公民的政治生活第一單元第二課我國公民的政治參與必修二政治生活我國公民的政治參與：我國的選舉制度及選舉方式；公民參與民主決策的多種方式；公民直接參與民主決策的意義；我國的村民自治與城市居民自治及其意義；我國公民的民主監督權和實行民主監督的合法渠道；公民要負責任地行使民主監督權利；民主協商的渠道和意義。【考點掃描備考定向】1個基本政治制度：基層群眾自治制度。2個自治組織：村委會和居委會。3個意義：民主決策、民主監督和發展基層民主的意義。5種途徑：公民參與政治生活的五大途徑。【知識檢索易學易記】【網絡構建自主梳理】欄目導航02核心考點二01核心考點一03核心考點三04核心考點四05配套訓練核心考點一11．選舉方式(1)從選民角度看可分為____________與____________。(2)從候選人角度看可分為____________與____________。2．選舉方式的選擇(1)要根據________________、物質生活條件、選民的____________等具體條件來確定。(2)必須體現____________，并與________發展、社會進步狀況相適應。直接選舉核心考點一民主選舉間接選舉等額選舉差額選舉社會經濟制度文化水平國家性質經濟3．我國的選舉制度及選舉方式(1)決定因素。①我國是人民民主專政的社會主義國家，要采用________________________的選舉方式。②社會主義初級階段的基本國情：____________、幅員遼闊、發展____________。(2)選舉方式。將在相當長的一段時間內采用________選舉與________選舉相結合的選舉方式。符合廣大人民根本利益人口眾多很不平衡直接間接4．珍惜選舉權利原因要求選民參加選舉的態度和能力，是影響選舉效果的重要因素不斷提高參與民主選舉的素養，行使好民主選舉的權利是否積極參加選舉，是衡量公民參與感、責任感的重要尺度積極參加選舉，不斷增強公民意識和主人翁意識怎樣行使選舉權利，是公民政治參與能力和政治素養高低的體現應出于公心，以人民利益為重，要了解候選人的品德和能力表現，在理性思考的基礎上審慎投票幾種選舉方式的比較從選民角度從候選人角度直接選舉間接選舉等額選舉差額選舉含義由選民直接投票選舉先由選民選出自己的代表，再由他們代表選民選舉正式候選人名額與應選名額相等正式候選人名額多于應選名額優點每個選民都有機會選擇自己心目中最值得信賴的當家人適用于選民較多、分布較廣的情況可以比較充分地考慮當選者結構的合理性可以在候選人之間形成相應的競爭，為選民行使選舉權提供了選擇的余地從選民角度從候選人角度直接選舉間接選舉等額選舉差額選舉局限性選舉成本高、難度大，不適宜選民分散的情形不能充分體現每個選民的意愿在一定程度上會影響選民的選擇易發生虛假宣傳、賄賂選民等情況適用范圍縣及縣以下的人大代表的選舉、農村村民委員會、城市居民委員會的選舉縣以上的各級人大代表、鄉及鄉以上各級政府的領導人員的選舉只在極少數情況下使用各級人大代表一般都實行差額選舉結論①采取什么樣的選舉方式，在不同時期、不同地區，要根據社會經濟制度、物質生活條件、選民的文化水平等具體條件來確定。②選舉方式的選擇必須體現國家性質，并與經濟發展、社會進步狀況相適應高考全國卷對民主選舉的考查較少，主要考查對各種民主選舉方式的比較、我國的選舉制度，且常與公民的選舉權和被選舉權等相結合，具有一定的綜合性。題型以選擇題為主。命題揭秘【考向一】民主選舉的方式提醒：直接選舉的優點正好是間接選舉的缺點，反之亦然。等額選舉的優點正好是差額選舉的缺點，反之亦然。四種選舉方式各有優缺點，不能說哪個更優越。典例1

