企業應急預案編制

與預案管理彭伯平教授、注冊安全工程師、一級安全評價師Tel：E-mail：stanpen1417@4/13/20251主要內容如何編制煤礦企業應急預案?怎樣進行應急預案的管理?4/13/20252第一部分如何編制煤礦企業應急預案?4/13/20253企業應急預案的編制編制應急預案指導性文件企業應急預案應包含事故應急管理的四個過程企業應急預案分為三個層次編制應急預案的七個基本要求編制應急預案時應考慮的因素應急預案編制六個步驟企業應急預案的主要內容應急預案的28個要素應急預案編制過程中存在的主要問題應急預案實例4/13/20254編制應急預案指導性文件根據有關法律、法規根據《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》（AQ/T9002-2006）結合本單位的危險源狀況、危險性分析情況和可能發生的事故特點4/13/20255事故應急管理的過程應急管理是一個動態的過程，包括預防、準備、響應和恢復4個階段

預防（緩解、減少）——是指在突發公共事件發生之前，為消除突發公共事件發生的幾率或者為減輕突發公共事件可能造成的損害所做的各種預防性工作準備（預備）——是指針對特定的或者潛在的突發公共事件，為迅速、有序地開展應急行動而預先進行的各種應對準備工作響應（反應）——是指在突發公共事件發生發展過程中所進行的各種緊急處置和救援工作

恢復——是指突發公共事件的影響得到初步控制后，為使生產、工作、生活和生態環境盡快恢復到正常狀態所進行的各種善后工作恢復Recover準備Preparedness響應Response預防Precaution4/13/20256生產經營單位的應急預案分類4/13/20257編制應急預案的基本要求

（生產安全事故應急預案管理辦法）（一）符合有關法律、法規、規章和標準的規定（二）結合本地區、本部門、本單位的安全生產實際情況（三）結合本地區、本部門、本單位的危險性分析情況（四）應急組織和人員的職責分工明確，并有具體的落實措施（五）有明確、具體的事故預防措施和應急程序，并與其應急能力相適應（六）有明確的應急保障措施，并能滿足本地區、本部門、本單位的應急工作要求（七）預案基本要素齊全、完整，預案附件提供的信息準確（八）預案內容與相關應急預案相互銜接4/13/20258編制應急預案的基本要求互銜性可讀性合法性完整性可操作性科學性針對性應急預案4/13/20259編制應急預案時應考慮的因素重大危險普查的結果，包括重大危險源的數量、種類及分布情況，重大事故隱患情況等本地區的地質、氣象、水文等不利的自然條件（如地震、洪水、臺風等）及其影響本地區以及國家和上級機構已制定的應急預案的情況本地區以往災難事故的發生情況功能區布置及相互影響情況周邊重大危險可能帶來的影響國家及地方相關法律法規的要求

4/13/202510應急預案編制步驟成立工作組資料收集危險源與風險分析應急能力評估應急預案編制應急預案的評審與發布生產經營單位安全生產事故應急預案的編制應包括6個過程

4/13/202511重大事故應急預案的核心內容對緊急情況或事故災害及其后果的預測、辨識和評估規定應急救援各方組織的詳細職責應急救援行動的指揮與協調應急救援中可用的人員、設備、設施、物資、經費保障和其他資源，包括社會和外部援助資源等在緊急情況或事故災害發生時保護生命、財產和環境安全的措施現場恢復其他，如應急培訓和演練，法律法規的要求等

