常平倉管理制度?一、總則（一）目的為了加強常平倉的管理，確保糧食儲備安全、穩定，有效發揮常平倉在調節糧食供求、平抑糧價、應對突發事件等方面的作用，特制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于常平倉的規劃建設、糧食收儲、保管、輪換、動用等各項業務活動及相關管理工作。（三）基本原則1.政策性原則：嚴格執行國家有關糧食儲備的政策法規，保障國家糧食安全戰略的實施。2.安全性原則：確保常平倉設施完好、糧食質量安全，防止糧食損失浪費和各類安全事故發生。3.經濟性原則：合理安排資金，降低運營成本，提高常平倉運行效率和效益。4.動態管理原則：根據糧食市場供求變化和國家政策要求，適時調整儲備規模、結構和布局，保持常平倉的動態平衡。二、常平倉規劃與建設（一）規劃制定1.根據國家糧食安全中長期規劃和地方糧食供需狀況，結合區域經濟社會發展規劃，由糧食行政管理部門會同相關部門制定常平倉建設規劃。2.規劃應明確常平倉的布局、規模、功能定位、建設標準等內容，確保常平倉建設與糧食生產、流通、消費相適應。（二）建設標準1.常平倉選址應符合交通便利、地勢較高、干燥通風、防洪防潮、防火安全等要求，遠離污染源和易燃易爆場所。2.倉房應具備良好的保溫、隔熱、氣密性能，滿足糧食儲存安全要求。倉容規模應根據當地糧食儲備任務和市場需求合理確定，一般單個倉容不宜過小，以提高倉儲設施的使用效率。3.配備必要的糧食裝卸、輸送、清理、計量、檢測等設備，實現糧食進出庫作業的機械化、自動化，提高工作效率，減少糧食損耗。4.建設配套的辦公、生活設施，滿足管理人員日常工作和生活需要。（三）建設程序1.項目建設單位按照基本建設程序，編制項目可行性研究報告、初步設計等文件，報相關部門審批。2.項目審批通過后，嚴格按照工程建設管理規定，進行項目招投標、工程施工、質量監理等工作，確保工程質量和進度。3.項目竣工后，由建設單位組織相關部門進行驗收，驗收合格后方可投入使用。驗收內容包括倉房及配套設施建設、設備安裝調試、工程質量、檔案資料等方面。三、糧食收儲管理（一）收購計劃1.根據國家下達的糧食儲備計劃和地方糧食市場調控需要，由糧食行政管理部門會同財政、農發行等部門制定常平倉糧食收購計劃。2.收購計劃應明確收購品種、數量、質量標準、收購價格、收購時間等內容，并及時向社會公布，引導農民和糧食經紀人有序交售糧食。（二）收購質量標準1.嚴格執行國家糧食質量標準，對收購的糧食進行嚴格檢驗，確保入庫糧食符合質量要求。2.收購的糧食應具備色澤、氣味正常，無霉變、無蟲蛀、無雜質等條件，水分含量、雜質含量等指標應符合國家標準規定。3.加強對糧食質量檢測設備的維護和管理，定期進行校準和檢定，確保檢測結果準確可靠。配備專業的質量檢驗人員，嚴格按照檢驗操作規程進行檢驗，對檢驗結果負責。（三）收購價格1.常平倉糧食收購價格按照國家政策規定執行，采取隨行就市、優質優價的原則，確保農民利益得到保障。2.糧食收購價格應根據市場供求關系、糧食生產成本、國家糧食政策等因素適時調整，在收購前及時向社會公布，做到公開透明。（四）收購資金管理1.農發行按照國家有關政策規定，及時足額安排常平倉糧食收購貸款，確保收購資金供應。2.糧食收購企業應嚴格按照貸款用途使用收購資金，專款專用，不得擠占挪用。加強資金核算和管理，降低資金使用成本，提高資金使用效益。3.建立收購資金監管機制，糧食行政管理部門、財政部門、農發行等部門密切配合，加強對收購資金使用情況的監督檢查，防止出現資金風險。