某縣某村村民一大早就來到投票站，參加對村民委員會主任的投票。此前，3名候選人已經進行了6場演講和答辯，面對面地回答了村民提出的50多個問題。這種選舉方式有利于(

)①使每個選民都有表達自己意愿的機會②在選民較多、分布較廣的情況下使用③充分考慮當選者結構的合理性④為選民行使選舉權提供了選擇的余地A．①② B．③④C．①④ D．②③【解析】村委會選舉實行直接選舉的方式，這種選舉方式使每個選民都有表達自己意愿的機會，選出自己心目中最值得信賴的當家人，①正確；在選民較多、分布較廣的情況下使用的選舉方式應是間接選舉，②不選；材料中的選舉有3名候選人競選村民委員會主任，這說明這種選舉方式是差額選舉，而等額選舉才會充分考慮當選者結構的合理性，③不選；差額選舉為選民行使選舉權提供了選擇的余地，④正確。故選C。【答案】C【考向二】民主選舉的意義典例2

(2017·天津卷)在2016年縣鄉兩級人大換屆選舉工作中，針對較為普遍的人戶分離現象，深圳實行了本市戶籍選民可以自由選擇在戶籍地、工作地和居住地登記的辦法，并通過網絡實施選民資格轉移，方便選民就近登記。這一做法(

)A．擴大了選民直接選舉的范圍B．確保了選舉結果體現每個公民的意愿C．保障了公民基本的民主權利D．發揮了人民民主對權力的制約和監督【解析】從材料可知，在縣鄉兩級人大換屆選舉中，深圳市讓選民自由選擇行使權力的地點，保障了公民基本的民主權利，C正確；縣鄉兩級人大換屆選舉都屬于直接選舉的范圍，故A不選；直接選舉有利于體現每個選民的意愿，但不是確保，B的表述過于絕對，排除；材料強調的是人民的選舉權，不是監督權，故D不選。故選C。【答案】C失分點混淆選舉權與民主選舉權利提醒：選舉權是指選民選舉人大代表的權利；民主選舉權利的范圍更廣，包括選舉人大代表的權利和其他選舉的權利，如選舉國家領導人、村(居)委會干部等。矯正訓練2018年全國展開了新一輪縣鄉兩級人大換屆選舉工作。對于縣鄉兩級人大換屆選舉的選舉方式，理解正確的有(

)①實行差額選舉——候選人之間進行競爭——為選民提供了選擇的余地②實行差額選舉——選民充分了解候選人——保障當選者結構的合理性③實行直接選舉——選民充分表達意愿——凸顯選民在自我管理中的主體地位④實行直接選舉——充分體現選民的意志——選民選擇值得自己信賴的當家人A．①③ B．②③C．①④ D．②④【答案】C【解析】從候選人角度看，我國各級人大代表普遍實行差額選舉，縣鄉兩級人大換屆選舉實行差額選舉，有利于候選人之間進行競爭，為選民提供了選擇的余地，①正確；等額選舉可以比較充分考慮當選者結構的合理性，②錯誤；自我管理是民主管理的內容，材料強調的是民主選舉，并未涉及民主管理，③錯誤；從選民角度看，縣鄉兩級人大換屆選舉屬于直接選舉，有利于充分體現選民的意志，使選民選擇值得自己信賴的當家人，④正確。故選C。核心考點二21．公民參與民主決策的多種方式(1)間接參與：通過____________，選出代表人民意志的人進入決策機關，參與、審議、監督、制定決策。(2)直接參與。①社情民意反映制度。②專家咨詢制度。③重大事項社會公示制度。④社會聽證制度。民主選舉核心考點二民主決策2．公民直接參與民主決策的意義對決策者有利于決策反映________，體現決策的________性；有利于決策廣泛集中________，增強決策的________性對參與者促進公民對決策的________，推動決策的________；提高公民參與公共事務的熱情和信心，增強公民的____________感民意民主民智科學理解實施社會責任公民直接參與民主決策的方式方式內容具體形式依據____________________制度公民向決策機關反映_______、提出_______電話、信函、傳真、電子郵件、新聞媒體拓寬民意反映渠道，是決策機關科學決策的重要前提____________制度專家學者對專業性、________性較強的重大事項進行分析論證論證會、座談會等方式專家學者的專業知識、相關信息社情民意反映意見建議專家咨詢技術方式內容具體形式依據________________________制度決策機關將涉及____________的重大事項進行公示________公民享有對涉及公共利益的決策的知情權____________制度對同公共利益密切相關的重大事項，公民充分發表意見、提出建議聽證會決策機關擬訂的方案可能存在不足重大事項社會公示公共利益公示社會聽證【名師點睛】如何區分民主決策的方式方式區分社情民意反映制度決策形成之前，征集意見，自下而上反映意見，提出建議專家咨詢制度專業性、技術性較強的重大事項，舉行論證會、座談會，組織專家學者研究論證重大事項社會公示制度決策草案形成后，先自上而下發布草案，而后自下而上反映意見，提出建議社會聽證制度涉及公共利益的重大決策，舉行聽證會，聽取各方面代表的意見本考點是一個高頻考點，一般以政治生活中的具體事例考查公民參與民主決策的具體方式和意義，題型以選擇題為主。有時也可能結合其他考點進行綜合考查。命題揭秘【考向一】民主決策的方式典例1