4/13/202512企業應急預案的主要內容綜合應急預案的主要內容

專項應急預案的主要內容

現場處置方案的主要內容

4/13/202513重大事故應急預案的核心要素應急救援預案應具備八大部分28個要素四、應急救援準備(程序)1.應急救援設備(施)、物資2.應急救援人員培訓3.預案演習4.公眾教育5.應急救援互助協議一、基本內容二、應急救援方針與原則三、應急救援工作策劃1.危險辨識與評價2.應急資源評價3.應急機構與職責4.應急機制5.法律法規要求五、應急救援響應（程序）1.報警程序2.警報和緊急公告3.指揮與控制4.通訊5.人群疏散與安置6.警戒與治安7.醫療與衛生服務8.現場監測(事態監測)9.現場搶險與控制*10.應急人員安全11.環境保護12.信息發布管理13.應急救援資源管理六、現場恢復與事故調查(程序)七、應急救援預案維護和改進（程序）八、應急救援預案支持附件4/13/202514應急預案28要素4/13/202515應急預案28要素2.方針與原則闡明應急救援的方針與原則，如保護人員安全優先，防止和控制事故蔓延優先，保護環境優先。以及預防為主、常備不懈、高效協調以及持續改進的思想列出應急預案所針對的事故（或緊急情況）類型、適用的范圍和救援目標4/13/202516應急預案28要素3.危險辨識與評價確認可能發生的事故類型、地點確定事故影響范圍及可能影響的人數重大危險源的數量及分布根據事故種類和后果嚴重度，確定預案編制的級別地理、人文（人口）、地質、氣象等信息城市布局及交通情況可能影響應急救援的不利因素等形成附件4/13/202517應急預案28要素4.應急資源評價分析和評價目前企業和社會應急活動中可以使用或可以調動的各種資源，包括應急力量（人員）、應急設備（施）、物資、等基本應急裝備：通訊工具、交通工具、照明工具、防護工具專用應急救援裝備：消防、醫療、應急發電、大型機械等形成附件4/13/202518應急預案28要素5.應急機構與職責明確應急救援過程中各個特定任務的負責機構及其職責明確應急反應總負責人，以及各部門的負責人及其職責本區域以外能提供援助的有關機構的職責明確政府和企業在事故應急中各自的職責形成附件特定任務包括：應急管理和應急救援指揮中心、各專業救援隊伍（消防、工程搶險、防化、監測、環保）、報警、通訊保障、救援設備和物資保障、警戒與治安、人群疏散、醫療、信息發布與公共關系、救援專家組等4/13/202519應急預案28要素6.應急機制按事故的嚴重程度建立分級響應機制和程序統一領導、統一指揮、分級響應、資源共享、全體參與預測預警機制、應急決策協調機制、應急公眾溝通機制、應急社會動員機制、應急資源征用機制、責任追究機制等對各應急機構的應急行動與協調活動進行總體規劃并建立有效的工作機制4/13/202520應急預案28要素7.法律法規要求明確列出國家、省、市涉及應急救援要求的相關法律、法規、標準文件形成附件4/13/202521應急預案28要素8.應急設備(施)、物資準備用于應急救援的機械與設備、監測儀器、材料、交通工具、個體防護設備、醫療、辦公室等保障物資等列出有關部門，如企業現場、武警、消防、衛生、防疫等部門可用的應急設備定期檢查與更新列出存放地點及獲取方法形成附件4/13/202522應急預案28要素9.應急人員的培訓對應急人員進行有針對性的培訓，并確保合格者上崗描述每年的培訓計劃描述對現場應急人員進行培訓的頻度和程度等4/13/202523應急預案28要素10.預案演習描述預案演習的目的制定每年演習計劃各應急方參加預案模擬演習描述對演習結果的評價，發現預案存在的問題并加以解決4/13/202524應急預案28要素4/13/202525應急預案28要素13.報警程序（由下到上）確定報警的機構及原則確定報警方式，如電話、警報器等確定24小時與政府主管部門的通訊、聯絡方式制定報警信息單，詳細記錄事故情況，如事故地點、事故類型、危險物質、傷亡情況、影響范圍、事態控制情況等4/13/202526應急預案28要素14.警報和緊急公告（由上到下）警報和緊急公告的機構和標準原則明確向公眾報警的標準、方式、信號等，應明確各種警報信號的不同含義，協調警報器的使用及每個警報器所覆蓋的地理區域重要的公告信息（包括健康危險、自我保護、疏散路線、醫院等）特殊情況下警報：警報的盲區、特殊需要的人群及地點、使用機動方式協助發出警報或逐家通報等制定標準化或填空式公告樣本4/13/202527應急預案28要素15.