵守銀行賬戶管理規定。3.基金賬戶應定期進行賬目核對，確保賬實相符。三、救助對象的認定（一）認定標準1.收入不穩定：家庭人均收入低于當地返貧監測線，且收入來源主要為臨時性、季節性務工等不穩定收入，容易因意外事件、疾病等因素導致收入大幅下降而面臨返貧風險。2.因病返貧風險：家庭成員患有重大疾病、慢性病，醫療費用支出較大，導致家庭經濟負擔沉重，影響家庭基本生活，有返貧可能。3.因災返貧風險：遭受自然災害（如洪澇、干旱、地震等），導致家庭財產損失嚴重，農業生產受損，短期內難以恢復，生活陷入困境的家庭。4.因意外事故返貧風險：家庭成員遭遇突發意外事故（如交通事故、工傷等），產生高額醫療費用或導致勞動力喪失，致使家庭經濟狀況惡化，面臨返貧的家庭。（二）認定程序1.農戶申請：符合返貧救助條件的農戶向所在村（居）委會提出書面申請，并如實提供家庭收入、財產、致貧返貧原因等相關材料。2.村級初審：村（居）委會對農戶申請材料進行初審，組織村民代表會議進行民主評議，提出初審意見，并在村內進行公示，公示期不少于7天。3.鄉鎮審核：鄉鎮人民政府對村（居）委會上報的初審意見進行審核，通過實地走訪、調查核實等方式，對申請對象的家庭情況進行全面了解，提出審核意見，并在鄉鎮范圍內進行公示，公示期不少于7天。4.縣級審批：縣級鄉村振興部門對鄉鎮上報的審核意見進行審批，審批通過的確定為返貧救助對象，并將審批結果反饋至鄉鎮、村（居）委會。（三）動態管理1.建立返貧救助對象動態監測機制，定期對救助對象的家庭情況進行跟蹤調查。2.對因家庭收入增加、脫貧穩定等原因不再符合救助條件的對象，及時退出返貧救助范圍。3.對因新的風險因素導致家庭面臨返貧風險的農戶，及時納入救助對象范圍。四、救助標準與方式（一）救助標準1.根據救助對象的返貧風險程度、家庭困難狀況等因素，制定差異化的救助標準。2.救助標準應綜合考慮當地經濟社會發展水平、物價指數等因素，適時進行調整。（二）救助方式1.資金救助：對有資金需求的救助對象，直接給予一定金額的資金救助，用于解決其生活困難、醫療費用支出、產業發展等方面的問題。2.實物救助：根據救助對象的實際需求，發放必要的生活物資（如糧食、食用油、衣物等）。3.產業扶持：通過提供產業發展資金、技術培訓、項目支持等方式，幫助救助對象發展特色產業，增加收入，實現穩定脫貧。4.就業幫扶：為有勞動能力的救助對象提供就業信息、就業培訓、就業崗位推薦等服務，幫助其實現就業增收。五、救助申請與審批（一）申請材料1.返貧救助申請書，詳細說明家庭基本情況、返貧原因、申請救助事項及金額等。2.家庭收入證明材料，如工資收入證明、農業收入證明、財產證明等。3.致貧返貧原因相關證明材料，如醫療診斷證明、災害損失評估報告、意外事故證明等。4.其他需要提供的材料。（二）審批流程1.受理：村（居）委會收到農戶申請后，對申請材料進行初步審查，符合要求的予以受理，并出具受理回執。2.初審：村（居）委會組織村民代表會議進行民主評議，對申請對象的家庭情況進行評估，提出初審意見，并在村內進行公示。3.審核：鄉鎮人民政府對村（居）委會上報的初審意見進行審核，通過實地走訪、調查核實等方式，進一步了解申請對象的家庭情況，提出審核意見，并在鄉鎮范圍內進行公示。4.審批：縣級鄉村振興部門對鄉鎮上報的審核意見進行審批，審批通過的確定為返貧救助對象，并下達審批通知。六、基金的發放（一）發放流程1.制定發放計劃：根據審批通過的救助對象名單和救助標準，制定返貧救助基金發放計劃，明確發放對象、發放金額、發放方式等。2.資金撥付：縣級財政部門根據發放計劃，將返貧救助基金資金撥付至基金專用賬戶。3.信息核對：基金管理部門對救助對象的信息進行再次核對，確保信息準確無誤。4.發放實施：通過銀行轉賬、社會化發放等方式，將救助資金發放至救助對象指定的銀行賬戶或直接發放給救助對象本人。（二）發放方式1.銀行轉賬：原則上采用銀行轉賬方式將救助資金發放至救助對象的銀行賬戶，確保資金發放安全、便捷。2.社會化發放：對于部分特殊情況或不便通過銀行轉賬發放的，可以委托鄉鎮人民政府、村（居）委會等進行社會化發放，但必須嚴格履行相關手續，確保資金發放規范、透明。（三）發放記錄1.建立詳細的返貧救助基金發放記錄，包括發放時間、發放對象、發放金額、發放方式等信息。2.發放記錄應妥善保存，以備查閱和審計。七、基金的監管（一）內部監管1.成立返貧救助基金管理工作領導小組，負責對基金管理工作進行統籌協調和監督指導。2.建立健全基金財務管理制度，規范財務核算流程，定期對基金賬目進行審計。3.加強對基金管理人員的培訓和管理，提高其業務水平和責任意識。（二）外部監管1.接受財政、審計、紀檢監察等部門的監督檢查，及時整改存在的問題。2.主動接受社會監督，通過政府網站、政務公開欄等渠道，定期公開返貧救助基金的籌集、管理、使用情況，接受群眾監督舉報。（三）監督檢查內容1.基金籌集情況，包括資金來源是否合法、合規，是否足額到位。2.救助對象認定情況，是否符合認定標準和程序，是否存在弄虛作假等問題。3.基金發放情況，是否按照規定的標準和方式進行發放，發放記錄是否真實、完整。4.基金管理情況，財務管理制度是否健全，賬目是否清晰，資金使用是否合理。八、檔案管理（一）檔案內容1.救助對象申請材料、審批材料、公示材料等。2.返貧救助基金發放記錄、憑證等。3.基金管理相關文件、制度、會議記錄等。4.其他與返貧救助基金管理有關的資料。（二）檔案整理1.按照年度、類別對檔案進行分類整理，建立檔案目錄，便于查閱。2.對紙質檔案進行數字化掃描，建立電子檔案，實現檔案資源共享。（三）檔案保管1.設立專門的檔案保管場所，配備必要的檔案保管設備，確保檔案安全。2.按照檔案管理規定，確定檔案保管期限，定期對檔案進行鑒定和銷毀。九、信息公開（一）公開內容1.返貧救助基金的籌集情況，包括資金來源、籌集金額等。2.救助對象認定標準、認定程序、認定結果。3.救助標準、救助方式、救助金額。4.基金發放情況，包括發放對象、發放金額、發放時間等。5.基金