電力安全監管執法檢查手冊

目錄

使用說明

1適用范圍

2規范性引用文件

3術語和定義

4一般要求

5.執法檢查表

5.1電力安全監管執法檢查表（通用部分）

5.2電力安全監管執法檢查表（專項部分）

5.2.1電力安全監管執法檢查表（企業安全主體責任部分）

5.2.1.1組織機構和職責執法檢查表

5.2.1.2安全生產責任制執法檢查表

5.2.1.3法律法規和規章制度執法檢查表

5.2.1.4安全生產資金投入執法檢查表

5.2.1.5安全生產標準化建設執法檢查表

5.2.1.6安全生產教育培訓執法檢查表

5.2.1.7安全事故隱患管理執法檢查表

5.2.1.8電力可靠性管理執法檢查表

5.2.1.9電力應急管理執法檢查表

5.2.1.10信息報送和事故調查處理執法檢查表

5.2.2發電企業安全專項檢查表

5.2.2.1火電企業安全專項檢查表

火電企業安全專項檢查表一（發電機組并網運行及重要發電設施管理）

火電企業安全專項檢查表二（氨區管理）

火電企業安全專項檢查表三（貯灰場安全）

火電企業安全專項檢查表三（防火防爆安全）

火電企業安全專項檢查表四（危險化學品倉庫）

火電企業安全專項檢查表五（反事故重點要求落實情況）

5.2.2.2風電企業安全專項檢查表

5.2.2.3水電企業安全專項檢查表

5.2.4電力建設施工安全專項檢查表

附錄：處罰依據相關條款

使用說明

為了有效實施電力安全生產監督管理，預防和減少電力事故，保障電力系統安全穩定運行和電力可靠供應，依據《中華人民共和國安全生產法》、《中

華人民共和國突發事件應對法》、《電力監管條例》、《生產安全事故報告和調查處理條例》、《電力安全事故應急處置和調查處理條例》、等法律法規，制定

本手冊。

根據電力行業安全生產監管工作的需要，結合電力企業安全生產管理工作實際，本手冊所列內容主要針對電力企業的電力運行安全（不包括核安全）、

電力建設施工安全、電力工程質量安全、電力應急、水電站大壩運行安全和電力可靠性工作等方面實施監督管理。

由于時間較短，限于水平，本手冊可能存在這樣那樣的不足，敬請電力企業各位同仁多提寶貴意見。

1適用范圍

本手冊適用于河南省行政區域內以發電、輸電、供電、電力建設為主營業務并取得相關業務許可或按規定豁免電力業務許可的電力企業。

2規范性引用文件

《中華人民共和國安全生產法》，中華人民共和國主席令第13號，2014年12月1日起施行。

《中華人民共和國職業病防治法》，中華人民共和國主席令第52號，2011年12月31日起施行。

《中華人民共和國消防法》，中華人民共和國主席令第6號，2009年5月1日起施行。

《中華人民共和國突發事件應對法》，中華人民共和國主席令第69號，2007年5月1日起施行。

《電力監管條例》，中華人民共和國國務院令第432號。

《生產安全事故報告和調查處理條例》，中華人民共和國國務院令第493號。

《電力安全事故應急處置和調查處理條例》，中華人民共和國國務院令第599號。

《建設工程安全生產管理條例》，中華人民共和國國務院令第393號。

《電力安全生產監管管理辦法》，發改委令第21號，2015年3月1日起施行。

《電網安全風險管控辦法（試行）》，國能安全[2014]123號。

《電力安全事件監督管理規定》，國能安全[2014]205號。

《電力安全隱患監督管理暫行規定》，電監安全[2013]5號