指揮與控制建立協調總指揮、現場應急搶險指揮建立現場指揮、協調和決策程序，對事故進行初始評估，確認緊急狀態，有效地確認響應級別（一級，二級，三級響應等）和搶險救援行動指令確定重點保護區域和應急行動的優先原則指揮和協調現場各救援隊伍的救援行動合理高效地使用應急資源等4/13/202528應急預案28要素16.通訊應建立應急救援過程中保證各部門通訊網絡暢通的程序規定所需的各類通訊設施,確保通訊器材完好維護通訊系統設立備用通訊系統4/13/202529應急預案28要素18.警戒與治安確定警戒的機構和職責應制定事故現場警戒和管制程序，保障救援隊伍、物資運輸和人群疏散等的暢通交通管制、路口封鎖、指揮中心警戒、事故現場警戒制定對特殊設施和人群的安全保護措施（如學校、幼兒園、殘疾人等）確定決定終止保護措施的情況和規定4/13/202530應急預案28要素19.醫療與衛生服務醫療資源的數量規定緊急醫療服務的組織，傷員的分類救護和轉送方法搶救藥品、醫療器械；消毒、解毒藥品等急救點設置，化學品受傷和疾病感染人員的隔離、凈化和治療死亡認定與處置醫療人員應經過培訓并掌握對危險化學品受傷人員的正確治療方法等4/13/202531應急預案28要素20.現場監測（事態監測）建立對事故現場及場外監測和評估的程序，為現場的救援決策提供支持現場監測包括：事故的規模，事態的發展趨向、傷亡情況、危險物質的濃度及擴散狀況，食物、水源、環境衛生污染監測等4/13/202532應急預案28要素4/13/202533應急預案28要素22.應急人員安全為保證應急人員在搶險中免受傷害，應建立進入和離開事故現場的相關程序，保證其安全內容包括：進入和離開現場的標準程序進入和離開現場的報告規定進入和離開現場的登記規定應急救援人員的清點規定消毒程序安全與衛生設備的正確配備個人安全預防措施等4/13/202534應急預案28要素23.環境保護對可能對環境造成嚴重影響的重大事故，應建立環境保護程序控制環境污染擴大的方案及時清除污染對環境污染水平的監測對可能對公眾健康造成損害的污染通告等4/13/202535應急預案28要素24.信息發布管理明確應急救援過程中對媒體和公眾接觸的機構和發言人，準確發布事故信息明確信息發布的審核、批準程序和格式準確通告事故發生、救援及人員傷亡情況為公眾了解防護措施、查找親人下落等有關問題提供咨詢服務4/13/202536應急預案28要素25.應急救援資源管理應制定應急救援過程中各種應急資源供給程序，保證應急資源及時合理的調配與高效使用內容包括：應急資源供給的機構應急資源調用指令的響應應急資源供給的記錄應急資源快速運抵現場的要求應急設備的及時回收與清點等4/13/202537應急預案28要素26.現場恢復與事故調查應制定現場恢復程序，保證避免現場恢復過程中不發生危險開展事故原因調查，掌握第一手材料和證據內容包括明確決定終止應急，恢復正常秩序的機構和負責人宣布應急取消的程序恢復正常狀態的程序現場清理和環境影響區域的污染消除與連續檢測要求事故調查與后果評價4/13/202538應急預案28要素27.應急預案維護和改進應建立應急預案制定、修改（修訂）、審核、批準和發放的程序，保證預案的及時更新和有效性應經常檢查和修改的信息應急人員的身份和電話企業或城市中危險化學品的名稱、數量、性質及所處位置工廠地圖的變化運輸路線的變化應急服務組織應急資源的變更新的重要機構，新的居民區等根據演習中發現和存在的問題，不斷修訂完善應急預案的內容4/13/202539應急預案28要素4/13/202540應急預案編制過程中存在的主要問題內容不完整可操作性差各種重大事故應急預案缺乏系統的規劃和協調缺乏演練，難于事前評估應急預案實施效果缺乏動態調整方法，難以做到隨機應變沒有與生產經營活動密切結合4/13/202541應急預案實例4/13/202542第二部分怎樣進行應急預案的管理?《生產安全事故應急預案管理辦法》4/13/202543生產安全事故應急預案管理辦法4/13/202544主要內容第一章總則第二章應急預案的編制第三章應急預案的評審第四章應急預案的備案第五章應急預案的實施第六章獎勵與處罰第七章附則4/13/202545第一章總則4/13/202546目的與依據