人民網在首頁的顯著位置設置了“地方領導留言板”。在這里，網民可以就自己關心的問題發表意見和建議，各級領導干部也積極對網友提出的問題給予答復并設法解決。這個平臺拉近了網民和領導、政府部門的距離，受到廣大網民的歡迎，這是因為(

)①網絡問政有助于促進政府決策的科學化、民主化②公民可以通過網絡參政議政，直接行使國家權力③公民通過社會聽證制度參與民主決策④增強決策的透明度和公眾參與度能促進民主決策A．①③ B．②③C．①④ D．②④【解析】②錯誤，我國公民不能直接行使國家權力。材料不涉及社會聽證制度，排除③。題目中，人民網在首頁的顯著位置設置了“地方領導留言板”，網民在這里可以提出問題或者發表建議，領導干部可以對問題進行回復，受到了大家的歡迎，這是因為網絡問政有助于促進政府決策的科學化、民主化，增強決策的透明度和公眾參與度能促進民主決策，①④入選。故選C。【答案】C【考向二】民主決策的意義典例2

為培養學生的社會責任感，某市開展了面向中小學生的“雛鷹建言行動”。幾年來，學生圍繞“環境保護”“中醫藥文化”等20多個主題開展探究，形成5萬余條建言，其中有不少被人大代表、政協委員納入議案或提案帶上兩會，交政府相關部門辦理。“雛鷹建言行動”(

)①為政府科學決策提供了信息資源②堅持了個人利益與國家利益相結合的原則③是中小學生有序參與社會政治生活的表現④是中小學生通過人大代表聯系群眾制度參與民主監督A．②④ B．①③C．②③ D．①④【解析】中小學生的建言獻策有不少被人大代表、政協委員納入議案或提案帶上兩會，交政府相關部門辦理，這為政府科學決策提供了信息資源，故①符合題意；材料中沒有涉及將個人利益和國家利益相結合，故②不符合題意；為培養學生的社會責任感，某市開展面向中小學生的“雛鷹建言行動”，這是中小學生有序參與社會政治生活的表現，故③符合題意；材料中涉及的是民主決策，不是民主監督，故④錯誤。故選B。【答案】B失分點混淆民主決策的方式提醒：抓住關鍵詞，可以區分民主決策的四種方式：寫信、打電話——社情民意反映制度；專家——專家咨詢制度；公示——重大事項社會公示制度；聽證會——社會聽證制度。矯正訓練經十三屆全國人大常委會審議的《中華人民共和國個人所得稅法修正案(草案)》，于2018年6月29日起在中國人大網公布，向社會公開征求意見，一個月內收到的意見數超過了13萬條。這表明(