《關于做好電力安全信息報送工作的通知》，國能綜安全[2014]198號。

《電力企業應急預案管理辦法》，國能安全[2014]508號。

《電力企業應急預案評審與備案細則》，國能綜安全[2014]953號。

《電力行業網絡與信息安全管理辦法》，國能安全[2014]317號。

《燃煤發電廠貯灰場安全監督管理規定》，電監安全[2013]3號。

《燃煤發電廠液氨灌區安全管理規定》，國能安全[2014]328號。

《關于加強電力企業安全風險預控體系建設的指導意見》，國能安全[2015]1號。

《電力安全培訓監督管理辦法》，國能安全[2013]475號。

《發電企業安全生產標準化規范及達標評級標準》，電監安全[2011]23號。

《電網企業安全生產標準化規范及達標評級標準》，國能安全[2014]254號。

《電力可靠性監督管理辦法》，電監會24號令。

《防止電力生產事故的二十五項重點要求》，國能安全[2014]161號。

《常用化學危險品貯存通則》，GB15603-1995o

《建筑設計防火規范》，GBJ16-87（2001年版）。

《危險化學品安全管理條例》，國務院令第344號。

《倉庫防火安全管理規則》，公安部6號令。

《化工企業安全衛生設計規定》，HG20571-20140

3術語和定義

下列術語和定義適用于本標準。

3.1電力系統，是指由發電、輸電、變電、配電以及電力調度等環節組成的電能生產、傳輸和分配的系統。

3.2電力事故，是指電力生產、建設過程中發生的電力安全事故、電力人身傷亡事故、發電設備或輸變電設備設施損壞造成直接經濟損失的事故。

3.3電力安全事故，是指電力生產或者電網運行過程中發生的影響電力系統安全穩定運行或者影響電力正常供應的事故（包括熱電廠發生的影響熱力

正常供應的事故）。

3.4電力安全事件，是指未構成電力安全事故，但影響電力（熱力）正常供應，或對電力系統安全穩定運行構成威脅，可能引發電力安全事故或造成

較大社會影響的事件。

3.5重大安全隱患，是指可能造成一般以上人身傷亡事故、電力安全事故、直接經濟損失100萬元以上的電力設備事故和其他對社會造成較大影響的

隱患。

3.6危險物品，是指易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等能夠危及人身安全和財產安全的物品。

3.7重大危險源，是指長期地或者臨時地生產、搬運、使用或者儲存危險物品，且危險物品的數量等于或者超過臨界量的單元（包括場所和設施）。

3.8電力企業，是指發電企業、電網企業和電力建設施工企業。電力企業從業人員包括企業相關負責人、各級安全生產管理人員和以班組長、新工人、

農民工為重點的其他從業人員（以下簡稱其他從業人員）。

3.9安全生產管理人員，是指電力企業安全生產管理機構負責人及其管理人員，以及未設安全生產管理機構的電力企業中的專、兼職安全生產管理人

員等。

3.10其他從業人員，是指除相關負責人、安全生產管理人員以外，該單位從事電力生產活動的所有人員，包括其他負責人、其他管理人員、技術人

員和各崗位的工人以及臨時聘用的人員。

4一般要求

4.1原則。

4.1.1電力安全生產工作應當堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，建立電力企業具體負責、政府監管、行業自律和社會監督的工作機制。