（第一條）4/13/202547適用范圍

（第二條）生產安全事故應急預案（簡稱應急預案）的編制、評審、發布、備案、培訓、演練和修訂等工作4/13/202548應急預案管理的原則

（第三條）應急預案的管理遵循的原則

綜合協調分類管理分級負責屬地為主4/13/202549政府各部門的職責

（第四條）4/13/202550第二章應急預案的編制4/13/202551應急預案編制的基本要求

（第五條）（一）符合有關法律、法規、規章和標準的規定（二）結合本地區、本部門、本單位的安全生產實際情況（三）結合本地區、本部門、本單位的危險性分析情況（四）應急組織和人員的職責分工明確，并有具體的落實措施（五）有明確、具體的事故預防措施和應急程序，并與其應急能力相適應（六）有明確的應急保障措施，并能滿足本地區、本部門、本單位的應急工作要求（七）預案基本要素齊全、完整，預案附件提供的信息準確（八）預案內容與相關應急預案相互銜接4/13/202552各級安監部門應制定應急預案

（第六條）地方各級安全生產監督管理部門應當根據法律、法規、規章和同級人民政府以及上一級安全生產監督管理部門的應急預案，結合工作實際，組織制定相應的部門應急預案4/13/202553生產經營單位應制定應急預案

（第七條）生產經營單位應當根據有關法律、法規和《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》（AQ/T9002-2006），結合本單位的危險源狀況、危險性分析情況和可能發生的事故特點，制定相應的應急預案生產經營單位的應急預案分類綜合應急預案專項應急預案現場處置方案4/13/202554生產經營單位綜合應急預案

（第八條）生產經營單位風險種類多、可能發生多種事故類型的，應當組織編制本單位的綜合應急預案綜合應急預案主要內容本單位的應急組織機構及其職責預案體系響應程序事故預防及應急保障應急培訓預案演練等4/13/202555生產經營單位專項應急預案

（第九條）對于某一種類的風險，生產經營單位應當根據存在的重大危險源和可能發生的事故類型，制定相應的專項應急預案專項應急預案內容危險性分析可能發生的事故特征應急組織機構與職責預防措施應急處置程序應急保障等4/13/202556生產經營單位現場處置方案

（第十條）對于危險性較大的重點崗位，生產經營單位應當制定重點工作崗位的現場處置方案現場處置方案內容危險性分析可能發生的事故特征應急處置程序應急處置要點注意事項等4/13/202557生產經營單位應急預案應相互銜接（第十一條）生產經營單位編制的綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案之間應當相互銜接，并與所涉及的其他單位的應急預案相互銜接4/13/202558應急預案附件信息

（第十二條）4/13/202559第三章應急預案的評審4/13/202560安監部門應急預案的審定、聽證

（第十三條）地方各級安全生產監督管理部門應當組織有關專家對本部門編制的應急預案進行審定必要時，可以召開聽證會，聽取社會有關方面的意見涉及相關部門職能或者需要有關部門配合的，應當征得有關部門同意4/13/202561生產經營單位應急預案的評審、論證

（第十四條）礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品的生產、經營、儲存、使用單位和中型規模以上的其他生產經營單位，應當組織專家對本單位編制的應急預案進行評審。評審應當形成書面紀要并附有專家名單前款規定以外的其他生產經營單位應當對本單位編制的應急預案進行論證4/13/202562應急預案評審人員的組成