)①公民通過社情民意反映制度參與民主決策②公民通過重大事項社會公示制度參與民主決策③全國人大常委會堅持開門立法，推進立法民主化④人大代表密切聯系群眾，聽取和反映群眾意見和要求A．①③ B．①④C．②③ D．②④【答案】C【解析】經十三屆全國人大常委會審議的《中華人民共和國個人所得稅法修正案(草案)》，向社會公開征求意見，表明公民通過重大事項社會公示制度參與民主決策，同時也表明全國人大常委會堅持開門立法，推進立法民主化，力求法律更好地體現人民意志，②③符合題意；材料不體現公民通過社情民意反映制度參與民主決策，①與題意不符；材料不體現人大代表的職責，④與題意不符。故選C。核心考點三31．我國農村村民自治與城市居民自治核心考點三民主管理農村村民自治城市居民自治自治機構________委員會________委員會性質自我管理、自我教育、自我服務的__________________組織內容選舉村民________投票選舉村民委員會成員居委會成員由居民________選舉產生決策村民通過____________等形式發表意見，參與本村公共事務和公益事業的決策與管理凡涉及居民切身利益的重要事務，要提請____________討論決定村民居民基層群眾性自治直接民主村民會議居民會議農村村民自治城市居民自治內容管理制定________________或____________等形式，運用民主的辦法管理村里的日常事務社區大事________定，日常事務________管監督通過____________、____________村干部、______________________等形式，切實監督村民委員會的工作和村干部的行為居委會實行____________制度，定期向____________匯報工作，接受居民的監督和質詢作用帶領村民實行村民自治，在實踐中學習和掌握管理村務的本領，切實行使民主管理的權利城市居民委員會在維護居民__________，管理居民的___________和___________，調解____________，協助維護社會治安，反映居民意見、要求和建議等方面發揮著重要作用村民自治章程村規民約居民居民村務公開民主評議村委會定期報告工作辦事公開居民會議合法權益公共事務公益事業居民糾紛2．發展基層民主的意義社會角度實行農村村民自治和城市居民自治，以保證人民群眾依法直接行使民主權利，管理基層______________________，是________________的有效途徑，是________________最為廣泛而深刻的實踐，也是發展社會主義民主政治的基礎性工程公民角度學習____________的知識和技能，體驗民主管理的意義和價值，在民主實踐中逐步增強和提高自己政治參與的責任意識和實際本領公共事務和公益事業人民當家作主社會主義民主民主管理1．我國的基層群眾性自治組織與基層政權組織的關系(1)區別：我國的基層政權組織是指鄉鎮一級人民代表大會和人民政府。我國的基層群眾性自治組織包括村民委員會、居民委員會和企事業單位的職工代表大會等，它們不是國家機關，而是群眾自我管理、自我教育、自我服務的組織形式。(2)聯系：一是指導與被指導的關系。我國的基層政權組織對村委會和居委會的工作給予指導、支持和幫助，但不得干預依法屬于村委會和居委會自治范圍內的事情。二是協助與被協助的關系。村委會和居委會協助基層政權組織開展工作。2．區分村民會議與村民委員會的權力村民會議由本村18周歲以上的村民組成，它有權決定村集體的重大事項。村民委員會由村民直接選舉產生，村民會議可以評議村民委員會成員的工作，有權撤銷或變更村民委員會不適當的決定。3．區分居民委員會和街道辦事處的性質居民委員會是基層群眾性自治組織，街道辦事處是基層政府在城鎮的派出機構，從事相關行政管理工作，街道辦事處可以對居民委員會的工作進行指導、支持和幫助，但不能干預。4．基層群眾性自治組織與基層黨組織的關系基層黨組織是黨在基層的組織，基層群眾性自治組織是村民或居民自我教育、自我管理、自我服務的基層群眾性組織。二者是領導與被領導的關系。在我國，一方面，要高度重視和積極穩妥地推進基層群眾性自治組織的建設，鼓勵它們發揮好在社會自我教育、自我管理、自我服務中的特殊優勢。另一方面，要始終堅持黨在基層社會治理中的領導核心地位，發揮好黨組織總攬全局、協調各方的作用，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。民主管理是高頻考點，一般結合基層民主管理形式的創新，考查學生對基層民主管理的措施和意義的理解，題型以選擇題為主。有時也以非選擇題的形式，結合其他考點進行綜合考查。命題揭秘【考向一】村民自治典例1

(2018·江蘇卷)2017年以來，某地新時代農民講習所開啟了黨的基層政策宣講新模式，做到講習陣地“便民化”、講習內容“菜單化”、講習隊伍“專業化”，用老鄉聽得懂的土話土語，打通政策下基層的“最后一公里”。農民講習活動(

)A．健全了基層民主機制 B．體現了基層民主的真實性C．完善了基層自治體系 D．夯實了黨在農村的執政基礎【解析】某地新時代農民用通俗易懂的土話土語講習黨的基層政策，打通政策下基層的“最后一公里”，有利于基層群眾理解并支持黨的政策，夯實了黨在農村的執政基礎，D正確。講習活動不屬于健全民主機制的內容，也不屬于完善基層自治體系的內容，A、C不選。B表述錯誤，不選。【答案】D【考向二】居民自治典例2