（五）入庫管理1.糧食收購企業應按照"先進先出、推陳儲新"的原則，合理安排倉容，確保糧食安全儲存。2.入庫糧食應分品種、分等級、分倉儲存，不得混存。在入庫過程中，應做好糧食的清理、除雜、計量等工作，準確記錄糧食入庫數量、質量、來源等信息，建立完善的庫存臺賬。3.加強對入庫糧食的現場管理，確保入庫作業安全、有序進行。嚴格執行糧食入庫驗收制度，對入庫糧食的質量、數量進行逐車、逐倉驗收，驗收合格后方可入庫。四、糧食保管管理（一）糧情檢查1.建立糧情檢查制度，定期對常平倉儲存的糧食進行檢查，及時掌握糧食的儲存狀況。糧情檢查應包括糧溫、水分、蟲害、鼠害、霉變等內容。2.糧情檢查周期根據季節和糧食儲存狀況確定，一般每月不少于一次全面檢查，在高溫、高濕、低溫等特殊時期應增加檢查次數。3.檢查人員應認真填寫糧情檢查記錄，對發現的問題及時進行分析和處理，并向上級主管部門報告。（二）倉儲設施維護1.建立倉儲設施維護管理制度，定期對倉房、設備等進行維護保養，確保設施設備完好運行。2.加強對倉房的保溫、隔熱、氣密性能檢查，及時修復損壞的門窗、墻體、屋頂等部位，保持倉房良好的儲存條件。3.對糧食裝卸、輸送、清理、計量、檢測等設備進行定期檢修、調試和保養，確保設備正常運行，提高設備使用壽命和工作效率。（三）蟲害防治1.堅持"以防為主、綜合防治"的原則，加強對常平倉糧食蟲害的防治工作。采取清潔衛生、物理防治、生物防治、化學防治等多種手段，有效控制蟲害發生。2.保持倉內清潔衛生，定期清理倉內雜質、垃圾，消除害蟲滋生環境。在倉房門窗處安裝防蟲網，防止害蟲進入倉內。3.根據蟲害情況，適時采用物理方法如通風降溫、低溫冷凍、高溫暴曬等進行防治；也可采用生物防治方法，如投放害蟲天敵等；在必要時，按照國家有關規定，合理使用化學藥劑進行防治，但應嚴格控制藥劑使用劑量和范圍，確保糧食質量安全。（四）鼠害防治1.加強對常平倉鼠害的防治工作，采取有效的防鼠措施，防止老鼠對糧食造成損害。2.在倉房內設置防鼠板、鼠夾、鼠籠、粘鼠板等防鼠器具，定期檢查和更換，確保防鼠效果。3.保持倉內環境整潔，堵塞鼠洞，減少老鼠棲息場所。對發現的死鼠應及時清理，防止病菌傳播。（五）糧食損耗管理1.嚴格控制常平倉糧食在收購、儲存、輪換等環節的損耗，降低糧食損失浪費。2.制定糧食損耗定額標準，明確各環節的損耗控制指標，并將損耗指標分解到具體崗位和人員，加強考核管理。3.加強對糧食出入庫作業的管理，規范操作流程，減少糧食拋灑、揚塵等損耗。在糧食儲存過程中，合理安排通風、熏蒸等作業，避免因操作不當造成糧食損耗。對糧食損耗情況進行定期統計分析，查找原因，采取有效措施加以改進。五、糧食輪換管理（一）輪換計劃1.根據糧食儲存品質變化情況和國家有關規定，由糧食行政管理部門會同財政、農發行等部門制定常平倉糧食輪換計劃。2.輪換計劃應明確輪換品種、數量、時間、質量要求等內容，并提前向社會公布。輪換計劃應遵循有利于保證糧食質量安全、有利于降低成本、有利于提高經濟效益的原則。（二）輪換方式1.常平倉糧食輪換可采取同品種等量輪換、新陳對接輪換等方式進行。同品種等量輪換是指按照原糧食品種、數量進行輪換；新陳對接輪換是指在保證輪換數量的前提下，將陳糧與新糧進行對接輪換，逐步更新庫存糧食。2.鼓勵采用科學合理的輪換方式，如采用低溫儲糧、氣調儲糧等綠色儲糧技術，延長糧食儲存周期，降低輪換成本。（三）輪換操作1.糧食輪換企業應按照輪換計劃組織實施輪換工作，嚴格遵守糧食收購、銷售政策和相關操作規程。