（第十五條）參加應急預案評審的人員應當包括應急預案涉及的政府部門工作人員和有關安全生產及應急管理方面的專家評審人員與所評審預案的生產經營單位有利害關系的，應當回避4/13/202563應急預案評審、論證的內容

（第十六條）應急預案的評審或者論證應注重內容應急預案的實用性基本要素的完整性預防措施的針對性組織體系的科學性響應程序的操作性應急保障措施的可行性應急預案的銜接性等4/13/202564生產經營單位應急預案的公布

（第十七條）生產經營單位的應急預案經評審或者論證后，由生產經營單位主要負責人簽署公布4/13/202565第四章應急預案的備案4/13/202566安監部門應急預案的備案、抄送

（第十八條）地方各級安全生產監督管理部門的應急預案，應當報同級人民政府和上一級安全生產監督管理部門備案其他負有安全生產監督管理職責的部門的應急預案，應當抄送同級安全生產監督管理部門4/13/202567企業應急預案的備案、抄送

（第十九條）4/13/202568生產經營單位申請應急預案備案

應提交材料（第二十條）生產經營單位申請應急預案備案，應當提交以下材料（一）應急預案備案申請表（二）應急預案評審或者論證意見（三）應急預案文本及電子文檔4/13/202569應急預案的形式審查、備案登記

（第二十一條）受理備案登記的安全生產監督管理部門應當對應急預案進行形式審查，經審查符合要求的，予以備案并出具應急預案備案登記表；不符合要求的，不予備案并說明理由對于實行安全生產許可的生產經營單位，已經進行應急預案備案登記的，在申請安全生產許可證時，可以不提供相應的應急預案，僅提供應急預案備案登記表4/13/202570安監部門應指導、督促檢查、建檔（第二十二條）各級安全生產監督管理部門應當指導、督促檢查生產經營單位做好應急預案的備案登記工作，建立應急預案備案登記建檔制度4/13/202571第五章應急預案的實施4/13/202572應開展多種形式的應急預案宣傳教育（第二十三條）各級安全生產監督管理部門、生產經營單位應當采取多種形式開展應急預案的宣傳教育，普及生產安全事故預防、避險、自救和互救知識，提高從業人員安全意識和應急處置技能。4/13/202573應組織開展應急預案的培訓

（第二十四條）各級安全生產監督管理部門應當將應急預案的培訓納入安全生產培訓工作計劃，并組織實施本行政區域內重點生產經營單位的應急預案培訓工作生產經營單位應當組織開展本單位的應急預案培訓活動，使有關人員了解應急預案內容，熟悉應急職責、應急程序和崗位應急處置方案應急預案的要點和程序應當張貼在應急地點和應急指揮場所，并設有明顯的標志4/13/202574應定期組織應急預案演練

（第二十五條）各級安全生產監督管理部門應當定期組織應急預案演練，提高本部門、本地區生產安全事故應急處置能力4/13/202575生產經營單位應制定應急預案演練計劃（第二十六條）生產經營單位應當制定本單位的應急預案演練計劃，根據本單位的事故預防重點，每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練，每半年至少組織一次現場處置方案演練4/13/202576應急預案演練效果評估

（第二十七條）應急預案演練結束后，應急預案演練組織單位應當對應急預案演練效果進行評估，撰寫應急預案演練評估報告，分析存在的問題，并對應急預案提出修訂意見4/13/202577應急預案管理情況的總結

（第二十八條）各級安全生產監督管理部門應當每年對應急預案的管理情況進行總結。應急預案管理工作總結應當報上一級安全生產監督管理部門其他負有安全生產監督管理職責的部門的應急預案管理工作總結應當抄送同級安全生產監督管理部門4/13/202578應急預案的修訂

（第二十九條）地方各級安全生產監督管理部門制定的應急預案，應當根據預案演練、機構變化等