(2018·北京卷)“群眾家門口的事群眾說了算”，北京某街道辦事處開發了一款手機小程序，居民有什么意見建議，都可以在上面暢所欲言，相關部門可以通過大數據對居民意見實時查看和歸類，為街道規劃設計和管理提供依據。該街道辦事處的做法(

)A．激發社區活力，保障居民決策權有效行使B．創新社區參與途徑，有利于滿足群眾的訴求C．提供了交流平臺，保證居民有效行使質詢權D．擴大了公民權利，有利于意見表達和集中民智【解析】該街道辦事處通過開發一款手機小程序，讓居民有機會通過平臺暢所欲言，及時表達相關訴求。這一創新的做法既有利于滿足群眾的訴求，也有利于為相關部門進行正確決策提供信息資源，B符合題意；居民有參與決策的權利，但沒有決策權，A說法錯誤；質詢權是人大代表的權利，不是居民的權利，C說法錯誤；公民的權利是通過憲法和法律確定的，不能隨意擴大或縮小，D說法錯誤。故選B。【答案】B失分點對村民委員會、居民委員會的性質認識錯誤提醒：村民委員會、居民委員會不是我國的基層政權機關，只是基層群眾性自治組織。基層政權組織對村民委員會和居民委員會的工作給予指導、支持和幫助，但不得干預依法屬于其自治范圍內的事情；村民委員會和居民委員會協助基層政權組織開展工作。矯正訓練

(2017·全國卷Ⅱ)某地為治理村委會公章管理不嚴、隨意亂蓋章現象，將村委會公章存到鄉鎮政府“柜子”里，由鄉鎮政府“代管”。這一做法受到社會質疑而被叫停。叫停“村章鄉管”的主要理由在于(

)①鄉鎮政府承擔了過多的行政管理事務②鄉鎮政府沒有管理農村公共事務的職能③鄉鎮政府不能代行村委會的自我管理權④應當維護基層群眾性自治組織的民主權利A．①② B．①④C．②③ D．③④【答案】D【解析】叫停“村章鄉管”是因為鄉鎮政府不能代行村委會的自我管理權，③正確。“村章鄉管”剝奪了村委會的民主權利，叫停“村章鄉管”是為了維護村委會的民主權利，④正確。叫停“村章鄉管”不是因為鄉鎮政府承擔了過多的行政管理事務，而是因為它干預了村民自治，①不選。鄉鎮政府有管理公共事務的職能，②錯誤。故選D。核心考點四41．我國公民行使監督權、實行民主監督的合法渠道公民可按照信訪制度、人大代表聯系群眾制度、輿論監督制度等實行民主監督。此外，監督聽證會、民主評議會、網上評議政府等活動，都是近年來出現的民主監督的新形式、新方法。核心考點四民主監督民主協商2．民主監督的重要意義和要求意義要求從國家角度有利于被監督者改進工作自覺接受監督，為公民行使監督權提供更多、更有效的渠道從公民角度有助于激發公民關心國家大事、為社會主義現代化建設出謀劃策的主人翁精神負責地行使監督權利：一方面為了國家和人民的利益，要敢于同邪惡勢力進行斗爭，勇于使用憲法和法律規定的監督權；另一方面，必須采取合法方式，堅持實事求是的原則，不能干擾公務活動提醒：負責地行使監督權利，體現了權利與義務統一的原則，這要求公民既要行使民主監督權利，又要遵守法律法規，依照規則和程序辦事。3．民主協商(1)地位：我國公民參與政治生活的重要途徑和方式之一。(2)意義：有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是____________的真諦。(3)我國的基層民主協商主要包括鄉鎮、________的協商，行政村、________的協商，以及______________的協商。人民民主街道社區企事業單位1．民主監督不同方式的比較比較信訪制度人大代表聯系群眾制度輿論監督制度不同點含義給國家機關寫信、打電話或當面向有關人員反映意見，提出批評、建議將意見、建議和要求反映給人大代表，形成人大代表的議案，上傳到國家權力機關依法在新聞媒體上公開發表意見方式信函、電話、手機短信、當面指出等通過人民代表大會以議案、質詢的方式電視、廣播、報刊、網絡等比較信訪制度人大代表聯系群眾制度輿論監督制度不同點特點是我們行使憲法所規定的監督權的重要途徑之一，是實行民主監督的有效方法人大代表一頭連著國家權力機關，一頭連著廣大人民群眾透明度高、威力大、影響廣、時效快相同點①都是實行民主監督的方式，在民主監督中發揮重要作用。②其意義是相同的。③不論采取哪種方式，都要遵守法律，依照規則和程序辦事2．準確區分民主決策和民主監督的途徑(1)不能把信訪制度與社情民意反映制度混同。二者都可以通過信件、電話等方式進行，但信訪制度突出對被監督者工作中的不足之處提出批評、建議，屬于民主監督；而社情民意反映制度突出公民就自身日常生活中存在的問題尋求解決辦法，屬于民主決策。(2)不能把社情民意反映制度和重大事項社會公示制度混同。社情民意反映制度，說的是決策機關要注重反映人民群眾日常生活中存在的“急、難、愁”等問題。它是通過民情信箱、民情日記本、民情接待室、民情熱線、民情溝通員、民情懇談會等一系列互動的民情反映渠道建立起來的。重大事項社會公示制度，涉及的是關乎公共利益的重大事項。它是通過決策機關依法主動地將決策信息進行公示并征集意見和建議的方式建立起來的，是憲法賦予公民的知情權得以實現的體現。本考點是一個高頻考點，多考查公民民主監督的渠道和意義及公民如何正確參與民主監督、民主協商，有時考查學生對五種公民政治參與途徑和方式的比較，或者以主觀題的形式綜合考查公民政治參與的原因和措施。命題揭秘【考向一】民主監督的方式和意義提醒：可以運用關鍵詞法區分民主監督方式：信訪制度——信訪；人大代表聯系群眾制度——人大代表；輿論監督制度——新聞媒體；監督聽證會——監督、聽證；民主評議會、網上評議政府——評議。典例1