4.1.2開展電力安全生產執法檢查應堅持“依法依規、公平公正、服務大局、監管為民”的理念。

4.2基本程序。

為確保執法檢查工作的合法性、規范性和公正性，提高執法的有效性和權威性，開展執法檢查工作一般應按照相對固定的程序和規范進行。根據閉

環監管的要求和專項監管工作實踐，重要的專項監管工作一般可分為四個階段，10個工作環節。對任務比較簡單、問題比較明確的監管事項，也可以根

據實際情況進行簡化。

4.2.1準備部署階段。

4.2.1.1調查研究，掌握情況。

(1)以問題監管為導向，梳理工作中存在的問題；

(2)收集相關數據和資料，掌握基本情況。

4.2.1.2抓住問題，明確重點。

(1)分析存在的主要矛盾和問題，尋找監管的切入點和著力點；

(2)明確監管內容；

(3)印發監管工作計劃。

4.2.1.3制訂方案，動員部署。

(1)成立工作組。

根據確定的監管事項，成立工作組，實行組長負責制。組長負責確定工作具體人員名單，根據情況邀請相關專業管理部門、行業協會人員以及有關

專業人員參加。工作組可分成若干小組，每小組一般不超過5人。

(2)制定具體實施方案。

工作組根據監管目標和重點，制定具體工作實施方案要，內容包括：工作目標；監管依據；主要內容；工作安排和時間進度；監管方式和擬形成的

工作成果；工作組組成及分工。

(3)召開部署培訓會議。

4.2.2現場實施階段。

4.2.2.1駐點監管，啟動檢查。

(1)印發監管通知書。在開展現場檢查前，原則上應當監管對象送達監管通知書(具體見附件1)。

(2)召開現場檢查啟動會議。

工作組組長向監管單位介紹工作組成員，宣讀監管通知書，向監管對象及監管人員提出要求。聽取監管單位主要領導有關情況匯報(組織結構、管

理制度、工作開展情況，通知書要求的資料和自查準備情況，對配合監管工作的人員和工作條件所做的初步安排)。接受監管對象提交的各種資料(管理

制度、報表及自查材料等)