2.在輪換過程中，應做好糧食質量檢驗、計量、結算等工作，確保輪換糧食的質量和數量符合要求。加強對輪換糧食的市場行情分析，合理確定輪換價格，降低輪換成本。3.輪換結束后，及時做好庫存糧食的整理、統計、賬實核對等工作，確保庫存糧食賬賬相符、賬實相符。（四）輪換資金管理1.農發行按照國家有關政策規定，為糧食輪換提供必要的資金支持。糧食輪換企業應合理安排輪換資金，確保輪換工作順利進行。2.輪換資金應專款專用，嚴格按照輪換計劃和資金使用規定進行使用，不得挪作他用。加強對輪換資金的核算和管理，降低資金使用成本，提高資金使用效益。3.建立輪換資金監管機制，糧食行政管理部門、財政部門、農發行等部門密切配合，加強對輪換資金使用情況的監督檢查，防止出現資金風險。六、常平倉動用管理（一）動用條件1.當糧食市場出現供求嚴重失衡、價格大幅度波動、發生重大自然災害或其他突發事件等情況，影響到國家糧食安全時，可動用常平倉儲備糧食。2.動用常平倉儲備糧食應按照國家有關規定，經國務院或地方人民政府批準。（二）動用程序1.糧食行政管理部門根據糧食市場形勢和國家有關要求，提出常平倉儲備糧食動用建議，報同級人民政府批準。2.動用建議應包括動用的品種、數量、價格、時間、運輸方式等內容，并附動用理由和相關說明。3.同級人民政府批準動用常平倉儲備糧食后，糧食行政管理部門組織實施動用工作。糧食儲備企業按照動用指令，及時組織糧食出庫、運輸、銷售等工作，確保糧食供應市場。（三）動用補償1.對動用的常平倉儲備糧食，按照國家有關規定給予合理補償。補償資金來源為糧食風險基金等專項資金。2.補償標準根據糧食收購成本、市場價格、儲存費用等因素確定，并及時足額撥付給糧食儲備企業。3.糧食儲備企業應按照規定用途使用補償資金，不得截留、挪用。加強對補償資金的核算和管理，確保資金使用效益。七、監督檢查（一）內部監督1.建立健全常平倉內部監督管理制度，加強對常平倉業務活動的全過程監督檢查。設立專門的監督機構或配備專職監督人員，負責對糧食收儲、保管、輪換、動用等環節進行監督。2.加強對糧食質量、數量、價格、資金等方面的監督檢查，確保各項業務活動符合國家政策法規和本管理制度要求。對發現的問題及時進行整改，對違規行為嚴肅追究責任。3.定期對常平倉的經營管理情況進行內部審計，加強對財務收支、資產管理、成本費用等方面的審計監督，規范財務管理行為，提高資金使用效益。（二）外部監督1.接受上級糧食行政管理部門、財政部門、審計部門、監察部門等的監督檢查，積極配合相關部門的工作，如實提供有關資料和情況。2.主動接受社會監督，通過政府網站、新聞媒體等渠道，及時向社會公開常平倉的糧食儲備數量、質量、價格、輪換等信息，增強工作透明度，接受群眾監督。八、人員管理（一）人員配備1.根據常平倉業務需要，合理配備管理人員、倉儲保管人員、質量檢驗人員、糧食購銷人員等專業技術人員。2.管理人員應具備較強的組織協調能力和管理水平，熟悉糧食儲備政策法規和業務流程；倉儲保管人員應掌握糧食儲存保管知識和技能，具備責任心和敬業精神；質量檢驗人員應熟悉糧食質量標準和檢驗方法，具備專業資質；糧食購銷人員應了解糧食市場行情，具備市場營銷能力。（二）培訓與考核1.建立常平倉人員培訓制度，定期組織員工參加業務培訓和學習，不斷提高員工的業務素質和技能水平。培訓內容包括糧食儲備政策法規、倉儲保管知識、質量檢驗技術、市場營銷策略等方面。2.加強對員工的考核管理，制定科學合理的考核標準，對員工的工作業