(2017·海南卷)某村民發現化工廠向村邊小河偷排污水，向市長寫了一封《誰來保護我們的小清河》的信。市長回信表示將依法嚴肅處置排污工廠，并承諾“小清河將很快恢復水清岸綠的面貌”。村民給市長寫信是(

)①通過輿論監督制度行使監督權②通過信訪制度行使監督權③公民有序參與政治生活的體現④通過基層民主制度參與民主管理A．①② B．①④C．②③ D．③④【解析】某村民通過向市長寫信的方式來反映存在的問題，這屬于事后反映，是通過信訪制度行使監督權，故②正確；通過合法途徑反映問題，是公民有序參與政治生活的體現，故③正確；材料沒有涉及新聞媒體，所以不是輿論監督制度，故①錯誤；本題不屬于民主管理的內容，故④錯誤。故選C。【答案】C【考向二】民主協商的意義典例2

(2018·江蘇卷)有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。在黨的領導下，某市在協商民主的實踐中，統籌推進政黨協商、政府協商、社區基層事務協商、人民團體協商，從多個層面保證人民在政治生活中享有廣泛參與的權利。協商民主(

)①是加強權力監督體系建設的必要前提②是我國社會主義民主政治的特有形式③是推動公民參與民主監督的主要方式④既豐富了民主形式也拓展了民主渠道A．①② B．①③C．②④ D．③④【解析】某市在協商民主的實踐中，從多個層面保證人民在政治生活中享有廣泛參與的權利，表明協商民主是我國社會主義民主政治的特有形式，既豐富了民主形式也拓展了民主渠道，②④符合題意。①③強調監督，在材料中未體現。故選C。【答案】C【考向三】綜合考查公民的政治參與典例3

閱讀材料，完成下列要求。堅持綠色發展，必須堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持可持續發展，推進美麗中國建設。為此，要推進公眾參與，理性維護環境權益。保障公眾的環境知情權，鼓勵公眾監督環境違法行為，推行生態破壞和環境違法行為有獎舉報制度；鼓勵公民通過環境信訪、行政調解等方式理性維護自己的合法權益。要再次倡導綠色消費，積極促進可持續消費，抵制過度、奢侈消費甚至扭曲性消費行為。隨著社會的發展，我們每一個人都應該自覺樹立生態公民的意識，積極投入到生態文明建設中去，爭取早日進入一種理想的社