4.2.2.2現場檢查，發現問題。

(1)實施現場檢查。

在監管過程中，可以采取座談、查看、詢問等方式，根據需要查閱、復制與監管事項有關的文件、資料，對可能被轉移、隱匿、損毀的文件、資料

予以封存，并對相關人員進行詢問。在詢問當事人以及采取相關行政強制措施前，應當依法出示執法證件，執法人員不得少于2人。

(2)收集證據材料。

工作組在監管過程中，應當真實、完整地記錄實施監管的過程，注意收集、保存相關證據材料。

(3)梳理發現的問題。

對現場檢查中發現的問題，應當責令其當場改正或者限期改正并制作筆錄。對發現的違法違規行為，應當依法給予行政處罰的，按照有關規定及時

移交有關部門進行立案處理。發現重大問題的，工作組組長要及時向單位負責人匯報，根據不同情況作相應處理。

4.2.3形成意見階段。

4.2.3.1公平公正，提出意見。

(1)總結梳理，提出初步監管意見。

工作組召開內部會議，總結梳理監管工作情況，依法依規、公正公平、科學合理地形成監管初步意見，既要以暴露問題為主，督促整改，也要客觀

評價相關工作。

(2)向監管對象反饋檢查情況。

組織召開會議，向監管對象通報情況和發現的主要問題，聽取監管對象的意見和補充說明。必要時，要求監管對象對有關情況進行簽字確認。

4.2.3.2完善意見，形成結論。

根據監管對象的解釋和申辯，完善監管意見，形成正式的監管結論，做到客觀準確，公平公正，合法合理，經得起實踐的檢驗。

4.2.4成果運用階段。

4.2.4.1編制報告,審核發布。

(1)編制報告。

根據工作開展情況和監管意見，撰寫監管報告，包括：基本情況；存在問題；處理結果和整改要求等。

(2)上報審核。

重要問題監管報告，或報告內容比較敏感，可能在社會上產生重大影響的，要根據情況報國家能源局進行審查。

(3)發布報告。

監管報告經審查通過，要選擇合適的途徑和方法，及時發布。對于不宜公開的監管事項，采取系統內通報、約談約訪等形式，向監管對象通報監管

意見。

4.2.4.2處理問題，督促整改。

(1)處理問題。

對發現的問題分類處理：應當責令整改的，印發整改通知書限期改正；應當依法處理的，印發監管決定書作出處理決定；應當行政處罰的，按規定

進行處罰；不屬于職責范圍的，制作移交處理書交有關部門處理。

(2)督促整改。

跟蹤相關問題的整改落實情況，督促監管對象按時提交整改報告。對拒不整改的，依法依規嚴肅處理。

4.2.4.3成果運用，評價效果。

(1)實現監管閉環。

對監管發現的相關問題和建議，要整理提出政策、規劃、制度調整完善建議，按照一定程序反饋相關專業管理部門。

(2)建立長效監管機制。

對監管中發現的問題和情況，要及時研究擬定加強監管的相關制度，建立健全長效監管機制，促進監管的規范化、制度化。

(3)進行績效評價。

建立監管工作考核評價制度，考核監管目標完成情況，特別是要注重監管質量和實際效果，調動工作積極性。

5.執法檢查表

5.1電力安全監管執法檢查表（通用部分）

企業名稱主要負責人

企業地址聯系電話

檢查人員檢查日期

序號檢查內容查證方法檢查依據處罰依據備注

《安全生產《安全生產

一企業主要負責人履行安全生產職責的情況法》第十八法》第九十

條。一條。

1建立、健全安全生產責任制。

是否建立、健全以下安全生產責任制，并正

式發布：

主要負責人安全生產責任制。

(1)是口否口

分管負責人安全生產責任制。查企業下發的

(2)是口否口文件和有無安

安全管理人員安全生產責任制。全生產責任制

(3)是口否口文本

崗位安全生產責任制。

(4)是口否口

職能部門安全生產責任制。

(5)是口否口

2組織制定安全生產規章制度和操作規程。

是否制定以下安全生產規章制度，并正式發查企業下發的

(1)布：文件和有無安

安全教育培訓制度。全生產規章制

a

是口否口度文本

安全生產獎懲制度。

b

是口否口

c安全檢查和隱患整改制度。是口否口

安全設施、設備管理制度。

d

是口否口

受限空間作業管理制度。

e

是口否口

作業場所職業衛生管理制度。

f

是口否口

勞動防護用品（具）管理制度。

g是口否口

兩票管理制度。

h

是口否口

查企業下發的

是否制定崗位操作規程，并正式發布。文件和有無崗

(2)是口否口位安全操作規

程文本

組織制定實施本單位安全生產教育和培訓計

3劃。

是否明確安全教育培訓主管部門或專責人查崗位職責分

(1)

是口否口工

是否制定并實施安全教育培訓計劃。查企業相關文

(2)

是口否口件、資料

4保證安全生產投入。

是否按規定標準提取安全生產費用。查企業相關文

(1)

是口否口件、資料

是否參加安全生產責任保險或繳納安全風險

查看銀行或保

抵押金。

(2)險憑證

是口否口

查安全生產投

入能否滿足安

其它安全生產投入。全生產技術改

(3)是口否口造、隱患治理和

危險工藝控制

改造的需要。

日常安全管理、監督檢查和事故隱患排查治

5理工作。

是否正常開展定期安全檢查活動。查企業相關臺

(1)是口否口帳、記錄

是否如實告知從業人員作業場所和工作崗位

存在的危險因素、防范措施以及事故應急措

施的情況，并教育和督促從業人員嚴格執行查企業相關臺

(2)本單位的安全生產規章制度和安全操作規帳、記錄

程。

是口否口

對于兩個或兩個以上生產經營單位在同一作

業區域內進行生產經營活動，可能危及對方

生產安全的，是否與對方簽訂安全生產管理

查企業相關臺

協議，明確各自的安全生產管理職責和應當

(3)帳、記錄

采取的安全措施，并指定專職安全生產管理

人員進行安全檢查與協調的情況。

是口否口

是否對承包單位、承租單位的安全生產工作

查企業相關臺

實行統一協調和管理

(4)帳、記錄

是口否口

是否建立健全事故隱患排查治理和建檔監控

等制度，落實從主要負責人到每個從業人員查企業相關臺

(5)

的隱患排查治理和監控責任制。帳、記錄

是口否口

是否建立事故隱患信息檔案，并按照職責分

查企業事故隱

(6)工實施監控治理。

患臺帳、記錄

是口否口

是否及時整改檢查中發現的生產安全事故隱

抽查企業事故

患。

(7)隱患臺帳、記錄

是口否口

在有較大危險因素的生產經營場所和有關設

施、設備上，是否設置安全警示標志和職業抽查危險場所

(8)危害告知牌。告知牌

是口否口

組織制定并實施生產安全事故應急救援預

6

案。

是否按照規定制定綜合應急預案、專項應急

預案和現場處置方案，并組織專家進行評查企業下發的

(1)審。文件、預案文本

及臺帳、記錄

是口否口

是否每年組織一次綜合應急預案演練或者專

(2)項應急預案演練。查演練記錄

是口否口

相關人員是否了解應急預案內容，熟悉應急

(3)職責、應急程序和崗位應急處置方案。相關人員座談

是口否口

企業事故應急救援預案是否報安監部門備

查備案文件

(4)案。

是口否口

應急預案是否包括應急組織機構和人員的聯

系方式、響應程序、應急物資儲備清單等附

查企業相關臺

件信息。附件信息是否經常更新，確保信息

(5)帳、記錄

準確有效。

是口否口

企業事故應急救援預案每三年是否修訂一

次,并有修訂情況記錄并歸檔。查企業相關臺

(6)帳、記錄

是口否口

7及時、如實報告生產安全事故。

是否發生生產安全事故或因工傷亡事故及較

查事故信息管

大涉險事故。

(1)理臺帳

是口否口

是否如實、及時報告生產安全事故和較大涉

查事故信息管

險事故。

(2)理臺帳

是口否口

是否按照規定進行事故調查，按照“四不放

過”原則吸取教訓完善改進，對本單位負有查事故調查報

(3)事故責任的人員進行處理。告和處理臺帳

是口否口

是否認真組織事故救援，配合調查，處理善

查事故調查報

后。

(4)告和處理臺帳

是口否口

《安全生產《安全生產

二企業安全管理機構或人員履行管理職責情況法》第二十法》第九十

二條。三條。

《安全生產《安全生產

1設置安全管理機構。

法》第二十法》第九十

一條。四條。

是否設置了專門安全生產管理機構并配備符

(1)合規定的專職或者安全管理人員。查相關文件

是口否口

《安全生產《安全生產

2落實企業安全生產規章制度。法》第二十法》第九十

二條。三條。

安全教育培訓臺帳。

(1)有口無口

安全檢查及隱患整改臺帳。

(2)有口無口

安全設施登記、維護保養及檢測臺帳。

(3)有口無口抽查各項安全

特種設備登記及檢測、檢驗臺帳。生產管理臺帳

(4)有口無口及記錄

(5)職業衛生檢測臺帳有口無口

動火、進入受限空間、臨時用電、吊裝、高

(6)處等危險作業控制措施。

有口無口

《安全生產《安全生產

3安全教育培訓情況。法》第二十法》第九十

二條。三條。

主要負責人、分管安全負責人和分管技術負

責人是否經有關主管部門考核合格，并取得

查資格證書

(1)安全資格證書。

是口否口

專職安全管理人員是否經有關主管部門考核

查資格證書

(2)合格，并取得安全資格證書。

是口否口

主要危險作業崗位操作人員是否具備從業條查培訓考試和

(3)件。培訓合格證臺

是口否口帳

特種作業人員是否經專門安全作業培訓，并

抽查特種作業

取得特種作業操作資格證書。

(4)人員資格證書

是口否口

其他從業人員是否經相關知識的教育和培訓查看培訓計劃、

（5）并考核合格。培訓記錄教案、

是口否口考試卷

采用新工藝、新技術、新材料或使用新設備，

是否對從業人員進行專門的安全教育和培查相應教育培

(6)

訓。訓記錄

是口否口

換崗、離崗6個月以上從業人員是否經復工

前的安全教育培訓。

(7)查相應教育培

是口否口

訓記錄

新職工入廠是否經三級安全教育培訓。

(8)是口否口

《安全生產《安全生產

4重大危險源管理。法》第二十法》第九十

二條。三條。

是否按照標準、規范的要求，對重大危險源

查重大危險源

進行辨識、評估并建立登記檔案。

(1)檔案

是口否口

重大危險源及有關安全措施是否已報安監部

(2)門備案是口查備案文件

否口

重大危險源是否定期檢測，是否制定重大危查檢測記錄和

(3)險源應急預案。重大危險源應

是口否口急預案

是否按照規定對重大危險源進行管理。

查管理文件

(4)是口否口

《安全生產《安全生產

5組織或者參與本單位應急救援演練。法》第二十法》第九十

二條。三條。

是否組織或者參與本單位應急預案演練。

查演練記錄

(1)是口否口

《安全生產《安全生產

6組織安全生產事故隱患排查及治理。法》第二十法》第九十

二條。三條。

事故隱患排查治理制度是否明確了安全管理

查事故隱患排

機構或人員的相關職責。

(1)查治理制度

是口否口

是否定期組織開展安全事故隱患排查治理。企業相關臺帳、

(2)是口否口記錄

《安全生產《安全生產

7組織開展反違章工作。法》第二十法》第九十

二條。三條。

是否定期組織開展反違章活動。企業相關臺帳、

(1)是口否口記錄

是否對違章行為按規定嚴肅考核。企業相關臺帳、

(2)是口否口記錄

《安全生產《安全生產

8督促落實本單位安全生產整改措施。法》第二十法》第九十

二條。三條。

事故隱患是否及時治理。企業相關臺帳、

(1)是口否口記錄

設備缺陷是否及時消除。企業相關臺帳、

(2)是口否口記錄

各類專項檢查活動發現的問題是否及時整

企業相關臺帳、

改。

(3)記錄

是口否口

《建設項目《建設項目

企業執行與遵守安全生產行政許可及建設項安全設施”三安全設施”三

三

目安全設施“三同時”情況。同時"監督管同時"監督管

理暫行辦法》理暫行辦法》

工商營業執照是否在有效期內。查工商營業執

1是口否口照

電力業務許可證是否在有效期內。查安全生產（經

2是口否口營）許可證

建設項目安全設施是否經安全預評價。查安全設施評

3是口否口價報告

建設項目安全設施預評價報告是否經過審查查安全設施設

4或備案。計審查、備案相

是口否口關文件

建設項目安全設施是否有竣工驗收評價報

5告。查評價報告

是口否口

建設項目安全設施是否通過竣工驗收或備查安全設施竣

6案。工驗收審批文

是口否口件

檢查結論:

處理意見：

檢查人（簽字）：

企業意見：

負責人（簽字）：單位蓋章

5.2電力安全監管執法檢查表（專項部分）

5.2.1電力安全監管執法檢查表（企業安全主體責任部分）

5.2.1.1組織機構矛□職責執法檢查表

企業名稱主要負責人

企業地址聯系電話

檢查人員檢查日期

檢查依

序號檢查內容查證方法處罰依據備注

據

一安全生產委員會

《安全生產法》

是否成立以主要負責人為領導的第九十四條第一

安全生產委員會，明確機構的組成查相關文件及制

1項：未按照規定設

和職責，建立健全工作制度和例會1.《安

度置安全生產管理

制度。是口否口全生產

機構或者配備安

法》第

企業主要負責人是否定期組織召開全生產管理人員

查安全生產委員二十一

2安全生產委員會會議。的，責令限期改

會會議記錄條、第二

是口否口正，可以處5萬元

十二條。

二安全生產保障體系以下的罰款;逾期

未改正的，責令停

是否建立由生產領導負責和有關單2.《電力

產停業整頓,并處

位主要負責人組成的安全生產保障安全生

1查相關制度5萬元以上10萬

體系。貫徹“管生產必須管安全”產監管

元以下的罰款，對

的原則。是口否口管理辦

其直接負責的主

企業、部門（車間）主要負責人是法》第八

否每月組織召開安全生產分析會查安全生產分析管人員和其他直

2條。

議,形成會議記錄并予以公布。會議記錄接責任人員處1

萬元以上2萬元

是口否口

以下的罰款。

三安全生產監督體系

安全生產監督管理機構及安全監督

1人員是否滿足安全生產要求。查人員配備情況

是口否口

是否建立安全生產監督體系，健全

2安全生產監督網絡，每月召開安全查會議記錄

生產監督網絡會議。是口否口

安全生產監督網絡是否嚴格履行安查監督記錄及反

3

全生產職責。是口否口違章考核記錄

檢查結論：

處理意見：

檢查人（簽字）：

企業意見：

負責人（簽字）：單位蓋章

5.2.1.2安全生產責任制執法檢查表

企業名稱主要負責人

企業地址聯系電話

檢查人員檢查日期

序號檢查內容查證方法檢查依據處罰依據備注

一主要負責人履職情況1.《安全生產

法》第九十一

是否建立、健全本單位安全生產責

1查相關資料條：生產經營單

任制；是口否口

位的主要負責人

是否組織制定本單位安全生產規章

2查相關資料未履行本法規定

制度和操作規程；是口否口

的安全生產管理

是否組織制定并實施本單位安全生1.《安全生

3查相關資料職責的，責令限

產教育和培訓計劃；是口否口產法》第十

期改正；逾期未

是否保證本單位安全生產投入的有八條、第十

4查相關資料改正的，處2萬

效實施；是口否口九。

元以上5萬元以

是否督促、檢查本單位的安全生產

下的罰款，責令

5工作，及時消除生產安全事故隱患；查相關資料2.《電力安全

生產經營單位停

是口否口生產監管管